新時(shí)代農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)策略思考

PAGEPAGEII新時(shí)代農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)策略思考摘要隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，但農(nóng)村人口占比依然很大，對(duì)于農(nóng)村的人力資源開(kāi)發(fā)依舊困難重重。同時(shí)，伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源也顯得越來(lái)越重要。如何有效的開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，成為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事。為此，國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了一系列開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的政策，也取得了相對(duì)顯著的成效。然而，由于諸多制約因素，當(dāng)前農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)還存在許多問(wèn)題，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)此進(jìn)行深入調(diào)查，通過(guò)了解當(dāng)前農(nóng)村存在的問(wèn)題，提出了有效的解決措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村人力資源；開(kāi)發(fā)；問(wèn)題；措施

目錄摘要 I引言 1一、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)理論概述 1（一）人力資源開(kāi)發(fā) 1（二）農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā) 2二、我國(guó)新時(shí)代農(nóng)村人力資源發(fā)展現(xiàn)狀 3（一）農(nóng)村勞動(dòng)力總量分析 31、農(nóng)村人口和勞動(dòng)力總量大 32、農(nóng)村勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重 3（二）新時(shí)代下農(nóng)村人員素質(zhì)分析 41、身體素質(zhì)較差 42、文化素質(zhì)偏低 43、科技水平偏低 5三、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題分析 5（一）政府職能發(fā)揮不充分 5（二）農(nóng)村人力資本教育培訓(xùn)滯后 6（三）農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)不到位 6（四）農(nóng)村人力資源項(xiàng)目發(fā)展滯后 7四、加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的措施 8（一）積極發(fā)揮政府部門(mén)的引導(dǎo) 8（二）加大農(nóng)村教育和培訓(xùn)力度 8（三）科學(xué)開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源 9（四）強(qiáng)化政策支持和政治引領(lǐng) 10結(jié)論 10參考文獻(xiàn) 10致謝 11PAGE12引言自新世紀(jì)以來(lái)，人口數(shù)量上的簡(jiǎn)單優(yōu)勢(shì)還不足以被稱為優(yōu)勢(shì)。它需要將人口上的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到實(shí)處。尤其是在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展也是如此。在新世紀(jì)，農(nóng)業(yè)人口問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要發(fā)展力量；而勞動(dòng)力的有效發(fā)展是否會(huì)影響人力資源的發(fā)揮，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接的波動(dòng)；第二，現(xiàn)階段，農(nóng)村的閑置人口仍然過(guò)多；這反映了農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)有得到有效的發(fā)展和分配，也反映了農(nóng)村勞動(dòng)力的浪費(fèi)，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)地理面積大、人口多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)最突出的特點(diǎn)。農(nóng)村問(wèn)題對(duì)中國(guó)有著長(zhǎng)期的影響。首先，它們與中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有關(guān)。對(duì)于農(nóng)村問(wèn)題的處理，從微觀上看，最基本的問(wèn)題是農(nóng)村人力資源的合理配置，而合理的調(diào)控則需要高質(zhì)量的農(nóng)村人力資源。農(nóng)村問(wèn)題從很大程度上與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡在今天和將來(lái)都是長(zhǎng)期存在的。因此，合理開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，不僅可以減輕農(nóng)村人口的壓力，而且是解決農(nóng)村問(wèn)題的有效途徑之一，也是農(nóng)村的迫切需要。一、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)理論概述（一）人力資源開(kāi)發(fā)人力資源，又稱勞動(dòng)力資源或勞動(dòng)力，是指能夠促進(jìn)一個(gè)地區(qū)發(fā)展并具有勞動(dòng)能力的人的總和。他是一種由人類(lèi)主導(dǎo)的社會(huì)資源，是一種特殊的可以創(chuàng)造利益的社會(huì)資源。資源使用的充分性常常在預(yù)期結(jié)果中發(fā)揮重要作用。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人力資源也顯得尤為重要。不同的學(xué)者對(duì)人力資源的概念有不同的解釋。復(fù)旦大學(xué)的鄭少廉認(rèn)為，人力資源是指組織內(nèi)外具有創(chuàng)業(yè)能力的人的總和。南京大學(xué)趙淑明認(rèn)為，人力資源是埋藏在人類(lèi)體內(nèi)的一種創(chuàng)造性發(fā)展資源，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，在很大程度上是社會(huì)進(jìn)步的主力軍。我認(rèn)為，人力資源是一切因素的辯證統(tǒng)一，是質(zhì)與量的統(tǒng)一。他包括體力勞動(dòng)能力，還包括智力。因此，從這一層面來(lái)看，人力資源是指一定區(qū)域范圍內(nèi)各類(lèi)勞動(dòng)能力的總和。由于人力資源的數(shù)量和質(zhì)量在不同的區(qū)域不盡相同，因而所表現(xiàn)出來(lái)的各種結(jié)構(gòu)也有所差異。（1）人力資源數(shù)量。這里所說(shuō)的數(shù)量并不是單單指一個(gè)數(shù)值，而是指各類(lèi)因素的集合。主要有以下影響因素:一是人口規(guī)模。人口規(guī)模是指一定范圍和條件下的人口數(shù)量，他與人力資源的數(shù)量成正比；二是人口年齡，這里的年齡指的是不同年齡段所占總?cè)丝诘谋壤?，因?yàn)槟挲g的大小對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)也有著重要的影響；三是生育率和死亡率，這兩個(gè)值都影響著人力資源的數(shù)量和規(guī)模；四是社會(huì)的人口遷移和流動(dòng)，這個(gè)指標(biāo)影響著人力資源數(shù)量分布的變化。（2）人力資源質(zhì)量。關(guān)于人力資源質(zhì)量方面，主要從以下五個(gè)方面來(lái)研討:一是體質(zhì)。體質(zhì)指的是人的健康狀況，是人力資源指標(biāo)中最基本的一個(gè)衡量指標(biāo)，它會(huì)影響人的各方面的因素；第二,智力。這里的智慧不僅在于從書(shū)本上學(xué)到了多少理論概念，還在于如何將這些理論知識(shí)應(yīng)用到生活中。這也是人力資源指標(biāo)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。第三是知識(shí)，主要是指在以后的實(shí)踐過(guò)程中不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力。。人力資源開(kāi)發(fā)可以從宏觀和微觀兩方面來(lái)把握。宏觀上是指一個(gè)企業(yè)或組織團(tuán)體根據(jù)自身的形勢(shì)，通過(guò)對(duì)內(nèi)部的人力進(jìn)行一系列的教育或?qū)W習(xí)，從而充分挖掘人力資源，提高整體的人力資本質(zhì)量，達(dá)到物盡其用，最終提高效率的一種投資方式。微觀方面則是主要對(duì)個(gè)人開(kāi)發(fā)的一種行為，主要是指提高其個(gè)人的收入或其他水平而設(shè)置的一些活動(dòng)，目的就是提升個(gè)人的質(zhì)量。（二）農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是由一個(gè)國(guó)家或地區(qū)管轄的農(nóng)村人力資源規(guī)劃、配置和一系列活動(dòng)，在客觀分析的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)農(nóng)村人口領(lǐng)域進(jìn)行詳細(xì)的了解，比如確定人口的總體素質(zhì)，然后以一定的方法提高農(nóng)村人口的總體素質(zhì)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍的合理安排。其中包括發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人力資源、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究相關(guān)研究和服務(wù)工作、培訓(xùn)農(nóng)民教育相關(guān)培訓(xùn)、組織農(nóng)業(yè)科技交流、家庭、家庭、家庭等。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)質(zhì)量有關(guān)的工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的職業(yè)技能發(fā)展和職業(yè)技能學(xué)習(xí)；開(kāi)展職業(yè)技能學(xué)習(xí)組織，承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)信息服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)監(jiān)測(cè)。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)實(shí)際上可以看作是一場(chǎng)有針對(duì)性的投資，投資的前提是通過(guò)分析不通區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人力資源的共性和特性，以此找出不同地區(qū)和不同人群在知識(shí)、技能或管理等方面的差異性；投資的方式主要是通過(guò)開(kāi)展各種培訓(xùn)和教育等方式來(lái)提高農(nóng)民的基本素質(zhì)，從而滿足區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民個(gè)體的發(fā)展需要；投資的重點(diǎn)則是提升水平，主要是提高實(shí)踐技能和知識(shí)水平，另外，提高個(gè)人整體的思想素質(zhì)也是開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)因素之一。隨著時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的實(shí)施尤為明顯。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的剛性要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)，也是增加農(nóng)民收入、增加農(nóng)業(yè)收入的要求。同時(shí)，加快農(nóng)村人力資源與現(xiàn)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程的整合也是一個(gè)重要的步驟。二、我國(guó)新時(shí)代農(nóng)村人力資源發(fā)展現(xiàn)狀（一）農(nóng)村勞動(dòng)力總量分析1、農(nóng)村人口和勞動(dòng)力總量大我國(guó)是一個(gè)正在發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)。我國(guó)不但人口數(shù)量眾多，農(nóng)村人口占據(jù)比例也很大。全國(guó)人口數(shù)量大約為14億，農(nóng)村占比人口大約有7億左右，同時(shí)隨著人口數(shù)量的進(jìn)一步加劇，每年勞動(dòng)力隊(duì)伍中新增人口有大約600萬(wàn)農(nóng)民人口，使農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)持續(xù)攀升。農(nóng)村勞動(dòng)力人口己經(jīng)逐漸成為中國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的拖累，但是同時(shí)也成為我國(guó)建設(shè)的珍貴財(cái)富，含著數(shù)量龐大的潛在生產(chǎn)力，開(kāi)發(fā)潛力非常大，這對(duì)我國(guó)農(nóng)村進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)來(lái)說(shuō)，是一筆寶貴的財(cái)富。表12017年農(nóng)村人口與人力資源占全國(guó)人口的比重全國(guó)人口數(shù)（萬(wàn)）（%）農(nóng)村人口數(shù)（萬(wàn)）（%）農(nóng)村人力資源數(shù)（萬(wàn)）（%）農(nóng)村人口占全國(guó)人口百分比（%）農(nóng)村人力資源占農(nóng)村人口百分比（%）農(nóng)村人力資源占全國(guó)百分比（%）137462691704633050.3266.9833.712、農(nóng)村勞動(dòng)力剩余嚴(yán)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)中可用勞動(dòng)力數(shù)量多，增長(zhǎng)快和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較為緩慢形成了鮮明對(duì)比，據(jù)推測(cè)，中國(guó)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有剩余勞動(dòng)力人數(shù)已經(jīng)超過(guò)一點(diǎn)六億人，很多沒(méi)有工作的人常會(huì)因此向自然及社會(huì)進(jìn)行索要資源，導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定現(xiàn)象出現(xiàn)，這影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合發(fā)展進(jìn)程，包括影響到生產(chǎn)技術(shù)的提高，影響到勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提升，影響消費(fèi)水平的提高，同時(shí)也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、技術(shù)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的布局合理性。這些問(wèn)題都會(huì)阻滯鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。但從另一個(gè)角度考慮，如果能夠充分利用這些勞動(dòng)力，就會(huì)使其對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。（二）新時(shí)代下農(nóng)村人員素質(zhì)分析1、身體素質(zhì)較差身體素質(zhì)作為影響人口素質(zhì)的一個(gè)重要因素，狹義上是指與人類(lèi)的基因遺傳有關(guān)的身高情況、健康程度及智力發(fā)展程度。廣義上是指改革開(kāi)放后，伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提升及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口的飲食結(jié)構(gòu)改變以及醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，使得農(nóng)村人力資源綜合評(píng)價(jià)提升?？梢詮男律鷥撼苫盥侍岣?、幼兒青年生長(zhǎng)情況好及農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)等方面看出。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)中物質(zhì)生活水平、經(jīng)濟(jì)收入情況、醫(yī)療衛(wèi)生條件等都相對(duì)于城市來(lái)有所提高但整體層次還處于較低水平，成為影響國(guó)內(nèi)農(nóng)村人力資源的重要因素。在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差，物質(zhì)條件得不到保障，比如存在營(yíng)養(yǎng)不良、飲水困難、住房條件差以及衛(wèi)生、醫(yī)療設(shè)施匾乏等情況，尤其是難以就醫(yī)，無(wú)法支付醫(yī)療費(fèi)用等問(wèn)題，極大的阻滯了農(nóng)村人力資源素質(zhì)的提升。然而，隨著勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，許多農(nóng)村的中青年男性勞動(dòng)力離開(kāi)家鄉(xiāng)去工作，使婦女、兒童、老年人和殘疾人成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要農(nóng)民。2、文化素質(zhì)偏低依據(jù)人力資源質(zhì)量構(gòu)架的內(nèi)容，通常是把勞動(dòng)力人群，特別是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的人群，根據(jù)其文化水平的高低可分成文盲、小學(xué)水平、初中水平、高中(中專(zhuān))水平、大學(xué)及大學(xué)以上水平五個(gè)方面，勞動(dòng)力文化水平能夠體現(xiàn)不同的職業(yè)特點(diǎn)，也是衡量人力資源質(zhì)量結(jié)構(gòu)的重要依據(jù)。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況及生產(chǎn)力程度高低對(duì)勞動(dòng)力質(zhì)量的需求也隨之不同。對(duì)以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究可以發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)力素質(zhì)需求變化從體力型轉(zhuǎn)為普通文化程度型最后達(dá)到專(zhuān)業(yè)技術(shù)型。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最底層的往往是那些只能通過(guò)體力勞動(dòng)來(lái)賺取微薄收入的沒(méi)有學(xué)過(guò)任何文化的勞動(dòng)者，他們使用的工具也比較落后；然后是以體力勞動(dòng)為主，同時(shí)具有一定文化水平的勞動(dòng)者，他們常常是在機(jī)械操作中完成生產(chǎn)；再次就是有高于普遍人群的文化水平，基本不需要做任何體力勞動(dòng)，只需要在機(jī)械操作上進(jìn)行生產(chǎn)的勞動(dòng)者；最后就是具有專(zhuān)門(mén)學(xué)科高等級(jí)的文化知識(shí)的勞動(dòng)者，他們就是現(xiàn)在和未來(lái)中使用自動(dòng)化科技的工作者們。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者大部分是只有普通文化程度，沒(méi)有任何技能應(yīng)對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)所需的技術(shù)性勞動(dòng)付出。自從一九五二年開(kāi)始至一九八六年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但人口素質(zhì)對(duì)其的影響只有百分之五到百分之六，相當(dāng)于是發(fā)達(dá)國(guó)家的三分之一到二分之一，農(nóng)村人口素質(zhì)發(fā)展極為緩慢。3、科技水平偏低伴隨科技發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于農(nóng)村高素質(zhì)人才資源的質(zhì)量需求也逐漸增高，當(dāng)前低質(zhì)量的農(nóng)村人力資源素質(zhì)，極大影響著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，其中最為缺乏的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。直至2014年，雖然中國(guó)加大人才培養(yǎng)力度，對(duì)于農(nóng)民進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及學(xué)校己經(jīng)培養(yǎng)出農(nóng)業(yè)技術(shù)人才有5127.2萬(wàn)人次，可這些人口僅占農(nóng)村勞動(dòng)人力資源的百分之十左右。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果只能達(dá)到30%到40%的比例，推廣程度也只有20%，接近七成的最新農(nóng)業(yè)科技成果無(wú)法在農(nóng)村推廣，直至“十三五”時(shí)期規(guī)劃末，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展程度也只有48%左右，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的百60%到80%的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。公眾科學(xué)素養(yǎng)是評(píng)價(jià)公眾對(duì)科技文化知識(shí)、科學(xué)方法和科學(xué)技術(shù)知曉范圍及程度的指標(biāo)。在2017年的一份關(guān)于對(duì)國(guó)內(nèi)民眾科學(xué)素養(yǎng)的研究報(bào)告中提出，我國(guó)民眾中有一定科學(xué)素養(yǎng)的人僅占所有民眾人數(shù)的0.6%，僅占城市人口的3.3%的五分之一，超過(guò)八成的農(nóng)村民眾對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的最新成果、最新技術(shù)關(guān)注度不高，且他們中大部分人不具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和技能。三、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題分析（一）政府職能發(fā)揮不充分縱觀大多農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)案例此方面也進(jìn)行了積極的努力。但是一定的欠缺。一個(gè)不可或缺的重要角色就是政府，從政府職能發(fā)揮充分與否的方面來(lái)看，政府并未從實(shí)際角度理解農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要意義。我們都知道，大多數(shù)政府官員都希望在短時(shí)間內(nèi)取得成就，幫助他們改善，我們正在討論的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題不是一兩天就能解決的短期問(wèn)題。這是一項(xiàng)相當(dāng)漫長(zhǎng)的工作，結(jié)果很慢，最后可能無(wú)法滿足自己的期望。因此，上級(jí)重視農(nóng)村人力資源管理是不容易的，而正是因?yàn)檫@方面的原因，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)響應(yīng)了政策。更多的是口頭回應(yīng)，缺乏必要的責(zé)任感和實(shí)踐動(dòng)力。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)需要依靠政府的支持。依靠個(gè)體農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的完善是困難的。因此，執(zhí)行政府的服務(wù)功能尤為重要。各級(jí)政府在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中發(fā)揮了重要作用。然而，從當(dāng)前形勢(shì)看，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)還存在一些職能沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這就推動(dòng)了農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。一是未能充分履行規(guī)劃職能，既然是開(kāi)發(fā)，那就需要有一個(gè)明確細(xì)致的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，而制定一份詳實(shí)的計(jì)劃需要對(duì)開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況有一個(gè)詳細(xì)的解釋?zhuān)欢?，在大多?shù)情況下，既沒(méi)有深入的分析，也沒(méi)有明確的制度規(guī)劃，導(dǎo)致發(fā)展中存在很大的盲目性，不利于農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)。二是信息服務(wù)職能未能充分發(fā)揮。信息服務(wù)功能主要指政府部門(mén)可以向包括國(guó)內(nèi)外在內(nèi)的有關(guān)第三方提供必要的人力資源市場(chǎng)數(shù)據(jù)，使第三方能夠在了解市場(chǎng)情況的基礎(chǔ)上作出合理的計(jì)劃。目前，大多數(shù)城市信息服務(wù)主要集中在城市地區(qū)，即信息只能在城市地區(qū)有效推廣，而對(duì)相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，則存在信息不明確的問(wèn)題，這導(dǎo)致各級(jí)政府難以向農(nóng)民提供最新數(shù)據(jù)。（二）農(nóng)村人力資本教育培訓(xùn)滯后隨著城市化進(jìn)程的加快，各級(jí)政府也加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入。在此背景下，部分農(nóng)民的生活質(zhì)量有了明顯改善，生活水平比以前有了較大提高。隨著生活逐漸進(jìn)入一個(gè)安全的環(huán)境，許多農(nóng)民教育孩子的思想發(fā)生了很大的變化，他們不再像過(guò)去那樣只需要知道幾個(gè)字，而是希望他們的孩子能得到更好的學(xué)習(xí)資源。但是，當(dāng)他們了解到農(nóng)村教育資源仍然嚴(yán)重短缺時(shí)，合格的農(nóng)民開(kāi)始把他們的孩子送到城市。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)齡人口流失，在某種程度上導(dǎo)致了農(nóng)村人才質(zhì)的流失。然而，不能讀大字的現(xiàn)象仍然存在于農(nóng)村地區(qū)。這對(duì)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)形成了不利因素，農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)沒(méi)有改變。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的更新，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越多，大部分工作條件比農(nóng)村好得多。受此影響，越來(lái)越多的年輕農(nóng)民想在城市工作。他們認(rèn)為呆在農(nóng)村再好不過(guò)了。有些家長(zhǎng)要么受到家庭生活的限制，要么認(rèn)為讀書(shū)是無(wú)用的，在學(xué)校讀書(shū)是浪費(fèi)時(shí)間。出去掙錢(qián)更好。他還鼓勵(lì)孩子們放棄學(xué)業(yè)，到城里工作。農(nóng)村教育培訓(xùn)受到嚴(yán)重影響。因此，雖然政府推行了一系列農(nóng)村教育和培訓(xùn)方案，并分配了財(cái)政補(bǔ)貼，但由于覆蓋面不足，很難改變農(nóng)村地區(qū)的情況。（三）農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)不到位農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)需要完善的信息數(shù)據(jù)和相關(guān)的公共服務(wù)，以促進(jìn)勞動(dòng)力流失。然而，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)在公共服務(wù)供應(yīng)方面并不合理。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)一直實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制。近年來(lái)，城鄉(xiāng)發(fā)展取得了一定的成效，但許多制度仍存在諸多問(wèn)題，影響著農(nóng)村人力資源的利用。首先，在現(xiàn)行戶籍制度下，城鄉(xiāng)人口的行政管理部門(mén)在城鄉(xiāng)之間設(shè)置了人為障礙，在外來(lái)農(nóng)村人口的控制下進(jìn)入城市，一部分地方政府仍在掌管一定的成本，使農(nóng)民和城市居民的利益得到不平等，這限制了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的合理流動(dòng)。二是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及使大量勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，從而轉(zhuǎn)化剩余資源，從而降低了農(nóng)業(yè)的邊際效率，但現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民仍是小家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)不現(xiàn)實(shí)，因此不形成規(guī)模，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有很大影響。城鄉(xiāng)安全體系的分割降低了農(nóng)民的流動(dòng)性。城鄉(xiāng)社會(huì)保障仍存在較大問(wèn)題，農(nóng)村人口可能無(wú)法享受與城市人口同等的待遇，導(dǎo)致農(nóng)民在進(jìn)城的起點(diǎn)就不如其他農(nóng)民，減少剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。（四）農(nóng)村人力資源項(xiàng)目發(fā)展滯后作為農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人力資源投入民族特色產(chǎn)業(yè)的數(shù)量很少，仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。一是項(xiàng)目同質(zhì)化，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目主要依賴地理優(yōu)勢(shì)和自然資源，多集中在光伏發(fā)電和特色種養(yǎng)方面，對(duì)農(nóng)村人力資源數(shù)量要求高但不求質(zhì)量；二是缺少大的龍頭企業(yè)，很難吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)前來(lái)投資興業(yè)，本地企業(yè)又難以做大做強(qiáng)，無(wú)法吸引外流優(yōu)質(zhì)農(nóng)村人力資源返鄉(xiāng)；三是農(nóng)村人力資源年齡趨于老齡化，勞動(dòng)能力不足，無(wú)法直接參與項(xiàng)目建設(shè)，但同時(shí)少數(shù)民族老年人對(duì)于民族傳統(tǒng)文化了解深入、民族風(fēng)俗保存完整，然而，這部分勞動(dòng)力沒(méi)得到充分開(kāi)發(fā)；四是農(nóng)村人力資源投資項(xiàng)目謀劃推進(jìn)不平衡，各行業(yè)部門(mén)在水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面投入較大，而就如何加大農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面謀劃不足；五是文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地緩慢，民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，已有的一個(gè)國(guó)家級(jí)少數(shù)民族特色村寨還處于初步開(kāi)發(fā)階段。農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵在于農(nóng)民思想素質(zhì)的提高，文化程度的提升，人才資源的引進(jìn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。無(wú)論是大力發(fā)展農(nóng)村教育，還是鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，民族特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)歸根結(jié)底在于激發(fā)出農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在此過(guò)程中，政府要整合各方力量，建立相關(guān)機(jī)制，出臺(tái)有關(guān)措施，加強(qiáng)“扶貧扶智”和“扶貧扶志”的宣傳和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民尤其是貧困戶落后的思想觀念，只有從思想入手激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)，才能通過(guò)科技興農(nóng)進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。四、加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的措施（一）積極發(fā)揮政府部門(mén)的引導(dǎo)對(duì)中國(guó)的社會(huì)發(fā)展,事實(shí)上,它是一個(gè)國(guó)家,一個(gè)人全面發(fā)展社會(huì)主義,而生產(chǎn)數(shù)據(jù)創(chuàng)建的社會(huì)屬于全國(guó)人民,和大多數(shù)農(nóng)村土地屬于集體資源,加上中國(guó)的權(quán)威在國(guó)民生產(chǎn)和生活。轉(zhuǎn)型以來(lái),我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)工作,政府的支持,此外,由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一直受到雙重結(jié)構(gòu)很長(zhǎng)一段時(shí)間,這使得我國(guó)的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益在發(fā)展過(guò)程中不斷受到影響和損失。政府部門(mén)在進(jìn)行相關(guān)政策調(diào)整時(shí)，需要從法律層面對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行調(diào)整。與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)民思想的影響力也越來(lái)越大。對(duì)于這些農(nóng)村人力資源，很難再接受系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)。它的教育培訓(xùn)遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民有效。因此，地方政府部門(mén)在開(kāi)展農(nóng)村人力教育和培訓(xùn)時(shí)，需要通過(guò)強(qiáng)有力的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)激勵(lì)農(nóng)民參與學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，政府部門(mén)為農(nóng)民設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)部門(mén)，直接隸屬于政府部門(mén)，并通過(guò)政府人員的出國(guó)學(xué)習(xí)，對(duì)國(guó)外先進(jìn)的農(nóng)民培訓(xùn)措施進(jìn)行參考借鑒。包括先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和國(guó)外教育機(jī)構(gòu)成功的培訓(xùn)理念，然后結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際因素制定相應(yīng)的改善措施，幫助農(nóng)民提高涉農(nóng)知識(shí)。它是一個(gè)更加系統(tǒng)的培訓(xùn)過(guò)程，是對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的培訓(xùn)。在這個(gè)過(guò)程中，政府部門(mén)需要協(xié)調(diào)參與部門(mén)之間的團(tuán)結(jié)與合作，只有在各部門(mén)與機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃與安排。只有充分發(fā)揮各方面的責(zé)任和義務(wù)，才能調(diào)動(dòng)全體人民的勞動(dòng)大軍。此外，政府部門(mén)要在政策層面促進(jìn)和支持農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)社會(huì)力量，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的利用。（二）加大農(nóng)村教育和培訓(xùn)力度因?yàn)椋r(nóng)村人口比數(shù)量多，人力資源十分豐富，但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸從人口密集走向創(chuàng)新，人口不是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，而是人口素質(zhì)的提高對(duì)提高全球人口素質(zhì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越重要。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，高新技術(shù)是支柱產(chǎn)業(yè)。只有不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的比重，才能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村人力資源的利用是一項(xiàng)費(fèi)時(shí)的投資。在這一過(guò)程中，可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的人力資源，并取得長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)成果。因此，在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中，要從基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)各種教育和培訓(xùn)提高農(nóng)村人力資源的文化素質(zhì)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定成長(zhǎng)。在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，還需要繼續(xù)加大對(duì)義務(wù)教育工作的積極支持，因?yàn)檗r(nóng)村教育實(shí)力相對(duì)薄弱，農(nóng)村教育條件在硬件和軟件方面的存在不足，因此，政府需要盡快制定相應(yīng)的教育扶持措施，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育工作的投入力度，保障農(nóng)村人力資源的教育狀況，此外，教育部門(mén)還需要優(yōu)化現(xiàn)有的醫(yī)學(xué)教育體系，從政策和經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)方面學(xué)習(xí)農(nóng)村教師的高水平教育經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村教育體系的方式和體系，制定適合農(nóng)村發(fā)展的教育方式。在開(kāi)展教育工作時(shí)，首先要打破單一教育的現(xiàn)狀，通過(guò)不同社會(huì)階層的力量，建立不同的教育機(jī)構(gòu)，形成多元化的教學(xué)模式，作為成人教育和職業(yè)教育等，通過(guò)多層次的教學(xué)方法對(duì)農(nóng)村人力資源進(jìn)行全面的教育工作，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，遠(yuǎn)程教育逐漸成為當(dāng)前教育的一種重要手段，遠(yuǎn)程教育的教學(xué)場(chǎng)所和時(shí)間沒(méi)有更大的制約，這對(duì)農(nóng)村教育工作的發(fā)展具有非常重要的意義，通過(guò)發(fā)展遠(yuǎn)程教育，可以幫助農(nóng)民充分利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn)，形成完整的農(nóng)村綜合教育體系。（三）科學(xué)開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源對(duì)國(guó)外農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程的分析表明，非政府組織協(xié)會(huì)和學(xué)術(shù)組織能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的思想，為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)提供充足的資源。但是，由于目前非政府組織的發(fā)展缺乏力量，其作用也不與發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府組織相匹配，因此有必要加強(qiáng)非政府組織在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)中的實(shí)際意義。非政府組織往往是針對(duì)某一特定行業(yè)的專(zhuān)業(yè)安排，該行業(yè)對(duì)行業(yè)內(nèi)的相關(guān)內(nèi)容有著非常專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)，其內(nèi)部構(gòu)成也達(dá)到了一定的水平。因此，吸收非政府組織參與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，將使農(nóng)村人力資源不斷提高專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)水平，有利于科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的快速引進(jìn)和發(fā)展。此外，非政府組織有非常廣泛的社會(huì)關(guān)系。通過(guò)這些組織在社會(huì)各方面的傳播，可以為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)提供更充足的資金和人才，促進(jìn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的科學(xué)高效發(fā)展。此外，在發(fā)展農(nóng)村人力資源的過(guò)程中，政府部門(mén)需要增加對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生的資金投入，特別是官方收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等傳統(tǒng)方面的投入，其中部分資金需要投入到農(nóng)村衛(wèi)生保健行業(yè)。通過(guò)定期的農(nóng)村人力資源調(diào)查預(yù)防傳染病和地方病。針對(duì)農(nóng)村高端醫(yī)療人才短缺的問(wèn)題，地方政府部門(mén)可以通過(guò)良好的條件吸引更多的高科技醫(yī)療人才到農(nóng)村工作。同時(shí)，可以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員文化，提高農(nóng)村醫(yī)療水平。（四）強(qiáng)化政策支持和政治引領(lǐng)優(yōu)秀的農(nóng)村工作人才，尤其是優(yōu)秀黨員的思想影響和示范效應(yīng)，有助于培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)主義價(jià)值觀，引起農(nóng)村勞動(dòng)力干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，對(duì)基層干部的能力素質(zhì)提出了更高的要求，要具有較強(qiáng)的政治素質(zhì)，要懂經(jīng)濟(jì)，要熟悉國(guó)家行業(yè)政策要具備較高的道德素質(zhì)和群眾感召力。一是面向全社會(huì)發(fā)出號(hào)召，選拔優(yōu)秀黨員到村擔(dān)任黨組書(shū)記，并做好引導(dǎo)激勵(lì)，激發(fā)使命感和責(zé)任感。二是鼓勵(lì)黨組書(shū)記購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村住房，強(qiáng)化黨組書(shū)記與村屯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密度，著力培育一批新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)體，帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是鼓勵(lì)黨組書(shū)記推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、培育或自擔(dān)任新農(nóng)業(yè)大戶，勇于創(chuàng)造社會(huì)和個(gè)人財(cái)富，提升土地利用效率和機(jī)耕水平。四是選配優(yōu)秀年輕干部擔(dān)任黨組書(shū)記助理，為黨組書(shū)記配強(qiáng)工作力量。五是積極挖掘和選樹(shù)先進(jìn)典型，講好新時(shí)代征程中鄉(xiāng)村振興故事，吸引更多優(yōu)秀人才和體制外專(zhuān)業(yè)人才投身鄉(xiāng)村振興工作。結(jié)論在眾多的資源管理中，人力資源是占有很重要的地位，它作為一個(gè)區(qū)域的勞動(dòng)力區(qū)域，可以推動(dòng)當(dāng)前整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，比如社會(huì)、科技等條件。一個(gè)區(qū)域想要發(fā)展的最重要的條件是擁有高質(zhì)量的人力資源，因此就必須要不斷提高人力資源的素質(zhì)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)占比是比較大的，包含著豐富的農(nóng)村勞動(dòng)力資源，合理利用好這部分資源對(duì)國(guó)家發(fā)展具有很重要的影響。

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