行政監(jiān)督與行政效率

內(nèi)容摘要：行政監(jiān)督與行政效率是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，行政監(jiān)督的強弱決定了行政效率的高低，監(jiān)督不力極易造成行政效率低下。本文從行政監(jiān)督和行政效率之間的關(guān)系入手，系統(tǒng)敘述兩者之間的關(guān)聯(lián)，對我國現(xiàn)存行政監(jiān)督存在的問題做了具體陳說并予以一定建設(shè)性意見。另外，本文還簡要涉及提高行政效率的其它辦法，但愿能有效配合行政監(jiān)督以達成提高行政效率的目的。核心詞：行政監(jiān)督行政效率決策執(zhí)行行政監(jiān)督與行政效率行政效率是對國家行政機關(guān)和行政人員從事行政管理活動效果的度量和評價。行政效率的高低．是檢查行政管理當代化科學化水平的一種重要原則．它對社會的進步、國家的發(fā)展含有直接的作用。而行政監(jiān)督對行政效率的高低有決定性作用，因此必須加強行政監(jiān)督以確保行政效率的高效。行政監(jiān)督是指有關(guān)國家機關(guān)、社會組織或公民對行政機關(guān)及其工作人員與否依法行政所進行的監(jiān)督。行政監(jiān)督涉及廉政監(jiān)督和勤政監(jiān)督。廉政監(jiān)督是監(jiān)督機關(guān)依法對監(jiān)督對象廉政狀況的監(jiān)察活動，它涉及依法對監(jiān)督對象在行政活動中非法謀取私利的腐敗行為的查處；勤政監(jiān)督是監(jiān)督機關(guān)依法對監(jiān)督對象貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、方針政策及政紀命令的狀況和推行職責，實現(xiàn)行政管理目的的狀況及產(chǎn)生的效率、效益的綜合性監(jiān)督活動。行政效率是對行政權(quán)力的運行方向和運行時效的反映，能夠用行政活動的產(chǎn)出與投入之間的比率來衡量行政效率得高低。用公式體現(xiàn)為：行政效率=行政產(chǎn)出/行政投入。行政效率是行政管理學研究的中心問題，是行政管理追求的目的和歸宿，是檢查行政工作水平的標尺。一、行政監(jiān)督與行政效率之間的辯證關(guān)系（一）行政監(jiān)督是行政效率得以實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)和手段絕對的權(quán)力造成絕對的腐敗，歷史的事實多次證明，哪里沒有對權(quán)力的監(jiān)督，哪里就有腐敗。行政監(jiān)督不力乃至行政監(jiān)督得缺位給行政權(quán)力的濫用留下了許多空間。其重要體現(xiàn)在政府機關(guān)大量存在的權(quán)利尋租和官僚主義現(xiàn)象兩方面。這些都直接影響了行政效率的提高。因此，要想減少行政成本，提高行政效率，必須從根本上鏟除權(quán)力尋租和官僚主義現(xiàn)象。要做到這一點，只有實施有效的行政監(jiān)督。從整個行政管理系統(tǒng)來看，行政權(quán)力是一切行政管理活動的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)行政管理的基本要素。而行政監(jiān)督通過對行政權(quán)力的約束來對行政效率施加影響。行政監(jiān)督是保障行政權(quán)力對的運行和高效運行的重要手段，而行政權(quán)力的對的運行和高效運行正是行政效率提高的核心。因此，行政監(jiān)督的強弱決定了行政效率的高低。我國是社會主義國家，在我國一切的權(quán)力都屬于人民。但是，本源于人民的權(quán)力，需要有具體的執(zhí)行者。這樣在權(quán)力主體隱性缺失的狀況下，就存在著背離人民利益的可能，我國的政治實踐證明了這種狀況的存在。如果說“文化大革命”是整個國家權(quán)力逆向運行的體現(xiàn)，源于對最高權(quán)力的無法監(jiān)督。那么改革開放以來出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，則是個別國家權(quán)力逆向運行的體現(xiàn)。源自對具體權(quán)力的無法監(jiān)督。腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)有多方面的因素。但是，廉政監(jiān)督的不到位無疑給腐敗病毒大面積傳輸發(fā)明了機會。只有加強廉政監(jiān)督、健全監(jiān)督機制才干確保社會主義行政權(quán)力的對的方向，促使整體行政效率提高。談?wù)撔姓?quán)力運行效率的另首先就是多個行政行為的具體時效。提高這種效率必須依靠勤政，而勤政監(jiān)督的作用在于糾正查處決策和官僚主義失職讀職以及消極懈怠行為，增進政府民主化、科學化決策和行政人員恪盡職守、各司其職，高質(zhì)量、高效率地推行職責，確保政府政令暢通。在這個層面行政監(jiān)督通過兩個方面來影響行政效率：行政決策；行政執(zhí)行。行政決策涉及3個互相聯(lián)系的層次，即行政立法、行政領(lǐng)導決策和行政決定。行政立法本身是提高行政效率的一條途徑。但這條途徑的有效性首先取決于行政立法的正當性和合理性，這需要監(jiān)督機制來確保。如果行政立法本身就存在缺點、互相矛盾，那么后來的行政執(zhí)行將無所適從，勢必會影響行政效率。行政領(lǐng)導決策的有效和高效，是以科學性和民主性為前提的，行政監(jiān)督在這里的作用也是十分明顯。一是通過科學的決策制度，嚴格決策程序，避免個人專斷和盲目決策。二是通過嚴格的決策責任制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政決策中不科學、不合理和失誤的決策行為，促使行政領(lǐng)導既謹慎又高效地決策。三是通過決策反饋機制及時修正偏差，補充局限性，避免官僚主義造成偏差和失誤。行政決定是連接行政決策和行政執(zhí)行的中介。因此確保這個層次的有效和高效特別重要，這種確保同樣要依靠行政監(jiān)督。對行政決定的監(jiān)督重要有兩個方面：正當監(jiān)督和責任監(jiān)督。行政決策的正當性、科學性、高效性為行政執(zhí)行的高效化打下了基礎(chǔ)，但是行政決策最后還是要貫徹到行政執(zhí)行上，否則行政效率的實質(zhì)意義無法體現(xiàn)出來。行政執(zhí)行是行政管理活動中的一種實務(wù)性活動，時效性和操作性是其最突出的特點。行政監(jiān)督在這個環(huán)節(jié)上重要是通過時效監(jiān)督和操作規(guī)程監(jiān)督來提高行政效率。（二）行政監(jiān)督不力是造成行政效率低下的重要因素行政權(quán)力是一切行政活動的基礎(chǔ),是實現(xiàn)行政效率的條件。它是一把雙刃劍,對行政效率的實現(xiàn)現(xiàn)有正效應,也有負效應,只有努力克服行政權(quán)力行使過程中的負效應,才干保障較高的行政效率。而這種負效應的克服必須依靠健全的自律和法律機制,其中法律機制的作用尤為重要,這種法律機制就是行政監(jiān)督機制。（三）以行政監(jiān)督促高效行政行政權(quán)力是啟動行政管理活動的必要力量，行政效率又是在行政管理活動中得以體現(xiàn)的，因而，從某種意義上講，行政效率是行政權(quán)力運行的外在體現(xiàn)。只有使行政權(quán)力沿著對的的方向運行，行政管理才會獲得正效果。提高行政效率就意味著這一正效果的擴展，在此狀況下，提高行政效率才含有實質(zhì)性意義。否則，如果行政權(quán)力逆向運行，高效率只能加速其破壞性。因此．我們所追求的行政高效率是以行政權(quán)力沿著對的的方向運行為前提的。二、我國行政監(jiān)督體系存在的問題（一）多元監(jiān)督缺少有力的整合我國監(jiān)督體系內(nèi)涉及權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、黨組織的監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。這些監(jiān)督主體之間各自為政、權(quán)責不分，濫用權(quán)力、互相推諉的現(xiàn)象屢有發(fā)生，多個監(jiān)督力量缺少協(xié)調(diào)配合，使行政監(jiān)督出現(xiàn)了許多“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”等現(xiàn)象，給行政權(quán)力濫用留下了可乘之機，使許多腐敗分子逍遙法外，嚴重影響了行政監(jiān)督的實效。（二）權(quán)力機關(guān)監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮人大作為國家的權(quán)力機關(guān)，它對于行政管理的監(jiān)督權(quán)力是毋庸置疑的。然而，現(xiàn)實中存在的人大“有權(quán)無力”的現(xiàn)狀卻使人大的監(jiān)督作用沒有得到較好的發(fā)揮，這重要體現(xiàn)在人大立法監(jiān)督單薄和執(zhí)法監(jiān)督失效兩個方面。這種權(quán)力制約權(quán)力的失效已成為政府行政權(quán)力缺少監(jiān)督，造成低效率的一種重要因素。（三）監(jiān)督法規(guī)不完善行政監(jiān)督立法是實施行政監(jiān)督的前提和根據(jù)。而我國現(xiàn)在監(jiān)督立法的單薄使是與非、罪與非罪、正當與不正當?shù)慕缦薏磺逦?，這使監(jiān)督機構(gòu)對多個官僚主義和腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督和懲處缺少法律根據(jù)和法制手段，大大影響了監(jiān)督工作的嚴肅性和公正性。因此，在全國人大會議上，代表們呼吁盡快建立完善的《監(jiān)督法》，使監(jiān)督做到有法可依。（四）行政監(jiān)督人員素質(zhì)較低政治立場堅定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、作風正派的行政監(jiān)督隊伍是行政監(jiān)督工作卓有成效的重要前提條件。然而，我國監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊，有些監(jiān)督人員自我約束力差，不能對的使用權(quán)力甚至濫用權(quán)力的現(xiàn)象也屢有發(fā)生。（五）行政監(jiān)督機構(gòu)缺少獨立性我國監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的專門機構(gòu)，從它監(jiān)督的對象和肩負的任務(wù)來看，這是國家行政機關(guān)領(lǐng)域里一種綜合性監(jiān)督機構(gòu)。把它作為政府普通職能部門設(shè)立，與同級政府其它部門處在平行地位，既是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，又是一種協(xié)作配合關(guān)系，這與它的職能和客觀需要是不相適應的，監(jiān)督缺少權(quán)威性，特別是對同級政府及其負責人的監(jiān)督是比較困難的。另外，缺少獨立性。行政監(jiān)察機關(guān)設(shè)立在政府內(nèi)部，在政府領(lǐng)導下監(jiān)督政府（自己監(jiān)督自己），很難避免因本位或地方保護主義而削弱它實際監(jiān)督的力量和作用。再加上監(jiān)察機關(guān)人、財、物等方面都受政府直接管理，也離不開政府各個部門支持，這種監(jiān)督者依附于被監(jiān)督者的關(guān)系，是無法顯示其權(quán)威性和獨立性的。三、完善行政監(jiān)督運行機制的幾點建議(一)建立監(jiān)督形式的整體協(xié)調(diào)機制多個不同形式的監(jiān)督互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才干充足發(fā)揮監(jiān)督的整體效能。這種合力不僅涉及多個監(jiān)督形式發(fā)揮作用，也涉及多個監(jiān)督形式之間親密聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合的作用。只有當行政監(jiān)督體系發(fā)揮整體效能時，才會加強監(jiān)督的力度和權(quán)威。因此，既要加強發(fā)揮多個監(jiān)督形式的作用，又要加強多個監(jiān)督形式之間的協(xié)調(diào)、配合的作用，消除矛盾。首先通過立法明確職責權(quán)限，依法各司其職。然后在日常工作中，加強聯(lián)系，通過協(xié)商解決有爭議的問題，避免互相推諉、扯皮，造成監(jiān)督“空檔”。(二)建立民主監(jiān)督機制通過各方面的途徑，把政府依法行政置于多層次、全方位的民主監(jiān)督之下，形成一套互為補充、互為制約的民主監(jiān)督機制。具體方法可采用：一是進一步發(fā)揮人民政協(xié)以及各民主黨派、人民團體在政治協(xié)商與民主監(jiān)督中的作用。建立健全民主辦事程序，重視決策研究和咨詢工作，重大決定要廣泛聽取他們的意見，努力實現(xiàn)決策民主化、科學化。二是加強政策和法制宣傳教育，實施政策、法律與廣大群眾見面制度。為使廣大人民群眾知法并監(jiān)督法律的實施，就應大力宣傳法制，不管是法律、行政法規(guī)，還是地辦法規(guī)、規(guī)章和政策，國家報刊、地方報刊都應及時的報道宣傳。同時，還要充足運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等一切輿論工具進行宣傳教育，使國家機關(guān)及其工作人員、廣大人民群眾知法、懂法、遵法、護法、實施廣泛的民主監(jiān)督。三是重視群眾來信來訪和舉報工作。認真聽取群眾的意見，做好調(diào)查研究，切實解決好群眾反映的問題。同時，還要加強對群眾監(jiān)督箱、監(jiān)督電話的管理，方便群眾監(jiān)督，充足發(fā)揮其作用。建立健全保護舉報人和嚴懲打擊報復行為的規(guī)章制度，嚴格保護舉報人和控告申訴人的正當權(quán)益。充足發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對腐敗行為及時曝光，以強大的輿論壓力促使人們廉潔自律，增進政府及其工作人員廉潔行政，依法行政。(三)建立制度的約束機制監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)力范疇和運行方式要法律化、制度化，使其權(quán)力有法律上、制度上的保障和約束，其核心是權(quán)力與責任的統(tǒng)一。即當法律賦予監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)力限制范疇，監(jiān)督者與被監(jiān)督者必須在規(guī)定的權(quán)力范疇內(nèi)對的行使權(quán)力。否則就是越權(quán)、濫用權(quán)力，就是失職、失職，就要承當對應的法律責任。為保障監(jiān)督者在其權(quán)力范疇內(nèi)行使權(quán)力，需要建立制度約束機制?？刹捎靡韵路椒ǎ阂皇墙⒇熑沃浦贫取Ｒ孕姓⒎ǖ氖侄?，通過一定的含有約束力的形式，對國家不同層次監(jiān)督機關(guān)及其工作人員的職責、任務(wù)、權(quán)限、完畢任務(wù)的原則，以及推行職責的考核的獎懲做出明確具體的規(guī)定。并通過職責的考核和獎懲做出明確具體的規(guī)定，通過內(nèi)部監(jiān)督制約機制、案件審后回訪制、信訪失職追究制。對不稱職干部辭退制等制度約束機制，制約權(quán)力的濫用和失職。二是建立公開監(jiān)督度。公開監(jiān)督章程，公開監(jiān)督行為，公開監(jiān)督成果，增強監(jiān)督透明度，監(jiān)督者主動接受人民群眾的監(jiān)督，以推動廉政建設(shè)，提高工作效率。三是完善監(jiān)督立法。任何一種法律制度，任何一項法律監(jiān)督活動，都必須有法律上的根據(jù)。制訂一套協(xié)調(diào)統(tǒng)一的切實可行的行政監(jiān)督法律、法規(guī)，使國家行政監(jiān)督機關(guān)及其工作人員嚴格在法定的程序和權(quán)限范疇內(nèi)進行監(jiān)督，使任何機關(guān)及其工作人員的違法失職行為都能依法得到及時糾正和對應處分。對那些頂風違紀和群眾反映強烈突出違紀的問題，要嚴肅解決，對構(gòu)成犯罪的，要嚴格依法懲辦，決不手軟。(四)完善行政監(jiān)督體制為了搞好政府廉政建設(shè)，加強對政府監(jiān)督，采用一種適合國情的監(jiān)督機構(gòu)是至關(guān)重要的。根據(jù)我國的實際狀況，建立和健全共產(chǎn)黨領(lǐng)導為核心的、以人民代表大會及其常務(wù)委員會為主體的行政監(jiān)督領(lǐng)導體制。全國人大及其常委會是國家最高權(quán)力機關(guān)，地方各級人大及其常委會是地方最高權(quán)力機關(guān)，行政監(jiān)督各主體都應在共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，接受人大及其常委會的指導和監(jiān)督。各級人大常委會中應設(shè)立專門委員會，專事協(xié)調(diào)、指導各監(jiān)督主體的職能。各級人大常委會應定時召集各監(jiān)督主體的代表會議，交流行政監(jiān)督中出現(xiàn)的新狀況，研究解決行政監(jiān)督中出現(xiàn)的新問題。日常的指導、協(xié)調(diào)則由專門委員會代表人大常委會行使職權(quán)，通過此舉加強對行政監(jiān)督的統(tǒng)一領(lǐng)導，形成健全的行政監(jiān)督體系。四、提高行政效率的其它方法第一．提高行政人員的素質(zhì)是提高行政效率的核心因素。首先，要增強行政人員的效率觀念和效率意識，為提高行政效率提供強大的內(nèi)驅(qū)力。另首先，增強行政人員的管理能力是提高行政效率的內(nèi)在規(guī)定。這些能力重要涉及敏銳的政治鑒別能力；較強的信息收集、加工、解決能力；純熟地駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力等等。再次，重視對行政人員的培訓也是提高行政人員素質(zhì)的重要方法。當今世界，科技發(fā)展151新月異知識更新明顯加緊，要保持行政人員含有較高的素質(zhì)．就必須加強對行政人員的培訓，并且通過多個途徑、多個形式有針對性地對他們進行技能訓練，方便及時掌握、純熟運用當代行政管理的技術(shù)和辦法，為提高行政效率奠定堅實的基礎(chǔ)。第二，通過機構(gòu)改革．優(yōu)化行政組織。行政組織本身是一種完整的系統(tǒng)．構(gòu)成這一系統(tǒng)的多個要素就是眾多的行政機構(gòu)。但系統(tǒng)并不是各要素機械相加之和。在各要素的互相作用和互相聯(lián)系中，產(chǎn)生了系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)質(zhì)，事物越是處在要素的有關(guān)性中，這種整體性就越加重要。在行政組織中，發(fā)揮各行政機構(gòu)的整體力量對提高行政效率頗為重要。因此機構(gòu)改革應按照社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，遵照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，合理設(shè)立和調(diào)節(jié)行政機構(gòu)。唯有如此，才干使行政機構(gòu)含有較強的綜合行政功效．確保以最少的人力、物力、財力投入和時間消耗完畢行政任務(wù)，達成提高效率的目的。第三，健全行政管理的法律、法規(guī)。做到依法行政。為使行政管理盡快走上法治化的軌道，在增強行政領(lǐng)導及工作人員法治觀念的同時．從行政決策到行政執(zhí)行以及效果的檢查等諸環(huán)節(jié)都要建立起一整套的法律法規(guī)，使行政主體的一切活動含有基本的規(guī)范程序。因此，各項工作制度的制訂要注意做到清晰規(guī)范、易于操作、程序嚴密、協(xié)調(diào)配套，為貫徹貫徹提供精確的根據(jù)，避免因制度規(guī)定過于原則、籠統(tǒng)而被曲解，以確保行政人員盡職盡責，使行政系統(tǒng)高效率地運轉(zhuǎn)。第四．建立科學的行政授權(quán)機制也是提高行政效率的重要手段。在授權(quán)的過程中，領(lǐng)導者必然會碰到集權(quán)與分權(quán)的