永昌縣扶貧治理路徑探究

一、貧困的相關(guān)概念界定貧困1.貧困首先，貧困是一個(gè)多維的概念，它既屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇也屬于社會(huì)學(xué)范疇。對(duì)于貧困的理解最早來(lái)自于英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家特朗里和布斯的研究，朗特里在1901年出版的《貧困——關(guān)于鄉(xiāng)村生活的研究》一書(shū)中詳細(xì)闡述了貧困的定義，他從狹義的經(jīng)濟(jì)收入概念和維持人們生活最低水平的標(biāo)準(zhǔn)角度思考貧困問(wèn)題，其所劃定的貧困線位于僅能滿(mǎn)足人們生活生存發(fā)展需要的水平，提出了絕對(duì)貧困的概念。世界銀行在《1981年世界發(fā)展報(bào)告》中指出：“當(dāng)一部分群體沒(méi)有足夠的資源去獲取他們那個(gè)社會(huì)公認(rèn)的，一般都能享受到的飲食、生活條件、舒適和參加某些活動(dòng)的機(jī)會(huì)，就是處于貧困狀態(tài)”。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)把貧困定義為個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需求。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)對(duì)貧困的認(rèn)識(shí)在不斷的深化，很顯然人們對(duì)于貧困的概念已經(jīng)不僅僅局限于單個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域的研究，對(duì)貧困的定義由最初的“收入貧困”到“能力貧困”再逐步更新為人們普遍認(rèn)同的“權(quán)利貧困”。2.絕對(duì)貧困目前，我國(guó)的學(xué)者對(duì)絕對(duì)貧困的界定主要強(qiáng)調(diào)的是在理論與實(shí)踐方面的經(jīng)濟(jì)的貧困，定義的核心是最低生理上的需要：食物、衣著、住房和醫(yī)療。人們認(rèn)為當(dāng)個(gè)人或者家庭的收入無(wú)法滿(mǎn)足其自身需求，甚至靠自身不能解決自己及家人的溫飽問(wèn)題，最基本的生存無(wú)法繼續(xù)時(shí)，便處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)于農(nóng)村貧困問(wèn)題的研究逐漸深入，綜合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面因素分析產(chǎn)生貧困的根源，根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，如果個(gè)人收入的60%用于食物支出，還不能提供每人每天2100大卡的熱量攝入時(shí)，則可以認(rèn)為其處于絕對(duì)貧困，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即食物貧困線。但絕對(duì)貧困的貧困衡量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是一個(gè)動(dòng)態(tài)的指標(biāo)，會(huì)受到當(dāng)時(shí)所處經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的影響，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)于貧困的概念將進(jìn)一步加深。從純理論的角度而言，絕對(duì)貧困會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度的提高而逐漸消除。3.相對(duì)貧困相對(duì)貧困是以收入、消費(fèi)或福利來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)福利的方式，是指與社會(huì)平均水平相比其收入水平少到一定程度時(shí)所維持的那種社會(huì)生活狀況，主要是針對(duì)某一特定參照群體而言的，通常是把人口的一定比例確定生活在相對(duì)的貧困之中。相對(duì)貧困會(huì)根據(jù)貧困線的提高而發(fā)生變化，主要反映了社會(huì)低收入階層和社會(huì)其他階層之間的收入差距，理論上相對(duì)貧困只能隨著人們收入差距的縮小而減少，并隨著收入分配的均等化而完全消除，這種設(shè)想在當(dāng)今時(shí)代顯然是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。目前中央認(rèn)定家庭人均年收入2300元以下為貧困者，該貧困線的劃分體現(xiàn)著社會(huì)不同成員之間的不平等。由于區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分仍長(zhǎng)期存在，相對(duì)貧困也將長(zhǎng)期存在于多元化、差異化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間內(nèi)。扶貧1.扶貧概念扶貧是保護(hù)貧困人口的合法權(quán)益，取消或減輕貧困人口的負(fù)擔(dān)。政府通過(guò)幫助貧困地區(qū)加大人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)、完善農(nóng)民工市場(chǎng)、提高農(nóng)民工基本工資待遇，建立發(fā)展工農(nóng)業(yè)企業(yè)、促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)擺脫貧困，并對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)村實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，旨在扶助貧困戶(hù)或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)生活，改變窮困面貌。在人類(lèi)不斷同貧困進(jìn)行斗爭(zhēng)的過(guò)程中，世界范圍內(nèi)對(duì)扶貧的表述主要有三種：一是減少貧困，二是減緩貧困，三是消除貧困。國(guó)內(nèi)大部分學(xué)者將反貧困與扶貧等同起來(lái)，更加強(qiáng)調(diào)政府的主體地位，在我國(guó)反貧困行動(dòng)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，包括救濟(jì)扶貧、改革扶貧、開(kāi)發(fā)扶貧和緩貧開(kāi)發(fā)。消除貧困絕非易事，扶貧的目的旨在消除絕對(duì)貧困，保障人們正常的生活運(yùn)作，滿(mǎn)足人們的基本生活需求，通過(guò)不斷縮小貧富差距，提高生活質(zhì)量，防止貧困人口因重大自然災(zāi)害、外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重疾病返貧。廣義的扶貧模式即縱向意義上的扶貧模式，是指在既定扶貧戰(zhàn)略下的扶貧行為集合及整個(gè)過(guò)程，包括扶貧決策、扶貧資源傳遞、貧困人口或貧困地區(qū)的具體受益方式以及對(duì)整個(gè)扶貧過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)測(cè)評(píng)估四個(gè)基本環(huán)節(jié)，可概括為決策、傳遞、接受、監(jiān)控四個(gè)系統(tǒng)。狹義的扶貧模式即橫向意義上的扶貧模式。它是將整個(gè)扶貧行為過(guò)程中不同環(huán)節(jié)的各種不同的具體做法概括為模式。比如在扶貧資源傳遞環(huán)節(jié)可以概括出:貼息貸款扶貧模式、以工代賑扶貧模式和財(cái)政扶貧模式;在貧困人口受益環(huán)節(jié)可以概括出:區(qū)域開(kāi)發(fā)扶貧模式、科技推廣扶貧模式、勞務(wù)輸出扶貧模式等等。2.扶貧的主要特點(diǎn)第一，有近期、遠(yuǎn)期的規(guī)劃和明確的目標(biāo)，并有為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃要求而制訂的具體計(jì)劃、步驟和措施。把治標(biāo)和治本有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，以治本為主。第二，不僅幫助貧困戶(hù)通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)解決生活困難，更重要的是幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從根本上擺脫貧困，走致富創(chuàng)新的道路。第三，把政府各級(jí)部門(mén)和社會(huì)各方面的力量全面調(diào)動(dòng)起來(lái),互相配合，共同為貧困戶(hù)和貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)提供有效的幫助。3.我國(guó)農(nóng)民扶貧現(xiàn)狀自改革開(kāi)放到全面建成小康社會(huì)以來(lái)，我國(guó)的扶貧工作經(jīng)歷了四個(gè)階段，從“八七扶貧”到《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》的提出，中國(guó)政府正在著力解決我國(guó)農(nóng)民的貧困問(wèn)題。截止2019年共計(jì)340左右個(gè)貧困縣摘帽，1109萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，連續(xù)七年減貧人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)人以上，特別是經(jīng)過(guò)四年多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口從9899萬(wàn)人減少到2019年底的551萬(wàn)人，貧困縣從832個(gè)減少到今年的52個(gè)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)已經(jīng)基本完成，農(nóng)村貧困群眾的人均可支配收入大幅增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活條件得到明顯改善，大部分貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有了明顯的提升，貧困人口相對(duì)較多的云南、貴州、四川農(nóng)村居民人均可支配收入名義增速分別快于全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入0.9、1.1和0.4個(gè)百分點(diǎn)。圖1-12015年—2019年中國(guó)城鄉(xiāng)居民人口數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖1-22015年—2019年中國(guó)農(nóng)村居民收入及消費(fèi)支出數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局二、永昌縣扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐現(xiàn)狀永昌縣概況永昌縣隸屬于甘肅省金昌市，位于甘肅省西北部，河西走廊東部，祁連山北麓，東鄰民勤、武威，西迎山丹，南依肅南、青海門(mén)源縣，北與金川區(qū)接壤。境內(nèi)地形以山地高原為主，自然資源豐富，通訊發(fā)達(dá)，是河西走廊的主要產(chǎn)糧區(qū)，甘肅省糧油生產(chǎn)大縣。自古永昌就是著名絲綢之路上重要驛站，而今312國(guó)線穿城而過(guò)，是蘭新公路物流的重要補(bǔ)給站。永昌縣轄9鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，17個(gè)社區(qū)，111個(gè)村民委員會(huì)，總面積7439平方公里?？?cè)丝?3.48萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口11.96萬(wàn)人。2018年，永昌縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13384元，人均生活消費(fèi)性支出9786元。永昌縣農(nóng)村貧困的基本狀況永昌縣把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和首要民生工程，把精準(zhǔn)脫貧落到實(shí)處，找準(zhǔn)短板攻堅(jiān)、聚焦精準(zhǔn)施策，使貧困人口由2013年底的2759戶(hù)9016人減少到2018年的212戶(hù)668人，貧困發(fā)生率由4.7%下降到0.4%。2017年，永昌縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12376元，增長(zhǎng)8.2%，截止2019年年底，永昌縣作為“插花型”貧困縣已摘帽出列，15個(gè)建檔立卡貧困村有序退出，“兩不愁三保障”突出問(wèn)題全面清零，建檔立卡貧困人口全部如期脫貧，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。但不容忽視的是，貧困數(shù)據(jù)是動(dòng)態(tài)變化發(fā)展的，2020年由于新型冠狀病毒肺炎的到來(lái)，很大程度上一部分即將脫貧或者脫貧之后情況不穩(wěn)定的農(nóng)戶(hù)又即將陷入貧困狀況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差永昌縣位于河西走廊中部，相比于甘肅省其他地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好，但其存在的最大問(wèn)題是常住人口較少，農(nóng)村人才匱乏，且人口密度較大，居住十分分散，一些村莊存在空心化趨勢(shì)。留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的人口中大部分是五十歲以上的父輩們，他們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植及銷(xiāo)售主要還是依賴(lài)于祖輩的經(jīng)驗(yàn)，所種植的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與效益不高，小農(nóng)戶(hù)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)能力弱，遭受農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，部分偏遠(yuǎn)村落留守孤寡老人較多，農(nóng)戶(hù)空巢化問(wèn)題突出，農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足。扶貧產(chǎn)業(yè)后勁不足在永昌縣大力推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和建設(shè)家庭農(nóng)場(chǎng)的過(guò)程中，部分小農(nóng)戶(hù)仍舊以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)活動(dòng)，主要以土地分散經(jīng)營(yíng)，實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社并未完全吸納周邊農(nóng)戶(hù)，甚至一些合作社只是一個(gè)空頭社，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不用提合作社對(duì)于小農(nóng)戶(hù)的積極影響，這也從側(cè)面反映出新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織總體薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)民社會(huì)保障欠缺據(jù)了解，永昌縣農(nóng)民一個(gè)月的低保大概只有幾百塊，而六十歲以上的老人的養(yǎng)老金一個(gè)月政府發(fā)放補(bǔ)助僅有一百二十元，與城市居民相比，農(nóng)村居民養(yǎng)老有后顧之憂，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距仍然較大,同時(shí)低收入農(nóng)戶(hù)想要增加收入實(shí)際上比較困難，僅僅依靠土地所得并不能滿(mǎn)足生產(chǎn)生活的大量支出，農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障政策急需完善。扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)踐成效永昌縣扶貧開(kāi)發(fā)工作在省市各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧的方針,以實(shí)施以工代賑、整村推進(jìn)、異地扶貧搬遷、勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化扶貧等為主要舉措,扶貧開(kāi)發(fā)取得了顯著成效。永昌縣立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著眼提升產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度，加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度，大力扶持發(fā)展高原夏菜、肉羊、食用菌、優(yōu)質(zhì)飼草等富民產(chǎn)業(yè)，安排產(chǎn)業(yè)到戶(hù)資金1337.6萬(wàn)元，帶動(dòng)414戶(hù)未脫貧戶(hù)和鞏固提高農(nóng)戶(hù)增加收入;積極培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)+貧困戶(hù)”、“合作社+基地+貧困戶(hù)”等模式，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，重點(diǎn)引導(dǎo)貧困戶(hù)向肉牛、肉羊、高原夏菜、設(shè)施蔬菜、育肥豬、雞6個(gè)補(bǔ)貼品種全覆蓋投保。嚴(yán)格落實(shí)金融扶持各項(xiàng)政策，籌資3500萬(wàn)元注冊(cè)成立了永昌縣扶貧開(kāi)發(fā)擔(dān)保有限公司，累計(jì)為2286戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款、小額擔(dān)保貸款、脫貧助力貸等政策性貸款1.3億元，解決了貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)資金短缺的問(wèn)題。為扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷工程，永昌縣投資4750萬(wàn)元完成搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施維修改造，解決了搬遷群眾住房產(chǎn)權(quán)、戶(hù)籍遷轉(zhuǎn)、社會(huì)保障、管理服務(wù)等問(wèn)題。組織實(shí)施了搬遷安置區(qū)高效節(jié)水、安全飲水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和輸電設(shè)施改造工程，實(shí)施紅光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)搬遷安置區(qū)土地，為搬遷群眾提供就業(yè)崗位，拓寬了搬遷貧困戶(hù)后續(xù)發(fā)展渠道。全面落實(shí)教育扶貧各項(xiàng)政策，多措并舉控輟保學(xué)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.1%，建檔立卡貧困戶(hù)沒(méi)有因貧輟學(xué)學(xué)生。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)教育惠民資助及教育扶貧政策，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式解決校車(chē)問(wèn)題，投入校車(chē)24輛，開(kāi)通線路50條，設(shè)置站點(diǎn)99個(gè)，累計(jì)補(bǔ)助資金1081萬(wàn)元，保障了13所農(nóng)村寄宿制學(xué)生上下學(xué)安全。全縣組建貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團(tuán)隊(duì)24個(gè)168人，與建檔立卡貧困人口建立“一人一策”健康結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，建檔立卡貧困人口慢性病患者家庭醫(yī)生簽約服務(wù)措施落實(shí)率達(dá)到100%。全面完成城鄉(xiāng)低保并軌，農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系，建成農(nóng)村互助老人幸福院89個(gè)，為留守老人提供餐飲、日間照料、情感交流、文體娛樂(lè)等服務(wù)，有效解決了農(nóng)村空巢老人住房難、養(yǎng)老難問(wèn)題。堅(jiān)持把改善基礎(chǔ)條件作為提高群眾生活質(zhì)量的主要抓手，2014年以來(lái)新改建干、支、斗渠910公里，建成農(nóng)村公路444.91公里，實(shí)施農(nóng)村公路“暢返不暢”整治工程160.34公里，投資3000多萬(wàn)元完成人飲工程維修改造和鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村人口安全住房全保障、全達(dá)標(biāo)。

1.農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)截止2018年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值73.1億元，比上年增長(zhǎng)7.8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值14.42億元，增長(zhǎng)6.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值19.08億元，增長(zhǎng)9.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值39.60億元，增長(zhǎng)7.0%。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.7:26.1:54.2。人均GDP達(dá)到31100元(折合4699美元)，比上年增長(zhǎng)8.1%。農(nóng)民人均純收入明顯增加。同時(shí)按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)定的數(shù)據(jù),永昌縣全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值15.27億元，比上年增長(zhǎng)5.8%。其中：農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11.16億元，增長(zhǎng)6.9%；林業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值0.33億元，增長(zhǎng)119.6%；畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2.91億元，增長(zhǎng)0.1%；漁業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值0.02億元，增長(zhǎng)493.2%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值0.85億元，下降8%。農(nóng)民人均純收入構(gòu)成發(fā)生較大變化,家庭經(jīng)營(yíng)性收入比重有所下降,工資和轉(zhuǎn)移性收入比重上升較快。2.農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善永昌縣是省列“插花型”貧困縣之一，貧困人口“插花型”分布在沿祁連山淺山區(qū)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的38個(gè)村，其中省級(jí)建檔立卡貧困村15個(gè)。2017年底共有農(nóng)業(yè)人口19萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口206戶(hù)650人，貧困發(fā)生率下降到0.4%。全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12376元，增長(zhǎng)8.2%；貧困人口人均可支配收入達(dá)到7024元，增長(zhǎng)11.2%。在堅(jiān)決貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署之下，永昌縣貧困人口由2011年的23045人減少到2017年的650人，貧困發(fā)生率由12.12%下降到0.4%，行路難、飲水難、住房難、上學(xué)難、看病難等問(wèn)題得到有效緩解，貧困群眾生產(chǎn)生活水平明顯提高，貧困群眾的獲得感不斷增強(qiáng)，是貧困群眾增收最快、農(nóng)村面貌變化最大的時(shí)期。但截至2019年4月，全縣仍有剩余貧困人口27戶(hù)91人，還有一部分群眾仍然處在貧困邊緣，貧困群眾穩(wěn)定增收致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，防止脫貧人口返貧壓力較大。三、永昌縣農(nóng)村扶貧工作存在的主要問(wèn)題及成因分析基礎(chǔ)設(shè)施落后和扶貧開(kāi)發(fā)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)永昌縣位于山地高原地區(qū)，土地貧瘠，水土流失嚴(yán)重，道路等交通設(shè)施建設(shè)落后，多數(shù)貧困村處于半封閉狀態(tài)，對(duì)外界的信息獲取能力弱，不利的地理位置極大限制了與外界的溝通和交流，同時(shí)對(duì)自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用也導(dǎo)致了眾多能源資源的退化。永昌縣在道路建設(shè)方面，盡管全縣100%的行政村均實(shí)現(xiàn)了通瀝清(水泥)路，但絕大多數(shù)有貧困人口的自然村道路尚未硬化，貧困群眾出行難的問(wèn)題還未徹底解決；在農(nóng)田水利設(shè)施方面，部分建檔立卡貧困村和有貧困人口的非貧困村渠道年久失修急需改建，大部分農(nóng)田仍不具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件；在村容村貌改善方面，因土地流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題突出，貧困村村莊面貌破舊，群眾新建改建意愿不強(qiáng)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難度加大。同時(shí)，甘肅省河西地區(qū)一直以來(lái)普遍被認(rèn)為是全省相對(duì)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施較好的地區(qū)，因此河西地區(qū)農(nóng)村的貧困問(wèn)題未能引起人們足夠的重視，雖然當(dāng)?shù)卣块T(mén)將貧困線村均納入政府部門(mén)結(jié)對(duì)幫扶對(duì)象，但因幫扶任務(wù)艱巨，整村推進(jìn)難度大，且?guī)头霾块T(mén)條件有限，沒(méi)有建立起扶貧開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制。勞動(dòng)力短缺且居民收入增長(zhǎng)遲緩永昌縣全縣人口共23.48萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口11.96萬(wàn)人，剩余貧困人口除了在家務(wù)農(nóng)，大部分青壯年勞動(dòng)力選擇外出打工賺錢(qián)，且大部分勞動(dòng)力不愿回歸農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，最突出的問(wèn)題是當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)人才的嚴(yán)重流失。根據(jù)調(diào)查研究表明，永昌縣人力資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能動(dòng)力量，也是國(guó)民收入的基礎(chǔ)，只有貧困地區(qū)的人民自己意識(shí)到并加入脫貧工作中發(fā)揮人力資源的優(yōu)勢(shì)，才能為下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。同時(shí)由于新冠肺炎疫情的影響，各行各業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及外出務(wù)工活動(dòng)都受到了不同程度的影響，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售困難，由此可以看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害以及重大衛(wèi)生公共服務(wù)危機(jī)影響較大，小農(nóng)戶(hù)在此類(lèi)危機(jī)中容易損失慘重，收入與支出不成正比。受水資源和氣候等因素制約，西北地區(qū)大多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、種糧大戶(hù)帶動(dòng)作用發(fā)揮有限，農(nóng)業(yè)持續(xù)增收潛力尚未完全發(fā)揮出來(lái)。多數(shù)農(nóng)村留守老人較多，受教育程度普遍低，思想觀念陳舊，科技水平有限，缺乏致富能力和發(fā)展渠道，自主發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力較低，脫貧致富后勁嚴(yán)重不足，尤其是青壯年勞動(dòng)力的缺失使得勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏活力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道單一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平不高永昌縣的廣大農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品如已轉(zhuǎn)型升級(jí)的高原夏菜、優(yōu)質(zhì)牧草、馬鈴薯等雖然進(jìn)入了快速發(fā)展期，但產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，品牌、特色優(yōu)勢(shì)培育不足，永昌羊肉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)始終沒(méi)有做大做強(qiáng)做優(yōu)?？傮w上看，全縣主要以第一第二產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)民從事的大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品基本以初級(jí)加工為主，使得農(nóng)產(chǎn)品附加值低，并未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)了解，永昌縣主要以種植大麥玉米葵花等農(nóng)產(chǎn)品為主，種植業(yè)結(jié)構(gòu)單一，至今未形成特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)品仍處于價(jià)值鏈的低端，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)促農(nóng)增收的潛力還未全面挖掘到位。同時(shí)當(dāng)?shù)匾孕∞r(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主，種植規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)程度較低，除此之外，現(xiàn)有龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)普遍存在規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、自身發(fā)展能力有限、融資困難等制約因素。農(nóng)村社會(huì)保障滯后永昌縣處于河西偏僻地區(qū)，交通較為落后，交通干線主要以高速公路、鐵路為主，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸冷藏保鮮技術(shù)尚未完善。因病致（返）貧是產(chǎn)生貧困的主要原因，就永昌縣而言，全縣貧困戶(hù)中因?。埣玻┲仑毜霓r(nóng)民多達(dá)122戶(hù)，占全縣貧困戶(hù)的59.2%。因病（殘疾）致貧的貧困戶(hù)貧困程度深，缺乏勞動(dòng)能力，且長(zhǎng)年吃藥，生活負(fù)擔(dān)重，自我發(fā)展能力十分有限，通過(guò)基本醫(yī)保、大病救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、大病兒童救助基金等政策性補(bǔ)助后，自付費(fèi)用仍然較高，持續(xù)穩(wěn)定脫貧難度依然較大，亟待進(jìn)一步建立健全完善的社會(huì)醫(yī)療保障體系。同時(shí)，在現(xiàn)行條件下，政府支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的財(cái)政壓力較大，完善社會(huì)保障工作難度較大。政府和社會(huì)組織的引導(dǎo)作用發(fā)揮不充分永昌縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)對(duì)其經(jīng)濟(jì)的支撐能力較弱，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，當(dāng)受到重大自然災(zāi)害或由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)影響使得農(nóng)業(yè)收入驟減時(shí)，大部分農(nóng)戶(hù)將遭受?chē)?yán)重?fù)p失，不僅沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入，甚至將會(huì)因此負(fù)債。2016年永昌縣東寨鎮(zhèn)的農(nóng)戶(hù)就因?yàn)槭袌?chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)種植了大規(guī)模洋蔥，但由于市場(chǎng)飽和且缺乏市場(chǎng)銷(xiāo)路無(wú)人收取最終導(dǎo)致洋蔥爛在地里，農(nóng)民損失慘重，而且政府并未對(duì)此給農(nóng)戶(hù)提供補(bǔ)貼，助農(nóng)資金的欠缺使得相當(dāng)一部分小農(nóng)戶(hù)因此返貧致貧。由此可以看出，永昌地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)方面的政策支持和財(cái)政投入較少，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、種植、銷(xiāo)售、流通、加工等一系列措施缺乏專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)和建議，在遭受損失后能享受到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)幾乎沒(méi)有，大部分農(nóng)戶(hù)只能自己承擔(dān)損失，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供大于求時(shí)，大量農(nóng)作物只能滯留在農(nóng)戶(hù)手中，最終丟棄浪費(fèi)。四、加快永昌縣扶貧治理進(jìn)程的對(duì)策建議（一）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作指導(dǎo)針對(duì)永昌縣群眾的教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、通訊等生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣块T(mén)需進(jìn)一步加大對(duì)該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持力度。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承、編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃，抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。永昌縣南壩鄉(xiāng)地處祁連山淺山區(qū)，屬于泥石流地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)卮迕癯３Ｔ谙掠晏鞎r(shí)擔(dān)驚受怕，擔(dān)心遭遇洪水災(zāi)害導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失，永昌縣政府應(yīng)積極與省、市自然資源廳對(duì)接，為南壩鄉(xiāng)爭(zhēng)取國(guó)家地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓項(xiàng)目資金，在遠(yuǎn)離泥石流沖擊的平原地帶新建地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓集中安置點(diǎn)，同時(shí)，該項(xiàng)目可通過(guò)整村搬遷的方式，使得舊宅基地復(fù)墾新增大量耕地，復(fù)墾后的耕地還可納入土地整治生態(tài)治理項(xiàng)目，最終將南壩鄉(xiāng)打造成一個(gè)“有農(nóng)有牧、有山有水、有樹(shù)有花、幸福和諧”的田園綜合體。由于貧困村農(nóng)民收入較低，無(wú)力承擔(dān)過(guò)重的自籌資金，國(guó)家及政府應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，通過(guò)將永昌縣落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入全省扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)對(duì)象，真正解決好貧困村農(nóng)民群眾的民生問(wèn)題，制定扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加大對(duì)該區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)工作的指導(dǎo)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以永昌縣政府財(cái)政和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金投入為主，積極鼓勵(lì)農(nóng)民群眾通過(guò)投工投勞改善生活水平，努力提升農(nóng)村生產(chǎn)條件。到2020年實(shí)現(xiàn)所有貧困村有穩(wěn)定可持續(xù)的集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源和穩(wěn)定的管理制度及運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)。貧困人口作為扶貧工作的對(duì)象和鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要力量，是不可忽視的收益主體和參與主體。在扶貧工作中，應(yīng)建立以貧困村為載體參與式扶貧機(jī)制，為貧困人口確定自身真正的需求提供一個(gè)平臺(tái)，激發(fā)貧困人口自我參與的意愿，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，以此實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。通過(guò)以人為本的參與式扶貧，在扶貧政策措施制定過(guò)程中增加貧困村村民的積極性和參與度，讓農(nóng)民自己做主，形成政府與貧困人口共同參與的反貧困行動(dòng)。（二）促進(jìn)剩余勞動(dòng)力就業(yè)和培養(yǎng)提高勞動(dòng)力素質(zhì)提高落后地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)和自我發(fā)展能力是加快貧困地區(qū)群眾脫貧的有效途徑。省市政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)村人才技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)聯(lián)系就業(yè)單位，加大勞務(wù)輸出力度，幫助貧困戶(hù)拓寬就業(yè)渠道。對(duì)有技能培訓(xùn)意愿的貧困人口，按照自愿參與的原則，積極推行“帶薪培訓(xùn)+實(shí)訓(xùn)”等模式，努力提升貧困人口的能力素質(zhì)，改善貧困人口勞動(dòng)技能單一、收入較低的現(xiàn)狀。與當(dāng)?shù)鼗蚋浇笾行屯恋亓鬓D(zhuǎn)企業(yè)和種植養(yǎng)殖大戶(hù)合作，擴(kuò)大勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，加大勞務(wù)對(duì)接力度，為貧困人口提供更多的務(wù)工渠道。政府應(yīng)全面落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)和扶持貧困家庭勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)安置貧困勞動(dòng)力就業(yè)的企業(yè)和各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予社保補(bǔ)貼和就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。（三）加大特色產(chǎn)業(yè)培育力度根據(jù)河西地區(qū)獨(dú)特的資源氣候和地理?xiàng)l件，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶(hù)帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，在政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的支持下，拓寬各個(gè)貧困村增收渠道，提高農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)能力，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有增收渠道。針對(duì)永昌縣的廣大農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品如高原夏菜、優(yōu)質(zhì)牧草、馬鈴薯等，可集中力量搞活特色產(chǎn)業(yè)，充分利用好當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，理清發(fā)展思路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本積極下鄉(xiāng)投資，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，加大特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，通過(guò)電商平臺(tái)，縣長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨等形式，將本地高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品推廣出去，形成品牌化優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓省外甚至國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品真正走出去。（四）提高農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)省市政府應(yīng)進(jìn)一步健全完善面向農(nóng)村特別是貧困鄉(xiāng)村的最低生活保障制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將現(xiàn)有貧困人口全部納入社會(huì)保障范圍，不斷提高保障力度，推進(jìn)社會(huì)保障和扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，防止農(nóng)戶(hù)因病返貧和因貧失醫(yī)促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。保證貧困村人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，貧困人口大病能得到及時(shí)有效救治，減輕個(gè)人就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化進(jìn)程，提高醫(yī)療服務(wù)能力。充分利用市縣級(jí)人才、技術(shù)、管理等資源，合力保障貧困群眾身體健康。注重普及健康教育，加強(qiáng)貧困群體健康教育和健康知識(shí)普及，積極倡導(dǎo)健康生活方式，養(yǎng)成健康習(xí)慣，提升村民們的健康意識(shí)，防患于未然。同時(shí)，盡快研究開(kāi)發(fā)一套貧困人口動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)軟件,實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困村和貧困人口的科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化管理，增強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性，逐步探索建立一套符合新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)體系。（五）動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口增收永昌縣扶貧開(kāi)發(fā)工作的主體主要有政府、社會(huì)團(tuán)體、貧困農(nóng)戶(hù)等，除了依靠政府各級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃扶貧事宜外，應(yīng)大力倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織扶貧，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等各類(lèi)組織積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。顯然，貧困農(nóng)戶(hù)僅僅依靠個(gè)人的力量是很難脫貧的，永昌縣政府應(yīng)積極與社會(huì)各界力量聯(lián)合起來(lái)，共同助力脫貧攻堅(jiān)，因地制宜發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，并加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社廣泛吸納貧困農(nóng)戶(hù)，結(jié)合戈壁農(nóng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮光熱資源，立足自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在綠色果蔬種植上下功夫，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聯(lián)合龍頭企業(yè)、種糧大戶(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力打造戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)采取“村黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”的模式，接納安置一大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，幫助貧困戶(hù)提高農(nóng)業(yè)收入，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立統(tǒng)一的全省貧困治理體系，縮小城鄉(xiāng)收入差距。結(jié)論探索永昌縣扶貧道路，是為了發(fā)展永昌縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，試圖找尋出一條適合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的脫貧道路。有效的農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、增加農(nóng)民收入、減少農(nóng)村貧困人口、提高農(nóng)民生活水平和增強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)方面將發(fā)揮不容忽視的巨大作用。本文以研究鄉(xiāng)