城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀、原因 與脫貧措施研究

PAGE2PAGE5目錄一、城市貧困人口現(xiàn)狀……………1二、城市人口貧困的帶來的社會問題………………2三、城市人口貧困的原因…………3（一）企業(yè)職工下崗………………3（二）城市收入差距擴大……………4（三）子女教育費用增加………………4（四）高昂的醫(yī)療費用………………4（五）社會保障制度不完善……………5四、解決城市貧困人口的對策………5（一）通過擴大就業(yè)渠道，實現(xiàn)脫貧…………………5（二）加快社會保障體系建設(shè)…………51、加快社會保障制度改革…………52、擴大保障范疇……………………63、增加社會保障資金籌集方式………………6（三）加大對貧困家庭實行教育救助…………………6結(jié)語………………………6城市社區(qū)中貧困人口的現(xiàn)狀、原因與脫貧措施研究【摘要】貧困是各個歷史時期不可回避的一個社會問題，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國貧困人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，出現(xiàn)了城市貧困人口。由于社會制度的變革、經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型、社會分配制度的改變等原因，城市貧困人口的數(shù)量不斷增加。本文立足社會實際，探討城市貧困人口的現(xiàn)狀，尋求貧困人口脫貧的措施與手段。【關(guān)鍵詞】貧困人口現(xiàn)狀措施貧困不僅是一個經(jīng)濟問題，也是個社會深刻的社會問題。廣義的貧困包括經(jīng)濟上的生活困難，獲得生活物質(zhì)資料的能力不足，享受社會政治文化權(quán)利的缺失等。我們通常講的貧困是針對經(jīng)濟收入方面而言的狹義貧困。人們經(jīng)常用貨幣單位對貧困進行劃分,狹義貧困指經(jīng)濟上的物質(zhì)生活生產(chǎn)資料缺乏從而使得日常生活水平低于社會標準的貧困，城市貧困人口一般指人均收入當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的人口。據(jù)8月5日中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告No.4》，中國的城市貧困人口這個數(shù)字是5000萬人。城市貧困人口現(xiàn)狀20世紀90年代前，貧困人口主要集中在農(nóng)村，城鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量較少。根據(jù)世界銀行1992的《中國減少貧困戰(zhàn)略》研究報告表明，1982年農(nóng)村貧困人口的比例達到28%之多，以當時的人口總量推算出農(nóng)村的貧困人口為2億多，而城市的貧困人口數(shù)量為4萬左右，比例僅占2%左右。1989年，城市貧困人口大約0.4%，數(shù)量不到100萬。20世紀90年代以后，中國城市貧困人數(shù)量呈現(xiàn)上升的趨勢，中國貧困問題的焦點由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市。伴隨改革開放深入與開展，社會結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整，城市經(jīng)濟體制改革深化，國有企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)了一批城市下崗職工，他們與部分離退休的老年人、長期傷殘人員構(gòu)成了現(xiàn)價段的城市貧困人口。2007年3月，享受城市低保待遇的無勞動能力、無收入來源、無法定扶養(yǎng)人的社會救濟人員，即傳統(tǒng)上的“三無人員”為89.8萬，占低?？?cè)藬?shù)的90.3%。還有大量從農(nóng)村涌入城市務(wù)工的農(nóng)民工，他們面臨著低收入，無社會保障的社會問題，也極易成為城市貧困人口。城市人口貧困帶來的社會問題據(jù)2008年8月開展的城市居民最低生活保障摸底調(diào)查，以各地區(qū)最低生活保障為標準，只要是家庭收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实模瑹o論是否享受低保擔(dān)著扶貧幫困的社會重責(zé)，但社會救助體系還未完善發(fā)展，法制還不健全，社會反貧工作程度還比較低，社會力量在反貧工作中的積極性還未充分發(fā)揮。為了解決城市人口的貧困問題，應(yīng)該加快社會救助體系的全面發(fā)展，以社會最低生活保障制度為主，社會互助為輔，配以相關(guān)的優(yōu)惠政策，集中社會的多方力量，使城市貧困人口實現(xiàn)脫貧。解決貧困人口的對策主要有以下幾點：通過擴大就業(yè)渠道，實現(xiàn)脫貧加強貧困人口的技能培訓(xùn)，提高貧困人口素質(zhì)和勞動競爭力，為實現(xiàn)其下崗再就業(yè)提供保障。改變傳統(tǒng)“授之以魚”的救助方式為“授之以漁”增強貧困人口自身的“造血”功能來幫助貧困人口擺脫貧困。政府應(yīng)當重視對下崗職工的職業(yè)培訓(xùn)，加大資金的投入，對貧困勞動者實行免費培訓(xùn)。以市場需求為導(dǎo)向，提供各種用人單位所需的技能培訓(xùn)。擴大培訓(xùn)的規(guī)模，提高培訓(xùn)就業(yè)面，以適應(yīng)越來越多的下崗職工再就業(yè)的需要。同時還要增強“創(chuàng)業(yè)意識”培訓(xùn)，改變以往“沒面子”“眼高手低”的思想，幫助下崗職工樹立正常的勞動價值觀，增強他們的信心。幫助他們進一步樹立創(chuàng)業(yè)意識和競爭意識，掌握就業(yè)所需的各種技能，了解國家扶持下崗職工再就業(yè)方面的優(yōu)惠措施，增強職工綜合能力。政府應(yīng)當在政策上扶持貧困人口實現(xiàn)再就業(yè)，為小企業(yè)提供小額貸款，解決其資金缺口同時在稅收政策予以適當減免，支持小企業(yè)在建成初期的發(fā)展。二、加快社會保障體系建設(shè)1、加快社會保障制度改革加快養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生等社會保障制度的改革，形成相對完善的社會保障體系，以保障企業(yè)失業(yè)職工的基本生活需要，確保企業(yè)的離退休工人養(yǎng)老保險金的及時足額發(fā)放，保障職工能享受到基本的醫(yī)療服務(wù)，促進企業(yè)改革和社會團結(jié)穩(wěn)定。2、擴大保障范疇健全覆蓋全社會的保障體系，把應(yīng)參與社會保險的企業(yè)員工、城市農(nóng)民工、還未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生都納入保障的范疇，做好集體企業(yè)和私企以及事業(yè)單位參加失業(yè)保險的工作。3、增加社會保障資金籌集方式為豐富社會保障資金的充足，政府應(yīng)該充分調(diào)動社會的各方面的積極因素來保障社會保障資金的供給。將社會公益組織看成是政府社會保障領(lǐng)域的合作者。政府可以積極提倡社會捐助，設(shè)立各種公益組織推動社會保障的全面發(fā)展，對實行捐助的企業(yè)予以政策的優(yōu)惠，來鼓勵更多的社會力量投入保障金的籌集。政府應(yīng)積極尋求資金來源的多元化，降低社會保障金運行風(fēng)險。在加強積極征繳與努力尋找新的基金來源渠道的同時，嚴格審查各項社會保險金，嚴禁挪用濫用，來保障基金的安全性?，F(xiàn)有的社會保障立法不全，各地區(qū)部門之間規(guī)則制定不統(tǒng)一，保障的范圍有限。加快建立一個完整統(tǒng)一的社會保障體系法律刻不容緩。三、加大對貧困家庭實行教育救助對于貧困家庭子女的學(xué)費及雜費可以適當?shù)拿獬ＷC家庭貧困的孩子都能有受教育的權(quán)利。對于高等教育的巨額學(xué)費，是許多家庭的沉重負擔(dān)，高學(xué)費的門檻阻擋了許多貧困學(xué)子的求學(xué)夢，這不能不說是社會的悲劇。社會與學(xué)校應(yīng)該加大對這部分學(xué)生的教育救助，可以是以獎學(xué)金的形式發(fā)放一定數(shù)額的補貼，還可以提供他們更多勤工儉學(xué)的機會，讓他們通過自己的