第十四章新民主主義革命時期革命根據(jù)地的法律制度公元-

第十四章

新民主主義革命時期革命根據(jù)地的法律制度(公元1927年——公元1949年9月)學(xué)習(xí)要求：·

工農(nóng)民主政權(quán)時期1、憲法性文件和政權(quán)組織《中華蘇維埃共和國憲法大綱》

2、土地立法3、刑事、勞動、婚姻立法4、司法體制和審判制度·

抗日民主政權(quán)時期1、憲法性文件和政權(quán)組織《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》《人權(quán)條例》2、抗日民主政權(quán)立法的特點及主要立法土地立法的變化勞動、婚姻、刑事立法

3、司法制度·

解放戰(zhàn)爭時期1、憲法性文件和民主政權(quán)的建設(shè)2、“五四指示”和《中國土地法大綱》3、經(jīng)濟、勞動、婚姻、繼承、刑事立法第一節(jié)工農(nóng)民主政權(quán)的法律制度一、憲法性文件和政權(quán)組織（一）《中華蘇維埃共和國憲法大綱》

1931年11月通過，是我國歷史上以確保勞動人民當(dāng)家作主為目的的第一部憲法性文獻。制定經(jīng)過主要內(nèi)容歷史意義（二）蘇區(qū)的政權(quán)組織1、中央政權(quán)的組織機構(gòu)及其職權(quán)1934年2月17日公布《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》。全國蘇維埃代表大會——最高政權(quán)機關(guān)中央執(zhí)行委員會——代表大會閉幕期間的最高政權(quán)機關(guān)中央執(zhí)行委員會主席團——執(zhí)委會閉幕期間的最高政權(quán)機關(guān)人民委員會中央執(zhí)行委員會的行政機關(guān)，負(fù)責(zé)指揮全國的行政。最高法院審計委員會2、地方政權(quán)的組織機構(gòu)及其職權(quán)1931年《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》1933年《中華蘇維埃共和國蘇維埃暫行組織法（草案）》地方政權(quán)為省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)四級。注意：基層政權(quán)的工作制度和群眾性組織二、土地法規(guī)的制定（一）土地法規(guī)的制定

1、初期（1927-1931）《井岡山土地法》《興國土地法》《關(guān)于土地問題決議案》2、中期(1931—1934)1931年《中華蘇維埃共和國土地法》——土地革命中期影響最大、實施地區(qū)最廣，使用時間最長的土地法。3、后期（1934-1937）《土地政策新的改變》《關(guān)于改變富農(nóng)的策略》《停止沒收地主土地》（二）土地立法的主要內(nèi)容和意義

主要內(nèi)容：規(guī)定了沒收土地財產(chǎn)的對象和范圍，土地財產(chǎn)分配的標(biāo)準(zhǔn)和方法，以及土地所有權(quán)等

意義：調(diào)動了農(nóng)民的革民和生產(chǎn)的積極性，為探索土地革命路線積累了經(jīng)驗。三、刑事立法（一）立法概況和立法原則

1934年4月頒行的《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》——具有系統(tǒng)性的一部刑事法律立法主要原則：1、分清首要和附和，區(qū)別對待2、對自首、自新者實行減免刑罰3、罪刑法定注意與類推相結(jié)合4、廢止肉刑，實行革命的人道主義5、按階級成分及功績定罪量刑（二）犯罪種類

1、反革命罪2、一般刑事犯罪·

浪費罪（三）刑罰制度

1、死刑2、監(jiān)禁3、拘役及強迫勞動4、褫奪公權(quán)5、沒收財產(chǎn)6、驅(qū)逐出境7、罰金四、勞動立法和婚姻法規(guī)的制定（一）勞動立法概況1931年11月《中華蘇維埃共和國勞動法》土地革命時期最主要的勞動法文件（二）婚姻法規(guī)的制定1934年4月《中華蘇維埃共和國婚姻法》主要內(nèi)容：

1、基本原則2、結(jié)婚和離婚3、離婚后財產(chǎn)處理和子女撫養(yǎng)4、保護軍婚意義：婚姻史上的重大變革五、新型的司法制度和審判制度（一）司法體制政審合一審檢合一主要司法機關(guān)：1、中央設(shè)臨時最高法庭，地方為省、縣、區(qū)各級裁判部。2、檢察機關(guān)附設(shè)于同級司法機關(guān)內(nèi)（二）審判原則1、司法機關(guān)統(tǒng)一行使審判權(quán)。2、廢止肉刑，重視證據(jù)，依靠群眾審判反革命分子（三）實行四級二審終審制

1、實行四級二審終審制2、審判公開3、人民陪審4、巡回審判5、死刑復(fù)核6、合議制度和辯護制度（四）勞動感化院1932年8月頒布《勞動感化院暫行章程》，規(guī)定了獄政的指導(dǎo)思想及管理制度，新民主主義革命獄政制度的雛形。第二節(jié)

抗日民主政權(quán)的法律制度1937年“七七事變”后，中國進入了抗日戰(zhàn)爭時期。國共合作，建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線

各抗日革命根據(jù)地建立抗日民主政權(quán)1937年8月25日中共中央通過《抗日救國十大綱領(lǐng)》一、憲法性文件和政權(quán)組織（一）《施政綱領(lǐng)》和《人權(quán)條例》的制定及其意義1、《施政綱領(lǐng)〉的制定（1）1940年《晉察冀邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（2）1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（3）1942年《對于鞏固與建設(shè)晉西北的施政綱領(lǐng)》（4）1944年《山東省戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)〉2、主要內(nèi)容：3、歷史意義：4、陜甘寧邊區(qū)《人權(quán)條例》的主 要內(nèi)容和意義——以專門立法保障人權(quán)，其法制建設(shè)的總要經(jīng)驗《山東省》人權(quán)保障條例《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》主要內(nèi)容：規(guī)定人權(quán)的法律概念。規(guī)定了保障人權(quán)的重要措施。主要意義：（二）政權(quán)組織1、邊區(qū)政府及其職能2、行政公署及其職能3、行政督察專員公署及其職能4、縣政府及其職能5、區(qū)公署（所）及其職能6、鄉(xiāng)（市）政府或村公所及其職能二、邊區(qū)政府的立法特點及主要立法（一）立法特點（二）土地法規(guī)的制定及其主要內(nèi)容

1939《陜甘寧邊區(qū)土地條例》1942年《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案》1944年《陜甘寧邊區(qū)土地條例》主要內(nèi)容：1、土地所有權(quán)2、減租交租3、保障佃權(quán)4、減租減息，低利借貸——減輕了封建剝削，激發(fā)了農(nóng)民的抗日積極性，調(diào)整了農(nóng)村階級關(guān)系，加強了革命階級的團結(jié)，為民族解放戰(zhàn)爭奠定了基礎(chǔ)。（三）勞動法規(guī)的制定及其主要內(nèi)容——調(diào)節(jié)勞資雙方利益，團結(jié)資本家抗日

1942年《陜甘寧邊區(qū)勞動保護條例草案》1941年晉冀魯豫邊區(qū)《勞動保護暫行條例》主要內(nèi)容：1、關(guān)于工人權(quán)利2、關(guān)于工時、工資、勞動保護的規(guī)定3、關(guān)于保護女工、青工、童工的規(guī)定4、關(guān)于勞動合同與集體合同的規(guī)定5、關(guān)于獎勵技術(shù)發(fā)明的規(guī)定（四）婚姻繼承法規(guī)的制定及主要內(nèi)容1939年《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》1944年《修正陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》1942年《陜甘寧邊區(qū)繼承條例》1943年《陜甘寧邊區(qū)抗屬離婚處理方法》主要內(nèi)容及發(fā)展：

1、立法原則的發(fā)展2、結(jié)婚年齡和法定手續(xù)3、離婚原則和具體條件4、離婚后財產(chǎn)處理更合理5、離婚后子女撫養(yǎng)教育的規(guī)定主要經(jīng)驗：（五）刑事法規(guī)的制定及其主要內(nèi)容特點1、刑法原則的發(fā)展鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合貫徹保障人權(quán)原則反對威嚇報復(fù)，實行感化教育原則（2）主要刑事犯罪種類的變化主要罪名：漢奸罪盜匪罪破壞邊區(qū)罪破壞堅壁清野罪堅壁清野（空室清野）：即把公私財物埋藏或隱藏起來，以免遭到破壞。3、趨于完善的刑罰制度主刑：死刑、有期、無期、拘役、教育釋放、當(dāng)庭訓(xùn)誡從刑：褫奪公權(quán)、沒收財產(chǎn)、罰金（4）刑事立法的主要內(nèi)容堅壁清野（空室清野）：即把公私財物埋藏或隱藏起來，以免遭到破壞。4、刑事立法群眾化及主要經(jīng)驗三、邊區(qū)的司法制度（一）司法機關(guān)及其職權(quán)1、邊區(qū)高等法院2、高等法院分庭3、縣司法處4、邊區(qū)政府審判委員會5、檢察機關(guān)審檢合一（二）訴訟原則的發(fā)展1、調(diào)查研究、實事求是的原則2、相信依靠群眾的原則群眾公審就地審判巡回審判3、法律面前人人平等的原則黃克功死刑案（三）主要的審判制度1、上訴制度2、審級制度——二級終審3、人民陪審制度4、審判公開和辯護制度5、復(fù)核和審判監(jiān)督制度（四）馬錫五審判方式馬錫五是陜甘寧邊區(qū)隴東分區(qū)專員兼高等法院隴東分庭庭長。他在審判工作中，堅持群眾路線的工作方法和實事求是的工作作風(fēng)，正確地解決了許多疑難案件，創(chuàng)造了貫徹司法民主的審判方式——馬錫五審判方式，被邊區(qū)人民譽為“馬青天”。1、馬錫五審判方式方式的特點是：深入群眾，調(diào)查研究，實事求是地處理案件依靠群眾，正確判案方便群眾，訴訟手續(xù)簡便。馬錫五審判方式集中為一點，就是

“充分的群眾觀點”。2、馬錫五審判方式的產(chǎn)生和意義產(chǎn)生：整風(fēng)運動意義：培養(yǎng)了大批的優(yōu)秀司法干部，解決了積年疑難案件，減少爭訟促進團結(jié)，利于生產(chǎn)保證抗日，是新民主主義司法制度落到實處。（五）人民調(diào)解的法律化1、調(diào)解的原則自愿、合法、不是訴訟必經(jīng)程序

2、調(diào)解制度的內(nèi)容調(diào)解的范圍調(diào)解的種類調(diào)解處理方式調(diào)解和解書調(diào)解紀(jì)律3、調(diào)節(jié)制度的意義第三節(jié)解放區(qū)民主政權(quán)法律制度一、憲法性文件和民主政權(quán)建設(shè)（一）憲法性文件1、《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》（1946年4月）五個部分。是民主憲法的楷模。2、《華北人民政府施政方針》——當(dāng)時具有憲法性質(zhì)的代表性文件

3、《中國人民解放軍宣言》——1947年10月10日解放軍發(fā)布的政治宣言

4、《中國人民解放軍布告》——1949年宣布，推進革命取得全國勝利的綱領(lǐng)性文件。（二）地方人民政府的成立1、大行政區(qū)人民政府西北解放區(qū)華北解放區(qū)東北解放區(qū)中原解放區(qū)華東解放區(qū)2、城市軍事管制委員會——特定歷史條件下，在特定地區(qū)實行人民民主專政的一種過渡性的政權(quán)組織。3、內(nèi)蒙古自治區(qū)——第一個少數(shù)民族的自治政府二、“五四指示”和《中國土地法大綱》（一）“五四指示”的制定1946年5月4日《五四指示》主要特點：改減租減息為沒收地主土地?！_始了解放區(qū)土地立法序幕（二）《中國土地法大綱》的主要內(nèi)容1947年10月10日公布。主要內(nèi)容：意義：三、經(jīng)濟與勞動立法（一）經(jīng)濟立法主要內(nèi)容：沒收官僚資本保護民族工商業(yè)處理城市房屋問題處理私人借貸問題（二）勞動立法1、立法的方針與內(nèi)容·

方針：發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟，公私兼顧，勞資兩利。2、勞動立法的主要特點四、婚姻、繼承立法（一）婚姻立法的特點1、制定處理城市婚姻政策2、強調(diào)離婚的政治條件3、確定了離婚后的土地問題的處理原則4、規(guī)定了干部離婚原則和程序（二）繼承方面的立法1、1948年華北人民政府司法部《關(guān)于繼承問題的解答》（代表性的繼承法規(guī)）——突出強調(diào)了男女平等2、《哈爾濱市處理繼承問題辦法草案》（規(guī)定較具體的繼承法規(guī)）4、鎮(zhèn)反政策和刑事法令鎮(zhèn)反政策——如：《人民解放軍總部發(fā)布懲處戰(zhàn)爭罪犯命令》刑事立法五、刑事法律規(guī)范（一）犯罪種類1、戰(zhàn)爭犯—《懲處戰(zhàn)爭罪犯命令》2、反革命罪打擊對象：反動黨團及特務(wù)組織、土匪、惡霸。（二）刑事立法的主要任務(wù)及原則

主要任務(wù)：打擊反動階級的破壞活動方針：“首惡必辦，脅從者不問，立功者受獎”（三）刑罰制度的變化新變化：1、創(chuàng)造了新的刑種“管制”——將某些反動或破壞分子交群眾監(jiān)督改造的做法。2、調(diào)整某些刑罰執(zhí)行制度——案情較重者收監(jiān)執(zhí)行，刑期不長者教育釋放，不再執(zhí)行。四、解放區(qū)的司法制度（一）人民法院的建立1、摧毀國民黨政府的司法制度，建立各級人民法院和保證土改的人民法庭?！笮姓^(qū)、省、縣三級。2