突發(fā)事件應(yīng)對(duì)分級(jí)備勤工作方案

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)分級(jí)備勤工作方案為加強(qiáng)和提升處置突發(fā)事件的能力和水平，快速、規(guī)范、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。一、分級(jí)備勤類別省應(yīng)急廳相關(guān)備勤人員根據(jù)突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)工作職責(zé)，組成“應(yīng)急處置備勤工作組”（見附件1），Ⅲ級(jí)備勤對(duì)照突發(fā)事件Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)成立，由廳值班領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)；Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)備勤對(duì)照突發(fā)事件Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)成立，細(xì)分為“后方指揮部”和“前方工作組”分別由廳主要領(lǐng)導(dǎo)和廳分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。當(dāng)發(fā)生Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)突發(fā)事件時(shí)，已啟動(dòng)的Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)備勤相關(guān)人員自動(dòng)轉(zhuǎn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)參與處置工作。根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際情況進(jìn)行應(yīng)急處置備勤，分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難兩大類，七小類：地震地質(zhì)類、森林草原火災(zāi)類、防汛抗旱類、礦山類、危化類、工貿(mào)類、綜合類。省應(yīng)急廳所有人員須保持24小時(shí)電話暢通，接到通知后在要求時(shí)限內(nèi)趕往單位開展工作。突發(fā)事件分級(jí)省應(yīng)急廳備勤分級(jí)響應(yīng)級(jí)別備勤級(jí)別特別重大Ⅰ級(jí)響應(yīng)Ⅰ級(jí)（全員）備勤重大Ⅱ級(jí)響應(yīng)Ⅱ級(jí)（加強(qiáng)）備勤較大Ⅲ級(jí)響應(yīng)Ⅲ級(jí)（常態(tài)）備勤一般Ⅳ級(jí)響應(yīng)二、分級(jí)備勤級(jí)別省應(yīng)急廳實(shí)行備勤應(yīng)對(duì)三級(jí)運(yùn)行機(jī)制，具體為：Ⅲ級(jí)（常態(tài)）備勤、Ⅱ級(jí)（加強(qiáng)）備勤、Ⅰ級(jí)（全員）備勤3個(gè)級(jí)別，對(duì)應(yīng)不同突發(fā)事件等級(jí)需要，適時(shí)啟動(dòng)、變更或終止，實(shí)現(xiàn)分級(jí)應(yīng)對(duì)。（一）Ⅲ級(jí)（常態(tài)）備勤1.適用情形：Ⅲ級(jí)備勤為“常態(tài)備勤”模式，即非法定節(jié)日、非敏感時(shí)段（法定節(jié)日、重要敏感時(shí)段，國(guó)家、省內(nèi)重大節(jié)會(huì)實(shí)行“三三制”值班備勤工作制度）或發(fā)生較大級(jí)別突發(fā)事件、可能演變?yōu)檩^大級(jí)別突發(fā)事件、上級(jí)部門調(diào)度了解的一般突發(fā)事件時(shí)，備勤人員進(jìn)行處置應(yīng)對(duì)。2.力量部署：當(dāng)日廳值班領(lǐng)導(dǎo)、指揮中心主要負(fù)責(zé)同志或值班長(zhǎng)、值班員，相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人參與。3.應(yīng)急值守與指揮：當(dāng)日廳值班領(lǐng)導(dǎo)、值班長(zhǎng)、值班員24小時(shí)在崗在位。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)事件分類性質(zhì)，各相關(guān)處室要根據(jù)通知安排專人到廳指揮大廳參與處置，Ⅲ級(jí)備勤由廳值班領(lǐng)導(dǎo)組織，指揮中心負(fù)責(zé)同志或值班長(zhǎng)協(xié)調(diào)實(shí)施具體應(yīng)對(duì)處置工作。4.應(yīng)對(duì)要求時(shí)限：相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人在接到通知后根據(jù)要求時(shí)限到單位參與處置應(yīng)對(duì)工作。（二）Ⅱ級(jí)（加強(qiáng)）備勤1.啟動(dòng)條件：發(fā)生重大突發(fā)事件或較大突發(fā)事件涉及敏感事件、群體性傷亡事件時(shí)進(jìn)行處置應(yīng)對(duì)。2.啟動(dòng)方式：Ⅱ級(jí)備勤啟動(dòng)由廳主要領(lǐng)導(dǎo)決定，指揮中心發(fā)布。3.力量部署：Ⅱ級(jí)備勤為“加強(qiáng)備勤”模式，廳主要領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)日廳值班領(lǐng)導(dǎo)、分管廳領(lǐng)導(dǎo)，指揮中心、相關(guān)業(yè)務(wù)處室全體人員參與。4.應(yīng)急值守與指揮：當(dāng)日廳值班領(lǐng)導(dǎo)、分管業(yè)務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)、指揮中心、相關(guān)業(yè)務(wù)處室全體人員24小時(shí)在崗在位，Ⅱ級(jí)備勤啟動(dòng)后廳主要領(lǐng)導(dǎo)組織，指揮中心、相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志協(xié)調(diào)實(shí)施具體應(yīng)對(duì)處置工作（備勤人員到崗情況，由指揮中心報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)備勤工作相關(guān)事宜）。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)，依據(jù)備勤應(yīng)對(duì)方案，組成后方指揮部和前方工作組，并檢查攜行裝備集結(jié)待命，隨時(shí)準(zhǔn)備出動(dòng)。5.應(yīng)對(duì)要求時(shí)限：分管廳領(lǐng)導(dǎo)，指揮中心、相關(guān)業(yè)務(wù)處室全體人員在接到通知后30分鐘左右趕到應(yīng)急指揮大廳參與應(yīng)對(duì)處置工作。6.Ⅱ級(jí)備勤模式終止和變更：重大突發(fā)事件處置完畢時(shí)，終止Ⅱ級(jí)備勤模式，恢復(fù)到Ⅲ級(jí)（常態(tài)）備勤模式。（三）Ⅰ級(jí)（全員）備勤1.啟動(dòng)條件：發(fā)生特別重大突發(fā)事件時(shí)進(jìn)行應(yīng)對(duì)處置。2.啟動(dòng)方式：Ⅰ級(jí)備勤啟動(dòng)由廳主要領(lǐng)導(dǎo)決定，指揮中心發(fā)布。3.力量部署：Ⅰ級(jí)備勤為“全員備勤”模式，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬事業(yè)單位所有人員參與。4.應(yīng)急值守與指揮：省應(yīng)急廳所有人員24小時(shí)在崗在位，Ⅰ級(jí)備勤啟動(dòng)后廳主要領(lǐng)導(dǎo)組織，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志協(xié)調(diào)實(shí)施具體應(yīng)對(duì)處置工作（備勤人員到崗情況，由指揮中心報(bào)告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)備勤工作相關(guān)事宜）。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)，依據(jù)備勤應(yīng)對(duì)方案，人員全員到崗組成后方指揮部和前方工作組，檢查裝備物資，按廳黨委決策部署開展應(yīng)急處置工作。5.應(yīng)對(duì)要求時(shí)限：廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬事業(yè)單位所有人員在接到通知后30分鐘做趕到省應(yīng)急廳集結(jié)，并保持24小時(shí)在崗在位。各處室、廳屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志到應(yīng)急指揮大廳參與應(yīng)對(duì)處置工作。6.Ⅰ級(jí)備勤模式終止和變更：特別重大突發(fā)事件處置完畢時(shí)，終止Ⅰ級(jí)備勤模式，轉(zhuǎn)入Ⅱ級(jí)備勤模式，后續(xù)相關(guān)工作結(jié)束經(jīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)恢復(fù)到Ⅲ級(jí)（常態(tài)）備勤模式。三、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（見附件2）四、突發(fā)事件備勤應(yīng)對(duì)流程（一）信息接報(bào)指揮中心值班人員在接到突發(fā)事件信息后，根據(jù)情況立即采取電話、當(dāng)面或書面等方式向廳領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)處室有關(guān)負(fù)責(zé)同志報(bào)告。1.接到特別重大、重大突發(fā)事件的信息，值班長(zhǎng)立即電話報(bào)告廳主要領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)日廳值班領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)按有關(guān)規(guī)定要求，向省委值班室、省政府總值班室和應(yīng)急部指揮中心電話報(bào)告簡(jiǎn)要情況。2.接到較大突發(fā)事件的信息，若死亡（被困、失聯(lián)）人數(shù)已經(jīng)超過(guò)3人，值班長(zhǎng)立即報(bào)告當(dāng)日廳值班領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)同意后向省委值班室、省政府總值班室電話報(bào)告有關(guān)情況。3.在遇到較大及以上、緊急或者可能演化為較大及以上突發(fā)事件信息要素不全的情況下，指揮中心值班人員要邊報(bào)告、邊核實(shí)，安排專人持續(xù)跟蹤核實(shí)。4.對(duì)于應(yīng)急部和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示和明確要求的一般事件，相關(guān)信息應(yīng)提級(jí)進(jìn)行處置。（二）分析研判接到廳值班室較大以上突發(fā)事件信息報(bào)告后，根據(jù)事件級(jí)別，通知相關(guān)人員迅速到位，開展分析研判等工作。1.提出處置建議。應(yīng)急處置備勤工作組對(duì)突發(fā)事件分析研判，重點(diǎn)從事件起因、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)等方面預(yù)判突發(fā)事件等級(jí)和可能造成的影響，向廳領(lǐng)導(dǎo)提供處置建議。需要提級(jí)由省政府處置的突發(fā)事件，廳主要負(fù)責(zé)同志第一時(shí)間向省政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。2.啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。根據(jù)掌握的信息，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)屬于特別重大、重大或較大突發(fā)事件涉及敏感事件、群體性傷亡事件的，經(jīng)廳主要領(lǐng)導(dǎo)同意，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)備勤，有關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室、所屬相關(guān)單位負(fù)責(zé)人接到通知立即到應(yīng)急指揮大廳參與應(yīng)對(duì)處置工作。新聞宣傳處及時(shí)聯(lián)系相關(guān)新聞媒體，按規(guī)定做好信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情監(jiān)測(cè)等工作；辦公室做好應(yīng)急車輛、生活保障等工作。五、突發(fā)事件備勤應(yīng)對(duì)措施（一）Ⅲ級(jí)（常態(tài)）備勤應(yīng)對(duì)突發(fā)事件Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件級(jí)別，Ⅲ級(jí)（常態(tài)）備勤應(yīng)對(duì)Ⅳ級(jí)（敏感事件、群體性傷亡事件等）、Ⅲ級(jí)突發(fā)事件。廳值班領(lǐng)導(dǎo)組織實(shí)施，指揮中心、相關(guān)處室人員參加，密切關(guān)注災(zāi)區(qū)黨委、政府展開搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作情況。1.廳值班領(lǐng)導(dǎo)——組織指揮中心、相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員和有關(guān)專家進(jìn)行災(zāi)情會(huì)商研判，研究應(yīng)對(duì)措施。2.指揮中心——核實(shí)匯總災(zāi)情信息。——根據(jù)搶險(xiǎn)救援需要和廳值班領(lǐng)導(dǎo)要求，通知相關(guān)處室負(fù)責(zé)人參加應(yīng)急處置工作?！⑴c災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)間的音視頻通聯(lián)。3.相關(guān)處室和單位——各業(yè)務(wù)處室和單位對(duì)口了解災(zāi)害地區(qū)或事故單位基本情況，掌握搶險(xiǎn)救援進(jìn)展和相關(guān)需求；根據(jù)災(zāi)害類型，分析研判災(zāi)情，研究應(yīng)對(duì)措施，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)方案和處置建議，根據(jù)具體救援情況協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)力量和應(yīng)急物資等按程序調(diào)動(dòng)支援災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救援。（二）應(yīng)對(duì)Ⅱ級(jí)響應(yīng)時(shí)啟動(dòng)Ⅱ級(jí)（加強(qiáng)）備勤根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示組織實(shí)施，應(yīng)急廳協(xié)助省委、省政府指定的負(fù)責(zé)同志或省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)黨委、政府開展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作；根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，成立指揮部開展各項(xiàng)工作。1.廳主要領(lǐng)導(dǎo)——向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告災(zāi)情和應(yīng)急處置措施；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神的貫徹落實(shí)。——根據(jù)災(zāi)情發(fā)展，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，派出由分管廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的突發(fā)事件應(yīng)急處置備勤工作組（前方工作組）趕赴災(zāi)區(qū)?！逻_(dá)啟動(dòng)重大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)命令?！鶕?jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示宣布成立指揮部。2.廳值班領(lǐng)導(dǎo)、分管廳領(lǐng)導(dǎo)按分工組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室研究災(zāi)情、落實(shí)搶險(xiǎn)救援措施，組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援救災(zāi)行動(dòng)。3.指揮中心——及時(shí)向廳主要領(lǐng)導(dǎo)、廳值班領(lǐng)導(dǎo)、分管廳領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告中央領(lǐng)導(dǎo)同志，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示；根據(jù)廳主要領(lǐng)導(dǎo)要求，協(xié)調(diào)配合業(yè)務(wù)處室啟動(dòng)成立指揮部，通知指揮部相關(guān)人員（成員單位）到廳應(yīng)急指揮大廳參加應(yīng)急處置?！藢?shí)災(zāi)情信息、匯總指揮部各組應(yīng)對(duì)措施報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)；——根據(jù)廳主要領(lǐng)導(dǎo)要求，XX相關(guān)業(yè)務(wù)處室，研究提出突發(fā)事件應(yīng)急處置前方工作組和后方指揮部人員組成建議名單；XX相關(guān)編組單位協(xié)調(diào)調(diào)集應(yīng)急資源支援災(zāi)區(qū)?！⒅笓]大廳與災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)、各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)間的音視頻通聯(lián)。——實(shí)時(shí)跟蹤災(zāi)情發(fā)展和救援進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)送重要災(zāi)情動(dòng)態(tài)。4.廳相關(guān)處室和單位——各業(yè)務(wù)處室和單位對(duì)口了解災(zāi)害地區(qū)或事故單位基本情況，掌握搶險(xiǎn)救援救災(zāi)進(jìn)展和災(zāi)區(qū)相關(guān)需求；分析研判災(zāi)情，研究應(yīng)對(duì)措施，制定應(yīng)對(duì)方案，及時(shí)向廳領(lǐng)導(dǎo)提出應(yīng)對(duì)措施和建議；提供現(xiàn)場(chǎng)處置專家名單?！M織人員參加應(yīng)急處置備勤工作組（前方工作組）趕赴災(zāi)區(qū)；按指揮部職責(zé)，協(xié)調(diào)協(xié)助廳領(lǐng)導(dǎo)展開工作?！∠谰仍傟?duì)、省森林消防總隊(duì)根據(jù)災(zāi)情迅速啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織所屬隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救援工作。（三）應(yīng)對(duì)Ⅰ級(jí)響應(yīng)時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)（全員）備勤根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府指示批示組織實(shí)施，應(yīng)急廳協(xié)助省委、省政府指定的負(fù)責(zé)同志或省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)黨委、政府開展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作；根據(jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示，成立指揮部開展各項(xiàng)工作。1.廳主要領(lǐng)導(dǎo)——向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告災(zāi)情和應(yīng)急處置措施；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神的貫徹落實(shí)?！鶕?jù)災(zāi)情發(fā)展和黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府指示批示，率相關(guān)省直機(jī)關(guān)或派出由分管廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的突發(fā)事件應(yīng)急處置備勤工作組（前方工作組）趕赴災(zāi)區(qū)?！逻_(dá)啟動(dòng)重特大災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)命令?！鶕?jù)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示宣布成立指揮部。2.廳值班領(lǐng)導(dǎo)、分管廳領(lǐng)導(dǎo)按分工組織相關(guān)業(yè)務(wù)處室研究災(zāi)情、落實(shí)搶險(xiǎn)救援措施，組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援救災(zāi)行動(dòng)。3.指揮中心——及時(shí)向廳主要領(lǐng)導(dǎo)、值班廳領(lǐng)導(dǎo)、分管廳領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告中央領(lǐng)導(dǎo)同志、省委省政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神；根據(jù)廳主要領(lǐng)導(dǎo)要求，協(xié)調(diào)配合業(yè)務(wù)處室啟動(dòng)成立指揮部，通知指揮部相關(guān)人員（成員單位）到指揮大廳參加應(yīng)急處置?！藢?shí)災(zāi)情信息、匯總指揮部各組應(yīng)對(duì)措施報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)。——根據(jù)廳主要領(lǐng)導(dǎo)要求，XX相關(guān)業(yè)務(wù)處室，研究提出突發(fā)事件應(yīng)急處置備勤工作組（前方工作組和后方指揮部）人員組成建議名單；XX相關(guān)編組單位協(xié)調(diào)調(diào)集應(yīng)急資源支援災(zāi)區(qū)?！⒅笓]大廳與災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)、各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)間的音視頻通聯(lián)?！獙?shí)時(shí)跟蹤災(zāi)情發(fā)展和救援進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)送重要災(zāi)情動(dòng)態(tài)。4.廳相關(guān)處室和單位——各業(yè)務(wù)處室和單位對(duì)口了解災(zāi)害地區(qū)或事故單位基本情況，掌握搶險(xiǎn)救援進(jìn)展和災(zāi)區(qū)相關(guān)需求；分析研判災(zāi)情，研究應(yīng)對(duì)措施，制定應(yīng)對(duì)方案，及時(shí)向廳領(lǐng)導(dǎo)提出應(yīng)對(duì)措施和建議；提供現(xiàn)場(chǎng)處置專家名單。——組織人員參加突發(fā)事件應(yīng)急處置備勤工作組（前方工作組）趕赴災(zāi)區(qū)；按指揮部職責(zé)，協(xié)助廳領(lǐng)導(dǎo)展開工作。——省消防救援總隊(duì)、省森林消防總隊(duì)根據(jù)災(zāi)情迅速啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織所屬隊(duì)伍參加搶險(xiǎn)救援工作。六、應(yīng)急出動(dòng)突發(fā)事件達(dá)到一定級(jí)別，應(yīng)急處置備勤各編組轉(zhuǎn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，立即出動(dòng)。（一）前方工作組——經(jīng)廳主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，指揮中心通知突發(fā)事件應(yīng)急處置備勤工作組（前方工作組）相關(guān)人員集結(jié)并趕赴現(xiàn)場(chǎng)，傳達(dá)貫徹省委、省政府和應(yīng)急部領(lǐng)導(dǎo)批示要求；反饋災(zāi)情和救援救災(zāi)工作開展情況；協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急資源；指導(dǎo)、協(xié)助地方開展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作?！匾獣r(shí)，前方工作組商地方確定經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立的前方指揮部開設(shè)位置，并配備必要的通信、指揮、辦公等設(shè)施設(shè)備。（二）隨同省委省政府領(lǐng)導(dǎo)出動(dòng)團(tuán)隊(duì)——根據(jù)省委、省政府和廳主要領(lǐng)導(dǎo)要求，指揮中心通知廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和辦公室、救援協(xié)調(diào)局、新聞宣傳處及其他相關(guān)涉災(zāi)處室負(fù)責(zé)同志，隨同省領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。（三）途中會(huì)議——辦公室、研究室XX有關(guān)