管好錢袋子看財(cái)稅體制改革

講演老師：王懷寧福建省廈門第一中學(xué)管好錢袋子——看財(cái)稅體制改革廈門市2017屆高三第二輪復(fù)習(xí)素材呈現(xiàn)“玻璃大王”曹德旺69億投資美國引發(fā)全民爭論“除了人力，什么都比美國貴。”在接受采訪時(shí)，曹德旺說：“從企業(yè)發(fā)展的角度，我是要塑造一個(gè)跨國集團(tuán)。我之所以公開講，中國稅負(fù)太高、成本太高，這不是我在抱怨，也不是我要跑。我只是為了提醒政府，也提醒企業(yè)家，提醒大家危機(jī)感，告訴大家要小心?！薄拔蚁Ｍ^續(xù)支持提倡發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其實(shí)最近政府的聲音也對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。在具體做法上，政府應(yīng)該關(guān)注小微企業(yè)，關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)，財(cái)政金融要向國家扶持的產(chǎn)業(yè)傾斜。解決制造業(yè)的增值稅問題。”1（1）財(cái)政與稅收的關(guān)系；稅收收入是財(cái)政收入的重要來源。（2）財(cái)政與分配的關(guān)系；財(cái)政在本質(zhì)上是一種分配關(guān)系、再分配等。（3）財(cái)政與生產(chǎn)的關(guān)系；引導(dǎo)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)資源合理配置等。（4）財(cái)政與消費(fèi)的關(guān)系；引導(dǎo)居民科學(xué)、合理消費(fèi)，樹立正確消費(fèi)觀等（5）財(cái)政與宏觀調(diào)控的關(guān)系；財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段等。（6）財(cái)政與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等（7）財(cái)政收入與支出、財(cái)政的作用；（8）稅收的特征和作用。知識整合2高考真題演練[2015·課標(biāo)Ⅰ卷，38(1)，12分]閱讀材料，完成下列要求。

財(cái)政對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大作用：財(cái)政預(yù)算的編制和管理受社會各界的關(guān)注。材料一

2014年重新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出?！睘樨瀼芈鋵?shí)依法治國精神，按照新修訂的預(yù)算法，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，地方各級政府為預(yù)算法的落實(shí)進(jìn)行了積極探索。（1）結(jié)合材料和所學(xué)政治知識，說明政府應(yīng)該如何強(qiáng)化預(yù)算管理。2高考真題演練【思維過程】

審設(shè)問可知，本題考查范圍是政治知識，主體是政府應(yīng)該如何強(qiáng)化預(yù)算管理，題型是措施類非選擇題。解答本題，找出材料中的動(dòng)詞是解題的關(guān)鍵所在，提取材料中的“經(jīng)人大批準(zhǔn)”“未列入預(yù)算的不得支出”“深化預(yù)算管理制度改革”“加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理”等關(guān)鍵信息。然后圍繞上述信息，運(yùn)用政府依法行政，政府和人大的關(guān)系，政府職能、政府權(quán)力的行使需要監(jiān)督等知識組織答案。【答案】

嚴(yán)格執(zhí)行人大審批通過的預(yù)算；完善預(yù)算管理制度體系；按照預(yù)算法的要求編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算；運(yùn)用檢查、審計(jì)等行政手段強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管；公開預(yù)算，增加財(cái)政收支的透明度，接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督。（1）結(jié)合材料和所學(xué)政治知識，說明政府應(yīng)該如何強(qiáng)化預(yù)算管理。2高考真題演練材料二

2013年我國GDP增速為7.7%，2014年為7.4%。2015年我國GDP增長目標(biāo)調(diào)低為7%。面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，2015年政府工作報(bào)告對積極的財(cái)政政策做了加力增效的部署，其中，2015年財(cái)政預(yù)算擬安排財(cái)政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。(財(cái)政赤字率指財(cái)政赤字與GDP之比。國際上財(cái)政赤字率安全警戒線為3%。）（2）結(jié)合材料和所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識，分析現(xiàn)階段我國增加財(cái)政赤字的合理性，并說明應(yīng)該如何用好財(cái)政赤字資金。2高考真題演練【思維過程】

第1小問“分析現(xiàn)階段我國增加財(cái)政赤字的合理性”，考查財(cái)政的作用，是原因類的問題。通過解讀材料中的有效信息“經(jīng)濟(jì)下行壓力”“國際上財(cái)政赤字率安全警戒線為3%”，我們可以輕松從財(cái)政的第三條作用，以及當(dāng)前增加財(cái)政赤字的安全性角度作答。第2小問“應(yīng)該如何用好財(cái)政資金”，是措施類問題。即如何合理配置財(cái)政資金，提高財(cái)政資金利用效率，所以應(yīng)該從財(cái)政資金支出、管理、分配等角度整理答案?！敬鸢浮?/p>

財(cái)政赤字是積極財(cái)政政策的具體手段，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，增加財(cái)政赤字能夠擴(kuò)大財(cái)政支出，刺激社會總需求；我國目前財(cái)政赤字率雖然在提高，但低于3%的警戒線，是適度的、安全的。優(yōu)化赤字資金支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；加強(qiáng)赤字資金管理，提高使用效率；遵循財(cái)政分配原則，維護(hù)赤字資金支出的公平性。（2）結(jié)合材料和所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識，分析現(xiàn)階段我國增加財(cái)政赤字的合理性，并說明應(yīng)該如何用好財(cái)政赤字資金。3熱點(diǎn)鏈接——財(cái)稅體制改革中共中央政治局2016年6月30日召開會議，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。會議指出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。新一輪財(cái)稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。會議認(rèn)為，深化財(cái)稅體制改革重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面的改革：（1）改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；（2）深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用；（3）調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。2015全國Ⅰ卷38題財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政赤字2016年資源稅、增值稅全面推開、環(huán)境保護(hù)稅等理順央地財(cái)政關(guān)系，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，既保障中央宏調(diào)，又調(diào)動(dòng)地方積極性4鞏固提升2016年8月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)。材料

新的形勢下，現(xiàn)行的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分還不同程度存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題。我國中央集中了全國財(cái)政收入的50％以上，但支出只占全國的20％左右。在財(cái)權(quán)不能匹配的情況下，地方被迫轉(zhuǎn)向土地財(cái)政尋求財(cái)源，形成了嚴(yán)重的土地財(cái)政依賴癥，扭曲了地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展路徑，遲滯了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩嚴(yán)重、環(huán)境透支，房地產(chǎn)泡沫與去庫存關(guān)系難以理順、實(shí)體經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要進(jìn)一步改善等問題，中央與地方財(cái)政事權(quán)的科學(xué)劃分，為解決上述問題提供了答題的鑰匙。結(jié)合材料和所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識，說明我國科學(xué)劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)是如何對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到促進(jìn)作用的。（14分）【答案】①通過中央與地方財(cái)政分配政策的調(diào)整，統(tǒng)籌中央與地方發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。（3分）②提高中央財(cái)政資金的利用效率，更好地發(fā)揮財(cái)政在改善人民生活、合理配置資源、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等方面