中國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀與控制

中國(guó)環(huán)境污染現(xiàn)狀與控制

我們住在城市里，到處都可以聽(tīng)到機(jī)器的轟鳴。曾幾何時(shí),這些被認(rèn)為是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)達(dá)的象征,但今天,城市中的噪聲給人們的生活帶來(lái)了嚴(yán)重困擾。噪聲污染已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,當(dāng)代的噪聲污染日益嚴(yán)重,由噪聲所引起的各類疾病與日俱增,吞噬著人們的健康。因此,噪聲污染已經(jīng)成為了繼大氣污染、水污染及固體廢物污染之后的世界第四大污染,成為了一種環(huán)境公害,因而,控制噪聲污染也成為來(lái)解決環(huán)境污染的新課題。城市噪聲較多,存在系噪聲是發(fā)聲體在做無(wú)規(guī)則運(yùn)動(dòng)時(shí)候所發(fā)出的聲音,聲音是發(fā)聲體在振動(dòng)過(guò)程中所形成的,以波的形式在一定的介質(zhì)中傳播。噪聲的這種無(wú)規(guī)則運(yùn)動(dòng)所發(fā)出的聲音超出了人們聽(tīng)力所承受的限度,給人們帶來(lái)身心的困擾,即是噪聲污染。這種污染是無(wú)色無(wú)味的,對(duì)人類健康的影響是隱蔽的,難以發(fā)現(xiàn)污染與人們健康之間的直接關(guān)系,這也是成為了噪聲污染防治、監(jiān)管與控制比較困難的一個(gè)因素。噪聲污染的產(chǎn)生既有自然因素也有人為的因素,更多的是人為原因造成的。在今天到城市噪聲污染中,有超過(guò)80%的污染源來(lái)自于交通噪聲,城市中的交通工具如汽車(chē)、火車(chē)、飛機(jī)等則是這些污染產(chǎn)生的原始來(lái)源,影響范圍極廣。其他的一些噪聲污染則是來(lái)自工廠生產(chǎn)噪聲、建筑施工噪聲及生活噪聲。目前,建筑施工噪聲與生活噪聲影響范圍在逐步擴(kuò)大。在我國(guó)城市建筑施工中,對(duì)噪聲的防護(hù)比較有限;在生活噪聲中,近年來(lái)的廣場(chǎng)舞及各種娛樂(lè)場(chǎng)所所發(fā)出的噪聲也是愈演愈烈。2013年環(huán)保部的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)的一些大城市如北京、上海、武漢、重慶、天津等地市區(qū)的噪聲白天平均達(dá)到80分貝以上,部分區(qū)域超過(guò)120分貝;在晚上有的城市噪聲仍能保持70分貝,部分區(qū)域超過(guò)90分貝。在這些分貝數(shù)值超高的區(qū)域,通常是在機(jī)場(chǎng)、工廠、地鐵及施工工地附近。一般而言,40分貝是正常的聲音環(huán)境,對(duì)人類身心健康沒(méi)有多大影響,如果超過(guò)了這個(gè)數(shù)字,便是噪聲污染,對(duì)人們的身心健康是有害的。85分貝以下的噪聲一般不會(huì)危害人類的聽(tīng)覺(jué)系統(tǒng),但是超過(guò)了這個(gè)數(shù)字,不但能夠損傷人類的聽(tīng)覺(jué),還會(huì)誘發(fā)多種疾病。因此,當(dāng)前世界各國(guó)均制定了城市噪聲的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。城市噪聲效應(yīng)我國(guó)近三十年來(lái)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,城市的發(fā)展給人們的生活帶來(lái)了巨大的方便,同時(shí)也造成了嚴(yán)重的噪聲污染,可以說(shuō)城市的噪聲污染無(wú)處不在。在這無(wú)處不在的噪聲污染中,首推交通噪聲。在城市地鐵、鐵路、快速路及多種交通的混合區(qū),交通運(yùn)行的所引起的噪聲已經(jīng)嚴(yán)重影響了居民的正常生活。我們可以以北京為例,北京地鐵5號(hào)線、13號(hào)線及八通線等沿線地區(qū)以及在南三環(huán)、南四環(huán)的一些快速聯(lián)絡(luò)線區(qū)域噪聲污染尤其突出,但是問(wèn)題一直以來(lái)未能得到有效的解決,很多居民區(qū)業(yè)主為了逃避噪聲之?dāng)_,有的搬離小區(qū),有的與地鐵公司、開(kāi)發(fā)商對(duì)簿公堂。北京地鐵13號(hào)線是按照城鐵設(shè)計(jì)的,絕大部分路段是位于地面之上,由于其是環(huán)線城鐵,會(huì)穿過(guò)很多的繁華路段及居民小區(qū)附近,在這些路段,雖然有一些隔音設(shè)施的存在,但是當(dāng)列車(chē)經(jīng)過(guò)時(shí),正常音量的對(duì)話及電視聲音仍然會(huì)聽(tīng)不清楚。即便是在夏天,很多家庭內(nèi)仍是窗戶緊閉,嚴(yán)重影響到居民的生活、學(xué)習(xí)與工作。在2014年3月召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上,30名北京籍的委員聯(lián)合提出了一份提案,內(nèi)容就是反映北京地鐵13號(hào)線全線對(duì)12個(gè)居民區(qū)的噪聲干擾問(wèn)題。據(jù)北京市環(huán)保局的有關(guān)專家估計(jì),在北京主城區(qū)內(nèi)生活在交通干線附近遭受噪聲污染的人口至少在100萬(wàn)左右,這些人口中大部分是上班族。令人憂慮的是,噪聲污染的趨勢(shì)在不斷擴(kuò)大,污染的范圍及嚴(yán)重程度在不斷上升。不僅北京如此,上海、廣州、武漢等大城市,噪聲污染也是困擾著人們的生活。在2014年2月份的廣州市環(huán)保局集中接訪活動(dòng)中,城市道路交通噪聲污染問(wèn)題成為了投訴的熱點(diǎn),占據(jù)了當(dāng)月環(huán)保投訴案件的86.3%。在3月份上海市舉行的一次快速路建設(shè)聽(tīng)證會(huì)上,上海市路政局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家在電視上與民眾公開(kāi)辯論,民眾反對(duì)之聲不絕于耳,由此可見(jiàn),民眾對(duì)于解決噪聲污染的訴求是越來(lái)越強(qiáng)烈。當(dāng)然,城市噪聲污染不僅僅是交通噪聲,生活噪聲也是無(wú)處不在。廣場(chǎng)舞是近年來(lái)流行的一種居民健身娛樂(lè)方式,但是其播放的高分貝音樂(lè)在晚上會(huì)對(duì)居民生活、休息造成很大的干擾。日前,在溫州市上演了一場(chǎng)高音炮對(duì)壘廣場(chǎng)舞的事件,溫州市中心的一個(gè)小區(qū)600戶居民共籌集了26萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了一套“遠(yuǎn)程定向強(qiáng)聲擴(kuò)音系統(tǒng)”,只要是一街之隔的廣場(chǎng)舞開(kāi)跳,這套高音炮設(shè)備就會(huì)循環(huán)播放:“請(qǐng)遵守中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法,立即停止違法行為!”雖然在這件事中高音炮完勝,廣場(chǎng)舞被擊退,但是高音炮循環(huán)播放的聲音又何嘗不是噪聲呢?這種殺敵一千,自損八百的方式并不可取,我們需要反思當(dāng)前噪聲污染的治理、控制手段與方式。環(huán)保部在2014年3月公布的城市環(huán)境保護(hù)滿意度調(diào)查結(jié)果中,我們可以看到,噪聲環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題的滿意度僅為50%,僅高于空氣質(zhì)量的滿意度,排名倒數(shù)第二。由此可見(jiàn),在當(dāng)前的環(huán)境污染中,城市噪聲污染已經(jīng)成為公眾最為關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題。設(shè)備及環(huán)境分析噪聲污染已經(jīng)成為人類健康的無(wú)形殺手,其危害程度取決于噪聲的頻率、強(qiáng)度及時(shí)間,一般而言,對(duì)人類的聽(tīng)力系統(tǒng)、身心健康均會(huì)造成損傷,嚴(yán)重者還可以誘發(fā)多種疾病。噪聲污染對(duì)人體的直接損害就是聽(tīng)力系統(tǒng)。人們長(zhǎng)時(shí)間處于強(qiáng)噪聲環(huán)境中,就會(huì)感到雙耳難受,還會(huì)出現(xiàn)頭痛、耳鳴等現(xiàn)象。如果離開(kāi)這種環(huán)境休息一段時(shí)間,聽(tīng)力就會(huì)逐漸恢復(fù),這種恢復(fù)可能需要數(shù)小時(shí)或數(shù)十小時(shí),與人體的體質(zhì)有關(guān),病理學(xué)上稱之為“暫時(shí)性聽(tīng)覺(jué)轉(zhuǎn)移”。但如果長(zhǎng)期生活、工作在強(qiáng)噪聲環(huán)境中,聽(tīng)力就不能得到及時(shí)的恢復(fù),嚴(yán)重者會(huì)引起耳朵器質(zhì)性病變,稱之為噪聲性耳聾。噪聲性耳聾會(huì)引起耳朵鼓膜出血破裂及基底膜脫落,可能會(huì)長(zhǎng)期失去聽(tīng)力。科學(xué)研究表明,只要是噪聲超過(guò)了85分貝以上,噪聲性耳聾發(fā)病率高達(dá)80%。噪聲對(duì)聽(tīng)力系統(tǒng)的損失是直接的,對(duì)人們生活造成的困擾也不容忽視。人們長(zhǎng)期生活在強(qiáng)噪聲環(huán)境中,容易產(chǎn)生煩躁情緒,導(dǎo)致人們的注意力下降、反應(yīng)遲鈍、容易產(chǎn)生疲勞感。研究表明,當(dāng)人受到突然而來(lái)的噪聲刺激,就會(huì)出現(xiàn)5秒鐘的思維短路,連續(xù)一小時(shí)的噪聲刺激,則會(huì)導(dǎo)致工作效率下降30~50%。噪聲在生活中影響最大的是睡眠,人即使在熟睡的過(guò)程中,聽(tīng)覺(jué)也會(huì)承受噪聲的刺激。強(qiáng)烈的噪聲會(huì)導(dǎo)致多夢(mèng)、易醒及睡眠質(zhì)量下降等,突然性的噪聲影響則更加嚴(yán)重,連續(xù)的刺激性噪聲,能夠使熟睡的時(shí)間縮短。一般而言,在睡眠中,如果40分貝的噪聲會(huì)影響到10%的人,突然性的噪聲在40分貝的時(shí)候,則會(huì)影響到20%的人;70分貝左右的噪聲會(huì)影響到50%的人,突然性的噪聲在70分貝的時(shí)候,則會(huì)影響到70%的人。長(zhǎng)期在噪聲環(huán)境中睡眠,會(huì)造成失眠、疲勞乏力、記憶力衰退,嚴(yán)重者會(huì)出現(xiàn)神經(jīng)衰弱等癥狀。噪聲對(duì)人體的影響雖然是直接作用于人的聽(tīng)覺(jué)系統(tǒng),但聽(tīng)覺(jué)系統(tǒng)會(huì)反應(yīng)給大腦中樞神經(jīng)系統(tǒng),以致影響到人體的各個(gè)器官,有誘發(fā)多種疾病的可能性。長(zhǎng)期在噪聲環(huán)境中工作、生活及學(xué)習(xí)的人,高血壓、動(dòng)脈硬化及冠心病等心血管類疾病,發(fā)病率會(huì)比普通人高3~5倍。噪聲還會(huì)導(dǎo)致消化系統(tǒng)功能紊亂,容易引起消化不良、食欲不振、惡心嘔吐等癥狀,嚴(yán)重者會(huì)導(dǎo)致胃潰瘍及十二指腸潰瘍。此外,噪聲還對(duì)內(nèi)分泌功能、胎兒發(fā)育等產(chǎn)生影響,會(huì)引發(fā)女性習(xí)慣性流產(chǎn)。長(zhǎng)期在強(qiáng)噪聲環(huán)境中生活工作,人體體質(zhì)會(huì)逐步下降,免疫力和抵抗力會(huì)減弱,會(huì)引起諸多的并發(fā)癥。環(huán)境噪聲立法的缺陷我國(guó)早在1996年就制定了《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》,從1997年3月實(shí)施至今已經(jīng)有17年了。這17年來(lái),這個(gè)法律一直沒(méi)有修訂過(guò),其中很多的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)今天經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,例如在噪聲違法行為的界定上過(guò)于狹隘、噪聲污染的范圍不明確、法律責(zé)任沒(méi)有操作性、噪聲檢測(cè)及污染標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定上過(guò)于模糊等。如前所述,當(dāng)前城市噪聲主要集中在交通噪聲及生活噪聲兩個(gè)方面,但在噪聲污染防治法中,對(duì)生活噪聲的界定范圍有限,對(duì)交通噪聲雖然規(guī)定較多,但是防治的一些措施比較簡(jiǎn)單,只規(guī)定設(shè)置保護(hù)屏障及其他控制污染的有效手段。因此,落實(shí)在操作上,只有一些部門(mén)規(guī)章涉及這個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是環(huán)保部制定的《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3096—2008》,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是取代以前的《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》;另一個(gè)是前環(huán)?？偩峙c前建設(shè)部頒布的《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》,但是這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)并不一致,前一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是確定噪聲的分貝大小,后一個(gè)是規(guī)定噪聲源的來(lái)源距離,主要適用在城市規(guī)劃中。在實(shí)際操作上,后一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)被適用的更多,很多城市是依據(jù)噪聲源的距離遠(yuǎn)近來(lái)確定是否安裝隔音屏障的,沒(méi)有考慮到噪聲本身的大小及頻率。在城市交通道路規(guī)劃上,交通噪聲的實(shí)際測(cè)量值與規(guī)劃前的評(píng)估值可能是不一樣的,甚至有較大的偏差,白天與晚上、高峰與低峰期也是不一樣的,按照規(guī)劃中的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置隔音屏障是不科學(xué)的。因此,《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》這個(gè)規(guī)章在今天交通噪聲日益增多的情況下,其滯后性比較明顯。近年來(lái),公眾已經(jīng)看到了立法的缺陷,要求修改噪聲防治法及相關(guān)部門(mén)規(guī)章的呼聲不絕于耳。在2012年、2013年及2014年連續(xù)三年的全國(guó)人代會(huì)及政協(xié)會(huì)議上,多位全國(guó)人大代表及政協(xié)委員要求修訂環(huán)境噪聲污染防治法,解決當(dāng)今城市噪聲污染的困局。對(duì)于目前適用的兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章,有多位人大代表也提出質(zhì)疑,矛盾性的國(guó)標(biāo)如何在實(shí)際操作中適用,部門(mén)利益的沖突能否保障這些規(guī)章的實(shí)施。雖然修改噪聲污染防治法還沒(méi)有提上立法議程,但是我國(guó)一些省市已經(jīng)開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)的地方性法規(guī),在一定程度上加強(qiáng)噪聲污染防治的操作性,例如深圳市早在1993年出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)噪聲污染防治條例》,這是我國(guó)最早的關(guān)于噪聲污染防治領(lǐng)域的地方性法規(guī),此后,1997年、2011年經(jīng)過(guò)了兩次修訂;廣東省在1997年出臺(tái)了《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法〉辦法》;北京市2007年頒布了《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》等。這些地方性法規(guī)的實(shí)施,實(shí)際上是對(duì)噪聲污染防治法的一種細(xì)化,操作性與針對(duì)性更強(qiáng)一些,但是不能過(guò)度依賴地方性法規(guī),畢竟其法律效力的層級(jí)較低,只在本區(qū)域有效,另外有些條款還與其他全國(guó)性立法相沖突,在實(shí)施上或多或少有一些問(wèn)題。因此,從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看,全國(guó)人大修改噪聲污染防治法,國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)行政法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。立法的缺陷,導(dǎo)致了在噪聲污染的執(zhí)法上落實(shí)困難、執(zhí)法針對(duì)性不足、部門(mén)推諉及無(wú)法可依的現(xiàn)象比較突出。一個(gè)常見(jiàn)的現(xiàn)象就是,在我國(guó)目前的商品房樓盤(pán)開(kāi)發(fā)過(guò)程中,建設(shè)規(guī)劃部門(mén)在審批中,基本上只涉及綠化、采光、面積等方面,絲毫沒(méi)有涉及噪聲問(wèn)題。盡管前述的一些地方性法規(guī)規(guī)定了樓盤(pán)開(kāi)發(fā)的噪聲審批,例如北京市規(guī)定噪聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范,合理劃定建筑物與交通干線的防噪聲距離,并提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。但是這樣的規(guī)定在操作中很難行得通,噪聲的防范涉及環(huán)保、交通、鐵路、開(kāi)發(fā)商等多個(gè)主體,牽扯到多方利益,協(xié)調(diào)難度大,在規(guī)劃設(shè)計(jì)與審批中處處碰壁,最終損害的卻是業(yè)主們的利益。很多的小區(qū)業(yè)主因?yàn)樵肼晢?wèn)題,多次找相關(guān)部門(mén)協(xié)商,互相推諉的現(xiàn)象司空見(jiàn)慣,即使是向法院起訴,通常也難以勝訴,因?yàn)榱⒎ㄉ系娜毕菝黠@,法院也無(wú)法進(jìn)行法律適用。2013年上海市松江區(qū)人民法院受理了張之林訴其小區(qū)開(kāi)發(fā)商的噪聲污染案件,這個(gè)案件涉及兩處噪聲污染,一是小區(qū)周邊的輕軌城鐵,一是小區(qū)樓內(nèi)的電梯。最初,張之林與開(kāi)發(fā)商協(xié)商溝通未果,后來(lái)著手起訴,在準(zhǔn)備起訴的過(guò)程中,張之林發(fā)現(xiàn)噪聲污染,尤其是電梯等低頻噪聲污染,環(huán)保部、原建設(shè)部頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)均不適用,國(guó)家并沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治若干規(guī)定》這個(gè)地方性法規(guī)中,對(duì)樓內(nèi)的生活噪聲也沒(méi)有細(xì)致的具有可操作性的規(guī)定。雖然法院受理了這個(gè)案件,但法院經(jīng)過(guò)審查發(fā)現(xiàn),這個(gè)案件無(wú)法可依,法官只能動(dòng)員張之林撤訴,最后以撤訴告終,問(wèn)題直到現(xiàn)在依然沒(méi)有解決。從技術(shù)角度而言,治理噪聲污染并不是個(gè)難題,比如隔音屏、隔音磚、隔音玻璃等,完全可以解決問(wèn)題。但立法上的缺陷,卻讓執(zhí)法陷入了困境,解決噪聲污染不僅僅是技術(shù)問(wèn)題,更多的是制度因素。按照目前司法部、環(huán)保部、公安部、發(fā)改委等部委編制的《環(huán)境投訴指南》中的規(guī)定,就可以看出當(dāng)前執(zhí)法的困境。工廠、企業(yè)及建筑施工工地晚上施工其執(zhí)法權(quán)歸屬于各地的環(huán)保部門(mén);建筑工地白天施工、空調(diào)安裝等噪聲污染執(zhí)法歸屬于城管部門(mén);交通運(yùn)輸、機(jī)動(dòng)車(chē)船、鐵路機(jī)車(chē)、民用航空器及道路噪聲等分別歸屬于交通、鐵路、民航及路政等不同部門(mén)管轄;各類社會(huì)生活噪聲污染的執(zhí)法權(quán)歸屬于公安部門(mén)管轄。如此復(fù)雜的分類,很多人即使想去投訴,恐怕也是望而卻步。再加之沒(méi)有細(xì)化的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),難以滿足當(dāng)前噪聲污染防治的需求,同樣導(dǎo)致了各部門(mén)職責(zé)不明,條塊分割現(xiàn)象突出,影響了噪聲污染治理工作的效率。有關(guān)專家建議,加快當(dāng)前立法工作的修訂與細(xì)化,改善執(zhí)法工作中的條塊分割是改變當(dāng)前制度阻礙的重要途徑。同時(shí),在建設(shè)規(guī)劃中正確決策、審批、環(huán)境評(píng)估、科學(xué)監(jiān)測(cè)是治理噪聲污染的根本之路。健全和完善防治噪聲的法律法規(guī)如前所述,從技術(shù)上控制噪聲污染已經(jīng)不是難題?？刂圃肼曌罡镜霓k法就是從噪聲來(lái)源上去控制,但從噪聲來(lái)源上直接割斷噪聲基本是不可能的,那么我們需要從噪聲傳播的途徑上進(jìn)行控制,采用吸聲、消聲、隔音、阻斷等技術(shù)手段來(lái)達(dá)到。吸聲是常用的辦法之一,就是在房間室內(nèi)裝飾吸聲材料或懸掛吸聲物體,將反射到房間內(nèi)的噪聲吸收,降低其聲級(jí),這種手段比較常見(jiàn),操作起來(lái)也比較方便。通過(guò)消除空氣動(dòng)力噪聲,阻止空氣動(dòng)力傳播噪聲的通道,減弱噪聲的傳播,這就是消聲措施,這種措施在噪聲控制上也比較有效。通過(guò)隔音屏、隔音墻等物體將噪聲與周邊環(huán)境相隔斷,這是隔聲的基本辦法,多用在隔斷交通噪聲上,但這種辦法對(duì)于超強(qiáng)、持續(xù)性噪聲效果有限。我國(guó)當(dāng)前在防治噪聲污染上,最急迫的就是盡快完善防治噪聲污染的法律法規(guī),并加強(qiáng)其操作性。需要分類防治,細(xì)化監(jiān)測(cè)、管理與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),在交通噪聲上,需規(guī)范城市機(jī)動(dòng)車(chē)及其他交通工具車(chē)輛噪聲允許標(biāo)