移動通信服務的不良信息與解決方案

移動通信服務的不良信息與解決方案

隨著移動通信業(yè)務的快速發(fā)展，手機用戶的快速增加和手機短信軟件業(yè)務領(lǐng)域的擴大，手機短信軟件產(chǎn)業(yè)成為網(wǎng)絡之后的“第五媒體”，被稱為“拇指經(jīng)濟”。然而伴隨著移動通信業(yè)務的高速增長以及手機短信業(yè)務自身的特點,手機短信被一些人用來從事各種各樣的違法活動,不良的手機短信造成人們“精神領(lǐng)域的環(huán)境污染”,給公眾的正常生活帶來了極大的危害。尤其是手機擁有群體呈低齡化趨勢,黃色短信的肆虐會嚴重危害青少年的身心健康。一些垃圾信息通過手機發(fā)送,極大地干擾著公眾的私生活,侵害了他人的利益。同時,不良手機短信也擾亂公共通信秩序,侵犯消費者的知情權(quán)及財產(chǎn)權(quán),并可能成為個別人違法犯罪行為和非法經(jīng)營活動的“幫兇”,亟需采用法律手段予以有效治理。1手機不良短信息手機短信息,是一種在移動網(wǎng)絡上傳送簡短信息的無線應用,目前分為3大類。最早出現(xiàn)的是文字短信息(簡稱SMS),這種短信只能發(fā)送文字。世界上第一條文字短信息是1992年在世界第一大移動通信運營商英國沃達豐的GSM網(wǎng)絡上通過電腦向手機發(fā)送成功的。2000年,一種加強型短信息(簡稱EMS)誕生了,這是一種結(jié)合文字、圖像、鈴聲的短信,很受年輕人喜愛。2002年10月1日,中國移動集團率先推出了彩信,這是多媒體短信息(簡稱MMS)。MMS能夠自動快速傳送用戶創(chuàng)建的內(nèi)容,除了文字外,可以同時傳送包含圖片、聲音、視頻剪輯等在內(nèi)的多媒體信息。手機不良短信息是指利用客戶終端、通信平臺以及網(wǎng)絡等媒介發(fā)送的冗余過時信息、虛假信息、不法信息和破壞性信息等。手機不良短信息的表現(xiàn)方式多樣。歸納起來,有如下幾種:①冗余信息。是指那些毫無利用價值的信息或反復、大量傳播的無效信息。如一些強行發(fā)送的商業(yè)廣告。②虛假詐騙性信息。是指那些故意散布的未經(jīng)核實、與客觀事實相悖的信息。③淫穢色情信息。目前的手機短信主要是純文本信息,隨著彩信的開通,多媒體信息將成為主流,屆時黃色圖片乃至色情小電影都可能大肆傳播開來。④危害國家安全的反動政治信息和破壞民族團結(jié)、影響社會穩(wěn)定的政治謠言或有害信息。⑤恫嚇、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪信息。⑥破壞性信息。指那些利用手機傳播的具有破壞性的病毒。這些有害信息可給未經(jīng)防備的用戶軟硬件造成破壞性損傷。手機病毒通過帶有病毒程序的短信息四處傳播,用戶只要查看中毒手機中的短信息,病毒就會直接進入手機的操作軟件內(nèi),消除所有個人存儲的資料,讓手機癱瘓。更可怕的是,到目前為止還沒有找到可以防范手機病毒攻擊的方法。此外,還有網(wǎng)絡傳銷、賭博、封建迷信信息等不良信息以及欺騙性信息等。從手機不良短信息的種類可以看出手機不良短信息的范圍包括了虛假詐騙性信息、淫穢色情信息和危害國家安全的反動政治信息等有害短信息以及恫嚇、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪信息和破壞性信息等違法短信息。因此,對手機不良短信息治理的研究能夠更好地解決各種困擾人們生活的手機不良性短信息帶來的問題。2采取一定的措施來保護手機不良短信息世界上最早對手機不良短信息進行規(guī)制的是歐盟。歐盟在2002年7月通過了《隱私與電子通信指令》,該指令的基本內(nèi)容是:在發(fā)送廣告等電子郵件時,必須得到接收方事先同意;如果違反了此項規(guī)定,應由成員國制定相關(guān)法律予以懲罰。在該指令中,禁止任何通過電子通信網(wǎng)絡形式,發(fā)送未經(jīng)請求的信息以從事直付營銷活動,包括電子郵件、文本短信、電傳、自動呼叫設施等。該指令將電子郵件(Email)定義為:“任何通過公共電子通信網(wǎng)絡發(fā)送的文本、語音、音頻或視頻信息,這些信息可以儲存在公共電子通信網(wǎng)絡或接收者的終端設備里,包括使用短信息業(yè)務發(fā)送的信息?！庇纱丝梢?在該指令中,電子郵件既包括一般意義上的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件,亦包括通過手機發(fā)送的文本/圖片/音頻/視頻等信息,涵蓋了短信(SMS)、多媒體信息(MMS)以及相關(guān)3G業(yè)務。該指令在第13條“未經(jīng)請求的通信”一項中規(guī)定:①使用無人工參與的自動呼叫系統(tǒng)(自動呼叫機)、傳真機或電子郵件,進行直付營銷活動者,其必須得到被呼叫用戶的事先同意;②除上述第1款規(guī)定外,自然人或法人在銷售產(chǎn)品或服務的過程中,在遵循95/46/EC指令的前提下獲取客戶的電子郵件地址,其在收集過程中給予了用戶明晰、免費、簡單易行的反對機會,且未獲得用戶反對,該自然人或法人可以將這些收集的電子郵件地址用于其自身的直付營銷活動中;③成員國應采取適當措施,確保那些旨在用于直付營銷的免費的、未經(jīng)請求的電子郵件,在未經(jīng)用戶同意或不愿意收到的情況下,不得發(fā)送。具體選擇方式由各成員國的國內(nèi)法規(guī)定。此指令已于2003年11月1日在歐盟成員國正式生效。按照歐盟規(guī)定,該指令須轉(zhuǎn)換為成員國的國內(nèi)法。目前意大利、英國、奧地利等國家已經(jīng)制定了相關(guān)反垃圾郵件的國內(nèi)法。根據(jù)歐盟指令,英國貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部正式發(fā)布了規(guī)制廣告電子郵件和短信息的反垃圾郵件法。該法規(guī)定,在發(fā)送廣告性電子郵件和短信息前,有關(guān)公司和個人必須得到對方許可。如未經(jīng)許可就發(fā)送電子郵件和短信息,最高可課以5000英鎊罰金。法律強調(diào)只能在獲得對方承諾后方能發(fā)送電子郵件,這種法律上的保護手機短信息消費者的方式極大地遏制了手機不良短信息的傳播來源,為世界上其他國家和地區(qū)解決類似問題提供了借鑒模式。作為典型的市場經(jīng)濟國家,美國對網(wǎng)絡媒體虛假信息和有害信息規(guī)制的法律手段有:向消費者發(fā)布警示,制定保護兒童的相關(guān)法律《兒童網(wǎng)際網(wǎng)絡保護法案》(CIPA)和美國最高法院的相關(guān)判決。美國于2003年1月1日起實施的《反垃圾郵件法》(這里所說的垃圾郵件包括垃圾電子郵件和垃圾手機短信),是一部比較成熟的規(guī)制手機不良短信息方面的立法。根據(jù)該法,美國在2004年3月提出一項政策,對手機不良短信的監(jiān)管不是要求發(fā)送方實施手機實名制,而是要求手機用戶注冊拒收垃圾短信?！秲和W(wǎng)際網(wǎng)絡保護法案》也規(guī)定接受聯(lián)邦基金的學校和圖書館等機構(gòu)必須按照聯(lián)邦通信委員會的要求通過研發(fā)和使用監(jiān)測與過濾軟件來控制有害信息從網(wǎng)絡上向未成年人傳播。目前美國正在考慮修改電信法來規(guī)范垃圾信息的傳播。目前美國有1000多萬用戶使用無線電話服務,并且使用的人數(shù)還在增加,技術(shù)進步使得文本、圖表或圖像等信息可以很輕易地傳送到無線電話上。而另一方面,由于個人信息的私密性和對個人自主時間的保護已成為美國人日益關(guān)注的問題,因此美國立法部門認為,為保護無線電話用戶的隱私,在無線電話系統(tǒng)上以文本、圖表或圖像形式傳送未經(jīng)許可的商業(yè)信息應受到禁止。日本政府已通過立法來加強對手機短信的管理,頒布了《關(guān)于特別商務交易的法律》和《特定電子郵件法》。根據(jù)法律,如果手機短信遭到用戶拒絕,則禁止再次發(fā)送,否則發(fā)送者的行為將被視為妨礙電子郵件通信,有關(guān)部門可對其采取罰款等處罰措施。法律還規(guī)定網(wǎng)絡通信運營商有義務開發(fā)和引進新技術(shù)和新設備,設法阻止和減少垃圾郵件的發(fā)送。日本主管信息通信行業(yè)的總務省還專門成立了垃圾郵件應對方法研究會,并經(jīng)常向手機用戶公布防止垃圾短信的技術(shù)和方法。韓國信息通信部在2002年8月針對手機不良短信泛濫,出臺一項嚴厲措施:廣告商在發(fā)布手機短信廣告時,必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話及手機號碼,同時對于濫發(fā)垃圾短信者,個人可處以最高8500美元的罰款。韓國采取了一戶一網(wǎng)、機號一體的手機號碼入網(wǎng)登記制。韓國人買手機時必須出示身份證。另外,澳大利亞也頒布了《反垃圾電郵法》來規(guī)制網(wǎng)絡電子郵件及手機不良短信息的傳播。3借鑒國外立法的經(jīng)驗，完善我國移動互聯(lián)網(wǎng)信息管理的法律對策3.1對固網(wǎng)短信的保障借鑒美國、歐盟等國家和地區(qū)治理手機不良短信息的立法經(jīng)驗,筆者認為宜在我國制定一部專門的《手機短信息服務管理規(guī)定》來控制手機不良短信息的傳播危害。首先在該法規(guī)中確立公平、效率以及有利于通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展等原則;其次明確法律關(guān)系的主體,手機用戶的利益,侵權(quán)行為的范圍種類以及哪些主體應當承擔責任,承擔何種責任等;再次,應明確短信息服務提供者的資質(zhì)條件、經(jīng)營活動準則、服務規(guī)范和權(quán)利、義務及責任等,使各地方在制定和實施治理手機不良短信的地方性法律規(guī)章的時候有法可依。具體可從以下幾個方面作出規(guī)定:①對手機短信息作出明確界定。我國雖然發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范短信息服務有關(guān)問題的通知》、《電信服務規(guī)范》、《關(guān)于進一步加強移動通信網(wǎng)絡不良信息傳播治理的通知》等規(guī)范手機短信息的規(guī)定,但仍然沒有對手機短信息作出一個明確的界定。目前手機短信息主要是通過移動通信網(wǎng)絡進行傳遞,由于我國某些地方已經(jīng)出現(xiàn)了固網(wǎng)短信業(yè)務,因此不能將短信息局限于手機短信,而要考慮到技術(shù)發(fā)展的可能性,做到對短消息的無縫隙管制。短信息不僅限于文字形式,還包括圖像和聲音,如彩信業(yè)務和語音短信等也都應該屬于短信息管理的范疇。尤其要明確的是哪些種類的短信息是被禁止的內(nèi)容(垃圾短信、有害短信等);哪些是可以傳播的內(nèi)容。②對基礎電信運營商的相關(guān)義務作出明確規(guī)定。在該專門性行政法規(guī)中,對移動通信運營商責任的界定完全可以參考美國和歐盟的模式,既不能對其課以超過其實際能力的義務,以免妨礙短信服務業(yè)的發(fā)展,進而損害短信用戶的利益,又不能讓其在侵害用戶的權(quán)益時無法可依,破壞公民的生活秩序和社會秩序。應當對運營商適用過錯責任原則,只有在其知道或應當知道發(fā)送者的侵權(quán)行為發(fā)生沒有及時制止時,才承擔責任。同時,運營商應該承擔如下的義務:一是采取技術(shù)過濾措施預防和減少手機不良短信息的發(fā)送。二是防止危害結(jié)果擴大。就是在其知道或被告知侵權(quán)行為發(fā)生時應立即采取措施清除該短信或是阻止該信息的發(fā)送。三是協(xié)助調(diào)查。即一旦發(fā)生侵權(quán)行為時,應司法機關(guān)的要求,提供有關(guān)的證據(jù)。四是尊重用戶的通信秘密和個人隱私。不得干涉用戶正常的信息交流。另外在我國,手機仍處于被動接收短信息階段,如何幫助用戶不接收或少接收那些不良短信息,可以參照歐盟制定的《隱私與電子通信指令》,規(guī)定服務商要向消費者發(fā)送手機短信息的時候必須經(jīng)過接收者同意并確認,同時制定相關(guān)的制裁措施,在移動通信服務提供者違反規(guī)定時可以得到法律的制裁,同時使短信消費者得到相關(guān)的救濟。③對短信經(jīng)營單位的義務作出明確規(guī)定。首先,凡從事短信息經(jīng)營活動的主體,都應申請辦理增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證,若未取得許可,基礎電信運營企業(yè)不得為其開通業(yè)務或代收短信費用。其次,基礎電信業(yè)務運營商可以根據(jù)管理需要,向經(jīng)營短信服務的企業(yè)按其上一年度的手機短信收入比例,收取服務保證金,用于處理下一年度的電信用戶投訴。再次,規(guī)定基礎電信運營商和短信經(jīng)營單位在電信業(yè)務經(jīng)營活動中,未經(jīng)用戶訂制、申請,不得向用戶提供有償?shù)男畔⒎?不得對用戶進行價格欺詐,誤導用戶消費;不得強制推銷業(yè)務或以各種方式妨礙用戶正常退訂業(yè)務的行為,等等。在用戶訂制短信息業(yè)務時,短信經(jīng)營單位必須告知用戶信息內(nèi)容的收費標準;短信經(jīng)營單位不得直接向用戶發(fā)送“短信”業(yè)務宣傳廣告,如需發(fā)送此類宣傳廣告,應由電信企業(yè)統(tǒng)一發(fā)送;用戶通過網(wǎng)站或客服電話訂制、發(fā)送短信的,短信經(jīng)營單位必須向用戶發(fā)送二次密碼,經(jīng)用戶二次確認后,方可訂制或發(fā)送短信息;短信息業(yè)務提供者的服務系統(tǒng)在發(fā)送短信息時,應當將發(fā)送端的客服電話號碼和服務代碼一并傳送,使接收端能夠顯示發(fā)送端的相關(guān)信息;短信經(jīng)營單位必須設有客服機構(gòu)和客服專用電話等。3.2其他政府部門的治理短信犯罪是以向不特定或多數(shù)手機用戶發(fā)送短信為犯罪手段的嚴重危害社會的行為。根據(jù)各種短信犯罪中所發(fā)送短信的內(nèi)容不同,可以把短信犯罪分為如下幾種:①發(fā)送虛假詐騙信息的短信犯罪;②傳播淫穢、色情信息的短信犯罪;③傳播虛假恐怖信息的短信犯罪;④傳播危害國家安全的反動政治信息的短信犯罪;⑤傳播封建迷信信息的短信犯罪;⑥發(fā)布違法、犯罪活動廣告的短信犯罪;⑦傳播其他違法犯罪信息的短信犯罪。對于以上的幾種短信犯罪,除了可以適用《刑法》中的相關(guān)法律規(guī)定來定罪處罰之外,信息產(chǎn)業(yè)部及其他政府部門也先后出臺了一系列規(guī)范性文件,力圖對濫用短信平臺從事違法犯罪等危害社會利益和用戶人身財產(chǎn)權(quán)益的行為進行治理。2004年4月15日信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范短信息服務有關(guān)問題的通知》,2005年4月20日起實施的《電信服務規(guī)范》以及2005年9月26日發(fā)布的《關(guān)于進一步加強移動通信網(wǎng)絡不良信息傳播治理的通知》等規(guī)范性文件,都是政府針對特定時期出現(xiàn)的具體問題,提出的相應解決辦法,這些辦法在一定程度上對治理不良短信起到了積極作用。但是,信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的這些規(guī)范性文件主要針對的主體是移動運營企業(yè)和信息服務提供者,同時我們也看到,以上措施對于一些個人不法分子利用短信從事違法犯罪行為并沒有制約作用。實行手機實名登記制,是解決目前存在的短信問題的一個長效機制。為了遏制不法分子利用預付費手機發(fā)送短信進行短信犯罪的勢頭,日本在2000年的時候就實施了預付費手機的實名登記制;韓國在2002年8月就已經(jīng)開始了手機實名制的制度;從2004年開始,澳大利亞也開始了預付費的實名制。其他國家如泰國,也在今年實行了預付費手機的實名登記制。在我國推行手機實名登記制,可以借鑒韓國、日本等國家已經(jīng)實施的制度。在實行手機實名登記制的過程中,政府部門作為社會利益的保障者和移動通信運營市場的監(jiān)管者,一定要充分考慮各種可能出現(xiàn)的問題,制定比較完善的法律法規(guī),保障實名制的順利推行。但僅僅靠實名制并不能解決所有的問題,尤其是比較尖銳的手機