關(guān)于三證合一改革的幾點(diǎn)思考

關(guān)于三證合一改革的幾點(diǎn)思考

行政授權(quán)制度改革是行政體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。它也是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力的重要舉措。從今年7月1日起,枝江市以省級(jí)“四化同步”示范鎮(zhèn)———安福寺鎮(zhèn)為試點(diǎn),在全國(guó)率先實(shí)行“三證合一”市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記制度,取得了明顯成效。近日,我們對(duì)枝江市“三證合一”改革進(jìn)行了專題調(diào)研,總的感受是,“三證合一”制度是對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記制度的一種突破,是行政審批制度改革的一大創(chuàng)舉,值得各地學(xué)習(xí)借鑒。一、推行“三證合一”登記制度,推進(jìn)商事管理社會(huì)化枝江市是我省工業(yè)大市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,市場(chǎng)主體活躍,創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。創(chuàng)新市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記制度,既是全面深化改革的宏觀大勢(shì)使然,也是釋放市場(chǎng)潛力加快枝江自身發(fā)展的客觀需要。1.貫徹十八屆三中全會(huì)精神的具體實(shí)踐。黨的十八屆三中全會(huì)要求,政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革,最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理,市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一律取消審批,對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率。今年6月4日,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》,明確提出“改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,改革工商登記制度,推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化,大力減少前置審批,由先證后照改為先照后證。簡(jiǎn)化手續(xù),縮短時(shí)限,鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證‘三證合一’登記制度”。枝江市試行“三證合一”登記制度是貫徹十八屆三中全會(huì)精神、改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的具體實(shí)踐。2.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞,是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本依托?；钴S市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本在于活躍市場(chǎng)主體。市場(chǎng)主體數(shù)量越多,質(zhì)量越高,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力就越強(qiáng)勁。特別是在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行、市場(chǎng)主體活力不足、招商引資難度越來越大的新形勢(shì)下,如何充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?面對(duì)這一問題,枝江市從工商登記制度改革入手,放寬注冊(cè)資本和場(chǎng)地準(zhǔn)入條件,簡(jiǎn)化登記手續(xù),降低準(zhǔn)入門檻。實(shí)踐證明,這一做法釋放了社會(huì)資本活力,激發(fā)了社會(huì)投資熱情,營(yíng)造了良好的投資環(huán)境,對(duì)中小微企業(yè)特別是對(duì)電子商務(wù)、新興企業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要推動(dòng)力,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。3.市場(chǎng)主體的迫切期待。近年來,雖然各地各部門在減少行政審批事項(xiàng)方面下了很大功夫,我省已經(jīng)成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少的省份之一,但市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)構(gòu)多、準(zhǔn)入程序復(fù)雜、手續(xù)繁多、效率低下等問題依然存在,企業(yè)對(duì)此呼聲很高。在今年的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中,枝江市有市場(chǎng)主體反映,由于一些部門互為前置條件,辦齊手續(xù)需要跑幾個(gè)部門,往往要花很長(zhǎng)時(shí)間,牽扯了很大精力,影響了企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。枝江市委、市政府對(duì)這一問題高度重視,將其作為一項(xiàng)重要整改內(nèi)容,并組織黨政考察團(tuán)赴上海自貿(mào)區(qū)深入學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合市情實(shí)際抓好對(duì)接,在學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行的“一表申報(bào),一口受理”、“先照后證”、“數(shù)字證書”、登記注冊(cè)全程電子化等企業(yè)登記辦法的基礎(chǔ)上,圍繞市場(chǎng)主體需求進(jìn)行大膽探索,創(chuàng)造性地推動(dòng)“三證合一”試點(diǎn)工作。二、建立一證替代三證制度,促進(jìn)市場(chǎng)管理職能的發(fā)揮“三證合一”是將市場(chǎng)主體原需分別辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證三證合為一證。企業(yè)和個(gè)體工商戶只需在便民服務(wù)中心設(shè)立的市場(chǎng)準(zhǔn)入窗口遞交一套申請(qǐng)材料,工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅等部門即可通過網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)完成部門之間的數(shù)據(jù)交換和信息傳輸,完成全部審批,申請(qǐng)人可在同一窗口一次性領(lǐng)取載有稅務(wù)登記證號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,實(shí)現(xiàn)一證代替三證。具體做法是:1.整合部門,明確職責(zé)?！叭C合一”登記制度改革涉及多個(gè)部門、多項(xiàng)審批,整合難度較大。枝江市多次組織工商、政務(wù)服務(wù)中心、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、住建、銀行等部門共同研究“三證合一”的可行性和具體操作方法,對(duì)改革后可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和研究,整合相關(guān)部門職能,打破利益藩籬,制定了《枝江市市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“三證合一”登記實(shí)施辦法(試行)》,明確了“三證合一”的工作流程和各部門職責(zé),大幅精簡(jiǎn)優(yōu)化了審批流程。2.一網(wǎng)審批,無縫銜接。枝江市委、市政府加強(qiáng)統(tǒng)籌,工商部門牽頭協(xié)調(diào),市直各部門主動(dòng)配合,迅速將相關(guān)部門的網(wǎng)上審批平臺(tái)與聯(lián)動(dòng)登記審批平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接,一改各部門分別在各自平臺(tái)審批的慣例,將市場(chǎng)主體準(zhǔn)入審批的各個(gè)環(huán)節(jié)和事項(xiàng)并聯(lián)在一個(gè)審批平臺(tái),各部門共用平臺(tái)、共享數(shù)據(jù)、同步審批,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳遞零耗時(shí)、部門鏈接無延誤、準(zhǔn)入登記最快捷。三、“三證合一”有效縮短了審批流程,提高了行政效率、顯著提高審批效率“三證合一”登記制度改革后,市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記流程大幅縮短,后續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)極為便利,得到了企業(yè)和個(gè)體工商戶的普遍好評(píng)。1.放寬了準(zhǔn)入門檻。在原有市場(chǎng)準(zhǔn)入登記方式下,企業(yè)和個(gè)體工商戶要分別向工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅等四個(gè)部門進(jìn)行申請(qǐng)登記,遞交3次材料,分別取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。“三證合一”改革后,申請(qǐng)人現(xiàn)只需按《市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記“三證”材料清單》要求,向市場(chǎng)準(zhǔn)入窗口遞交一次材料,就可在審批流程結(jié)束后領(lǐng)取相當(dāng)于以前三個(gè)證的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,不需再辦組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。2.縮短了審批流程。實(shí)行“三證合一”改革前,辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證需要18個(gè)工作日,通過實(shí)行“三證合一”和網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)審批,現(xiàn)最快僅需3個(gè)工作日即可辦結(jié)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證,審批時(shí)間大大縮短,審批效率大幅提高,真正實(shí)現(xiàn)了“一表申報(bào),一口受理,一窗發(fā)證”的便捷登記流程。3.提高了行政效率。實(shí)行“三證合一”后,各審批部門不再“單打獨(dú)斗、各自審批”。企業(yè)和個(gè)體工商戶只需按《市場(chǎng)主體準(zhǔn)入登記“三證”材料清單》要求,在便民服務(wù)中心準(zhǔn)入登記窗口遞交一套申請(qǐng)材料,工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門可即時(shí)在后臺(tái)共享申請(qǐng)材料,進(jìn)行同步聯(lián)動(dòng)審批。申請(qǐng)人還可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查看審批進(jìn)度,大大減少了審批環(huán)節(jié),優(yōu)化了審批流程,實(shí)現(xiàn)了“一審一核”和“一人辦結(jié)”。質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅部門不用再分別設(shè)置前臺(tái)登記窗口,收取審批材料,精簡(jiǎn)了窗口數(shù)量,減少了窗口人員。4.激發(fā)了創(chuàng)業(yè)潛能。由于“一證”管“三證”,無論是辦理銀行開戶、產(chǎn)權(quán)過戶,還是辦理變更登記、基礎(chǔ)建設(shè)等手續(xù),企業(yè)和個(gè)體工商戶只需帶上一張“三證合一”的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,為其后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來極大便利。實(shí)行“三證合一”制度以來,安福寺鎮(zhèn)已辦結(jié)企業(yè)和個(gè)體工商戶登記35家,充分激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力。四、建立和完善“三證合一”審批機(jī)制“三證合一”登記制度改革在安福寺鎮(zhèn)成功實(shí)施,為推進(jìn)全省行政審批制度改革探索了路子,積累了經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)借鑒安福寺鎮(zhèn)“三證合一”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),需進(jìn)一步深化行政審批制度改革,加大統(tǒng)籌整合力度,加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合,優(yōu)化審批流程,提高審批效率,營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)環(huán)境和良好的政務(wù)環(huán)境。1.進(jìn)一步下放行政審批權(quán)限。按照“合法科學(xué)、規(guī)范效能、權(quán)責(zé)一致、重心下移、減少層次”的原則,進(jìn)一步清理規(guī)范工商、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、食品藥品監(jiān)管、商務(wù)等部門的行政審批事項(xiàng),進(jìn)一步下放審批權(quán)限到縣市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),方便市場(chǎng)主體就近辦事,激發(fā)市場(chǎng)主體活力。2.減少和取消行政審批事項(xiàng)。加快推進(jìn)權(quán)力清單制度,對(duì)現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一律取消行政審批,改事前準(zhǔn)入審批為事中、事后監(jiān)管。促進(jìn)投資貿(mào)易便利化,只要不涉及國(guó)家安全、整體布局和影響資源環(huán)境的項(xiàng)目,一律取消投資審批。切實(shí)減少行政性、事業(yè)性收費(fèi),進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。3.加大相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)整合力度。整合相關(guān)部門內(nèi)網(wǎng)審批系統(tǒng),優(yōu)化審批流程,推動(dòng)商事審批系統(tǒng)一體化,建立集事項(xiàng)辦理、過程查詢、結(jié)果公告、流程監(jiān)控、資源共享于一體的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)。試行審批手續(xù)網(wǎng)上辦理,審批材料網(wǎng)上傳遞,相關(guān)數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享,審批事項(xiàng)網(wǎng)上并聯(lián),真正實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)全程電子化。3.全市聯(lián)動(dòng),方便