三虎橋護理人口養(yǎng)老保險參保費率調(diào)查

三虎橋護理人口養(yǎng)老保險參保費率調(diào)查

“靈活就業(yè)”是學術(shù)界用“非正規(guī)就業(yè)”一詞來解釋的產(chǎn)物。學術(shù)界對靈活就業(yè)的定義比較一致,基本上都是引用原勞動和社會保障部勞動科學研究所課題組2002年撰寫的《我國靈活就業(yè)問題研究報告》中對這個概念作的界定,即指在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系等一個或者幾個方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。數(shù)據(jù)顯示,我國靈活就業(yè)人員數(shù)量不斷增長,靈活就業(yè)已成為主要的勞動力吸收渠道。北京市第二次全國經(jīng)濟普查主要數(shù)據(jù)顯示,2008年,北京市第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員201.3萬人,僅占第二、三產(chǎn)業(yè)總從業(yè)人員的24.6%,比第一次經(jīng)濟普查時的230.4萬人減少了12.6%。相反,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為615.6萬人,占到了75.4%,比第一次經(jīng)濟普查時的474.8萬人增長了29.7%。我們可以從全國第六次人口普查數(shù)據(jù)中得出類似的變化趨勢。由此可知,從事傳統(tǒng)固定工作崗位、固定工作時間的就業(yè)人員已不占主要比重,更多的城鎮(zhèn)就業(yè)人員的就業(yè)方式正在向“靈活就業(yè)”轉(zhuǎn)變。但同時,各種數(shù)據(jù)也顯示,由于這個群體就業(yè)分布廣泛,就業(yè)地點、崗位和時間不固定、勞動關(guān)系不穩(wěn)定,因而長期排除在養(yǎng)老保險制度之外。隨著我國人口老齡化的進一步加劇,其面臨的養(yǎng)老問題也日益嚴峻。一、研究發(fā)現(xiàn)了新生代農(nóng)民工群體統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,外來農(nóng)村人口構(gòu)成了本次調(diào)查對象的主體,這部分人員占到了被調(diào)查對象的81.25%。同時,這也決定了這部分人群的文化水平必然普遍偏低。數(shù)據(jù)顯示,初中及以下學歷占樣本將近60%。他們中大多數(shù)是婚后外出工作,婚后外出的比例為68.5%,并且主要都是從事著就業(yè)地點、崗位和時間等極不固定、勞動關(guān)系極不穩(wěn)定的低端職業(yè)。通過對樣本年齡和性別組成的分析我們發(fā)現(xiàn),他們中的大多數(shù)都是“80后”,即新生代農(nóng)民工,這個群體占到了樣本總量的43.75%,樣本中男性所占比例高于女性,為60%。并且,我們在北京市豐臺區(qū)抽樣調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)也得出了同樣的結(jié)論。此外,調(diào)查小組通過訪談獲取的數(shù)據(jù)顯示,他們中更多的是為了孩子的教育和成家而外出務工。總體來看,靈活就業(yè)人員主要呈現(xiàn)文化程度偏低、城鎮(zhèn)戶籍人口比例偏低、女性比例偏低和較高的已婚率的“三低一高”特征。二、被調(diào)查對象的養(yǎng)老保障情況調(diào)查組獲得的社會養(yǎng)老保險參保情況調(diào)查數(shù)據(jù)(表2)顯示,盡管隨著家庭養(yǎng)老功能的日益弱化,但在這部分人群中,家庭養(yǎng)老具有無可動搖的地位,更多的人仍傾向于養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。但同時也有43.75%的被調(diào)查對象已經(jīng)開始把養(yǎng)老保險作為將來主要的養(yǎng)老方式;但被調(diào)查對象中僅有26.25%的人參加了養(yǎng)老保險。當問及阻礙參保的最主要原因時,38.98%的調(diào)查對象認為個人經(jīng)濟承受能力是阻礙其參保的最主要原因。具體來看,樣本養(yǎng)老保險參保情況可以劃分為兩方面:(一)主要養(yǎng)老方式調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管僅有26.25%調(diào)查對象參加了養(yǎng)老保險,但是有超過一半的被調(diào)查者有參保意愿,已經(jīng)把養(yǎng)老保險即社會養(yǎng)老作為將來主要的養(yǎng)老方式。同時,調(diào)查組在與調(diào)查對象的訪談中也發(fā)現(xiàn),在未參加養(yǎng)老保險的73.75%調(diào)查對象中,有很大一部分調(diào)查對象有強烈的參保意愿,但卻因參保不便、續(xù)保困難、經(jīng)濟承受能力有限等原因未能參保。對這部分未參保人員,當問及阻礙其參保繳費的主要原因時,個人經(jīng)濟承受能力成為了阻礙他們參保繳費的首要原因。由此可知,靈活就業(yè)人員的參保意愿已經(jīng)與其個人的經(jīng)濟承受能力嚴重背離。(二)北京市參保情況在此次調(diào)查回收的160份有效問卷中,僅有26.25%的被調(diào)查者參加了養(yǎng)老保險。當這部分參保人群被問及參加何種養(yǎng)老保險時,參加城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的為38.09%、參加商業(yè)保險的比例為19.05%,即這部分參保人員僅占被調(diào)查對象的15%。但根據(jù)北京市2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報顯示,截至2010年11月1日零時,北京市常住人口1961.2萬人,而年末全市參加基本養(yǎng)老的982.5萬人,農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險人數(shù)為159.3萬人,共計參保人數(shù)為1141.8萬人,由此可以推算出北京市平均參保率為58.22%。若區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口,截至普查時間,北京市城鎮(zhèn)人口為1685.9萬人。由此推算,城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率為58.28%。因此,筆者認為,這兩者的平均數(shù)即58.25%的參保率能夠很好地代表北京市的養(yǎng)老保險平均參保率。若以58.25%為平均參保水平來分析北京市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保情況,我們不難發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員在總的養(yǎng)老保險參保率(26.3%)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率(15%)中呈現(xiàn)“雙低”現(xiàn)象。此外,有42.86%即總樣本的11.25%參加的是“新農(nóng)保”,這也是值得政策制定者們思考的。三、靈活就業(yè)人員參保繳費不適宜盡管為落實國務院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)38號文件),北京市也出臺了相關(guān)規(guī)定,包括靈活就業(yè)人員參保繳費費率、參保繳費基數(shù)、給付辦法等,但從調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)來看并不樂觀,絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員未能納入企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),靈活就業(yè)人員的參保意愿與他們的經(jīng)濟承受能力已經(jīng)嚴重背離,參保繳費比例嚴重超過其經(jīng)濟承受能力,已經(jīng)成為阻礙靈活就業(yè)人員參保繳費最主要的原因,參保率呈現(xiàn)“雙低”也就不可避免了。(一)針對不同人群的社會養(yǎng)老保險保障現(xiàn)狀筆者認為,我國社會養(yǎng)老保險的保障人群一直以正規(guī)就業(yè)群體為主,所以城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險在制度設計和運作上都相對完善。但是,隨著城市的發(fā)展,靈活就業(yè)形式的出現(xiàn)使得這類人群的社會養(yǎng)老保險亟需得到保障。雖然政府作出了嘗試,比如現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度中“新農(nóng)保”和靈活就業(yè)參保制度,但仍處于試點階段,而且保障力度很有限;雖然有專門針對靈活就業(yè)人員設計的參保制度,但依舊延續(xù)了正規(guī)就業(yè)人員的養(yǎng)老保險制度個人和單位按社平工資的繳費比率計算保費的設計思路。這種思路不符合靈活就業(yè)人員流動性強、收入水平低或不穩(wěn)定等特點,導致靈活就業(yè)人員缺乏可靈活操作、簡便易行的參保方法,參保率自然很低。(二)靈活就業(yè)人員參保繳費困難由于正規(guī)就業(yè)人員社會養(yǎng)老保險的辦理是由單位代理,責任明確,較容易受到經(jīng)辦機構(gòu)的監(jiān)督。同時,正規(guī)就業(yè)人員也是比較容易實現(xiàn)擴面參保的一個群體,社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)往往更容易把正規(guī)就業(yè)作為參保繳費的主體而忽視靈活就業(yè)人員的參保繳費。長此以往就形成了一個難以轉(zhuǎn)變的觀念,即正式員工才是社會養(yǎng)老保險參保繳費的主體。這也導致現(xiàn)行社會保險管理在費用征繳、待遇支付等方面都是基于正規(guī)單位所考慮的,明顯不適合靈活就業(yè)人員。(三)繳費標準較低現(xiàn)行的社會保險政策對城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的規(guī)定是,繳費基數(shù)為當?shù)厣夏甓取霸趰徛毠て骄べY”,繳費比例為20%。但是“在崗職工平均工資”是指城鎮(zhèn)單位正式職工的平均工資,并不包括靈活就業(yè)人員,把一個排除了靈活就業(yè)人員的統(tǒng)計口徑所確定的繳費基數(shù)用于靈活就業(yè)人員,其結(jié)果可想而知。并且20%的繳費比例也遠遠高于一般單位職工8%的繳費比例。如果按其實際的收入水平計算,靈活就業(yè)人員參加社會養(yǎng)老保險的繳費比例遠不止20%。例如,根據(jù)有關(guān)資料顯示,2007年,我國城鎮(zhèn)單位職工平均年收入為24932元,如果以此為基數(shù),按20%的繳費比例計算,靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險人均年繳費額為4986.4元,而同期靈活就業(yè)人員年均收入水平為12275.18元,繳費額占其收入的40.62%,這一比例要遠高于參保職工及其所在單位繳費比例的總和?？梢?靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險的繳費標準已經(jīng)在很大程度上直接降低了靈活就業(yè)人員的參保積極性。并且,還有兩個嚴重的問題,一是當社平工資持續(xù)增長時,靈活就業(yè)人員的工資水平是否保持同步增長存在很大疑問;二是若考慮到行業(yè)性的收入差距,靈活就業(yè)人員的收入水平是否被高估值得學者們深入思考和研究。學者何平、華迎放就認為,現(xiàn)行的繳費制度、繳費標準已不適用于需要個人繳費的靈活就業(yè)人員。(四)靈活就業(yè)人員轉(zhuǎn)移接續(xù)的風險調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,辦理過社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的參保人員中竟然沒有調(diào)查對象認為轉(zhuǎn)移程序很方便。60%的調(diào)查對象認為辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)過程一般,20%的調(diào)查對象認為辦理過程不方便,還有20%的調(diào)查對象認為極不方便。結(jié)合靈活就業(yè)人員的特點,我們可以推測其面對復雜的轉(zhuǎn)移接續(xù)過程,其成功辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)的概率有多大。并且,一旦其未能成功辦理轉(zhuǎn)移接續(xù),其再次辦理養(yǎng)老保險的可能性就更小了。因此,這就形成了一個參保了的斷保后不再想辦理的惡性循環(huán)!四、靈活就業(yè)人員社會養(yǎng)老保險缺失所帶來的社會風險由于在靈活就業(yè)人群中普遍存在著社會養(yǎng)老保險缺失的問題(占此次調(diào)查對象73.75%),隨著靈活就業(yè)人員數(shù)量的進一步擴大,這部分人員社會養(yǎng)老保險缺失所積聚的社會風險也將凸顯。因此,無論是從分散靈活就業(yè)人員所面臨的養(yǎng)老風險和消除社會不穩(wěn)定因素的角度,還是從保證靈活就業(yè)人員合法權(quán)益的角度來看,將規(guī)模日益龐大的靈活就業(yè)群體納入到社會保險制度中來都具有重大意義。結(jié)合科研團隊的調(diào)查結(jié)果和學界已有的研究成果,筆者認為可以從以下六個方面著手:(一)大力發(fā)展農(nóng)村低保和職業(yè)教育筆者認為,靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險問題不僅僅是個社會保險問題,還是個就業(yè)問題。所以,政府承擔其應有的社會責任應該從參保和就業(yè)兩個方面同時入手:一方面,政府要從保護勞動者合法權(quán)益的角度通過監(jiān)督和促進用人單位與勞動者簽訂勞動合同的方式把更多的靈活就業(yè)人員納入社會養(yǎng)老保險體系,承擔其應有的社會責任;另一方面,政府要加大職業(yè)教育經(jīng)費的投入,提高靈活就業(yè)人員自身的技能,提高其潛在的經(jīng)濟承受能力。具體來看,實行免費的職業(yè)技能培訓可以提高靈活就業(yè)人員的職業(yè)競爭力,擴大就業(yè)渠道和提高其工資水平。同時,政府還可以分別針對農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的靈活就業(yè)人員,通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社區(qū)服務來減少人員的流動,盡可能的把更多的流動勞動力“固定”下來。因為擴大當?shù)氐木蜆I(yè)容量,實現(xiàn)更多外出勞動力本地就業(yè),在一定程度上可減少靈活就業(yè)人員參保時因跨地區(qū)轉(zhuǎn)換工作而對參保繳費產(chǎn)生的猶豫和盲目性流動。(二)擴面參保人群的提高調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,靈活就業(yè)人員的參保意愿普遍比較強烈,大多數(shù)未參保人員表示如果繳費標準能夠適當調(diào)整他們愿意參保。數(shù)據(jù)顯示,38.98%的未參保人員是由于個人經(jīng)濟承受能力有限的原因而未能參保。因此,筆者認為,對于這部分人群實現(xiàn)擴面參保,最根本的途徑是提高這部分人員的經(jīng)濟承受能力。具體來看,包括以下方面:一是適時提高社會最低工資標準;二是如果可能的話,政府可以通過廣泛調(diào)查分行業(yè)確定行業(yè)最低工資標準;三是建立與經(jīng)濟發(fā)展同步的工資增長機制。(三)降低繳費標準,靈活繳費目前,靈活就業(yè)人員參保繳費的基數(shù)為當?shù)厣夏甓取霸趰徛毠て骄べY”,繳費比例為20%。但事實上,這部分人群中除了部分職業(yè)(如演職人員、律師、會計師等)的工資水平較高,大部分靈活就業(yè)人員工資水平低于當?shù)仄骄べY水平?？紤]到我國貧富差距的日益加劇,這部分人群中的大多數(shù)實際收入水平已經(jīng)是“被提高”了的,所以參保標準是否恰當值得探討。筆者建議,可以通過大樣本抽樣確定一個工資替代率,從而確定一個在當?shù)貚徫黄骄べY和最低工資標準之間的繳費基數(shù)(區(qū)別于現(xiàn)行的社平工資);也可以從降低繳費率、直接補貼、合理分配個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶等方面著手來降低繳費標準(這方面可以借鑒“新農(nóng)?！钡慕?jīng)驗),因為這樣更符合這部分人的實際繳費能力以及我國的財富分配現(xiàn)狀。此外,考慮到靈活就業(yè)人員的高流動性、工作不穩(wěn)定性以及降低管理成本等因素,靈活就業(yè)人員的繳費周期也可以更靈活。例如可以由參保人根據(jù)個人情況自由申請繳費周期,可以按月、季或者年繳費等。在金融危機等特殊情況下還可以暫緩,并且因為工作中斷或崗位變動而發(fā)生養(yǎng)老保險費繳納中止的,為其保留養(yǎng)老保險賬戶,待其重新開始工作時養(yǎng)老保險賬戶可以重啟,并且可以補繳斷保期間的欠費。(四)靈活就業(yè)人員參保作為社會保險長期發(fā)展戰(zhàn)略據(jù)資料表明,目前,全國參保職工數(shù)量呈下降趨勢,而以個體勞動者為主的其他參保人員則逐年增長。可以推測,隨著靈活就業(yè)人員數(shù)量的持續(xù)增加,這個群體將成為我國社會保險的參保主體。因此,社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,將靈活就業(yè)人員擴面參保作為社會保險長期的發(fā)展戰(zhàn)略。學者任海霞認為,要把管理服務對象從主要面向用人單位轉(zhuǎn)為既面向用人單位又面向單個勞動者轉(zhuǎn)移,逐步建立以個人為參保主體的養(yǎng)老保險制度。五、建立有效的參保激勵機制,提高試點工作的條通過此次調(diào)查發(fā)現(xiàn),“新農(nóng)?！钡钠占奥?42.86%)已經(jīng)遠遠超出了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。這一方面可能是由于繳費標準低并且是定額收取原因;另一方面,也可能是由于政府的財政投入等原因。總之,政府應該吸取“新農(nóng)?！比〉萌绱搜杆倨占暗某晒?jīng)驗,適當?shù)恼{(diào)整城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度,如采取定額繳費、繳費補助、優(yōu)惠措施等來擴面。同時,對于靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保