清末行政監(jiān)察制度的近代化問題研究 歷史法學(xué)專業(yè)

清末行政監(jiān)察制度的近代化問題研究目錄15624內(nèi)容摘要 15170引言 128368一、清末行政監(jiān)察制度形成的背景及原因 128629（一）清末行政監(jiān)察制度形成的背景 126262（二）清末行政監(jiān)察制度形成的原因 220373二、清末行政監(jiān)察制度的主要內(nèi)容 215552（一）準(zhǔn)議會制度 23324（二）都察院 325730三、清末行政監(jiān)察制度對近代的影響 45877（一）積極影響 424441（二）消極影響 51411四、清末行政監(jiān)察制度對現(xiàn)代行政監(jiān)察制度構(gòu)建的啟示 630483（一）健全行政監(jiān)察法律體系 74105（二）保證監(jiān)察機構(gòu)的獨立性 729223（三）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并重 88954結(jié)語 812401參考文獻 8清末行政監(jiān)察制度的近代化問題研究內(nèi)容摘要：清末行政監(jiān)察制度是古代監(jiān)察制度的集中體現(xiàn)的制度，該制度在當(dāng)時已經(jīng)具有了一定的近代性，無論是在制度的設(shè)計上，還是在監(jiān)察工作開展的觀念上都具有了一定的近代性，但同時也具有著一些明顯的不足，比如指導(dǎo)思想的不明晰、制度體系的建設(shè)仍然不完善以及缺乏法治的精神等等。所以本文在對以上內(nèi)容進行相應(yīng)的分析之后，得出了清末行政監(jiān)察制度給現(xiàn)代行政監(jiān)察制度構(gòu)建帶來的啟示，以期促進我國監(jiān)察體系的完善。關(guān)鍵詞：清末行政監(jiān)察制度監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督引言清末的監(jiān)察制度在西方殖民者的炮彈的逼迫之下，做了我國古代最后一次的改革，而這次改革一方面形成了清末的行政監(jiān)察制度，另外一方面也為近代的行政監(jiān)察制度的建立形成奠定了一定的基礎(chǔ)。目前，中國的行政監(jiān)察制度表現(xiàn)出了一定的積極的效果，也反映出了相應(yīng)的問題，比如監(jiān)察體系還不夠完善，監(jiān)察機構(gòu)不夠獨立，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督?jīng)]有同時進行的問題，所以現(xiàn)實中仍然有著眾多的貪官污吏，這些腐敗的存在嚴(yán)重的影響著我國法治體制的科學(xué)建立，也影響這中國國民經(jīng)濟的持續(xù)健康的發(fā)展。清末的行政監(jiān)察制度是整個古代監(jiān)察制度的集中體現(xiàn)者，研究清末的行政監(jiān)察制度對于現(xiàn)代的行政監(jiān)察制度的完善有著積極的意義。再加上有關(guān)此方面的研究還比較的少，相應(yīng)的研究仍有繼續(xù)的必要，所以本文主要研究了清末行政監(jiān)察制度的近代化問題，以期總結(jié)出促進現(xiàn)代行政監(jiān)察制度完善的啟示。一、清末行政監(jiān)察制度形成的背景及原因（一）清末行政監(jiān)察制度形成的背景從鴉片戰(zhàn)爭開始，長期處于自給自足、閉關(guān)鎖國的清末王朝被迫與外界進行往來。當(dāng)時的清末王朝看似一切正常實則已內(nèi)憂外患。正遭受著外國法律制度的沖擊。再加上受本身封建制度的影響導(dǎo)致整個制度體系都在被迫進行變革。在這樣持續(xù)發(fā)展的過程中，一種制度在悄然無聲的過程中逐漸臻于成熟，這就是清末的行政監(jiān)察制度。這種制度長期被古代王朝視作“治官之術(shù)”在清末時期更是達到了巔峰狀態(tài)。然而這樣一個高度完善的監(jiān)察制度卻慢慢的出現(xiàn)了萎縮情況。主要體現(xiàn)在一下幾個方面。第一方面：科道官的怠政溺職行為與自身的日益腐化，因為自古以來中國就是一個人情社會，再加上官員與官員之間的相互貪污，導(dǎo)致監(jiān)察制度在官員之間如同一紙空文沒有人去遵守去執(zhí)行，而受當(dāng)時的封建制度的影響，百姓地位非常的低，社會的監(jiān)督也沒有得到發(fā)揮，長此以往監(jiān)察制度的監(jiān)督功能便逐漸開始受到?jīng)_擊。同時使得了監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法的嚴(yán)肅性也被破壞。第二方面：由于中國古代長期遵循的“明哲保身”的官場規(guī)則，這主要表現(xiàn)為科道官都愛說好聽的，沒有人愿意冒著被砍頭的風(fēng)險進行勸諫和舉報其他官員。對于這種現(xiàn)象有人根據(jù)《大清會典事例》、《欽定臺規(guī)》、《皇清奏議》等6種書進行過初步統(tǒng)計，清代臣僚奏疏共1200余件，其中科道奏疏687件，而彈劾之疏僅223件，僅及科道奏疏的1/3。這也就是使得清末監(jiān)察制度萎縮的原因。第三方面：與前朝相比為什么這樣一個完善清朝的監(jiān)察制度會出現(xiàn)萎縮主要是清代監(jiān)察制度“失監(jiān)”和“虛監(jiān)”更加嚴(yán)重。所謂“失監(jiān)”，主要是指監(jiān)察機能的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了“空白區(qū)”或“禁區(qū)。所謂“虛監(jiān)”是指監(jiān)察官對監(jiān)察對象有名無實的監(jiān)督或稽察。在清代，“虛監(jiān)”現(xiàn)象集中表現(xiàn)為科道官對凡是有關(guān)滿族王公貴族、官僚和八旗的都不參或者少參使得稽查監(jiān)使名不符實。（二）清末行政監(jiān)察制度形成的原因第一個原因：政治制度已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展要求了。隨著國門大打開，清朝時期的對外貿(mào)易也開始逐漸發(fā)展起來，因此為了更好的管理和規(guī)范我國和外商之間的商業(yè)交往以及受到馬克思主義的國家理論的影響，就逐漸出現(xiàn)了“公共事務(wù)”管理一詞。因此原來的省按察使“兼領(lǐng)闔省驛傳”等制度就開始需要變革了。第二個原因：國內(nèi)政治環(huán)境的形成。當(dāng)時的清政府效仿外國法開始忙于制定憲法。而這種政治氛圍是有利于官吏制度的變革的。特別是在頑固派的義和團受到沉重打擊之時。一些新興勢力開始形成。在職的官員開始由一些受過先進思想和留學(xué)歸來的人擔(dān)任。使得可以和頑固的舊勢力相互抗衡，為監(jiān)察制度的變化提供了一個有利的前提。第三個原因：外部環(huán)境對監(jiān)察制度改革。由于當(dāng)時外國為了擴展在中國的貿(mào)易市場，許多外國的商人開始涌入中國，為了更好的對這些外來商人進行管制，以往的監(jiān)察制度也開始隨著而變化。二、清末行政監(jiān)察制度的主要內(nèi)容（一）準(zhǔn)議會制度就以往的監(jiān)察制度來看，都主要依靠皇帝賦予，而到了清代，君主專制最集中的時段，地方的權(quán)利基本都集中在中央由皇帝來掌管。當(dāng)時的皇帝擁有最高監(jiān)察權(quán)。這是行政監(jiān)察制度本身最大的弊端。在當(dāng)時監(jiān)察官沒有實權(quán)，只是相當(dāng)于皇上的一個差使?？频拦倏歼x、差遣、內(nèi)升、外轉(zhuǎn)都由皇帝裁決，當(dāng)時由于進諫監(jiān)察官被皇帝處死的不勝少數(shù)。而且那個時期皇上親信宦官，成立的軍機處掌管了大部分的權(quán)利?？频拦賹嶋H沒有什么發(fā)言權(quán)。逐漸到了清末時期，這種沉悶而僵化的監(jiān)察機制有了某種程度的改變。在這個變化之中最大的亮點之處就是增設(shè)了中央資政院和地方各省咨議局。這兩個制度的來源主要是吸取了外國制度再結(jié)合當(dāng)時的政治局面而形成的。其功能相當(dāng)于西方的國家議會和州議會，享有立法和監(jiān)督的權(quán)力。光緒三十三年下諭設(shè)資政院，并且頒布“資政院官制”，資政院宣告成立。這個資政院的設(shè)立主要的目的就是制定憲法的，也是當(dāng)時光緒帝為了反對封建制度所采取的一個重要措施。資政院相當(dāng)于今天的立法機關(guān)和檢察機關(guān)，可以通過質(zhì)詢的方式對行政部門進行監(jiān)督。光緒三十三年，就在下諭設(shè)立資政院的同時又在省會城市設(shè)立咨議局，主要預(yù)籌設(shè)立各府、州、縣議事會。為了盡早的完結(jié)案件，光緒三十四年，清廷再次頒布《咨議局章程》，但這一章程并沒有得到執(zhí)行。根據(jù)《咨議局章程》有關(guān)規(guī)定，咨議局商定的事情，需要經(jīng)過督撫同意才能夠得以實施，如果督撫認(rèn)為有錯，可以主動要求咨議局復(fù)議，如雙方仍持前議，則“督撫得將全案咨送資政院核議”。通過對清朝制度的觀察，我們不難發(fā)現(xiàn)這些制度的成立都是在借鑒西方的三權(quán)分立體系來設(shè)置的。在清朝制定的《欽定憲法大綱》中就有了明確的規(guī)定：但與西方三權(quán)分立不同之處在于，這些制度都是為了鞏固君上的統(tǒng)治大權(quán)。這三個權(quán)利都有皇上集中支配。但不得不說資政院的設(shè)立在中國近代政治制度史上是一個具有劃時代意義的事件，準(zhǔn)議會監(jiān)察更是開啟了我國現(xiàn)代監(jiān)察制度的先河。（二）都察院都察院的前身是御史臺，主要職能就是相當(dāng)于我們今天的最高檢察院。負(fù)責(zé)監(jiān)察和彈劾的。始創(chuàng)于崇德元年(1636年)它與當(dāng)時的刑部，大理寺并稱三法司。主要負(fù)責(zé)對重大案件的審理。在這場改革中，都察院得以保存的原因是他對維護封建制度統(tǒng)治和保障封建國家平穩(wěn)運轉(zhuǎn)起到了良好的作用。主要是監(jiān)督行政機關(guān)在執(zhí)行公務(wù)過程中的行為，防止濫用權(quán)力。所以，國會未開設(shè)之前，彈劾受納不可暫缺，保留都察院。而作為監(jiān)督機關(guān)，都察院有許多不同于議院之處。他是結(jié)合我國的具體情況而設(shè)立的，具有中國特色。當(dāng)時進行的清末監(jiān)察制度改革主要是仿照日本進行改革的，首先在機構(gòu)設(shè)置上進行變動。司法的權(quán)力開始逐漸獨立出來，由法部來掌管，負(fù)責(zé)審理案件。與行政機關(guān)相互配合，相互制約。秉承這一理念，清廷宣布立憲的前提是要整頓官制。于是職官制度發(fā)生了重大變化，直接將中法部設(shè)為為最高司法行政機關(guān)，大理院設(shè)為最高審判機關(guān)。同時各部院分科辦事，各司其責(zé)。三、清末行政監(jiān)察制度對近代的影響（一）積極影響1.制度上的近代性傳統(tǒng)的監(jiān)察制度因其建立之初混亂的法制背景致使其職權(quán)眾多，成為一個什么都管的機構(gòu)。鑒于封建皇權(quán)高度集中，監(jiān)察機關(guān)的主要職責(zé)是查百官的錯處，這就注定了它必須依附于皇權(quán)。除此之外，監(jiān)察制度隨著皇權(quán)的不斷加強而膨脹，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到檢查制度的運轉(zhuǎn)和設(shè)立監(jiān)察制度的初衷。其帶來的不利至少有三個方面：（1）由于皇權(quán)凌駕于三權(quán)之上，因此法律的存與廢，人事經(jīng)濟都由皇帝決定。這就限制了監(jiān)察制度發(fā)揮的空間。（2）監(jiān)察官成為皇帝的耳目，沒有實際的建議、監(jiān)察權(quán)。同時，監(jiān)察官員處于風(fēng)口浪尖，這又必須在皇權(quán)的庇護之下。（3）監(jiān)察權(quán)的有效發(fā)揮取決于皇權(quán)的強弱。而檢察機關(guān)和其他機關(guān)又有者千絲萬縷的關(guān)系。檢察機關(guān)的規(guī)模擴張可能會影響甚至阻礙其他機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。2.觀念上的近代性隨著西周和秦等中央集權(quán)的國家的成立，我國就形成了看似堅不可摧的金字塔的權(quán)力結(jié)構(gòu)。說明皇權(quán)可以越過其他的權(quán)利做他想做的一切事情。也就是說，皇權(quán)的至高無上和沒有其他權(quán)利來制衡。戰(zhàn)國著名的法家學(xué)派的創(chuàng)始人韓非就說過，君主應(yīng)當(dāng)實行“獨斷”，只有將權(quán)力握在手中才可以控制天下，成為天下的主人。秦朝李斯亦持有這種主張。這充分的說明，皇權(quán)最初就是以控制天下為己任。在后來不斷強化，皇權(quán)在清達到了登峰造極的地步。然而，封閉自守，積貧積弱的中國已經(jīng)沒有維持皇權(quán)的能力了，外敵的入侵、國人的愚昧無知、中國落后的現(xiàn)狀受到西方先進思想、先進文化的沖擊，導(dǎo)致皇權(quán)的土崩瓦解。戊戌變法和洋務(wù)運動是統(tǒng)治者反思自己行為所做的努力，雖然結(jié)果不太令人滿意。但這是一次非常勇敢的嘗試。在隨后促進了監(jiān)察制度一系列的改革，融合了西方的先進思想，使中國的監(jiān)察制度活在陽光下更加“健康”。首先，清末對監(jiān)察制度的改革呈現(xiàn)了權(quán)分為三的雛形，這是一個非常好的開始。后來的《欽定憲法大綱》的三權(quán)分立的思想更加成熟，也更加完善。這為中國的監(jiān)察制度迎來了春天，具有劃時代的意義。其次，清朝以法律形式確定的監(jiān)察制度是從皇權(quán)中分離出來的一部分，換句話說，本來應(yīng)該由皇帝行使的權(quán)力交到了監(jiān)察官員的手中。（二）消極影響1.指導(dǎo)思想模糊由于清末監(jiān)察的一系列的改變是在西方的強迫和國內(nèi)水深火熱的局勢之下的無賴之舉，其根本目的是為了讓清朝多活一段時間，因此，其蘊含的思想多是中國的傳統(tǒng)文化，西方的先進理念僅停留在表面。當(dāng)兩種文化重現(xiàn)沖突時，故意回避不談，沒有表明自己的立場。又因為當(dāng)時傳統(tǒng)的思想的根深蒂固和西方理念的被迫接受，清末的改革玩起了文字游戲，僅改形式，對涉及到實質(zhì)的權(quán)力牢牢的握在手中。在進行改革之前，中國的許多有識之士對如何平衡中西方的文化理念來為中國的變革服務(wù)、拯救中國于水深火熱之中進行了很多大膽的嘗試。例如，主張以完善中國傳統(tǒng)文化為代表的龔自珍和王韜，他們主張在中國傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上自己進行改革，而不吸收西方的思想和制度，大概和當(dāng)時的封建社會正處于中年時期，帶動著中國經(jīng)濟發(fā)展，具有一定的實用性和優(yōu)勢。并且當(dāng)時，西方的思想和經(jīng)濟還未到中國，中國長期的自給自足也使得中國人的探索的目光放在了國內(nèi)，放在了有幾千年歷史的儒家文化中。由此來看，清末監(jiān)察制度改革是從以中國傳統(tǒng)文化中吸取養(yǎng)分，尋找靈感。隨著槍炮聲和西方工廠大量進中國，終于打開了閉關(guān)鎖國的大門，清朝也運出去了一部分優(yōu)秀的學(xué)子到西方學(xué)習(xí)，回國后也帶回了西方先進的制度和思想，并用以指導(dǎo)其后來的改革和革命。剛開始只是見識到了西方文化、制度的先進性沒有考慮到中國的傳統(tǒng)文化的根深蒂固的國內(nèi)現(xiàn)狀用，一味的肯定西方，否定中國的傳統(tǒng)文化，在后來的改革和監(jiān)察制度的改革中，對西方的東西全盤吸收，但是僅吸收到了外在的東西，而沒有借鑒到本質(zhì)的思想，這也是洋務(wù)運動、戊戌變法失敗的原因之一。準(zhǔn)議會監(jiān)察、行政監(jiān)察、司法監(jiān)察的監(jiān)察體制完全拋棄了傳統(tǒng)的思想，一味地盲目吸收西方的東西。這和先前的“中體西用”的指導(dǎo)原則相違背。但制定和實施的人確是受到中國傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)。這使得監(jiān)察體制的改革成果陷入到“四不像”的尷尬。2.改革后的制度仍然存在著不足清末監(jiān)察制度改革是被動的，是為了緩解國際的和國內(nèi)的壓力下應(yīng)運而生的。他的制定和涉及的方面太窄，考慮問題不全面，使得監(jiān)察制度顯得很幼稚。再加上以慈禧為代表的封建頑固拍的阻撓，清末監(jiān)察制度也做出了一定成度的妥協(xié)和讓步，使得和改革的初衷背道而馳和理想狀態(tài)還有很大的差距。此次改革雖然建立了借鑒西方理念的準(zhǔn)議會監(jiān)察制度。但監(jiān)察制度和監(jiān)察機構(gòu)并沒有發(fā)揮職能，這中間可能有封建勢力的阻撓，讓監(jiān)督只活在紙里，對皇權(quán)的監(jiān)督更是無稽之談。值得欣慰的是監(jiān)察制度改變了過去司法、行政一體的統(tǒng)一，但卻未動搖皇權(quán)至上、神圣不可侵犯的權(quán)威。更沒有古代的皇權(quán)的庇佑從而使的這種制度難以存活、落地生根。3.法治精神嚴(yán)重的缺失“法治”一詞在國門被打開以后被人們所知曉，但要以幾十年的舶來文化去和有幾千年來歷史的傳統(tǒng)思想較量，無疑是以卵擊石，結(jié)果可想而知。這樣，我們似乎就很容易理解監(jiān)察制度在中國無用武之地的原因了。學(xué)習(xí)西方的法律制度不應(yīng)停留在制度層面，其背后的民主、平等的思想更應(yīng)該引入進來。敢于推翻傳統(tǒng)文化中的不適應(yīng)潮流的東西承認(rèn)西方文化中的先進理念：法治的核心子啊與人民而不是皇帝一人。中國高度集中的中央集權(quán)的政治制度也帶領(lǐng)中國輝煌過一段時期，但也是導(dǎo)致中國內(nèi)憂外患的根源所在。體制對人的壓迫對創(chuàng)造精神的摧殘阻礙了中國的進步，阻礙了中國人認(rèn)識世界的步伐。只有踐行“法治”精神內(nèi)涵并以人民為中心、以保障人民的權(quán)利為根宗旨才能使監(jiān)察制度在中國的土地上生根發(fā)芽、開花結(jié)果。法律的發(fā)展歷程一定程度的代表了民族歷史發(fā)展的歷程，把法制的推進和西方改革等同起來，盲目吸收西方的文化和法律制度，卻沒有很好的消化，沒有將其轉(zhuǎn)化為自己的東西。這種做法既沒有吸收到西方的文化精髓，反而把中國的文話給弄丟了,而且和改革之前堅定的“中學(xué)為體,西學(xué)為用”的思想指導(dǎo)違背。這給后人留下了很好的教訓(xùn)以及反思，值得后來人借鑒和深入思考，在當(dāng)代全面推進依法治國的道路上現(xiàn)代化的進程中，我們是否應(yīng)該借鑒西方的東西呢？是否應(yīng)該把西方的法治精神移植到中國本土來呢？讓其落地生根，這一切的一切值得我們深入思考！四、清末行政監(jiān)察制度對現(xiàn)代行政監(jiān)察制度構(gòu)建的啟示無論古代的哪個時期的監(jiān)察制度，其服務(wù)的對象都是至高無上的皇權(quán)，只是隨著朝代的更迭，監(jiān)察制度有各個時期不同的特點。在清末，監(jiān)察制度表現(xiàn)出了這個時期的獨特之處，雖然這個時期是監(jiān)察制度的集中時期，但是總體而言存在著監(jiān)察制度倒退的情形，所以清朝皇權(quán)的沒落與監(jiān)察制度的倒退也有著重要的關(guān)系，但是任何事物的存在都要從辯證的角度去看待，清末的監(jiān)察制度也給現(xiàn)代帶來了很多的啟示。將這些啟示運用到現(xiàn)代行政監(jiān)察制度的建設(shè)就具有明顯的現(xiàn)實意義。（一）健全行政監(jiān)察法律體系任何一個朝代對于監(jiān)察法律制度的建設(shè)都投入了大量的人力、物力以及財力，可見每一代的帝王都非常重視監(jiān)察制度的建設(shè)，從秦朝至清朝，監(jiān)察制度隨著時代的變遷不斷的豐富著。清末時期的監(jiān)察制度是對明代監(jiān)察制度的重要的沿襲，《欽定臺規(guī)》的頒布指導(dǎo)著清末監(jiān)察制度，但是作用卻微乎其微，監(jiān)察制度體系的完善是清末時期的選擇，由于其監(jiān)察制度存在著嚴(yán)重的法治精神的缺失，所以形同虛設(shè)，外憂內(nèi)患又加劇著監(jiān)察制度實施的乏力感。監(jiān)察制度本身的不完善是導(dǎo)致其后期沒能發(fā)揮出真正作用的重要原因。所以這為現(xiàn)代行政監(jiān)察制度的的啟示是要不斷的完善現(xiàn)代的行政監(jiān)察制度，因為每個時期都會給行政監(jiān)察制度的實施帶來沖擊，為了應(yīng)對這些沖擊就必須在進行相應(yīng)的制度建設(shè)的時候要具有前瞻性以及及時性。同時現(xiàn)代行政監(jiān)察制度的建設(shè)還必須避免盲目性、不能入封建社會，監(jiān)察機構(gòu)色設(shè)立，相關(guān)制度的建立都只是聽從皇帝的經(jīng)驗來進行，現(xiàn)代行政監(jiān)察制度要充分地結(jié)合中國特色社會主義的國情，對我國行政機關(guān)的監(jiān)督必須遵循相應(yīng)的規(guī)律。為了使相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在現(xiàn)代能夠充分地發(fā)揮出相應(yīng)的職責(zé)，就要完善相應(yīng)的立法。雖然目前的監(jiān)察法律體系還不夠完善，但是也制定了《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等等法律，說明我過建設(shè)完善的法律體系是有相應(yīng)的決心的。就目前的行政監(jiān)察體系而言，仍然不夠完善，需要更多細(xì)致規(guī)定的出臺來增強相應(yīng)的可操作性，讓相關(guān)的機關(guān)做到有法可依，有法必依。（二）保證監(jiān)察機構(gòu)的獨立性清末的監(jiān)察制度最大優(yōu)勢就在于其同其他制度而言具有更加明顯的獨立性，這也是監(jiān)察制度一直受到各朝各代重視的重要原因，所以現(xiàn)代行政監(jiān)察制度的建設(shè)也要注意保證監(jiān)察機構(gòu)的獨立性。清末的行政監(jiān)察制度具有垂直管理的色彩，而當(dāng)今時代的行政監(jiān)察制度具有雙重領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)。即現(xiàn)在的監(jiān)察制度中規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)一方面接受上級的領(lǐng)導(dǎo)還要接受同級的領(lǐng)導(dǎo)。接受上級領(lǐng)導(dǎo)這無可厚非，但是接受同級黨委組織的領(lǐng)導(dǎo)就存在著不夠獨立的問題。問題主要體現(xiàn)在以下三個方面上，第一，黨委組織在整個紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)中的影響比較的大，而這種影響對于紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨立開展具有相應(yīng)的阻礙作用。第二，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的存在必須遵從一定的政治性和獨立性，這是目前監(jiān)察體制呈現(xiàn)出的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的尷尬處境。接受黨委組織的直接領(lǐng)導(dǎo)意味著其必須具有相應(yīng)的政治性，而紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的建設(shè)初衷又是為了獨立行使相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，這就意味著紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的處境具有矛盾性，所以要建設(shè)現(xiàn)代行政監(jiān)察制度就必須減少其政治性，注重相應(yīng)的獨立性的建立。第三，現(xiàn)實生活中紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)所享有的權(quán)力實則屬于同級黨委組織權(quán)力的附屬部分，所以這就導(dǎo)致了相應(yīng)腐敗現(xiàn)象的滋生。所以，目前就需要繼續(xù)保持監(jiān)察機構(gòu)的獨立性，當(dāng)今的行政監(jiān)察制度可以吸取清末時期的垂直管理制度，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作開展直接由上級進行領(lǐng)導(dǎo)，不用接受同級黨委組織的領(lǐng)導(dǎo)，只需要對上級負(fù)責(zé)，這樣可以有效的減少紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的政治性，其相應(yīng)的獨立性就能夠得到較好的保證。（三）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督并重從監(jiān)察制度誕生之初，其就被領(lǐng)導(dǎo)者賦予了重要的權(quán)能，監(jiān)察機構(gòu)具有監(jiān)督其他機關(guān)的重要的職能權(quán)限，監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力曾一度被擴大到眾多機構(gòu)的權(quán)力之上，這樣之后就產(chǎn)生了另外一個問題，監(jiān)察機關(guān)得不到相應(yīng)的監(jiān)督，造成了一定的權(quán)力濫用的現(xiàn)象，所以現(xiàn)代監(jiān)察制度的建立據(jù)必須注重監(jiān)察機構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)力的制約與完善。具體而言，內(nèi)部監(jiān)督需要做到以下幾點即要建立內(nèi)部和諧共生的工作環(huán)境，下級堅決對上級負(fù)責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，而外部監(jiān)督需要人民以及媒體等監(jiān)督，行政監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)力