龍文區(qū)基本農(nóng)田保護檢查工作方案

PAGEPAGE１龍文區(qū)基本農(nóng)田保護檢查工作方案漳州市國土資源局龍文分局龍文區(qū)農(nóng)業(yè)局二00四年四月為貫徹落實黨的十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議精神，實行最嚴格的耕地保護制度，確保國家糧食安全，國土資源部、農(nóng)業(yè)部決定聯(lián)合開展全國基本農(nóng)田保護檢查工作?，F(xiàn)根據(jù)《福建省基本農(nóng)田保護檢查工作方案》和《漳州市基本農(nóng)田保護檢查工作方案》，結(jié)合我區(qū)實際，提出我區(qū)基本農(nóng)田保護檢查工作方案。檢查目的通過在全區(qū)范圍內(nèi)開展基本農(nóng)田保護檢查工作，掌握當(dāng)前基本農(nóng)田利用狀況和變化情況，促進基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作的落實；發(fā)現(xiàn)工作中存在的突出問題，及時糾正消除薄弱環(huán)節(jié)，依法查處違法占用基本農(nóng)田行為；進一步強化基本農(nóng)田保護意識，建立完善各項管理制度，加強基本農(nóng)田建設(shè)，推動基本農(nóng)田保護工作的全面開展；確?；巨r(nóng)田保護區(qū)面積穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。檢查重點和內(nèi)容按照土地利用總體規(guī)劃，重點檢查《關(guān)于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》（國土資發(fā)[2003]388號）提出的基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況，檢查我區(qū)基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實情況、實際利用狀況和質(zhì)量水平，檢查基本農(nóng)田保護制度建立與執(zhí)行情況。檢查具體內(nèi)容是：（一）基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)性工作落實情況根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和《基本農(nóng)田保護區(qū)調(diào)整劃定工作驗收辦法》（國土資發(fā)[2000]126號），檢查基本農(nóng)田是否落實到圖上、地塊、村組和農(nóng)戶，面積和區(qū)位是否符合規(guī)劃要求；是否逐級簽訂了基本農(nóng)田保護責(zé)任書，落實了基本農(nóng)田保護責(zé)任；是否做到圖、表與地塊相符，檔案齊備，縣、市、省三級備案；是否按要求設(shè)立基本農(nóng)田保護標(biāo)志，對保護牌進行刷新，填報《基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作落實情況匯總表》（表一）。（二）基本農(nóng)田利用和變化情況主要檢查我區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)檢查后的變化情況。根據(jù)實地檢查情況，以及現(xiàn)有綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)、土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)、土地利用總體規(guī)劃修改和建設(shè)用地審批等情況填報《基本農(nóng)田利用及變化情況匯總表》（表二）、《非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田情況匯總表》（表三）、《基本農(nóng)田質(zhì)量情況匯總表》（表四），并填報檢查表（表五、六、七）?；巨r(nóng)田的利用現(xiàn)狀：劃定和補劃的基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有耕地，以及林地、園地、魚塘等非耕地的農(nóng)用地地類面積?；巨r(nóng)田減少和補劃情況：基本農(nóng)田保護區(qū)核查后增劃基本農(nóng)田情況，經(jīng)省政府批準(zhǔn)通過修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整基本農(nóng)田情況，能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田情況，未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用情況；發(fā)展林木、挖魚塘、畜牧養(yǎng)殖以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)中占用基本農(nóng)田的具體情況；其他違反法律規(guī)定占用和破壞基本農(nóng)田情況；補劃基本農(nóng)田的面積、地類等?；巨r(nóng)田質(zhì)量狀況：不同地力等級的基本農(nóng)田面積及地力變化情況；補劃的基本農(nóng)田是否做到與占用的耕地質(zhì)量相當(dāng)；基本農(nóng)田的質(zhì)量建設(shè)投入情況。（三）基本農(nóng)田保護制度建立與執(zhí)行情況主要自查是否建立了基本農(nóng)田各項管理制度，制度執(zhí)行情況及工作中存在的問題及原因；違反基本農(nóng)田保護制度，特別是違反《關(guān)于進一步采取措施落實嚴格保護耕地制度的通知》提出的“五不準(zhǔn)”的有關(guān)情況。要著重檢查基本農(nóng)田監(jiān)管措施及落實情況；對違反法律規(guī)定占用和破壞基本農(nóng)田的處理情況；以及基本農(nóng)田保護區(qū)地力建設(shè)和監(jiān)測制度及措施，基本農(nóng)田污染監(jiān)測制度建立和執(zhí)行情況。檢查方法步驟基本農(nóng)田保護工作檢查采取自上而下統(tǒng)一部署，自下而上匯總情況，先自查后復(fù)查的方法組織檢查工作，重點抓好自查。大體分為四個階段：（一）組織貫徹階段：（2004年3—4月）由漳州市國土資源局龍文分局和區(qū)農(nóng)業(yè)局共同成立基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，并抽調(diào)監(jiān)察大隊及各土地所人員配合形成工作組。明確時間步驟和要求，對檢查工作進行全面動員部署，召開基本農(nóng)田保護檢查工作會議，落實基本農(nóng)田保護檢查工作措施。龍文國土資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局制定并下發(fā)全區(qū)基本農(nóng)田保護檢查工作方案，各鎮(zhèn)全力配合，按照檢查工作方案要求成立專門機構(gòu)，專人配合工作組的工作。各鎮(zhèn)的工作人員名單于5月10日前上報龍文國土資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局。（二）自查自糾階段：（2004年4—6月）由各鎮(zhèn)配合工作組開展自查工作，認真填寫統(tǒng)計表格，逐級匯總有關(guān)數(shù)據(jù)和情況；對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為要依法處理。要對全區(qū)保護區(qū)進行全面自查，并于每月20日將檢查工作進展情況及檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時報區(qū)基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在自查工作中，區(qū)國土資源分局和區(qū)農(nóng)業(yè)局將組織督查組赴各鎮(zhèn)開展巡查，針對自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問題提出原則性的整改意見。（三）整改階段：針對各鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的問題和工作的薄弱環(huán)節(jié)制定具體的整改措施，對重大違法案件和問題進行處理。在各鎮(zhèn)自查基礎(chǔ)上，區(qū)國土資源分局、區(qū)農(nóng)業(yè)局聯(lián)合檢查組將根據(jù)各鎮(zhèn)工作情況確定重點復(fù)查地區(qū)，對檢查工作進行自我驗收，確保基本農(nóng)田保護區(qū)自查工作的實際效果。同時，要做好迎接省、市檢查組到我區(qū)檢查的各項準(zhǔn)備。（四）總結(jié)階段：根據(jù)各鎮(zhèn)的檢查工作進行全面總結(jié),匯總各項統(tǒng)計數(shù)據(jù),重點總結(jié)基本農(nóng)田保護工作存在的問題和采取的整改措施，以及對違法案件的處理情況。檢查工作報告與統(tǒng)計數(shù)據(jù)成果于2004年8月15日前完成。工作要求（一）密切配合，協(xié)同工作?；巨r(nóng)田保護檢查工作是國土資源部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門落實中央經(jīng)濟工作會議的具體舉措，各級國土資源部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強溝通、密切配合，確保檢查工作效果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織人員全力配合檢查工作。（二）設(shè)立舉報電話，接受社會監(jiān)督。保護基本農(nóng)田不僅關(guān)系到國家糧食安全，而且涉及千家萬戶，關(guān)系到群眾生產(chǎn)生活。社會各界和廣大群眾是否積極參與這項工作，是確保檢查工作能夠真正落到實處的重要一環(huán)。因此，區(qū)國土資源部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門在檢查期間要分別設(shè)立舉報電話，廣泛聽取各方面的意見，接受社會各界的監(jiān)督。區(qū)國土資源分局基本農(nóng)田保護檢查工作舉報電話：2100726；區(qū)農(nóng)業(yè)局基本農(nóng)田保護檢查工作舉報電話：2102369（三）認真填報數(shù)據(jù)，及時上報進展情況。本次基本農(nóng)田保護檢查工作的重要任務(wù)是要摸清基本農(nóng)田保護區(qū)核查后基本農(nóng)田的利用及變化情況。為便于省、市及時了解掌握各地檢查工作動態(tài)及相關(guān)表格的填報情況，各鎮(zhèn)和工作組要嚴格按照檢查方案及附表的要求，如實、認真填報相關(guān)數(shù)據(jù)，及時將自查、抽查掌握的情況和發(fā)現(xiàn)的存在問題上報區(qū)基本農(nóng)田保護檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（四）扎實工作，奠定基本農(nóng)田保護基礎(chǔ)?；巨r(nóng)田保護區(qū)圖件、數(shù)據(jù)是基本農(nóng)田保護管理的基礎(chǔ)。要對核查后至今經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的報件要進行認真清理，并逐級備案；對基本農(nóng)田保護區(qū)圖件和數(shù)據(jù)要根據(jù)審批的情況進行更新，保證基本農(nóng)田保護區(qū)圖件數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和圖、表、冊的一致性；對轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護牌要進行更換或刷新，并拆除已調(diào)整的原有基本農(nóng)田保護牌，確保設(shè)立的保護牌與實地相符。（