金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工作實施方案

金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工作實施方案

為進(jìn)一步加強我省金屬非金屬地下礦山采空區(qū)的監(jiān)督管理工作，加大采空區(qū)隱患排查治理力度，防止采空區(qū)引發(fā)冒頂、片幫、地表塌陷等安全生產(chǎn)事故。根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理工作方案的通知》（安委辦〔2016〕5號）要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想：牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步強化底線思維和紅線意識，切實加強采空區(qū)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制建設(shè)，扎實推進(jìn)金屬非金屬地下礦山采空區(qū)隱患綜合治理工作，努力降低因采空區(qū)誘發(fā)的事故總量，有效遏制重特大事故發(fā)生。（二）工作目標(biāo)：到2018年底，全面達(dá)到下列目標(biāo)任務(wù)：1.摸清我省金屬非金屬地下礦山采空區(qū)規(guī)模和分布狀況，建立金屬非金屬地下礦山采空區(qū)基礎(chǔ)檔案。2.完成對重點地下礦山采空區(qū)事故隱患治理任務(wù)。3.提高金屬非金屬地下礦山企業(yè)采空區(qū)安全管理和監(jiān)測監(jiān)控水平。4.

降低由采空區(qū)引發(fā)的事故總量，遏制采空區(qū)引發(fā)的重特大事故，防范和減少一般生產(chǎn)安全事故。二、工作范圍采空區(qū)治理工作范圍為全省地下礦山礦權(quán)范圍內(nèi)的采空區(qū)，重點排查礦權(quán)范圍內(nèi)影響地下礦山安全生產(chǎn)和地表建（構(gòu)）筑物的采空區(qū)，采取有效的治理和監(jiān)控措施，消除安全隱患。三、治理方式和時間安排（一）治理方式1.充填法。通過采用充填材料對采空區(qū)進(jìn)行充填處理，有效控制地壓和防止地表塌陷。適用于地表及地下含水層不允許大面積塌落、采空區(qū)上部積存有大量尾砂、采空區(qū)頂板容易產(chǎn)生較大規(guī)模冒落以及礦石品位較高的礦山采空區(qū)。鼓勵各地優(yōu)先采用充填法進(jìn)行采空區(qū)處理。2.崩落法。通過采用崩落采空區(qū)上盤圍巖，使巖石充滿采空區(qū)并形成緩沖巖石墊層，以防止采空區(qū)內(nèi)大量巖石突然冒落所造成的危害。適用于不能采用充填法進(jìn)行處理，且地表允許陷落或巖石移動的采空區(qū)。對于離地下采場較近的采空區(qū)，可采用崩落法與下部巷道隔絕封閉相結(jié)合的處理方法。3.封閉法。通過用隔離設(shè)施（封閉墻等）將采空區(qū)與其他生產(chǎn)作業(yè)地點的通道隔絕，防止人員進(jìn)人采空區(qū)，避免采空區(qū)中圍巖塌落所產(chǎn)生的沖擊波危及人身安全和設(shè)備安全。適用于分散、獨立、不連續(xù)的小礦體和盲礦體形成的采空區(qū)，以及雖然規(guī)模稍大但頂板穩(wěn)固的采空區(qū)。4.搬遷居民。通過搬遷采空區(qū)地表塌陷影響范圍內(nèi)的居民，并在塌陷影響范圍外設(shè)置圍欄和警示牌，避免造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。適用于塌陷影響范圍內(nèi)居民較少，安全隱患不能完全消除或經(jīng)濟(jì)有效處理的采空區(qū)。（二）時間安排2016年，完成金屬非金屬地下礦山采空區(qū)的調(diào)查和治理工程設(shè)計等工作，啟動“三下”（水體下、建筑物下、鐵路下）開采、大面積連片以及未處理總體積超過100萬立方米采空區(qū)等重點礦山的治理項目。2017年，全面啟動采空區(qū)事故隱患治理項目，年底前基本完成“三下”開采、大面積連片以及未處理總體積超過100萬立方米采空區(qū)等重點礦山的治理任務(wù)。2018年底前，基本完成采空區(qū)事故隱患治理任務(wù)，實現(xiàn)礦山企業(yè)對采空區(qū)的規(guī)范有效管理。四、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案。各地特別是有重點礦山采空區(qū)治理任務(wù)的市、縣區(qū)，要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案總體部署，制定切實可行的采空區(qū)治理工作方案，明確工作目標(biāo)任務(wù)，突出階段性工作重點和各項任務(wù)的進(jìn)度安排，落實治理資金、責(zé)任、措施，積極推進(jìn)治理工作，確保治理工作取得實效。重點礦山（“三下”開采、大面積連片和未處理總體積超過100萬立方米采空區(qū)的地下礦山）采空區(qū)及開展治理情況請在2016年12月底前報省安辦。（二）全面摸底排查，加強基礎(chǔ)管理。各地要督促礦山企業(yè)進(jìn)一步開展金屬非金屬地下礦山采空區(qū)的摸底調(diào)查，全面細(xì)致摸清采空區(qū)規(guī)模、分布特征、穩(wěn)定性狀況、處理方法等情況，包括“有主”采空區(qū)（指有開采主體的現(xiàn)有地下礦山礦區(qū)范圍內(nèi)的采空區(qū)）和“無主”采空區(qū)（指開采主體已不存在的，以及在歷史開采過程中形成的已關(guān)閉或廢棄地下礦山的采空區(qū)），建立健全金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工作基礎(chǔ)檔案。對需治理的采空區(qū)由礦山企業(yè)委托有資質(zhì)的單位編制治理方案，并組織專家進(jìn)行分析論證。（三）明確責(zé)任主體，落實治理資金。嚴(yán)格落實礦山企業(yè)采空區(qū)事故隱患治理主體責(zé)任，因礦山開采活動形成的采空區(qū)，礦山企業(yè)是采空區(qū)治理工作的責(zé)任主體，主要責(zé)任人對本單位采空區(qū)排查治理工作全面負(fù)責(zé)。對歷史上開采形成的“無主”采空區(qū)，治理責(zé)任主體滅失的，按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由所在地縣級人民政府按照輕重緩急的原則，落實專項資金，有計劃地開展治理工作。（四）突出工作重點，分類有序推進(jìn)。各地要在全面掌握采空區(qū)基本情況下，根據(jù)采空區(qū)的實際狀況、開采技術(shù)條件，確定治理的重點區(qū)域、重點礦山，開展采空區(qū)事故隱患治理工程設(shè)計和綜合治理。根據(jù)先急后緩、及時有效的原則，分類有序推進(jìn)采空區(qū)治理。隱患治理前或治理過程中無法保證安全的，必須從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)作業(yè)。對不能及時治理和一時治理不了的采空區(qū)要建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保人員安全。（五）強化源頭控制，構(gòu)建長效機(jī)制。各地要鼓勵和引導(dǎo)礦山企業(yè)優(yōu)先采用充填法采礦，督促企業(yè)建立健全并落實采空區(qū)安全管理相關(guān)制度，規(guī)范采空區(qū)日常管理，落實主體治理責(zé)任，各礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程中要嚴(yán)格按照設(shè)計和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求及時處理采空區(qū)，留足各類保安礦柱，嚴(yán)禁擅自回采保安礦柱，杜絕超高超寬開采，嚴(yán)防產(chǎn)生新的采空區(qū)事故隱患。（六）加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格治理驗收。各地要加強對地下礦山采空區(qū)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)