關(guān)于推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展的調(diào)查研究報告

.z.關(guān)于推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡開展的調(diào)研報告根據(jù)省、市政協(xié)關(guān)于開展助力民生領(lǐng)域改革事項落實情況同題調(diào)研的通知精神，潞城市政協(xié)宣教委深入教育系統(tǒng)就推進(jìn)全市義務(wù)教育均衡開展情況進(jìn)展了專題調(diào)研?，F(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：一、根本情況潞城市是地區(qū)唯一的縣級市，總面積615平方公里，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2個辦事處，常住人口23萬。全市現(xiàn)有中小學(xué)校99所，其中普通高中4所〔含興盛中學(xué)、二中兩所民辦學(xué)?！?，在校生4784人；職業(yè)高中1所，在校生643人；初中11所，在校生7029人；小學(xué)83所〔含教學(xué)點43個〕，在校生14990人?，F(xiàn)有幼兒園102所〔含附設(shè)班22個〕，在園幼兒6202人。全市學(xué)前三年毛入園率92.29%，小學(xué)入學(xué)率、穩(wěn)固率100%，初中入學(xué)率100%、穩(wěn)固率98.9%，高中毛入學(xué)率96.6%。全市現(xiàn)有教職工2491人，全市中小學(xué)教師核定編制數(shù)為2601人，共缺編110人，今年新招聘42名教師后，仍缺編68人〔不包括今年退休教師86人、明年退休教師95人〕。全市現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校94所，在校生21519人，其中農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校87所，在校生10053人；城義務(wù)教育學(xué)校7所，在校生11466人。全市現(xiàn)有農(nóng)村幼兒園81所，在園幼兒2841人〔含附設(shè)班20個，在園幼兒338人〕。二、當(dāng)前開展現(xiàn)狀〔一〕不斷完善的頂層設(shè)計為義務(wù)教育均衡開展指明了改革方向自2021年，我市就在教育事業(yè)“十三五〞開展規(guī)劃中提出了“一核三圈〞的城鄉(xiāng)教育開展設(shè)想——即以主城區(qū)學(xué)校為“核〞，通過優(yōu)化學(xué)校布局，全面提升教育質(zhì)量，推進(jìn)高水平學(xué)校建立，積極應(yīng)對城鎮(zhèn)化建立對教育的需求。同時以城郊學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校、偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校構(gòu)成三級緩沖“圈〞，通過“核〞與“圈〞的良性互動，充分發(fā)揮“核〞的輻射作用，實現(xiàn)“圈〞的固本強(qiáng)基，帶動農(nóng)村教育進(jìn)入同步開展軌道。從2021年起，我市開場穩(wěn)步推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)學(xué)校布局調(diào)整，規(guī)劃實施了一大批基建工程，為實現(xiàn)潞城城鄉(xiāng)教育一體化開展、全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡開展奠定了良好根底?！捕吵掷m(xù)擴(kuò)大的教育資源為義務(wù)教育均衡開展夯實了硬件根底1、教育工程建立不斷推進(jìn)。為了進(jìn)一步深化“一核三圈〞教育布局，配合2021年國家級義務(wù)教育均衡開展驗收，我市把今年確定為教育系統(tǒng)“工程建立年〞，著力推進(jìn)主城區(qū)重點工程建立，逐步實施涉及86個工程校的730個義務(wù)教育均衡開展建立工程，累計投入3.6億元。主城區(qū)教育基建工程中，列入市委10件惠民實事的四中操場、一中圖書科技樓、實驗中學(xué)附屬小學(xué)、實驗小學(xué)教學(xué)樓及運(yùn)動場4個工程全部開工建立。目前，潞城四中操場瀝青鋪設(shè)完畢，正在鋪設(shè)草坪，已完成總工程量的80%；潞城一中圖書科技樓現(xiàn)正進(jìn)展地基處理；實驗中學(xué)附屬小學(xué)目前三層主體已完成；實驗小學(xué)教學(xué)綜合樓現(xiàn)進(jìn)展地基處理，墊層已完工；實驗小學(xué)運(yùn)動場目前混凝土水穩(wěn)層鋪設(shè)完畢，準(zhǔn)備鋪瀝青，已完成總工程量的60%。三中東校區(qū)、青少年活動中心異地新建工程正在落實用地事宜，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門機(jī)構(gòu)抓緊落實各個環(huán)節(jié)工作。涉及86個工程校的730個義務(wù)教育均衡開展建立工程，現(xiàn)已完成初步設(shè)計，正在按照“統(tǒng)一打包、統(tǒng)一立項、分段招標(biāo)〞的原則組織實施，并通過融資租賃方式解決建立資金5000萬元，目前各工程正在辦理前期手續(xù)。2、“全面改薄〞工程成效明顯。我市“全面改薄〞工程累計投入資金2996萬元〔中央、省級資金2345萬元，本級配套651萬元〕，其中設(shè)施設(shè)備購置資金共2405.6萬元〔上級資金1754.6萬元、本級配套651萬元〕，目前省級資金已到位585萬元。設(shè)施設(shè)備購置容主要包括計算機(jī)2431臺、多媒體180套、實驗臺72套、校園網(wǎng)56套、圖書105333冊、課桌椅4780套，以及音體美器材和飲水設(shè)備等。截止目前，投資35萬元的天脊小學(xué)智能錄播教室已完工，投資59.8萬元的21個中學(xué)實驗室配套設(shè)備已完成招標(biāo)，累計投入575.63萬元的4780套課桌凳、11個計算機(jī)教室、52套小學(xué)科學(xué)實驗室設(shè)備、105333冊中小學(xué)圖書等工程已進(jìn)入采購程序，56套校園網(wǎng)工程已進(jìn)入市場調(diào)研和設(shè)計階段。教育設(shè)施設(shè)備類工程在資金根本到位的情況下，預(yù)計年底前完畢。3、農(nóng)村寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建立進(jìn)展實施。概算投資1542萬元、涉及10所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的141個建立工程進(jìn)展順利。食堂方面大局部學(xué)校均為近年新建，人均使用面積、就餐座位根本符合要求，但也存在個別學(xué)校食堂面積偏小，生均面積缺乏的問題；宿舍方面根本到達(dá)小學(xué)2.4㎡、初中2.7㎡的生均居住面積標(biāo)準(zhǔn)，但局部學(xué)校宿舍床鋪使用年限較長，因財力限制未能及時更換；飲水方面大局部學(xué)校能滿足師生正常用水，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)受限于自然地理條件，學(xué)校供水難以保證，黃牛蹄中學(xué)、店上中學(xué)等校甚至長期靠到別處運(yùn)水維持；浴室方面，我市已在全市18所農(nóng)村寄宿制學(xué)校建立了學(xué)生浴室，均可正常使用；廁所方面，我市先后投入374萬元，實施18所學(xué)校廁所改造工程，目前根本完工，廁所均已符合要求；采暖方面根本滿足學(xué)校需求，但不少學(xué)校出現(xiàn)管道老化破損、鍋爐臨近使用年限需更換等問題。以上問題我們將通過標(biāo)準(zhǔn)化建立逐步予以改造。4、農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建立根本完工。全市4個教師周轉(zhuǎn)宿舍工程中央資金384萬元已全部到位，地方配套資金255萬元，現(xiàn)正在積極籌集。宿舍工程主體建筑全部完工，建筑總面積3360平方米，開工率和主體完工率均達(dá)100%。目前正在進(jìn)展部裝修和配套設(shè)施建立，預(yù)計年竣工并投入使用。教師周轉(zhuǎn)宿舍的建成投用將惠及4個農(nóng)村偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師，從根本上改變農(nóng)村中小學(xué)教師的住宿條件，對穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，激發(fā)教師工作熱情，起到積極推動作用?！踩巢粩喑雠_的扶持政策為義務(wù)教育均衡開展提供了機(jī)制保障1、義務(wù)教育辦學(xué)模式改革順利起步。根據(jù)省教育廳要求，充分借鑒各地集團(tuán)化辦學(xué)的成功經(jīng)歷，我市確立了嚴(yán)密式集團(tuán)化辦學(xué)、對口幫扶、學(xué)區(qū)制管理和送教下鄉(xiāng)4種模式，在實驗中學(xué)與翟店中學(xué)、實驗小學(xué)與西賈小學(xué)等5對10所學(xué)校中啟動實施聯(lián)盟校改革，同時實施黃牛蹄中學(xué)與中心校九年一貫制辦學(xué)改革試點，著力打造教育均衡開展共同體。在聯(lián)盟主校的帶著帶動下，通過實施校務(wù)、財務(wù)、課程、師資、考核等一體化管理，聯(lián)盟分校不僅辦學(xué)條件得到極大改善，而且生源穩(wěn)定、師資優(yōu)化、課程豐富、資源共享，農(nóng)村孩子真正享受到與城里孩子一樣的教育，人民群眾普遍贊譽(yù)，聯(lián)盟辦學(xué)成效顯著。2、招生行為得到全面規(guī)。普通高中招生繼續(xù)實行網(wǎng)上志愿錄取，徹底取消“擇校生〞，嚴(yán)格按照不低于90%的比例，將優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)分配到區(qū)域初中學(xué)校，進(jìn)一步緩解“擇校熱〞。嚴(yán)格執(zhí)行“免試、劃片、就近入學(xué)〞的義務(wù)教育招生原則，科學(xué)制定了2021年義務(wù)教育學(xué)校規(guī)招生實施方案，規(guī)義務(wù)教育階段招生秩序，嚴(yán)格控制城學(xué)校班容量。嚴(yán)格按照電腦隨機(jī)配位的形式進(jìn)展均衡編班，并邀請社會各界參與均衡編班現(xiàn)場觀摩?！菜摹巢粩鄡?yōu)化的教師隊伍為義務(wù)教育均衡開展提供了人才保障從去年來時，我市出臺了一系列教師管理“制度群〞，對教師隊伍補(bǔ)充、管理評聘、支教交流、崗位互通、專業(yè)培訓(xùn)、提拔任用、教育獎勵、履職履崗、定責(zé)定量、從教行為等進(jìn)展系統(tǒng)設(shè)計，進(jìn)一步激發(fā)隊伍活力。建立教師隊伍補(bǔ)充長效機(jī)制，連續(xù)兩年公開招聘中小學(xué)教師82名。啟動教育獎勵機(jī)制，對高考、中考、統(tǒng)考成績優(yōu)異、奉獻(xiàn)突出的學(xué)校及師生進(jìn)展獎勵，本年度累計發(fā)放各學(xué)段獎勵資金170余萬元。完善隊伍培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，充分利用“國培工程縣〞的政策機(jī)遇，“走出去〞觀摩學(xué)習(xí)，“請進(jìn)來〞舉辦教育高端論壇，累計2000余名校長教師參加培訓(xùn)。建立健全教師崗位管理和從教行為督查機(jī)制，明確教師崗位工作量和崗位職責(zé)，開展教師從教行為督查，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的教學(xué)風(fēng)氣。同時，開展第二屆“最美教師〞評選活動，本年度評出10名“最美教師〞、10名“最美校長〞，唱響主旋律，集聚正能量。三、存在問題〔一〕教育根底設(shè)施建立面臨較大困難。我市教育根底設(shè)施建立、農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建立、“全面改薄〞、義務(wù)教育均衡開展等各類工程因缺少中央、省級資金支持，所需資金全部由本級財政負(fù)擔(dān)，盡管我們通過各種渠道努力向上級爭取資金，但本級財政面臨的壓力仍然很大。各工程建立進(jìn)展比擬緩慢，前期手續(xù)辦理較為困難，PPP、融資租賃等新的融資方式還需進(jìn)一步學(xué)習(xí)探索、規(guī)運(yùn)作。因國家相關(guān)政策調(diào)整，融資租賃工程面臨諸多困難，我市于今年4月初啟動實施教育融資租賃工程，各項手續(xù)正在積極辦理當(dāng)中?！捕辰逃Y源不平衡現(xiàn)象仍比擬嚴(yán)重。我市城鄉(xiāng)學(xué)校點多面廣，布局調(diào)整面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城中小學(xué)、幼兒園學(xué)位緊、資源緊缺，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)資源得不到有效利用，農(nóng)村幼兒園保教質(zhì)量不高，一些農(nóng)村存在重新布局教學(xué)點和幼兒園的訴求。由于城鎮(zhèn)化開展、人口流動、進(jìn)城務(wù)工人員增多等因素影響，農(nóng)村生源逐年減少，適齡兒童流失嚴(yán)重，辦學(xué)規(guī)模逐年萎縮。與之形成鮮明比照的則是城區(qū)初中學(xué)校學(xué)位緊、“大班額〞、“學(xué)區(qū)房〞熱銷等現(xiàn)象。〔三〕教師隊伍構(gòu)造性缺編問題仍較為突出。盡管兩年連續(xù)招聘了80余名教師，但仍面臨“二孩〞政策帶來的“產(chǎn)假式缺編〞、生活教師和幼兒教師占用中小學(xué)編制等問題，新招聘教師缺乏以彌補(bǔ)退休頂峰〔今明兩年教師退休181人〕帶來的教師自然減員。特別是農(nóng)村學(xué)校教師隊伍，年齡構(gòu)造老化嚴(yán)重、年輕教師補(bǔ)充缺乏，教師學(xué)科構(gòu)造不合理、專業(yè)教師短缺的現(xiàn)狀在短期仍難有改觀。〔四〕城鄉(xiāng)教育教學(xué)質(zhì)量差距依舊明顯。由于生源、辦學(xué)條件、教學(xué)資源等各方面的差距，農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校相比，在教育教學(xué)質(zhì)量上有著較大差距。即使個別學(xué)校、個別學(xué)科能與市區(qū)學(xué)?！耙槐雀叩通?，也無法彌補(bǔ)城鄉(xiāng)學(xué)校間教學(xué)質(zhì)量的巨大差距。除去生源缺乏、辦學(xué)條件較差等歷史原因，教師構(gòu)造性短缺也客觀導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)?！叭蹩屁暋ⅰ叭鯉煥暤膯栴}。四、改良建議〔一〕根底建立要加快進(jìn)度。要按照“建成一批、落地一批、啟動一批〞要求，全力推進(jìn)教育工程工程建立。列入市委10件實事的四中操場、一中圖書科技樓、實驗中學(xué)附屬小學(xué)、實驗小學(xué)教學(xué)綜合樓及運(yùn)動場要加快施工進(jìn)度，730個義務(wù)教育均衡化驗收工程全面開工建立?！捕撤e極爭取各級各類資金。面對2021年義務(wù)教育均衡開展國家級驗收的艱巨任務(wù)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市政協(xié)的大力支持和有效監(jiān)視下，積極爭取各級各類資金，創(chuàng)造條件，攻堅克難，全面改善義務(wù)教育學(xué)校根本辦學(xué)條件，確保圓滿完成均衡化驗收任務(wù)?！踩吵掷m(xù)加強(qiáng)教師隊伍建立。通過開展“師德規(guī)工程〞、“人事改革工程〞、“能力提升工程〞，建立師德建立、隊伍管理、輪崗交流、崗位互通、專業(yè)研修、職業(yè)進(jìn)步等方面的長效機(jī)制，為義務(wù)教育均衡開展提供堅強(qiáng)的師資保證。〔四〕大力推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧工作。堅持全面覆蓋、精準(zhǔn)發(fā)力、均衡協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新的原則，全面落實惠民助學(xué)政策，實施學(xué)生精準(zhǔn)資助工程，按時足額發(fā)放各類資助金，確保幫扶不遺漏、資助不冒領(lǐng)，不讓每一個學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)，真正實現(xiàn)群體均衡?！参濉硠?chuàng)新學(xué)校平安管理。從嚴(yán)落實部門監(jiān)管責(zé)任和學(xué)校主體責(zé)任，全面推行平安精細(xì)化管理、過程性管理，加強(qiáng)平安文化建立，構(gòu)建綜治維穩(wěn)體系，完善風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上確保教育系統(tǒng)平安穩(wěn)定?！擦吵掷m(xù)提升教育教學(xué)質(zhì)量。義務(wù)教育均衡開展最直接的表達(dá)是教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升，要繼續(xù)深化課程改革，繼續(xù)堅持質(zhì)量監(jiān)控評價體系，利用好“中小學(xué)教