關于推進全市義務教育均衡發(fā)展的調查研究報告

.z.關于推進全市義務教育均衡開展的調研報告根據省、市政協(xié)關于開展助力民生領域改革事項落實情況同題調研的通知精神，潞城市政協(xié)宣教委深入教育系統(tǒng)就推進全市義務教育均衡開展情況進展了專題調研?，F就有關情況報告如下：一、根本情況潞城市是地區(qū)唯一的縣級市，總面積615平方公里，轄4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2個辦事處，常住人口23萬。全市現有中小學校99所，其中普通高中4所〔含興盛中學、二中兩所民辦學?！?，在校生4784人；職業(yè)高中1所，在校生643人；初中11所，在校生7029人；小學83所〔含教學點43個〕，在校生14990人?，F有幼兒園102所〔含附設班22個〕，在園幼兒6202人。全市學前三年毛入園率92.29%，小學入學率、穩(wěn)固率100%，初中入學率100%、穩(wěn)固率98.9%，高中毛入學率96.6%。全市現有教職工2491人，全市中小學教師核定編制數為2601人，共缺編110人，今年新招聘42名教師后，仍缺編68人〔不包括今年退休教師86人、明年退休教師95人〕。全市現有義務教育階段學校94所，在校生21519人，其中農村義務教育學校87所，在校生10053人；城義務教育學校7所，在校生11466人。全市現有農村幼兒園81所，在園幼兒2841人〔含附設班20個，在園幼兒338人〕。二、當前開展現狀〔一〕不斷完善的頂層設計為義務教育均衡開展指明了改革方向自2021年，我市就在教育事業(yè)“十三五〞開展規(guī)劃中提出了“一核三圈〞的城鄉(xiāng)教育開展設想——即以主城區(qū)學校為“核〞，通過優(yōu)化學校布局，全面提升教育質量，推進高水平學校建立，積極應對城鎮(zhèn)化建立對教育的需求。同時以城郊學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、偏遠農村學校構成三級緩沖“圈〞，通過“核〞與“圈〞的良性互動，充分發(fā)揮“核〞的輻射作用，實現“圈〞的固本強基，帶動農村教育進入同步開展軌道。從2021年起，我市開場穩(wěn)步推進新一輪城鄉(xiāng)學校布局調整，規(guī)劃實施了一大批基建工程，為實現潞城城鄉(xiāng)教育一體化開展、全面推進義務教育均衡開展奠定了良好根底?！捕吵掷m(xù)擴大的教育資源為義務教育均衡開展夯實了硬件根底1、教育工程建立不斷推進。為了進一步深化“一核三圈〞教育布局，配合2021年國家級義務教育均衡開展驗收，我市把今年確定為教育系統(tǒng)“工程建立年〞，著力推進主城區(qū)重點工程建立，逐步實施涉及86個工程校的730個義務教育均衡開展建立工程，累計投入3.6億元。主城區(qū)教育基建工程中，列入市委10件惠民實事的四中操場、一中圖書科技樓、實驗中學附屬小學、實驗小學教學樓及運動場4個工程全部開工建立。目前，潞城四中操場瀝青鋪設完畢，正在鋪設草坪，已完成總工程量的80%；潞城一中圖書科技樓現正進展地基處理；實驗中學附屬小學目前三層主體已完成；實驗小學教學綜合樓現進展地基處理，墊層已完工；實驗小學運動場目前混凝土水穩(wěn)層鋪設完畢，準備鋪瀝青，已完成總工程量的60%。三中東校區(qū)、青少年活動中心異地新建工程正在落實用地事宜，并協(xié)調相關部門機構抓緊落實各個環(huán)節(jié)工作。涉及86個工程校的730個義務教育均衡開展建立工程，現已完成初步設計，正在按照“統(tǒng)一打包、統(tǒng)一立項、分段招標〞的原則組織實施，并通過融資租賃方式解決建立資金5000萬元，目前各工程正在辦理前期手續(xù)。2、“全面改薄〞工程成效明顯。我市“全面改薄〞工程累計投入資金2996萬元〔中央、省級資金2345萬元，本級配套651萬元〕，其中設施設備購置資金共2405.6萬元〔上級資金1754.6萬元、本級配套651萬元〕，目前省級資金已到位585萬元。設施設備購置容主要包括計算機2431臺、多媒體180套、實驗臺72套、校園網56套、圖書105333冊、課桌椅4780套，以及音體美器材和飲水設備等。截止目前，投資35萬元的天脊小學智能錄播教室已完工，投資59.8萬元的21個中學實驗室配套設備已完成招標，累計投入575.63萬元的4780套課桌凳、11個計算機教室、52套小學科學實驗室設備、105333冊中小學圖書等工程已進入采購程序，56套校園網工程已進入市場調研和設計階段。教育設施設備類工程在資金根本到位的情況下，預計年底前完畢。3、農村寄宿制學校標準化建立進展實施。概算投資1542萬元、涉及10所農村寄宿制學校的141個建立工程進展順利。食堂方面大局部學校均為近年新建，人均使用面積、就餐座位根本符合要求，但也存在個別學校食堂面積偏小，生均面積缺乏的問題；宿舍方面根本到達小學2.4㎡、初中2.7㎡的生均居住面積標準，但局部學校宿舍床鋪使用年限較長，因財力限制未能及時更換；飲水方面大局部學校能滿足師生正常用水，但個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)受限于自然地理條件，學校供水難以保證，黃牛蹄中學、店上中學等校甚至長期靠到別處運水維持；浴室方面，我市已在全市18所農村寄宿制學校建立了學生浴室，均可正常使用；廁所方面，我市先后投入374萬元，實施18所學校廁所改造工程，目前根本完工，廁所均已符合要求；采暖方面根本滿足學校需求，但不少學校出現管道老化破損、鍋爐臨近使用年限需更換等問題。以上問題我們將通過標準化建立逐步予以改造。4、農村學校教師周轉宿舍建立根本完工。全市4個教師周轉宿舍工程中央資金384萬元已全部到位，地方配套資金255萬元，現正在積極籌集。宿舍工程主體建筑全部完工，建筑總面積3360平方米，開工率和主體完工率均達100%。目前正在進展部裝修和配套設施建立，預計年竣工并投入使用。教師周轉宿舍的建成投用將惠及4個農村偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師，從根本上改變農村中小學教師的住宿條件，對穩(wěn)定農村教師隊伍，激發(fā)教師工作熱情，起到積極推動作用。〔三〕不斷出臺的扶持政策為義務教育均衡開展提供了機制保障1、義務教育辦學模式改革順利起步。根據省教育廳要求，充分借鑒各地集團化辦學的成功經歷，我市確立了嚴密式集團化辦學、對口幫扶、學區(qū)制管理和送教下鄉(xiāng)4種模式，在實驗中學與翟店中學、實驗小學與西賈小學等5對10所學校中啟動實施聯盟校改革，同時實施黃牛蹄中學與中心校九年一貫制辦學改革試點，著力打造教育均衡開展共同體。在聯盟主校的帶著帶動下，通過實施校務、財務、課程、師資、考核等一體化管理，聯盟分校不僅辦學條件得到極大改善，而且生源穩(wěn)定、師資優(yōu)化、課程豐富、資源共享，農村孩子真正享受到與城里孩子一樣的教育，人民群眾普遍贊譽，聯盟辦學成效顯著。2、招生行為得到全面規(guī)。普通高中招生繼續(xù)實行網上志愿錄取，徹底取消“擇校生〞，嚴格按照不低于90%的比例，將優(yōu)質高中招生指標分配到區(qū)域初中學校，進一步緩解“擇校熱〞。嚴格執(zhí)行“免試、劃片、就近入學〞的義務教育招生原則，科學制定了2021年義務教育學校規(guī)招生實施方案，規(guī)義務教育階段招生秩序，嚴格控制城學校班容量。嚴格按照電腦隨機配位的形式進展均衡編班，并邀請社會各界參與均衡編班現場觀摩?！菜摹巢粩鄡?yōu)化的教師隊伍為義務教育均衡開展提供了人才保障從去年來時，我市出臺了一系列教師管理“制度群〞，對教師隊伍補充、管理評聘、支教交流、崗位互通、專業(yè)培訓、提拔任用、教育獎勵、履職履崗、定責定量、從教行為等進展系統(tǒng)設計，進一步激發(fā)隊伍活力。建立教師隊伍補充長效機制，連續(xù)兩年公開招聘中小學教師82名。啟動教育獎勵機制，對高考、中考、統(tǒng)考成績優(yōu)異、奉獻突出的學校及師生進展獎勵，本年度累計發(fā)放各學段獎勵資金170余萬元。完善隊伍培訓培養(yǎng)機制，充分利用“國培工程縣〞的政策機遇，“走出去〞觀摩學習，“請進來〞舉辦教育高端論壇，累計2000余名校長教師參加培訓。建立健全教師崗位管理和從教行為督查機制，明確教師崗位工作量和崗位職責，開展教師從教行為督查，進一步營造風清氣正的教學風氣。同時，開展第二屆“最美教師〞評選活動，本年度評出10名“最美教師〞、10名“最美校長〞，唱響主旋律，集聚正能量。三、存在問題〔一〕教育根底設施建立面臨較大困難。我市教育根底設施建立、農村學校標準化建立、“全面改薄〞、義務教育均衡開展等各類工程因缺少中央、省級資金支持，所需資金全部由本級財政負擔，盡管我們通過各種渠道努力向上級爭取資金，但本級財政面臨的壓力仍然很大。各工程建立進展比擬緩慢，前期手續(xù)辦理較為困難，PPP、融資租賃等新的融資方式還需進一步學習探索、規(guī)運作。因國家相關政策調整，融資租賃工程面臨諸多困難，我市于今年4月初啟動實施教育融資租賃工程，各項手續(xù)正在積極辦理當中?！捕辰逃Y源不平衡現象仍比擬嚴重。我市城鄉(xiāng)學校點多面廣，布局調整面臨嚴峻挑戰(zhàn)，城中小學、幼兒園學位緊、資源緊缺，農村學校教學資源得不到有效利用，農村幼兒園保教質量不高，一些農村存在重新布局教學點和幼兒園的訴求。由于城鎮(zhèn)化開展、人口流動、進城務工人員增多等因素影響，農村生源逐年減少，適齡兒童流失嚴重，辦學規(guī)模逐年萎縮。與之形成鮮明比照的則是城區(qū)初中學校學位緊、“大班額〞、“學區(qū)房〞熱銷等現象。〔三〕教師隊伍構造性缺編問題仍較為突出。盡管兩年連續(xù)招聘了80余名教師，但仍面臨“二孩〞政策帶來的“產假式缺編〞、生活教師和幼兒教師占用中小學編制等問題，新招聘教師缺乏以彌補退休頂峰〔今明兩年教師退休181人〕帶來的教師自然減員。特別是農村學校教師隊伍，年齡構造老化嚴重、年輕教師補充缺乏，教師學科構造不合理、專業(yè)教師短缺的現狀在短期仍難有改觀?！菜摹吵青l(xiāng)教育教學質量差距依舊明顯。由于生源、辦學條件、教學資源等各方面的差距，農村學校與城區(qū)學校相比，在教育教學質量上有著較大差距。即使個別學校、個別學科能與市區(qū)學校“一比高低〞，也無法彌補城鄉(xiāng)學校間教學質量的巨大差距。除去生源缺乏、辦學條件較差等歷史原因，教師構造性短缺也客觀導致了農村學?！叭蹩屁?、“弱師〞的問題。四、改良建議〔一〕根底建立要加快進度。要按照“建成一批、落地一批、啟動一批〞要求，全力推進教育工程工程建立。列入市委10件實事的四中操場、一中圖書科技樓、實驗中學附屬小學、實驗小學教學綜合樓及運動場要加快施工進度，730個義務教育均衡化驗收工程全面開工建立?！捕撤e極爭取各級各類資金。面對2021年義務教育均衡開展國家級驗收的艱巨任務，在市委、市政府的正確領導下，在市政協(xié)的大力支持和有效監(jiān)視下，積極爭取各級各類資金，創(chuàng)造條件，攻堅克難，全面改善義務教育學校根本辦學條件，確保圓滿完成均衡化驗收任務?！踩吵掷m(xù)加強教師隊伍建立。通過開展“師德規(guī)工程〞、“人事改革工程〞、“能力提升工程〞，建立師德建立、隊伍管理、輪崗交流、崗位互通、專業(yè)研修、職業(yè)進步等方面的長效機制，為義務教育均衡開展提供堅強的師資保證?！菜摹炒罅ν七M教育精準扶貧工作。堅持全面覆蓋、精準發(fā)力、均衡協(xié)調、改革創(chuàng)新的原則，全面落實惠民助學政策，實施學生精準資助工程，按時足額發(fā)放各類資助金，確保幫扶不遺漏、資助不冒領，不讓每一個學生因家庭貧困而失學，真正實現群體均衡?！参濉硠?chuàng)新學校平安管理。從嚴落實部門監(jiān)管責任和學校主體責任，全面推行平安精細化管理、過程性管理，加強平安文化建立，構建綜治維穩(wěn)體系，完善風險評估機制，從源頭上確保教育系統(tǒng)平安穩(wěn)定?！擦吵掷m(xù)提升教育教學質量。義務教育均衡開展最直接的表達是教育教學質量的全面提升，要繼續(xù)深化課程改革，繼續(xù)堅持質量監(jiān)控評價體系，利用好“中小學教