第四章 新聞、廣告等各類信息的發(fā)布

第四章新聞、廣告等各類信息的發(fā)布

第一節(jié)重大新聞的發(fā)布與新聞發(fā)布會制度的建立第二節(jié)特殊新聞與信息的發(fā)布與報道第三節(jié)境外新聞在境內(nèi)的發(fā)布與境外報刊的進(jìn)口第四節(jié)廣告的發(fā)布及其規(guī)范第一節(jié)重大新聞的發(fā)布與新聞發(fā)布會制度的建立一、重大政務(wù)新聞的發(fā)布與報道

1、什么叫重大政務(wù)新聞？2、統(tǒng)一發(fā)布制度二、新聞發(fā)布會制度的建立1、新聞發(fā)布會制度的建立與發(fā)展2、新聞發(fā)布會的類型一、重大政務(wù)新聞的發(fā)布與報道1、重大政務(wù)新聞的界定①黨和政府的重大政策、決定；②重要文件；③重要會議新聞；④中央領(lǐng)導(dǎo)人的重要活動；⑤中央領(lǐng)導(dǎo)人同外賓會見與會談（涉及國內(nèi)國際重大問題的談話）⑥重要人事任免；⑦領(lǐng)導(dǎo)人去世。（盡可能在當(dāng)天對內(nèi)對外報道）時效的規(guī)定：凡有外國記者在場或涉及外國人的事件，都有應(yīng)及時報道，并力爭發(fā)在外國記者之前。2、統(tǒng)一發(fā)布制度

自中華人民共和國成立以來，關(guān)于重大政務(wù)新聞的發(fā)布與報道，一直實(shí)行由新華通訊社統(tǒng)一發(fā)布的制度。1949年12月9日，中央人民政府政務(wù)院頒布《關(guān)于統(tǒng)一發(fā)布中央人民政府及其所屬各機(jī)關(guān)重要新聞的暫行辦法》,規(guī)定：一切公告及公告性新聞，均由新華通訊社統(tǒng)一發(fā)布。1987年，中宣部等部門發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)新聞報道若干問題的意見》,重申新華社是“黨和國家發(fā)布新聞的機(jī)關(guān)”，負(fù)責(zé)準(zhǔn)確、及時地統(tǒng)一發(fā)布黨和政府的重要新聞是其主要職能之一?！兑庖姟氛J(rèn)為，在這些重大問題上，有一個統(tǒng)一的發(fā)布口子和口徑，可以避免因多種版本的報道而引起的混亂，以及因著重點(diǎn)不同而引起的外界猜測和流言蜚語。我國為什么要實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布與報道制度？二、新聞發(fā)布會制度的建立1、新聞發(fā)布會制度的建立與發(fā)展1983年3月，外交部舉行第一次新聞發(fā)布會，齊懷遠(yuǎn)（時任外交部新聞司司長）為首任新聞發(fā)言人。1983年6月，六屆人大一次會議和六屆政協(xié)一次會議在北京召開，首次設(shè)立新聞發(fā)言人、召開新聞發(fā)布會。20世紀(jì)80年代后期，新聞發(fā)布會已蔚然成風(fēng)。從中央到地方、從國家機(jī)關(guān)到企事業(yè)單位，無不建立起新聞發(fā)布會制度。齊懷遠(yuǎn)在新聞發(fā)布會上新聞發(fā)布會對新聞發(fā)布會的規(guī)范管理在北京舉辦新聞發(fā)布會，實(shí)行登記與審核制度。新聞發(fā)言人制度新聞發(fā)言人：國家、政黨、社會團(tuán)體任命或指定的專職新聞發(fā)布人員，其職位一般是該部門中層以上的負(fù)責(zé)人。新聞發(fā)言人的職責(zé)是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局的問題，舉行新聞發(fā)布會，或約見個別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)立場，并代表有關(guān)部門回答記者的提問。新聞發(fā)言人制度的發(fā)展1983年4月23日，中國記者協(xié)會首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。一開始，新聞發(fā)言人制度基本局限在中央一級人民政府。

加入WTO之后，省級政府也相繼實(shí)行了新聞發(fā)言人制度。其中最早開始動作的是北京市。2003年1月9日，北京市委、市政府要求北京市局級以上單位都要建立新聞發(fā)言人制度。2003年SARS后，新聞發(fā)言人制度相繼在各地啟動，2月11日，廣州市衛(wèi)生局與廣東省衛(wèi)生廳分別召開新聞發(fā)布會，以記者提問，官員、專家接受采訪的形式，向市民提供了關(guān)于“怪病”的相關(guān)情況。政府部門的權(quán)威信息得以正常發(fā)布，街頭傳言迅速遏制，“搶購風(fēng)”嘎然而止，市民恐慌心理亦逐漸消除?！胺堑洹钡韧话l(fā)事件，加速了中國新聞發(fā)布制度改革的步伐。之后，我國政府的新聞發(fā)布會開始逐漸制度化、規(guī)范化和日?；?。2008年5月1日起實(shí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，促進(jìn)了政府信息公開的力度,舉行新聞發(fā)布會則是政府信息公開的一個重要渠道。學(xué)校調(diào)進(jìn)一年輕教師，校長語重心長地對他說：考100分的學(xué)生你要對他好，以后他會成為科學(xué)家；考80分的學(xué)生你要對他好，以后他可能和你做同事；考試不及格的學(xué)生你要對他好，以后他會捐錢給學(xué)校的；考試作弊的學(xué)生你也要對他好，他將來會當(dāng)官的；中途退學(xué)的同學(xué)，你也要對他好，他會成為比爾蓋茨或喬布斯；愛打架的同學(xué)你要對他好，將來他會成為警察官；早戀的同學(xué)你要對他好，將來他會成為文學(xué)家；愛撒謊的同學(xué)你要對他好，將來他會成為名記者；胡攪蠻纏的同學(xué)你要對他好，將來他會成為優(yōu)秀城管；

考試弄虛作假的同學(xué)你要對他好，將來他要進(jìn)發(fā)改委；說話不著邊際的同學(xué)你也要對她好

將來會成為政府發(fā)言人

目前我國在確保公民知情權(quán)和政府信息公開方面，并沒有有效的法律支撐。對于政府來說，公開信息還只是一種單方面的“善意”，并非法定義務(wù)。信息公開的主動權(quán)完全掌握在政府手中，公開什么，公開多少，公開到什么程度，什么時候公開，對什么人公開等，一切都由政府說了算。因此，有些新聞發(fā)言人對“敏感問題”顧左右而言他，或干脆就“無可奉告”。2008年5月12日四川汶川地震后，國務(wù)院新聞辦公室在震后不到24小時即舉辦新聞發(fā)布會，創(chuàng)造出中國重大突發(fā)事件新聞發(fā)布會的最高效率，此后連續(xù)18天舉行20場新聞發(fā)布會，創(chuàng)造了新中國成立以來新聞發(fā)布會之最。2008年8月至9月，舉世矚目的北京奧運(yùn)會和殘奧會期間，北京奧運(yùn)會、殘奧會新聞發(fā)言人亮相，舉行了上百場涵蓋北京奧運(yùn)和中國經(jīng)濟(jì)社會各方面的新聞發(fā)布會。2、新聞發(fā)布會的類型⑴例行新聞發(fā)布會（兩種形式）⑵突發(fā)事件新聞發(fā)布會（時效性）⑶重大活動新聞發(fā)布會⑷宣告性新聞發(fā)布會⑸首腦新聞發(fā)布會⑹網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會

外交部新聞司副司長華春瑩任外交部新發(fā)言人

中國外交部新聞發(fā)言人變更華春瑩任新發(fā)言人本文來源于財經(jīng)網(wǎng)

2012年11月16日17:08我要評論（741）

第二節(jié)特殊新聞與信息的發(fā)布與報道一、災(zāi)害新聞與氣象信息的發(fā)布與報道二、司法新聞的發(fā)布與報道三、證券信息與新聞的發(fā)布一、災(zāi)害新聞與氣象信息的發(fā)布與報道1、災(zāi)害新聞的發(fā)布與報道2、氣象信息的發(fā)布與報道1、災(zāi)害新聞的發(fā)布與報道什么叫災(zāi)難新聞？即有關(guān)地震、傳染病等各類天災(zāi)人禍，以及氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報的新聞與信息。國家對地震預(yù)報實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度，新聞媒介如果得到民間與地震有關(guān)的異常情況情況放映時，首先應(yīng)當(dāng)與所在地政府以及地震部門聯(lián)系，而不應(yīng)搶先報道。

主要法規(guī)：

1988年8月9日，國務(wù)院批準(zhǔn)、國家地震局頒布《發(fā)布地震預(yù)報的規(guī)定》；1995年2月11日，中華人民共和國國務(wù)院公布《破壞性地震應(yīng)急條例》；1997年，第八屆全國人大常委會通過《防震減災(zāi)法》；1998年12月17日，國務(wù)院發(fā)布《地震預(yù)報管理?xiàng)l例》，同時宣告廢止1988年頒布的《發(fā)布地震預(yù)報的規(guī)定》；

2008年12月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議修訂通過了《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，自2009年5月1日起施行。⑴地震新聞與信息的發(fā)布⑴地震新聞與信息的發(fā)布主要規(guī)定：

“國家對地震預(yù)報實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度?！保ā兜卣痤A(yù)報管理?xiàng)l例》第14條、《防震減災(zāi)法》第29條）

全國范圍內(nèi)的地震長期和中期預(yù)報意見，由國務(wù)院發(fā)布。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的地震預(yù)報意見，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的程序發(fā)布。

⑴地震新聞與信息的發(fā)布主要規(guī)定：

地震發(fā)生后，“地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時將地震震情和災(zāi)情等信息向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，不得遲報、謊報、瞞報。地震震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)等信息按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定實(shí)行歸口管理，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布?！?《防震減災(zāi)法》第52條)

新聞媒介如果得到民間與地震有關(guān)的異常情況情況反映時，首先應(yīng)當(dāng)與所在地政府以及地震部門聯(lián)系，而不應(yīng)搶先報道。在地震發(fā)生后，新聞媒介應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗震救災(zāi)指揮部提供的情況，按照規(guī)定及時向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息，開展地震災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急、自救互救知識的公益宣傳。(《破壞性地震應(yīng)急條例》第32條，《防震減災(zāi)法》第44條)

⑵傳染病疫情新聞與信息的發(fā)布

主要法規(guī)：2004年8月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議修訂公布《中華人民共和國傳染病防治法》。2003年5月,《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。2006年3月，《衛(wèi)生部關(guān)于法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布方案》。2006年3月20日，《衛(wèi)生部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信息發(fā)布和接受媒體采訪工作的通知》。

⑵傳染病疫情新聞與信息的發(fā)布主要規(guī)定：

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門定期公布全國傳染病疫情信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門定期公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。傳染病暴發(fā)、流行時，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息。公布傳染病疫情信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確。

（《中華人民共和國傳染病防治法》第38條）

⑵傳染病疫情新聞與信息的發(fā)布

主要規(guī)定：任何其他單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)，不準(zhǔn)對外通報、公布和引用發(fā)表未經(jīng)公布的傳染病疫情。否則，將予以行政處罰及至追究刑事責(zé)任。2003年SRAS期間，北京市的“疫情統(tǒng)計存在較大疏漏”，有數(shù)字顯示當(dāng)?shù)毓舶l(fā)現(xiàn)339個非典型肺炎病例時，當(dāng)局僅僅公布37例。在世界衛(wèi)生組織證實(shí)北京市疫情遠(yuǎn)比官方公布情況嚴(yán)重的四天后，中國衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學(xué)農(nóng)同時遭撤職。編造與突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害有關(guān)的恐怖信息，或者明知是編造的此類恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重擾亂社會秩序的，以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪定罪處罰。黃群威因《絕對可靠消息,上海隱瞞了大量非典病例》、《中國已因非典而正式進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)危機(jī)》被判三年上海關(guān)閉活禽市場2萬多禽鳥被撲殺4月5日，上海市政府召開新聞發(fā)布會稱，針對當(dāng)前上海的H7N9禽流感形勢，在全市范圍內(nèi)暫?；钋萁灰?，關(guān)閉所有活禽交易市場。位于滬淮農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場活禽交易區(qū)被關(guān)閉，交易區(qū)內(nèi)共計2萬余只活禽及禽鳥類排泄物、被污染飼料、墊料以及污水等都進(jìn)行了無害化處理。截至昨晚，全國感染H7N9禽流感患者共16例，死亡人數(shù)增至6例。2013年04月06日08:34版權(quán)圖片請勿轉(zhuǎn)載⑶防汛新聞與信息的發(fā)布

主要規(guī)定

2005年7月15日，國務(wù)院重新公布《中華人民共和國防汛條例》，第29條規(guī)定，“電視、廣播、新聞單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民政府防汛指揮部提供的汛情，及時向公眾發(fā)布防汛信息?！备鶕?jù)這一條款，新聞媒介應(yīng)當(dāng)及時報道防汛信息，而消息來源必須由政府防汛部門提供，不得擅自報道其他有關(guān)傳聞。同時，電視、廣播部門還“應(yīng)當(dāng)運(yùn)用本部門的通信工具優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)?！焙藢?shí)和統(tǒng)計洪澇災(zāi)情，應(yīng)由地方各級人民政府防汛指揮部報上級主管部門和同級統(tǒng)計部門，有關(guān)單位和個人不得虛報、瞞報、偽造、篡改。2、氣象信息的發(fā)布與報道主要法規(guī)：

1999年10月31日，第九屆全國人民代表大會常委會第十二次會議審議通過《中華人民共和國氣象法》，它是我國第一部規(guī)范全社會氣象活動的重要法律。2003年12月31日，國家氣象局頒布《氣象預(yù)報發(fā)布與刊播管理辦法》。2010年1月20日，國務(wù)院第九十八次常務(wù)會議通過《氣象災(zāi)害防御條例》。2、氣象信息的發(fā)布與報道主要規(guī)定：我國對天氣預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。（《中華人民共和國氣象法》第22條）廣播、電視、報紙、電信等媒體應(yīng)當(dāng)及時向社會播發(fā)或者刊登當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬的氣象臺站提供的適時災(zāi)害性天氣警報、氣象災(zāi)害預(yù)警信號，并根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀笈_站的要求及時增播、插播或者刊登。（《氣象災(zāi)害防御條例》第31條）“廣播、電視、報紙、電信等媒體應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地向社會傳播氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置情況”。（《氣象災(zāi)害防御條例》第40條）新版氣象災(zāi)害預(yù)警信號總體上分為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色四個等級(Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級)，分別代表一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重，同時以中英文標(biāo)識，與國家的所有應(yīng)急處置等級和顏色保持一致。二、司法新聞的發(fā)布與報道

1、有關(guān)審判活動的報道2、有關(guān)檢察活動的報道

3、有關(guān)行政處罰的報道

1、有關(guān)審判活動的報道審判公開：是我國司法的一項(xiàng)重要制度。包括公開開庭，公開舉證、質(zhì)證，公開宣判等程序與內(nèi)容。審判公開的原則：2007年6月4日，最高人民法院公布《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》，首次明確加強(qiáng)審判公開工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的依法公開、及時公開、全面公開等三大基本原則；首次明確重大復(fù)雜案件聽證原則。

1、有關(guān)審判活動的報道記者在采訪時要嚴(yán)格遵守法庭規(guī)則?！度嗣穹ㄔ悍ㄍヒ?guī)則》：未經(jīng)審判長或者獨(dú)任審判員許可，不得在庭審過程中錄音、錄像和攝影。對于違反法律規(guī)則的人，審判長或者獨(dú)任審判員可以口頭警告、訓(xùn)誡，也可以沒收錄音、錄像和攝影器材，責(zé)令退出法庭或者經(jīng)院長批準(zhǔn)予以罰款、拘留。對哄鬧、沖擊法庭，侮辱、誹謗、威脅、毆打?qū)徟腥藛T等嚴(yán)重擾亂法庭秩序的人，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕的，予以罰款、拘留。

1、有關(guān)審判活動的報道電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體對人民法院公開審理案件進(jìn)行直播、轉(zhuǎn)播，要由高級人民法院批準(zhǔn)后進(jìn)行。要尊重審理案件中當(dāng)事人的合法權(quán)利：任何人未經(jīng)法院判決不得確定有罪；未成年的犯罪嫌疑人和犯罪人，不得公開其姓名、住址及圖像等資料。被害人、檢舉人、證人，在未征得其同意之前，不得公開他們的姓名、住址、工作單位及圖像。賣淫婦女以及被拐、被騙的受害女性，不得刊播其姓名、正面照片及圖像。2、有關(guān)檢察活動的報道檢務(wù)公開就是除法律規(guī)定必須保守秘密的事項(xiàng)外，依法可以公開的檢務(wù)活動都要公開媒介在報道過程中要注意保守檢察、公安偵察的秘密白曉燕慘案案件的大致經(jīng)過

1997年4月14日上午7點(diǎn)45分，白冰冰16歲的女兒白曉燕在去上學(xué)的途中，被包抄而來的綁匪劫持。當(dāng)天晚上，白冰冰在影棚拍攝專輯時接到了勒索電話。綁匪拍下白曉燕的裸照，剁下她的左手小指，置于龜山墓園通知白家人來取，并勒索500萬美元。白冰冰立即趕回家報了警。然而，由于無良媒體的大幅度報道，激怒了匪徒。他們因不滿白冰冰報警，對白曉燕拳打腳踢，并涉嫌強(qiáng)暴了白曉燕。次日凌晨，白曉燕身體抽筋，因不堪毆打致肝臟破裂，腹腔內(nèi)出血身亡。21日凌晨，綁匪棄尸于一水溝內(nèi)。

2、有關(guān)檢察活動的報道1999年1月，最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院“檢務(wù)公開”具體實(shí)施辦法》規(guī)定，各級人民檢察院要定期或不定期召開新聞發(fā)布會或情況通報會，或者通過公告、報刊、電臺、電視臺等新聞媒體，向社會公布檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督的情況；檢察工作的階段性成果；實(shí)施檢務(wù)公開內(nèi)容的有關(guān)情況；最高人民檢察院的工作部署、有關(guān)檢察工作的司法解釋及其他規(guī)范性文件；各級人民檢察院工作中的重大活動、典型案例、先進(jìn)集體、先進(jìn)個人。各級人民檢察院對具有較大社會影響、公眾關(guān)注的重大刑事案件、職務(wù)犯罪案件的查辦情況，在逮捕或提起公訴后，適時予以報道。

2、有關(guān)檢察活動的報道電子檢務(wù)公開：2006年6月，人民檢察院又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開”的意見》，在1998“檢務(wù)十公開”的基礎(chǔ)上，又充實(shí)、完善了十三大內(nèi)容，并且要求推廣電子檢務(wù)公開，拓寬公開渠道。3、有關(guān)行政處罰的報道行政處罰，是行政機(jī)關(guān)對尚未構(gòu)成犯罪的違法行為經(jīng)常采用的制裁措施。根據(jù)《行政處罰法》第4條規(guī)定，“行政處罰實(shí)行公正、公開的原則?！?、有關(guān)行政處罰的報道行政處罰公開:首先是指作出行政處罰的規(guī)定要公開，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及依法作出行政處罰規(guī)定的規(guī)章要通過新聞媒介等公開渠道讓人民知曉；其次是指行政機(jī)關(guān)對違法當(dāng)事人給予什么行政處罰、行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)向當(dāng)事人公開，必要時也應(yīng)當(dāng)通過新聞媒介向社會公開；再次是指聽證公開，即行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，行政機(jī)關(guān)在必要時應(yīng)當(dāng)組織公開聽證，允許群眾旁聽，允許新聞媒介采訪報道?！靶姓睙o所不在案例：一臉委屈的杜保良安徽來京務(wù)工人員杜保良違反交通規(guī)則105次自己才發(fā)現(xiàn)，須交罰款10500元、交通違章記分210分。杜保良訴北京市交管局西城交管支隊(duì)西單隊(duì)行政訴訟案（撤訴）

2005年5月23日，安徽來北京務(wù)工人員杜保良查詢得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城區(qū)真武廟頭條西口同一地點(diǎn)被“電子眼”記錄105次違章，被交管部門扣罰210分、繳納罰款10500元。杜保良以交管部門設(shè)立的禁行標(biāo)志屬無效標(biāo)志、沒有履行法定的“書面告知”義務(wù)，執(zhí)法行為違反法定程序等為由向法院提起行政訴訟，訴訟請求為：撤銷錯誤的行政處罰決定書；返回已繳納的10500元罰金；依據(jù)“國家賠償”的相關(guān)規(guī)定，交管部門應(yīng)承擔(dān)錯誤處罰后果，賠償因此造成的損失3000余元。處理結(jié)果杜寶良撤訴，稱經(jīng)本人考慮，自愿撤回起訴。杜保良表示，“我確實(shí)違章了，但交管局也有不對的地方。現(xiàn)在他們糾正了，我覺得合情合理。我能接受，所以我撤訴了?！北本┪鞒欠ㄔ簩彶楹蟛枚?zhǔn)予原告杜保良撤回起訴。北京市交管局表示，杜保良交通違章事實(shí)存在，證據(jù)確鑿，但鑒于西單交通隊(duì)在執(zhí)法過程中有程序上的瑕疵，交管部門根據(jù)《人民警察法》及《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，以內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的方式，對西單隊(duì)的執(zhí)法行為予以糾正。雖然杜保良已經(jīng)撤訴，但交管局本著執(zhí)法為民的要求，主動從自身查找差距，感到在執(zhí)法工作中確實(shí)存在一些不夠完善的問題。司法新聞的采訪與報道，應(yīng)注意：要尊重司法獨(dú)立，維護(hù)法制尊嚴(yán)。既要輿論監(jiān)督，又要防止“媒介審判”。三、證券信息與新聞的發(fā)布什么是證券？是指股票、公司債券以及政府債券、金融債券等。1、主要法律規(guī)范性文件《中華人民共和國證券法》《中華人民共和國公司法》《證券期貨監(jiān)督管理信息公開辦法(試行)》2、主要規(guī)定證券信息的發(fā)布與報道要做到以下幾點(diǎn)：⑴要公開、公平、公正。信息公開義務(wù)貫穿整個證券發(fā)行和證券交易的全過程，包括發(fā)行公開和發(fā)行后的持續(xù)信息公開。“依法必須披露的信息，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指定的媒體發(fā)布，同時將其置備于公司住所、證券交易所，供社會公眾查閱。”重大證券信息和文件的發(fā)布時限：招股書在發(fā)股前2至5日發(fā)布，上市公告在上市前5日發(fā)布，公司年度報告應(yīng)當(dāng)在每一會計年度的上半年結(jié)束之日起4個月內(nèi)公告，中期報告在2個月內(nèi)公告，臨時發(fā)生的重大事件立即報告，收購事件在3個工作日內(nèi)公告，等等。發(fā)生可能對上市公司股價產(chǎn)生較大影響的重大事件必須在一個工作日內(nèi)立即公告。關(guān)于臨時發(fā)生的重大事件信息，必須在證券交易所和證監(jiān)會獲得后，由各家傳媒同時公開發(fā)布。對于內(nèi)幕信息，任何知情人都不得公開或泄露。⑵證券信息的發(fā)布要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整《證券法》第78條規(guī)定：“禁止國家工作人員、傳播媒介從業(yè)人員和有關(guān)人員編造、傳播虛假信息，擾亂證券市場?！薄案鞣N傳播媒介傳播證券交易信息必須真實(shí)、客觀，禁止誤導(dǎo)。”為確保信息的真實(shí)準(zhǔn)確，上市公司的信息披露實(shí)行審查驗(yàn)證制度。未經(jīng)驗(yàn)證的信息，新聞媒介不得公開報道或作為報道的依據(jù)。一旦發(fā)生誤導(dǎo)性的消息違規(guī)發(fā)表

，有關(guān)法規(guī)還要求誤導(dǎo)性消息的當(dāng)事人立即出面澄清。

“指定披露報刊制度”：《證券法》第70條規(guī)定，依法必須披露的信息，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指定的媒體發(fā)布。目前，中國證監(jiān)會披露上市公司信息的指定刊物有“七報一刊”：《經(jīng)濟(jì)日報》、《金融時報》、《中國日報》、《中國證券報》、《上海證券報》、《證券時報》、《中國改革報》和《證券市場周刊》。⑶證券評論要遵守平衡原則《關(guān)于加強(qiáng)對地方報刊及其他媒體傳播證券期貨市場信息的監(jiān)管的通知》明確提出：“刊播股評信息時，必須同時刊播兩種以上的不同觀點(diǎn)，并應(yīng)保證該信息不具有誤導(dǎo)作用。”新聞出版署《關(guān)于對證券、期貨專業(yè)報紙和期刊加強(qiáng)管理的通知》也規(guī)定：“實(shí)際存在著觀點(diǎn)完全對立或完全不同的股評時，在同一專欄同時刊登?！?/p>

感謝聆聽!第三節(jié)境外新聞在境內(nèi)的發(fā)布與境外報刊的進(jìn)口一、境外新聞在境內(nèi)的發(fā)布二、境外報刊的進(jìn)口發(fā)行一、境外新聞在境內(nèi)的發(fā)布1、報刊新聞在境內(nèi)的發(fā)布2、電臺、電視臺新聞在境內(nèi)的發(fā)布3、網(wǎng)絡(luò)新聞對境外新聞的登載4、影視劇在境內(nèi)的發(fā)布1、報刊新聞在境內(nèi)的發(fā)布

1949年1月，中共中央曾規(guī)定：各地所有公私報紙、刊物，一律不得登載西方國家通訊社的電訊。一切國際新聞，均須根據(jù)新華總社廣播稿發(fā)表。

1992年，中宣部等部門重申：西方四大通訊社（指合眾社、美聯(lián)社、路透社、法新社）和其他外國通訊社，除與新華社無償交換新聞外，各類新聞稿仍不得在我國發(fā)行。2006年9月10日，新華通訊社發(fā)布《外國通訊社在中國境內(nèi)發(fā)布新聞信息管理辦法》，情形有了改觀。

外國通訊社可通過新華社指定的代理機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)開展新聞信息發(fā)布業(yè)務(wù)：《外國通訊社在中國境內(nèi)發(fā)布新聞信息管理辦法》第3條規(guī)定，“新華通訊社對外國通訊社在中國境內(nèi)發(fā)布新聞信息實(shí)行統(tǒng)一管理?！钡?條又規(guī)定，外國通訊社在中國境內(nèi)發(fā)布新聞信息，應(yīng)當(dāng)經(jīng)新華通訊社批準(zhǔn)，并由新華通訊社指定的機(jī)構(gòu)代理。外國通訊社不得在中國境內(nèi)直接發(fā)展新聞信息用戶。除指定機(jī)構(gòu)外，任何單位和個人不得經(jīng)營、代理外國通訊社的新聞信息。限制規(guī)定：《管理辦法》規(guī)定，新華通訊社對外國通訊社在中國境內(nèi)發(fā)布的新聞信息有選擇權(quán)，發(fā)現(xiàn)含有被禁止發(fā)布內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)予以刪除。國內(nèi)用戶使用其新聞信息時，應(yīng)當(dāng)注明來源，并不得以任何形式轉(zhuǎn)讓。

已經(jīng)按規(guī)定通過新華社指定代理機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)開展新聞信息發(fā)布業(yè)務(wù)的境外通訊社有：英國路透集團(tuán)下屬的路透亞太有限公司日本時事通訊社香港經(jīng)濟(jì)通通訊社日本亞洲網(wǎng)下屬的上海時迅商務(wù)咨詢有限公司俄羅斯新聞社法國西霸圖片社法國頤德雅圖片集團(tuán)2、電臺、電視臺新聞在境內(nèi)的發(fā)布宗旨：不得直接向外國通訊社購買新聞，不得播出外國新聞節(jié)目。地方各級電視臺播出的國際新聞必須統(tǒng)一使用由中央電視臺、中國國際廣播電臺提供的國際新聞和新華社總社的國際電訊稿；嚴(yán)禁擅自播出從境外衛(wèi)星電視收錄的、或從其他渠道獲得的國際新聞節(jié)目和國際時事政治專題節(jié)目；不得將新華社的電訊稿配以境外衛(wèi)星電視的圖像。3、網(wǎng)絡(luò)新聞對境外新聞的登載互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位分為三類：①新聞單位設(shè)立的登載超出本單位已刊登播發(fā)的新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；②非新聞單位設(shè)立的轉(zhuǎn)載新聞信息、提供時政類電子公告服務(wù)、向公眾發(fā)送時政類通訊信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位；③新聞單位設(shè)立的登載本單位已刊登播發(fā)的新聞信息的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。前兩類互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位不得登載自行采編的新聞信息；登載新聞信息或者向公眾發(fā)送時政類通訊信息，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)載、發(fā)送中央新聞單位或者省、自治區(qū)、直轄市直屬新聞單位發(fā)布的新聞信息，并應(yīng)當(dāng)注明新聞信息來源，不得歪曲原新聞信息的內(nèi)容。4、影視劇在境內(nèi)的發(fā)布主要法規(guī)：2004年9月23日，國家廣播電影電視總局發(fā)布《境外電視節(jié)目引進(jìn)、播出管理規(guī)定》。2004年6月18日，廣電總局發(fā)布《境外衛(wèi)星電視頻道落地管理辦法》。2005年8月，中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、商務(wù)部、海關(guān)總署等六部門又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理的辦法》。2003年1月7日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》。

主要規(guī)定：廣電總局負(fù)責(zé)境外影視劇引進(jìn)和以衛(wèi)星傳送方式引進(jìn)境外其他電視節(jié)目的審批工作。省級廣播電視行政部門受廣電總局委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)境外影視劇引進(jìn)的初審工作和其他境外電視節(jié)目引進(jìn)的審批和播出監(jiān)管工作。地（市）級廣播電視行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)播出境外電視節(jié)目的監(jiān)管工作。未經(jīng)廣電總局和受其委托的廣播電視行政部門審批的境外電視節(jié)目，不得引進(jìn)、播出。引進(jìn)境外影視劇和以衛(wèi)星傳送方式引進(jìn)其他境外電視節(jié)目，由廣電總局指定的單位申報。原則上中央、國務(wù)院各部、委、局只可有一家下屬單位從事視聽節(jié)目網(wǎng)絡(luò)傳播業(yè)務(wù)。禁止通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播從網(wǎng)絡(luò)或境外媒體上收錄下來的境外節(jié)目。二、境外報刊的進(jìn)口發(fā)行1、歸口管理部門外國和港澳臺報刊進(jìn)口的協(xié)調(diào)和管理工作，在中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)下，歸口新聞出版署管理。2、業(yè)務(wù)經(jīng)辦單位外國、港澳臺報刊的進(jìn)口和國內(nèi)征訂工作，主要由中國圖書進(jìn)出口總公司經(jīng)辦，教育系統(tǒng)的征訂工作可由中國教育圖書進(jìn)出口公司經(jīng)辦。對來華賓客、各大賓館（包括中外合資、外商獨(dú)資企業(yè)）和友誼商店的進(jìn)口報刊代銷業(yè)務(wù)，統(tǒng)一由中國圖書進(jìn)出口總公司經(jīng)辦。所有開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，亦應(yīng)按此辦理，不得自行進(jìn)銷。

3、進(jìn)口報刊控制的重點(diǎn)

港澳臺中文報刊，特別是時事政治性報刊。對少數(shù)問題比較明顯的外文報刊，……除供應(yīng)外賓以外，禁止對內(nèi)銷售。海關(guān)對未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口的外國和港澳臺報刊，一律予以查扣，對少數(shù)特殊需要的單位或個人，由新聞出版署會商有關(guān)部門確定名單，通知海關(guān)放行。任何單位和個人擅自在市場銷售外國和港澳臺報刊的，各地新聞出版局、工商局和公安局應(yīng)予以收繳，直至追究當(dāng)事者的責(zé)任。

4、特殊時期的外刊“解禁”

北京奧運(yùn)會期間，中圖公司在奧林匹克核心區(qū)域共建立了8個奧運(yùn)會書報亭。奧運(yùn)報刊亭除了提供近40種國內(nèi)報刊外，最大的特色在于銷售包括世界主要新聞類和體育類報刊在內(nèi)的約100種原版境外報刊。這些報刊來自美國、英國、韓國、日本、法國、德國、加拿大、澳大利亞、希臘等國和中國的臺港澳地區(qū)。除了奧運(yùn)村內(nèi)的書報亭，119家奧運(yùn)簽約酒店中的74家與中圖公司簽約，在酒店內(nèi)設(shè)立了書報亭或奧運(yùn)專架。在首都機(jī)場的書店內(nèi)，也設(shè)立了十余處奧運(yùn)書報刊專架。普通中國老百姓只要能進(jìn)入到這些奧運(yùn)場地、酒店、機(jī)場，就可以購買這些境外刊物。

上圖為一外國記者正在北京奧運(yùn)主新聞中心瀏覽境外報刊。左圖為奧運(yùn)書報亭第四節(jié)廣告的發(fā)布及其規(guī)范一、廣告與廣告立法

二、廣告發(fā)布的原則及行為準(zhǔn)則三、廣告發(fā)布的管理與監(jiān)督

四、媒體廣告經(jīng)營的規(guī)制

一、廣告與廣告立