風險分級管控與隱患排查兩體系建設學習教材

年4月19日風險分級管控與隱患排查兩體系建設學習教材文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。兩體系建設培訓學習1什么是兩體系：安全生產風險分級管控體系和生產安全事故隱患排查治理體系。2建設兩體系的目的：保障從業(yè)人員的職業(yè)安全與健康，降低企業(yè)安全生產風險，實現(xiàn)安全生產和安全發(fā)展。3指導文件：DB37/T2882—風險管控通則，DB37/T2883—隱患排查通則，細則，實施指南等。4什么是風險：生產安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴重性的組合?？赡苄?，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經濟損失的嚴重程度。風險=可能性×嚴重性。5危險源：可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。6風險點：風險伴隨的設施、部位、場所和區(qū)域，以及在設施、部位、場所和區(qū)域實施的伴隨風險的作業(yè)活動，或以上兩者的組合。7風險評價：對危險源導致的風險進行分析、評估、分級，對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮，以及對風險是否可接受予以確定的過程。8風險分級：經過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定性或定量評價，根據評價結果劃分等級。9風險分級管控：按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。10風險控制措施：企業(yè)為將風險降低至可接受程度，針對該風險而采取的相應控制方法和手段。11企業(yè)風險信息：風險點名稱、危險源名稱、類型、所在位置、當前狀態(tài)以及伴隨風險大小、等級、所需管控措施、責任單位、責任人等一系列信息的綜合。12事故隱患：企業(yè)違反安全生產、職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其它因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生或導致事故后果擴大的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。13隱患排查：企業(yè)組織安全生產管理人員、工程技術人員、崗位員工以及其它相關人員依據國家法律法規(guī)、標準和企業(yè)管理制度，采取一定的方式和方法，對照風險分級管控措施的有效落實情況，對本單位的事故隱患進行排查的工作過程。14隱患信息：包括隱患名稱、位置、狀態(tài)描述、可能導致后果及其嚴重程度、治理目標、治理措施、職責劃分、治理期限等信息的總稱。15風險分級管控工作程序：風險點確定→危險源辨識→風險評價→風險控制措施→風險分級管控→編制風險分級管控清單→風險公告→全員學習，落實安全措施→不斷更新。16危險源辨識方法：設備設施危險源辨識采用安全檢查表法（SCL），作業(yè)活動危險源辨識應采用作業(yè)危害分析法（JHA）。表4-2工作危害分析（JHA+LS）評價記錄（記錄受控號）單位：崗位：風險點（作業(yè)活動）名稱：No：序號作業(yè)步驟危險源或潛在事件（人、物、作業(yè)環(huán)境、管理）主要后果現(xiàn)有控制措施LSR評價級別管控級別建議新增（改進）措施備注工程技術管理措施培訓教育個體防護應急處理分析人：日期：審核人：日期：審定人：日期：填表說明：1、審核人為所在崗位/工序負責人，審定人為上級負責人。2、評價級別是運用風險評價方法，確定的風險等級。3、管控級別是指按照附錄A.7風險等級對照表規(guī)定的對應原則，劃分的重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用“紅、橙、黃、藍”標識。表5-2安全檢查表分析（SCL+LS）評價記錄序號檢查項目標準不符合標準情況及后果現(xiàn)有控制措施LSR評價級別管控級別建議新增（改進）措施備注工程技術管理措施培訓教育個體防護應急處理（記錄受控號）單位：崗位：風險點（區(qū)域/裝置/設備/設施）名稱：No：分析人：日期：審核人：日期：審定人：日期：填表說明：1、審核人為所在崗位負責人，審定人為上級負責人或車間主任。2、評價級別是運用風險評價方法，確定的風險等級。3、管控級別是指按照附錄A.7風險等級對照表規(guī)定的對應原則，劃分的重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用“紅、橙、黃、藍”標識17風險評價方法：風險矩陣分析法（LS）風險矩陣法（簡稱LS），R=L×S，其中R是危險性（也稱風險度），事故發(fā)生的可能性與事件后果的結合，L是事故發(fā)生的可能性；S是事故后果嚴重性；R值越大，說明該系統(tǒng)危險性大、風險大。表D.1事故發(fā)生的可能性（L）判斷準則等級標準5在現(xiàn)場沒有采取防范、監(jiān)測、保護、控制措施，或危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)（沒有監(jiān)測系統(tǒng)），或在正常情況下經常發(fā)生此類事故或事件。4危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場沒有檢測系統(tǒng)，也未發(fā)生過任何監(jiān)測，或在現(xiàn)場有控制措施，但未有效執(zhí)行或控制措施不當，或危害發(fā)生或預期情況下發(fā)生3沒有保護措施（如沒有保護裝置、沒有個人防護用品等），或未嚴格按操作程序執(zhí)行，或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)（現(xiàn)場有監(jiān)測系統(tǒng)），或曾經作過監(jiān)測，或過去曾經發(fā)生類似事故或事件。2危害一旦發(fā)生能及時發(fā)現(xiàn)，并定期進行監(jiān)測，或現(xiàn)場有防范控制措施，并能有效執(zhí)行，或過去偶然發(fā)生事故或事件。1有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測、保護措施，或員工安全衛(wèi)生意識相當高，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程。極不可能發(fā)生事故或事件。表D.2事件后果嚴重性（S）判別準則等級法律、法規(guī)及其它要求人員直接經濟損失停工企業(yè)形象5違反法律、法規(guī)和標準死亡100萬元以上部分裝置（>2套）或設備重大國際影響4潛在違反法規(guī)和標準喪失勞動能力50萬元以上2套裝置停工、或設備停工行業(yè)內、省內影響3不符合上級公司或行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定等截肢、骨折、聽力喪失、慢性病1萬元以上1套裝置停工或設備地區(qū)影響2不符合企業(yè)的安全操作程序、規(guī)定輕微受傷、間歇不舒服1萬元以下受影響不大，幾乎不停工公司及周邊范圍1完全符合無傷亡無損失沒有停工形象沒有受損表D.3安全風險等級判定準則（R值）及控制措施風險值風險等級應采取的行動/控制措施實施期限20-25A/1級極其危險在采取措施降低危害前，不能繼續(xù)作業(yè)，對改進措施進行評估馬上15-16B/2級高度危險采取緊急措施降低風險，建立運行控制程序，定期檢查、測量及評估立即或近期整改9-12C/3級顯著危險可考慮建立目標、建立操作規(guī)程，加強培訓及溝通2年內治理4-8D/4級輕度危險可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導書但需定期檢查有條件、有經費時治理1-3E/5級稍有危險無需采用控制措施需保存記錄表D.4風險矩陣表后果等級5輕度危險顯著危險高度危險極其危險極其危險4輕度危險輕度危險顯著危險高度危險極其危險3稍有危險輕度危險顯著危險顯著危險高度危險2稍有危險輕度危險輕度危險輕度危險顯著危險1稍有危險稍有危險稍有危險輕度危險輕度危險12345（附錄D和附錄E中人員傷亡、直接經濟損失情況僅供參考，不具有確定性，可根據各企業(yè)風險可接受程度進行相應調整。）18重大風險確定原則：以下情形為重大風險：——違反法律、法規(guī)及國家標準中強制性條款的；——發(fā)生過死亡、重傷、職業(yè)病、重大財產損失事故，或三次及以上輕傷、一般財產損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的；——涉及重大危險源的；——具有中毒、爆炸、火災等危險的場所，作業(yè)人員在10人以上的；——經風險評價確定為最高級別風險的。19風險控制措施類別包括：——工程技術措施；——管理措施；——培訓教育措施；——個體防護措施；——應急處理措施。20風險分級管控：用矩陣法按照R值從高到低的原則劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用“紅橙黃藍”四種顏色標示，實施分級管控。21分級管控要求：上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施。22編制風險分級管控清單：企業(yè)應在每一輪風險辨識和評價后，編制包括全部風險點各類風險信息的風險分級管控清單，并按規(guī)定及時更新。表6-1作業(yè)活動風險分級控制清單單位：風險點作業(yè)步驟（危險源）危險源或潛在事件評價級別管控級別主要后果管控措施管控層級責任單位責任人備注編號類型名稱序號名稱工程技術管理措施培訓教育個體防護應急處理1作業(yè)活動1234填表說明：1、管控措施指按一定程序確定的所有管控措施，包括“現(xiàn)有安全控制措施”和“建議改進措施”，內容必須詳細和具體。2、評價級別是運用風險評價方法，確定的風險等級。3、管控級別是指按照附錄A.7風險等級對照表規(guī)定的對應原則，劃分的重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用“紅、橙、黃、藍”標識。

表6-2設備設施風險分級控制清單單位：風險點檢查項目（危險源）標準評價級別管控級別不符合標準情況及后果管控措施管控層級責任單位責任人備注編號類型名稱序號名稱工程技術管理措施培訓教育個體防護應急處理1設備設施1234填表說明：1、管控措施指按一定程序確定的所有管控措施，包括“現(xiàn)有安全控制措施”和“建議改進措施”，內容必須詳細和具體。2、評價級別是運用風險評價方法，確定的風險等級。3、管控級別是指按照附錄A.7風險等級對照表規(guī)定的對應原則，劃分的重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用“紅、橙、黃、藍”標識。23文件管理：企業(yè)應完整保存體現(xiàn)風險管控過程的記錄資料，并分類建檔管理。至少應包括風險管控制度、風險點臺賬、危險源辨識與風險評價表，以及風險分級管控清單等內容的文件化成果；涉及重大風險時，其辨識、評價過程記錄，風險控制措施及其實施和改進記錄等，應單獨建檔管理。24分級管控的效果經過風險分級管控體系建設，企業(yè)應至少在以下方面有所改進：——每一輪風險辨識和評價后，應使原有管控措施得到改進，或者經過增加新的管控措施提高安全可靠性；——重大風險場所、部位的警示標識得到保持和改進；——涉及重大風險部位的作業(yè)、屬于重大風險的作業(yè)建立了專人監(jiān)護制度；——員工對所從事崗位的風險有更充分的認識，安全技能和應急處理能力進一步提高；——保證風險控制措施持續(xù)有效的制度得到改進和完善，風險管控能力得到加強；——根據改進的風險控制措施，完善隱患排查項目清單，使隱患排查工作更有針對性。25持續(xù)改進1）評審企業(yè)每年至少對風險分級管控體系進行一次系統(tǒng)性評審或更新。企業(yè)應當根據非常規(guī)作業(yè)活動、新增功能性區(qū)域、裝置或設施等適時開展危險源辨識和風險評價。2）更新企業(yè)應主動根據以下情況變化對風險管控的影響，及時針對變化范圍開展風險分析，及時更新風險信息：——法規(guī)、標準等增減、修訂變化所引起風險程度的改變；——發(fā)生事故后，有對事故、事件或其它信息的新認識，對相關危險源的再評價；——組織機構發(fā)生重大調整；——補充新辨識出的危險源評價；——風險程度變化后，需要對風險控制措施的調整。3）溝通企業(yè)應建立不同職能和層級間的內部溝通和用于與相關方的外部風險管控溝通機制，及時有效傳遞風險信息，樹立內外部風險管控信心，提高風險管控效果和效率。重大風險信息更新后應及時組織相關人員進行培訓。26隱患分級和分類：根據隱患整改、治理和排除的難度及其可能導致事故后果和影響范圍，分為一般事故隱患和重大事故隱患。以下情形為重大事故隱患：——違反法律、法規(guī)有關規(guī)定，整改時間長或可能造成較嚴重危害的；——涉及重大危險源的；——具有中毒、爆炸、火災等危險的場所，作業(yè)人員在10人以上的；——危害程度和整改難度較大，一定時間得不到整改的；——因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的；——設區(qū)的市級以上負有安全監(jiān)管職責部門認定的。事故隱患分為基礎管理類隱患和生產現(xiàn)場類隱患。生產現(xiàn)場類隱患包括以下方面存在的問題或缺陷：——設備設施；——場所環(huán)境；——從業(yè)人員操作行為；——消防及應急設施；——供配電設施；——職業(yè)衛(wèi)生防護設施；——輔助動力系統(tǒng)；——現(xiàn)場其它方面。基礎管理類隱患包括以下方面存在的問題或缺陷：——生產經營單位資質證照；——安全生產管理機構及人員；——安全生產責任制；——安全生產管理制度；——教育培訓；——安全生產管理檔案；——安全生產投入；——應急管理；——職業(yè)衛(wèi)生基礎管理；——相關方安全管理；——基礎管理其它方面。27隱患排查治理工作程序：編制風險清單→確定排查項目→組織實施排查→隱患治理。28隱患治理流程：事故隱患治理流程包括：通報隱患信息、下發(fā)隱患整改通知、實施隱患治理、治理情況反饋、驗收等環(huán)節(jié)。29重大事故隱患治理方案應當包括下列主要內容：——治理的目標和任務；——采取的方法和措施；——經費和物資的落實；——負責治理的機構和人員；——治理的時限和要求；——防止整改期間發(fā)生事故的安全措施。30排查類型：排查類型主要包括日常隱患排查、綜合性隱患排查、專業(yè)性隱患排查、專項或季節(jié)性隱患排查、專家診斷性檢查和企業(yè)各級負責人履職檢查等。31隱患排查組織級別：企業(yè)應根據自身組織架構確定不同的排查組織級別和頻次。排查組織級別一般包括公司級、部門級、車間級、班組級。32文件管理：企業(yè)在隱患排查治理體系策劃、實施及持續(xù)改進過程中，應完整保存體現(xiàn)隱患排查全過程的記錄資料，并分類建檔管理。至少應包括：——隱患排查治理制度；——隱患排查治理臺賬；——隱患排查項目清單等內容的文件成果。重大事故隱患排查、評估記錄，隱患整改復查驗收記錄等，應單獨建檔管理。33隱患排查的效果經過隱患排查治理體系的建設，企業(yè)應至少在以下方面有所改進：——風險控制措施全面持續(xù)有效；——風險管控能力得到加強和提升；——隱患排查治理制度進一步完善；——各級排查責任得到進一步落實；——員工隱患排查水平進一步提高；——對隱患頻率較高的風險重新進行評價、分級，并制定完善控制措施；——生產安全事故明顯減少；——職業(yè)健康管理水平進一步提升。34持續(xù)改進1）評審企業(yè)應適時和定期對隱患排查治理體系運行情況進行評審，以確保其持續(xù)適宜性、充分性和有效性。評審應包括體系改進的可能性和對體系進行修改的需求。評審每年應不少于一次，當發(fā)生更新時應及時組織評審。應保存評審記錄。2）更新企業(yè)應主動根據以下情況對隱患排查治理體系的影響，及時更新隱患排查治理的范圍、隱患等級和類別、隱患信息等內容，主要包括：——法律法規(guī)及標準規(guī)程變化或更新；——政府規(guī)范性文件提出新要求；——企業(yè)組織機構及安全管理機制發(fā)生變化；——企業(yè)生產工藝發(fā)生變化、設備設施增減、使用原輔材料變化等；——企業(yè)自身提出更高要求；——事故事件、緊急情況或應急預案演練結果反饋的需求；——其它情形出現(xiàn)應當進行評審。3）溝通企業(yè)應建立不同職能和層級間的內部溝通和用于與相關方的外部溝通機制，及時有效傳遞隱患信息，提高隱患排查治理的效果和效率。企業(yè)應主動識別內部各級人員隱患排查治理相關培訓需求，并納入企業(yè)培訓計劃，組織相關培訓。企業(yè)應不斷增強從業(yè)人員的安全意識和能力，使其熟悉、掌握隱患排查的方法，消除各類隱患，有效控制崗位風險，減少和杜絕安全生產事故發(fā)生，保證安全生產。35現(xiàn)場管理類隱患排查治理清單風險點排查內容與排查標準日常檢查專業(yè)性檢查綜合性檢查編號類型名稱風險點等級責任單位作業(yè)步驟（檢查項目）危險源或潛在事件(標準)管控措施名稱（示例交接班）名稱（示例巡檢）…名稱…名稱…排查周期/組織級別(示例：每天/崗位級)排查周期/組織級別(示例：每周/車間級)排查周期/組織級別排查周期/組織級別排查周期/組織級別序號名稱作業(yè)活動或設備設施1（工程技術）（√）（√）（管理措施）（√）（√）（培訓教育）（√）（√）（個體防護）（√）（√）（應急處理）（√）（√）….….….….23

（資料性附錄）

現(xiàn)場管理類隱患排查治理清單風險點排查內容與排查標準日常檢查專業(yè)性檢查綜合性檢查編號類型名稱風險點等級責任單位作業(yè)步驟（檢查項目）危險源或潛在事件(標準)管控措施名稱（示例交接班）名稱（示例巡檢）…名稱…名稱…排查周期/組織級別(示例：每天/崗位級)排查周期/組織級別(示例：每周/車間級)排查周期/組織級別排查周期/組織級別排查周期/組織級別序號名稱作業(yè)活動或設備設施1（工程技術）（√）（√）（管理措施）（