安全生產(chǎn)集中整治實(shí)施方案通用版4-16-30

為深入貫徹上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，按照上級(jí)文件要求，深刻汲取前期國(guó)內(nèi)發(fā)生的重特大事故教訓(xùn)，自即日起到2022年5月底，在全市范圍內(nèi)開展為期半年的安全生產(chǎn)集中整治。制定實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全為重點(diǎn)，堅(jiān)決整治一些地方和部門落實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)政治責(zé)任不到位、樹立新發(fā)展理念不到位、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，以及隱患排查不全面不深入不扎實(shí)、打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)防控效能、安全管理能力、事故防范效果、安全治理水平。通過(guò)集中整治，治理一批重大隱患，嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問(wèn)責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個(gè)人，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問(wèn)題自查自糾長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好安全環(huán)境。立足于防大風(fēng)險(xiǎn)、治大隱患，突出綜合整治和危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)市(功能區(qū))、安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會(huì)、各部門單位(以下簡(jiǎn)稱各級(jí)各部門)要按照整治重點(diǎn)和分工方案要求，切實(shí)抓好集中整治工作。集中整治從即日起至2022年5月底結(jié)束，為期半年。堅(jiān)持標(biāo)本(一)動(dòng)員階段(2019年12月20日前)關(guān)部門第10次會(huì)議精神，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位，增強(qiáng)存在的短板弱項(xiàng)，制定具體實(shí)施方案，于12月27日前通過(guò)辦公網(wǎng)絡(luò)(二)集中整治階段(2019年12月21日至5月中旬)2.各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要對(duì)照整治重點(diǎn)，結(jié)合知》和《安全生產(chǎn)"三到位"執(zhí)法檢查清單》,明確執(zhí)法重點(diǎn)、依據(jù)3.為確保元旦、春節(jié)期間全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，在今年12月底至2023年1月上旬，市相關(guān)部門將結(jié)合相關(guān)部門組織安全生產(chǎn)集容，抽查部區(qū)市(功能區(qū))、各部門單位和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的整治進(jìn)展抽查部分企業(yè)安全生產(chǎn)"三到位"情況。具體分組安排和執(zhí)法檢查時(shí)4.為確保我市安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，在2022年2-3月份，各安全后5日內(nèi)，將暗訪暗查情況報(bào)送至市相關(guān)部門辦公室。(三)“回頭看”和專項(xiàng)巡查階段(2022年5月下旬)各級(jí)各部門要針對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)開展集中整治情況進(jìn)行一次“回頭推動(dòng)問(wèn)題隱患整改落實(shí)。期間，市相關(guān)部門將對(duì)各區(qū)市(功能區(qū))開失職追責(zé)",全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)要特別是落實(shí)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)通報(bào)、約談、考核、掛牌督辦、責(zé)任追究、“黑名單”等制度，按照規(guī)定情形，采取堅(jiān)決措施。集中整治期間，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)或者職工群眾舉報(bào)屬實(shí)的違法違規(guī)行為不依法依規(guī)處置的，依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法人員的責(zé)任，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的行為，重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定整治的行為，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行“一票否決”。市相關(guān)部門將把集中整治情況納入年度考核內(nèi)容進(jìn)行考核。各級(jí)各部門要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全安全預(yù)防控制體系，提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。(五)嚴(yán)格執(zhí)法檢查。落實(shí)執(zhí)法檢查責(zé)任制，要公示執(zhí)法處罰結(jié)果，并推送到"安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)系統(tǒng)"及“信用"平臺(tái)；對(duì)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理的失信單位實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究，對(duì)造成死亡一人、重傷三人以上的事故，按照有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)人員的刑事責(zé)任。深入開展“打非治違”,落實(shí)鎮(zhèn)街屬地和行業(yè)部門“打非”責(zé)任，突出交界地帶、偏僻場(chǎng)所、廢棄廠房和出租屋等重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)查非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、廢棄易燃易爆劇毒危化品和非法開采礦山行為。(六)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要針對(duì)冬季低溫、雨雪冰凍等天氣特點(diǎn)和生產(chǎn)安全事故發(fā)生規(guī)律，在各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛開展安全生產(chǎn)知識(shí)宣請(qǐng)各級(jí)各部門分別于2022年2月25日、5月24日前，將集中整一、集中整治重點(diǎn)任務(wù)(一)綜合整治重點(diǎn)1.政治站位不高問(wèn)題。對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述領(lǐng)會(huì)不不部署、不督辦，風(fēng)險(xiǎn)隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實(shí)上不作為、濫作為。2.紅線意識(shí)不強(qiáng)問(wèn)題。政績(jī)觀存在偏差，招商引資、規(guī)劃建設(shè)不能嚴(yán)把安全關(guān)，盲目引進(jìn)不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，化工等產(chǎn)業(yè)盲目無(wú)序違規(guī)發(fā)展。規(guī)定》及實(shí)施細(xì)則不到位；落實(shí)“三個(gè)必須”的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，管業(yè)務(wù)與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū)；落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任措施不力，在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控、日常檢查、員工培訓(xùn)等環(huán)節(jié)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，甚至弄虛作假、違法違規(guī)。而不見，安全整治走形式走過(guò)場(chǎng)，整改問(wèn)題沒有盯住不放，特別是隱患排查治理沒有形成有效機(jī)制。強(qiáng)的預(yù)案；應(yīng)急演練不到位，沒有定期組織全體員工進(jìn)行應(yīng)急演練，些企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和員工安全意識(shí)淡薄、安全素質(zhì)差，"三違"現(xiàn)象屢禁不止。不管或簡(jiǎn)單化限制執(zhí)法，放松對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管；監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍班子不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人法制教育不到位，開展執(zhí)法檢查不嚴(yán)不實(shí)不深入，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)不敢動(dòng)真碰硬，該停不停、該關(guān)不關(guān)，放任違法企業(yè)一路“整改"、一路"綠燈”,長(zhǎng)期“帶病”生產(chǎn)。(二)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)整治重點(diǎn)1.源頭管理失控問(wèn)題。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)和化工隱患排查“兩個(gè)導(dǎo)則”不落實(shí)，化工園區(qū)規(guī)劃不符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃要求，招商引資不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引入其他地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，化工企業(yè)和園區(qū)外部安全防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、不做安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，化工園區(qū)安全管理機(jī)構(gòu)缺失和人員不足、不專業(yè)等問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)以及推脫責(zé)任、敷衍塞責(zé)，危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源)的建設(shè)項(xiàng)目未實(shí)施聯(lián)合審批等問(wèn)題。危險(xiǎn)廢物安全監(jiān)管缺失。反"三違"行動(dòng)及“三違”問(wèn)題突出；未制定實(shí)施生產(chǎn)安全事故隱患(三)其他行業(yè)領(lǐng)域整治重點(diǎn)貨車超載超限、"兩客一危"重點(diǎn)車輛"三超一疲勞"、農(nóng)村車輛違法速、控距、亮尾"等安全措施。防控措施不力，以及超員、超量、超時(shí)、超產(chǎn)等非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。5.城鄉(xiāng)建設(shè)。重點(diǎn)整治施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠工程，盲目趕工期、搶進(jìn)度和冬季惡劣天氣強(qiáng)行組織施工，降低安全生產(chǎn)投入，特別是防滑、防凍、防火、防觸電、防中毒窒息工作措施不到位等問(wèn)題；起重機(jī)械、深基坑、高支模、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和復(fù)雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程、軌道交通工程存在的安全隱患；管溝、管廊等市政工程有限空間作業(yè)管控措施以及農(nóng)村“煤改氣”工程管理單位安全責(zé)任不到位等問(wèn)題。6.海洋漁業(yè)。重點(diǎn)整治漁船證件不齊、無(wú)證入漁，AIS、北斗定位系統(tǒng)等助航安全設(shè)施配備和運(yùn)行不到位，不適航及超航區(qū)、超抗風(fēng)等級(jí)航行和違規(guī)裝載等問(wèn)題；漁港內(nèi)非法加油、非法電氣焊作業(yè)等非法違法行為；商漁船落實(shí)防碰撞宣傳教育培訓(xùn)以及航行、作業(yè)、錨泊的安全值班和瞭望工作不到位等問(wèn)題。7.文化旅游。重點(diǎn)整治A級(jí)旅游景區(qū)內(nèi)安全提示、警示標(biāo)識(shí)、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置等不符合要求，重點(diǎn)文物保護(hù)單位等場(chǎng)所防火安全存在漏洞；相關(guān)旅游從業(yè)人員安全培訓(xùn)不到位；嚴(yán)查旅游租賃不合法車輛運(yùn)行；文化活動(dòng)場(chǎng)所防火災(zāi)、防爆炸、防踩踏等安全管理措施不到位等問(wèn)題。8.電力。重點(diǎn)整治全市電力電纜線路通道(管廊)與燃?xì)?、油氣、供氣、供熱、供水等管?管廊)交叉點(diǎn)和管線間距不符合規(guī)范要求，電纜通道與燃?xì)?、油氣等管線距離過(guò)近、可燃?xì)怏w超標(biāo)；架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)樹木、違建、垛堆等與架空電力導(dǎo)線的垂直距離小于安全距離；地下電纜線路保護(hù)區(qū)(地面標(biāo)樁兩側(cè)各0.75米所形成的兩平行線內(nèi)區(qū)域)非法占?jí)海晃唇?jīng)批準(zhǔn)或者未采取安全措施在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類開挖、起吊、頂管、建房、取土、植樹移樹等危及電力設(shè)施安全運(yùn)行的施工作業(yè)；各類違法竊電行為等危害電力設(shè)施安全、非法侵占、使用電能問(wèn)題。9.學(xué)校(校車)。重點(diǎn)整治校園內(nèi)校舍質(zhì)量、施工場(chǎng)地安全防護(hù)措施、排水系統(tǒng)和用電設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施存在的安全隱患；宿舍、教室、實(shí)驗(yàn)室、禮堂等人員密集場(chǎng)所消防安全隱患及食堂用電用氣安全隱患；用煤取暖的學(xué)校取暖設(shè)備、排煙管道、換氣設(shè)施等防范一氧化碳中毒和火災(zāi)措施不到位；校車等接送學(xué)生車輛及駕駛?cè)瞬痪邆滟Y有安全檢查記錄、有安全設(shè)施”規(guī)定，校車運(yùn)行線路及學(xué)校周邊道路交通存在安全隱患等問(wèn)題；學(xué)校開展防滑冰、防溺水等各類安全教育不到位；應(yīng)急預(yù)案制定及演練不到位等問(wèn)題。10.農(nóng)業(yè)機(jī)械。重點(diǎn)整治農(nóng)機(jī)安全警示標(biāo)志、安全防護(hù)裝置、夜間反光裝置等未按規(guī)定設(shè)置等問(wèn)題；推進(jìn)變型拖拉機(jī)清理整治，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)違法載人、酒后駕駛、超載超速、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、脫檢漏審、拼裝改裝機(jī)械、偽造變?cè)熳C照等違法違規(guī)行為。11.特種設(shè)備。重點(diǎn)整治企業(yè)特別是電梯、索道、大型游樂(lè)設(shè)施展工作；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、充裝等環(huán)節(jié)特種設(shè)備的安全隱患，超期未檢或安全閥等安全附件未按要求檢定校驗(yàn)，操作人員無(wú)證上崗，運(yùn)行、檢修和日常巡檢缺少記錄等問(wèn)題。12.油氣管道。重點(diǎn)整治油氣管道保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位；油氣管道保護(hù)隱患排查整治不到位；管道建設(shè)項(xiàng)目安全審查不到位；管道建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不到位；對(duì)壓力管道元件制造和管道安裝、使用過(guò)程中法定檢驗(yàn)的監(jiān)督檢查不到位；對(duì)人員密集型高后果管控不到位；對(duì)違法占?jí)?、打孔盜油、違規(guī)第三方施工等危害管道安全的違法違規(guī)行為打擊不力問(wèn)題。13.醫(yī)院。重點(diǎn)整治醫(yī)療廢物分類收集、運(yùn)送、暫時(shí)貯存及危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度落實(shí)不到位，病原微生物實(shí)驗(yàn)室安全管理制度、安全防護(hù)措施不健全，麻醉藥品和一類精神藥品采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用等各環(huán)節(jié)不符合規(guī)定等問(wèn)題；彩鋼板建筑、食堂及電氣線路、大功率電器安全培訓(xùn)等制度不完善或執(zhí)行不到位問(wèn)題。船員持證上崗、救生消防和通訊等安全設(shè)備配備執(zhí)法檢查不嚴(yán)，危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸、儲(chǔ)存作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不嚴(yán)，以及滾裝船舶貨物運(yùn)輸源頭監(jiān)管不力、惡劣天氣下違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)等問(wèn)題。15.鐵路。重點(diǎn)整治軌道交通工程存在的安全隱患；高鐵外部環(huán)境、高鐵及客車安全關(guān)鍵控制、鐵路施工、道口安全、旅客乘降、特種設(shè)備等方面安全防護(hù)措施不到位問(wèn)題。16.民航。重點(diǎn)整治運(yùn)輸航空公司、通航單位、機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障單位、空管保障單位超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行、超能力生產(chǎn)及各類專業(yè)人員超時(shí)、疲17.消防。重點(diǎn)整治消防安全責(zé)任制不落實(shí)，大型商業(yè)綜合體、勞動(dòng)密集型企業(yè)、文博單位、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、高層建筑、學(xué)校醫(yī)院、養(yǎng)老院、"九小場(chǎng)所"等場(chǎng)所以及居民住宅、"多合一"、群租房、老舊小區(qū)、民宿客棧等火災(zāi)隱患，電動(dòng)自行車消防安全管理不到位，小微企業(yè)、家庭作坊違規(guī)搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)和演練不到位；違規(guī)使用大功率取暖設(shè)備等超負(fù)荷用電、電氣線路私拉亂接和違規(guī)用火問(wèn)題，嚴(yán)查違規(guī)使用易燃可燃裝飾裝修材料、疏散通道不暢、建筑消防設(shè)施損壞、違規(guī)用火用電、應(yīng)急處置能力不足和小微企業(yè)、家庭作坊違規(guī)搭建等問(wèn)題。18.燃?xì)?。重點(diǎn)整治液化氣充裝站非法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；組織燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)用戶安全