第七章 企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

安全培訓(xùn)康堯軍國家注冊安全工程師國家注冊安全講/p>

企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

熟悉事故應(yīng)急救援體系

事故應(yīng)急救援體系

一、應(yīng)急救援體系的基本任務(wù)(1)搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。(2)迅速控制事態(tài)，及時地控制住危險源。(3)消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。(4)查清事故原因，評估危害程度。

真正危險的事，是沒人跟你談危險

美女加油東方之星

二、事故應(yīng)急救援特點(diǎn)1、不確定性和突發(fā)性；2、應(yīng)急活動的復(fù)雜性；3、后果、影響易猝變、激化和放大。三、“預(yù)防為主，常備不懈”應(yīng)急管理是一個過程預(yù)防Precaution準(zhǔn)備Prepardness恢復(fù)Recover響應(yīng)Response

四、應(yīng)急體系的基本構(gòu)成

構(gòu)建應(yīng)急救援體系，應(yīng)貫徹頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)論的思想，以事件為中心，以功能為基礎(chǔ)。

統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動的最基本原則

屬地為主強(qiáng)調(diào)“第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場應(yīng)急、現(xiàn)場指揮為主的原則

保障系統(tǒng)第一位的是:

信息與通訊系統(tǒng)！國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。吉林德惠禽業(yè)公司火災(zāi)事故壽光市龍?jiān)词称酚邢薰疽缓}卜包裝車間發(fā)生火災(zāi),十八人死亡四、五安全生產(chǎn)日2003年4月5日夜里11時左右，感到饑餓的研發(fā)室工作人員姜永玲，將電油鍋通電，準(zhǔn)備炸雞米花吃。結(jié)果她有事離開了，卻忘了將電油鍋斷電，恰巧電油鍋的溫控器壞了，無法控溫，幾分鐘后，“轟”地一聲，滾沸的油鍋起火了，很快波及到鄰近的油鍋。附近反應(yīng)靈敏的員工拿起泡沫滅火器對著油鍋一陣噴射。泡沫騰起的白霧罩住了火焰，讓沒有經(jīng)驗(yàn)的工人誤以為將火撲滅了。其實(shí)，這時候油鍋溫度仍然很高，隨時都有可能死灰復(fù)燃，可是，這樣的機(jī)會被耽誤了。一眨眼的工夫，鉆出白霧的火魔以更大的火勢蔓延開來，很快燒爆了用來分隔的鐵皮，燃著了隔板內(nèi)的泡沫塑料，濃煙毒氣迅速向四周擴(kuò)展?！安缓昧?，著火了！”變了調(diào)的喊叫聲驚醒了附近車間的工人，看到不知從哪兒冒出的嗆人的濃煙，尖叫聲、哭喊聲充塞了整個廠房。不一會兒，所有的燈都熄了，人們亂作一團(tuán)。未經(jīng)過專門逃生訓(xùn)練的部分員工以習(xí)慣性思維沖向靠近著火處的自動門，率先沖到門前的13名女工在濃煙的熏嗆和人群推擠下倒在了地上。

青島正大火災(zāi)1994年12月8日，新疆克拉瑪依大火，燒死學(xué)生288人，教師17人，共造成323人燒死。著名的“讓領(lǐng)導(dǎo)先走”。直到2005年，每人賠償7萬元?！锻ㄖ返谖宀糠帧敖ㄔO(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系”要求16、建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制17、完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案（賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)）四十一、將第八十二條改為第九十四條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：“（一）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

“（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；

“（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；

“（四）未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；

“（五）未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報的；

“（六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的；

“（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的?！?/p>

應(yīng)急預(yù)案定義

針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個進(jìn)程中，誰來做，做什么，怎樣做，何時做以及相應(yīng)的資源和策略等的行動指南。

應(yīng)急預(yù)案作用

□確定了應(yīng)急工作的范圍和體系□有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果□是應(yīng)對各種突發(fā)重大事故的響應(yīng)基礎(chǔ)□當(dāng)發(fā)生重大事故時，便于與外部應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)□有利于提高全員風(fēng)險防范意識和能力應(yīng)急預(yù)案是有序、高效、快速開展應(yīng)急救援工作的重要保障

對預(yù)案編制的基本認(rèn)識

◎假定事件肯定發(fā)生◎應(yīng)急預(yù)案應(yīng)因地制宜◎應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)是建立應(yīng)急響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制◎應(yīng)急指揮的核心是控制◎應(yīng)急預(yù)案應(yīng)覆蓋應(yīng)急全過程◎預(yù)案只寫能做到的◎強(qiáng)調(diào)預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳和演練

責(zé)任分散效應(yīng)

3事故應(yīng)急預(yù)案編制要求事故應(yīng)急預(yù)案編制要符合以下基本要求（1）符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（3）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；（2）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際；（4）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（5）有明確的，具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（6）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；（7）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；（8）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。4應(yīng)急預(yù)案的分級和種類應(yīng)急預(yù)案分為五級應(yīng)急預(yù)案的分級Ⅴ級：國家級應(yīng)急預(yù)案域性Ⅲ級：地區(qū)、市級應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級：區(qū)（縣）/社區(qū)級應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級：省級應(yīng)急預(yù)案Ⅰ級：企業(yè)級應(yīng)急預(yù)案55應(yīng)急預(yù)案的種類應(yīng)急預(yù)案按時間特征可劃分為常備預(yù)案和臨時預(yù)案。按事故災(zāi)害和緊急情況的類型可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案按適用對象范圍進(jìn)行分類，分為綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場預(yù)案。55綜合預(yù)案：綜合預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的整體預(yù)案，從總體上闡述生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)、應(yīng)急行動的總體思路等。具有指導(dǎo)性。專項(xiàng)預(yù)案：是針對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)某種具體的、特定類型的緊急情況，例如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的。具有針對性。現(xiàn)場預(yù)案：是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制的。它是針對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特定的具體場所（以現(xiàn)場為目標(biāo)）。具有更強(qiáng)的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導(dǎo)性。應(yīng)急預(yù)案的種類結(jié)構(gòu)關(guān)系：32綜合

預(yù)案職業(yè)危害專項(xiàng)預(yù)案地震專

項(xiàng)預(yù)案消防專

項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場預(yù)

案1現(xiàn)場預(yù)

案2現(xiàn)場預(yù)案n……33應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)

“1＋4”預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，是由一個基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成。

＝＋綜合

預(yù)案基本

預(yù)案應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)操作程序支持附件1.預(yù)防準(zhǔn)備2.監(jiān)測預(yù)警3.信息報告4.決策指揮

7.恢復(fù)重建

8.調(diào)查評估

6.社會動員

5.危機(jī)溝通

9.應(yīng)急保障

事發(fā)

事中

事后

事前

應(yīng)急管理工作主要流程

異常情況或事故監(jiān)測人員發(fā)現(xiàn)巡視人員發(fā)現(xiàn)當(dāng)班人員當(dāng)班負(fù)責(zé)人立即通知立即通知應(yīng)急指揮部（24小時值班電話）110、政府相關(guān)部門情況緊急時事故1小時內(nèi)上報發(fā)現(xiàn)事故立即通知其他相關(guān)方通知立即讓人核實(shí)核實(shí)發(fā)現(xiàn)示例4：預(yù)警與事故信息報送流程：

綜合預(yù)案編制內(nèi)容有個二貨家里著火了

二貨報火警說：119嗎，我家著火了！

119：在哪里？

二貨：在我家。

119：具體地點(diǎn)。

二貨：我家的廚房里。

119：我說你現(xiàn)在的位置。

二貨：我現(xiàn)在趴桌子底下了。

119：我是說我們怎樣才能到你家？

二貨：你們不是有消防車嗎？開車?。?/p>

119：……尼瑪，山炮二逼，燒著吧！燒沒拉雞巴倒！有招想去，沒招死去……笑話標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急響應(yīng)程序事故發(fā)生應(yīng)急啟動工程搶險信息反饋申請?jiān)鲈獬鋽U(kuò)大應(yīng)急現(xiàn)場指揮到位應(yīng)急資源調(diào)配信息網(wǎng)絡(luò)開通中心人員到位報警救援行動應(yīng)急恢復(fù)總結(jié)評審專家支持現(xiàn)場監(jiān)測環(huán)境保護(hù)人群疏散醫(yī)療救護(hù)警戒與交通管制事故調(diào)查善后處理警情判斷響應(yīng)級別事態(tài)控制應(yīng)急結(jié)束清理現(xiàn)場“愿說”：加強(qiáng)合作、減少沖突“快說”：第一時間、搶占先機(jī)“真說”：公布實(shí)情、實(shí)事求是“善說”：多管齊下、綜合運(yùn)用“巧說”：掌握技巧、融會貫通信息發(fā)布危機(jī)溝通：謠言止于智者

綜合預(yù)案編制內(nèi)容培訓(xùn)與演練

綜合預(yù)案編制內(nèi)容

培訓(xùn)□□演練用嘴吹火

實(shí)例：消防應(yīng)急預(yù)案

23事故應(yīng)急演練應(yīng)急事故預(yù)案的演練是檢驗(yàn)、評價和保持應(yīng)急能力的一個重要手段。通演練，發(fā)現(xiàn)問題和不足，提高人員的應(yīng)急能力。本節(jié)包含以下5個方面的內(nèi)容。一、應(yīng)急演練的類型二、應(yīng)急演練的內(nèi)容三、應(yīng)急演練計(jì)劃四、應(yīng)急演練的實(shí)施五、應(yīng)急演練的評估和總結(jié)演練目的述檢驗(yàn)預(yù)案完善準(zhǔn)備鍛煉隊(duì)伍磨合機(jī)制科普宣教□新華網(wǎng)2008年5月24日的一篇題為《一個災(zāi)區(qū)農(nóng)村中學(xué)校長的避險意識》的報道引起了廣泛關(guān)注,文章報道:與受災(zāi)最為慘烈的四川北川縣毗鄰的安縣桑棗鎮(zhèn)桑棗中學(xué)在地震發(fā)生時,按照以往應(yīng)急演練的經(jīng)驗(yàn),僅用時1分36秒,有序疏散2200多名師生,創(chuàng)造出學(xué)生無一傷亡,教師無一傷亡的奇跡。桑棗中學(xué)因此被廣大網(wǎng)民譽(yù)為"史上最牛中學(xué)",桑棗中學(xué)的校長葉志平因平時高度重視學(xué)校的安全教育工作,也被譽(yù)為"史上最牛校長"。

應(yīng)急演練組織與實(shí)施□制定演練計(jì)劃○確定演練目的分析演練需求確定演練范圍安排演練準(zhǔn)備與實(shí)施的日程計(jì)劃編制演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算○○○○設(shè)計(jì)演練方案○確定演練目標(biāo)設(shè)計(jì)演練情景與實(shí)施步驟設(shè)計(jì)評估標(biāo)準(zhǔn)與方法編寫演練方案文件安排好應(yīng)急演練保障演練方案評審○○○○○總指揮副指揮火場總指揮宣傳組保障組搶救組后勤組報警組火控中心救護(hù)組滅火組保安員廣播員運(yùn)營部企劃部運(yùn)營部經(jīng)理客服中心人員客服部經(jīng)理消防控制中心財務(wù)部經(jīng)理財務(wù)部安保部人資部設(shè)計(jì)部人資部經(jīng)理工程部長工程部監(jiān)控中心班長保安班長負(fù)責(zé)對商場人員進(jìn)行火災(zāi)宣傳、逃生通道位置利用現(xiàn)場設(shè)防設(shè)施滅火，配合消防隊(duì)內(nèi)部滅火協(xié)助宣傳組進(jìn)行廣播及撥打報警電話119、120、110負(fù)責(zé)后勤保護(hù)人員到安全地點(diǎn)及協(xié)助消防隊(duì)滅火負(fù)責(zé)搶救公司財產(chǎn)及及公司重要文件、被困人員負(fù)責(zé)傷者救護(hù)簡單處理及協(xié)助120工作聯(lián)系醫(yī)院負(fù)責(zé)所有電器斷電，保障水泵機(jī)房設(shè)施正常運(yùn)行負(fù)責(zé)監(jiān)視現(xiàn)場境況啟動消防設(shè)施保持各組聯(lián)系消防控制中心24應(yīng)急演練的類型

按演練的內(nèi)容分，分為綜合演練和專項(xiàng)演練。按演練