第六章 購買支出：公共消費

第六章購買支出：公共消費第一節(jié)國家管理支出第二節(jié)國防支出第三節(jié)社會性支出公共消費支出公共消費支出是指財政為滿足社會公共需求用于提供公共消費性商品和勞務(wù)的支出。特點：公共消費支出的使用并不形成任何資產(chǎn)；就其本質(zhì)來說，公共消費支出滿足的是純公共需要，這既是財政產(chǎn)生和存在的主要依據(jù)，也是財政分配的主要內(nèi)容。這既是財政產(chǎn)生和存在的主要依據(jù)，也是財政分配的主要內(nèi)容。

第一節(jié)國家管理支出一、國家管理支出的內(nèi)容和特點二、影響國家管理支出的因素三、國家管理支出的方式多少人養(yǎng)一個官員？

“漢朝8000人養(yǎng)一個官員，唐朝3000人養(yǎng)一個官員，清朝1000人養(yǎng)一個官員，現(xiàn)在40個人養(yǎng)一個公務(wù)員?！币?、國家管理支出的內(nèi)容和特點（一）內(nèi)容所謂國家管理支出，是指政府為維持社會秩序和提供公共勞務(wù)而安排的支出，通常也稱行政管理支出。具體來說，就是財政用于國家各級權(quán)力機關(guān)、行政管理機關(guān)和外事機構(gòu)行使其職能所需要的費用支出。

（二）特點1.提供的是純公共商品2.消費性3.低收入彈性4.連續(xù)性二、影響國家管理支出的因素（一）政府職能（二）機構(gòu)設(shè)置（三）人員配備（四）內(nèi)部的激勵約束機制和外部監(jiān)督體系內(nèi)部激勵機制是使行政部門及其工作人員的私人目標(biāo)與社會目標(biāo)一致化的利益誘導(dǎo)機制。內(nèi)部約束機制是防止私人目標(biāo)與社會目標(biāo)非一致化的利益處罰機制，如行政處罰、物質(zhì)利益處罰等。所謂外部監(jiān)督，是指行政管理部門以外的單位、團體和個人對行政部門的監(jiān)察和督促。

改革開放以來我國的六次機構(gòu)改革1981年，國務(wù)院的工作部門有100個，達到建國以來的最高峰。臃腫的管理機構(gòu)已不能適應(yīng)改革開放和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。1982年3月8日，國務(wù)院明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。

1982年的政府機構(gòu)改革，其歷史性進步可用三句話來概括：一是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；二是精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快了干部隊伍年輕化建設(shè)步伐。

1988年4月9日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案啟動了著重于推進政府職能轉(zhuǎn)變的新一輪機構(gòu)改革。改革的重點是那些與經(jīng)濟體制改革關(guān)系密切的經(jīng)濟管理部門，要求從直接管理為主變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學(xué)劃分職責(zé)分工，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變職能，改變工作方式，提高行政效率，完善運行機制，加速行政立法。通過改革國務(wù)院部委由原有的45個減為41個，直屬機構(gòu)從22個減為19個，非常設(shè)機構(gòu)從75個減到44個。機構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。1993年3月22日，人大通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從原有的86個減少到59個，人員減少20%。1993年4月，國務(wù)院決定將國務(wù)院的直屬機構(gòu)由19個調(diào)整為13個，辦事機構(gòu)由9個調(diào)整為5個，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。1998年3月10日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案的目標(biāo)是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。根據(jù)改革方案，國務(wù)院不再保留的有15個部、委，新組建的有4個部、委，更名的有3個部、委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。截至2002年6月，經(jīng)過四年半的機構(gòu)改革，全國各級黨政群機關(guān)共精簡行政編制115萬名。2003年3月6日機構(gòu)改革的重點是：深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進流通管理體制改革，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。本次機構(gòu)改革涉及國有資產(chǎn)管理體制、宏觀調(diào)控體系、金融監(jiān)管體制、流通管理體制、食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、計劃生育和經(jīng)濟貿(mào)易等7個方面。根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革方案，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門將共有28個。這一機構(gòu)改革方案既考慮到國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置總體格局需要保持相對穩(wěn)定，又考慮到適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，繼續(xù)深化行政管理體制改革的需要。第六次2008年3月

十一屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案?？v觀上述六次機構(gòu)改革，可以發(fā)現(xiàn)我國的行政機構(gòu)改革始終呈現(xiàn)出一種“膨脹—精簡—再膨脹—再精簡”的循環(huán)狀態(tài)。即每一次的精簡都是在行政機構(gòu)過度膨脹，以致引發(fā)財政困難、效率低下、與經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)、甚至公眾廣泛不滿的情況下進行的，但由于政治體制改革和法制建設(shè)仍然滯后，這種由政府推動的自上而下的改革方式，在實際操作中阻力重重，改革不久就又回到原有的膨脹軌道上去了。三、國家管理支出的管理方式（一）全額經(jīng)費包干，結(jié)余留用全額經(jīng)費包干是指在國家核定單位年度支出預(yù)算的基礎(chǔ)上，按核定的經(jīng)費數(shù)額，由單位包干使用。（二）部分經(jīng)費包干，結(jié)余留用部分經(jīng)費包干，是指在國家核定單位年度支出預(yù)算的基礎(chǔ)上，對其中一項或幾項費用，由單位包干使用。（三）總額控制，結(jié)余上繳總額控制，就是在國家核定的年度預(yù)算總額范圍以內(nèi)，由單位安排使用。

第二節(jié)國防支出

一、國防支出的含義二、影響國防支出的因素三、國防支出的控制一、國防支出的含義國防支出，是為滿足全體社會成員安全需要的軍費支出。國防支出的內(nèi)容包括軍隊支出、后備役支出、國防科研事業(yè)費和防空經(jīng)費等。二、影響國防支出的因素（一）政治因素政治因素包括國內(nèi)政治因素和國外政治因素。（二）經(jīng)濟因素受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。（三）經(jīng)費使用效率因素國防服務(wù)的效率衡量重點是既定目標(biāo)下的成本最小化。（四）兵員制度自愿兵役制和義務(wù)兵役制。三、國防支出的控制（一）宏觀控制宏觀控制指預(yù)算控制，即控制預(yù)算的總體規(guī)模。1.估算國防支出的需求2.考慮國家財力的可能3.重點保證國防科研費、工程費、武裝裝備費，走精兵之路（二）微觀控制微觀控制是指國防支出的經(jīng)費管理。2009年中國國防支出4825.01億元2010年世界各國軍費支出排名1、美國2010年軍費支出：6980億美元占GDP比例：4.8%2、中國2010年軍費支出：1190億美元(估計值)占GDP比例：2.1%(估計)注：2010年3月，在十一屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會上，發(fā)言人李肇星宣布2010年中國軍費為5321億元，合849億美元。然而值得注意的是，許多分析家認(rèn)為中國的國防支出高于該國所報道的數(shù)字。3、英國2010年軍費支出：596億美元占GDP比例：2.7%4、法國2010年軍費支出：593億美元占GDP比例：2.3%5、俄羅斯2010年軍費支出：587億美元(估計值)占GDP比例：4%(估計值)6、日本2010年軍費支出：545億美元占GDP比例：1%7、沙特阿拉伯2010年軍費支出：452億美元占GDP比例：10.4%8、德國2010年軍費支出：452億美元(估計值)占GDP比例：1.3%(估計值)9、印度2010年軍費支出：413億美元占GDP比例：2.7%10、意大利2010年軍費支出：370億美元(估計值)占GDP比例：1.8%(估計值)2011年中國國防支出5829.62億元。2012年我國國防支出6506.03億元第三節(jié)社會性支出一、事業(yè)單位與事業(yè)支出二、文教支出三、科技支出四、衛(wèi)生支出五、環(huán)境、資源保護支出一、事業(yè)單位與事業(yè)支出（一）社會性支出的含義社會性支出，也稱事業(yè)支出，是政府為滿足社會公眾非物質(zhì)需求而安排的用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、資源和環(huán)境保護等社會服務(wù)的事業(yè)性支出。科、教、文、衛(wèi)、體、資源和環(huán)境保護等直接關(guān)系人類社會發(fā)展的終極目標(biāo)；是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)五個統(tǒng)籌的重要內(nèi)涵。“五個統(tǒng)籌”“五個統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，難點不是在城市而是在農(nóng)村。新階段的經(jīng)濟體制改革，不僅要著眼于城市，而且要著眼于農(nóng)村，著眼于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是促進社會穩(wěn)定和整個國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。關(guān)于“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”。全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，難點不是在東部而是在中西部，特別是在西部經(jīng)濟落后地區(qū)。區(qū)域發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)，必然影響社會穩(wěn)定、和國民經(jīng)濟的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，必須對中西部地區(qū)的發(fā)展給予更多的關(guān)注。關(guān)于“統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展”。建設(shè)中國特色社會主義是經(jīng)濟、政治、文化的全面發(fā)展，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的全面進步。發(fā)展決不等同于經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長也并不等同于社會全面進步。我們是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會的全面進步，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的全面發(fā)展。關(guān)于“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”。人口總量繼續(xù)增加,社會保障壓力增大；生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出，這是我們在全面建設(shè)小康社會的實踐中必須高度關(guān)注和認(rèn)真解決的重大問題。要使可持續(xù)發(fā)展的能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要堅持以人為本，同時解決人與自然，即人口、資源和環(huán)境的問題。關(guān)于“統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢在發(fā)展，我們在對外開放環(huán)境中謀發(fā)展，對外開放要服務(wù)于國內(nèi)發(fā)展和改革，國內(nèi)發(fā)展和改革也要考慮國際環(huán)境。一方面，要使我國社會主義市場經(jīng)濟的運行適應(yīng)國際市場經(jīng)濟的普遍規(guī)則；另一方面，我們要積極參與國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則的訂立、修訂和完善進程，努力爭取使它們符合我國發(fā)展的利益。(二)事業(yè)單位與企業(yè)單位的區(qū)別1.生產(chǎn)對象不同企業(yè)：私人商品事業(yè)單位：公共商品（大部分是混合商品）2.生產(chǎn)目的不同企業(yè)是以營利為目的的行政事業(yè)單位一般都具有非營利性。(三)事業(yè)單位與行政單位的區(qū)別1.提供的社會商品屬性不同行政單位提供的是純公共商品事業(yè)單位提供的是混合商品2.行使的職能不同行政單位行使的是國家行政管理職能。事業(yè)單位在本質(zhì)上說不具備行政管理職能，不行使行政權(quán)力，只是在某些場合、某些時期接受國家的委托、代行部分國家行政權(quán)力。

3.經(jīng)費來源不同行政單位提供的公共服務(wù)屬于純公共商品，其資金耗費全部由財政補償。事業(yè)單位提供的是混合商品，其經(jīng)費一部分來自于財政撥款，一部分按市場原則對消費者收費。

行政、事業(yè)、企業(yè)單位的區(qū)別行政單位事業(yè)單位企業(yè)單位生產(chǎn)對象純公共商品混合商品私人商品生產(chǎn)目的非盈利性非盈利性盈利性資金來源財政財政+市場市場(四)事業(yè)支出的特點1.它是對混合商品中的公共商品部分的成本補償。2.其需求的收入彈性較高。3.具有部分的投資性質(zhì)。

二、文教支出（一）教育市場失靈1.外部性從經(jīng)濟學(xué)的角度上說，教育是一種人力資本投資行為――人們通過投資于教育，提高其人力資本的未來生產(chǎn)率。當(dāng)教育存在正外部性時，市場將導(dǎo)致投資不足。2.公平收入差別產(chǎn)生受教育的機會不平等；教育又影響未來人的收入水平。3.未來不確定性和信息不對稱教育收益要經(jīng)過相當(dāng)長的時間才能實現(xiàn)，教育投入與收益之間的關(guān)系存在著一定程度的不確定性。受教育者與提供教育服務(wù)的機構(gòu)之間也存在信息不對稱。

（二）文教支出的對象1.義務(wù)教育2.高等教育3.職業(yè)教育與培訓(xùn)4.托幼教育5.文化宣傳義務(wù)教育的投入現(xiàn)狀經(jīng)濟發(fā)達國家都非常重視中小學(xué)教育的經(jīng)費投入，初中和小學(xué)的公共教育支出占GDP的比重多數(shù)在2%—2.5%，其中美國、日本、韓國和意大利分別為2.45%、1.99%、2.23%和2.1%（1998年數(shù)）。我國1998年同口徑比重為1.38%，2000—2002年分別為1.46%、1.65%和1.87%，都未達到上述國家的水平。義務(wù)教育全免費制應(yīng)該包括對義務(wù)教育階段免收學(xué)費雜費，并免費向?qū)W生提供教科書、伙食、校服等。日本于1947年實施免費義務(wù)教育，1963年開始對義務(wù)教育階段的全體學(xué)生免費提供教科書，1969年實施完全免費的義務(wù)教育，一些地方還為學(xué)生提供學(xué)習(xí)用品與交通補貼；美國大多數(shù)州不僅對接受義務(wù)教育的學(xué)生，而且對幼兒園和高中生，都免費提供教科書。自2001年起，我國中央財政實施了免費提供教科書制度，中央財政免費提供教科書的專項經(jīng)費從2001年的1億元擴大到2003年的4億元，覆蓋面已達到中、西部貧困家庭學(xué)生總數(shù)的32%，但與2002年義務(wù)教育經(jīng)費中近200億的學(xué)雜費相比還相去甚遠。普及和鞏固九年義務(wù)教育。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和提高國民素質(zhì)的戰(zhàn)略要求，進一步落實農(nóng)村教育“重中之重”的戰(zhàn)略地位。大力推進西部地區(qū)“兩基”攻堅工程，確保2007年完成西部地區(qū)“兩基”攻堅目標(biāo)。深化和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的長效機制。2006年全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，2007年擴大到中部和東部地區(qū)。2007年，使全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生都能享受到“兩免一補”，就是免雜費、免書本費，補助寄宿費，保證不讓一個孩子因為家庭困難而失學(xué)。

到2010年，全國農(nóng)村地區(qū)全部實行免費義務(wù)教育。屆時，全國將高質(zhì)量地全面普及九年義務(wù)教育，普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達到98％以上，掃除15—24歲文盲，基本杜絕新文盲產(chǎn)生，全國青壯年文盲率降到2％以下，成人文盲率降到5％以下，根本消除義務(wù)教育階段入學(xué)的性別差異。到2015年，全國將普遍實行免費義務(wù)教育。

（三）文教支出的方式根據(jù)接受主體的不同，政府文教支出可以分為對文教機構(gòu)的支出和對文教受益者的支出。1.對文教機構(gòu)的支出（1）經(jīng)費撥款包括全額經(jīng)費撥款和定額經(jīng)費撥款。（2）專項撥款2、對文教受益者的支出對接受教育的人來說，基于教育的公平性、外部性以及教育效率的考量，政