振興東北老工業(yè)基地的對策研究

振興東北老工業(yè)基地的對策研究

東北老工業(yè)基地具有重要的戰(zhàn)略地位。振興東北老工業(yè)基地要注意新的思路。從我國25年來的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果看,從深圳特區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來看,振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在于出臺各項符合東北實(shí)際情況的政策措施。對相關(guān)地區(qū)、相關(guān)企業(yè)而言,各項符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政策本身就是一筆無形資本。而這種資本的協(xié)同效應(yīng)也同樣會給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來無限的商機(jī),會促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。一、中國東北的新形勢東北一直是我國重要的石油化工、鋼鐵、機(jī)床、汽車、電站成套設(shè)備、船舶、飛機(jī)制造基地。目前,東北地區(qū)的實(shí)際情況可以概括成以下幾點(diǎn)。1.遼寧、遼寧礦石油、煤炭和森林是東北三省最重要的資源產(chǎn)業(yè),圍繞這三大資源產(chǎn)業(yè)興起了幾百家大中型礦、林企業(yè),以這些企業(yè)為基地形成了十幾個資源型城市。這些城市的人口數(shù)量、土地面積和經(jīng)濟(jì)總量均占東北三省的很大比重。全國已探明儲量的157種礦藏中東北有130多種,其中40多種儲量居全國前三位。遼寧的鐵礦、金剛石等7種礦石儲量居全國首位;吉林的油母頁巖儲量占全國的1/2以上,硅藻土儲量居全國第一;黑龍江的石油儲量居全國前列。但是東北三省的資源型產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)重的資源枯竭問題,而且替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩,轉(zhuǎn)產(chǎn)接續(xù)比較困難。2.東北部工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀東北三省2003年國有及規(guī)模以上非國有企業(yè)單位數(shù)為11693家,占全國的5.96%,從業(yè)人員為476.61萬人,占全國的8.29%,工業(yè)增加值為2830.62億元,占全國的15%。東北三省工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的基本問題主要有:重工業(yè)比重大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小;國有工業(yè)比重大、經(jīng)營效益低下,外資、私營工業(yè)比重小;企業(yè)虧損面大,負(fù)債率較高、勞動生產(chǎn)率較低。3.實(shí)施高等教育和科研創(chuàng)新,提高科技創(chuàng)新能力東北三省公路和鐵路里程與密度在全國排在前列,海港與內(nèi)河港口發(fā)達(dá),航空運(yùn)輸也居全國前列。2003年,東北三省國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員為204萬多人,占全國的9.4%;科研活動經(jīng)費(fèi)支出為182億元,占全國的7.9%;研究和試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出為90多億元,占全國的8.7%;技術(shù)市場成交額為82億元,占全國的7.6%;科技進(jìn)步水平總評價在全國分別排第9位、第16位和第12位。東北三省高等院校數(shù)量占全國的10.6%,大學(xué)教職工數(shù)量占12.6%,大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)占12.8%。以上諸多具體實(shí)際情況表明,振興東北老工業(yè)基地是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,有許多工作擺在我們面前。但是,其關(guān)鍵也是當(dāng)務(wù)之急的是出臺各項符合東北實(shí)際情況的政策措施,包括人才政策和財稅金融政策。二、人才政策:人才的競爭在設(shè)計振興東北老工業(yè)基地的諸多政策中,人才政策當(dāng)處于決定性角色。當(dāng)今社會的競爭,歸根到底是人才的競爭。人才在振興東北老工業(yè)基地過程中,起著至關(guān)重要的作用。1.馬斯洛層次需要論對人才激勵的啟示古語說,近者悅,遠(yuǎn)者來。營造人盡其才的環(huán)境首先要想方設(shè)法讓現(xiàn)有人才滿意、讓現(xiàn)有人才高興、讓現(xiàn)有人才有發(fā)揮其聰明才智的積極性。這本身就是吸引人才的最佳方式。如何才能做到這一點(diǎn)呢?最根本的是我們的管理層要有為人才服務(wù)的理念和意識。馬斯洛的層次需要論啟示我們?nèi)パ芯咳藗兊母鞣N需要,進(jìn)而去滿足這些需要以達(dá)到激勵的實(shí)質(zhì)。對于人才自身的需要亦是如此。比如,可不可以將個人所得稅中工資、薪金所得的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的800元提高到1600元?可不可以適時舉辦一些或?qū)W術(shù)或?qū)I(yè)的聯(lián)誼會以滿足社會交往與自尊的需要?能不能營造出新的創(chuàng)業(yè)空間以滿足人們自我實(shí)現(xiàn)的需要?等等。2.吸引高層次人才來為老工業(yè)基地建設(shè)提供智力支持面對國際間、地區(qū)間高層次人才激烈競爭的現(xiàn)實(shí),出臺各項人才政策,加大高層次人才引進(jìn)力度,建立吸引人才的集聚機(jī)制,是進(jìn)行東北老工業(yè)基地高層次人才隊伍建設(shè)的一個有效途徑。在此過程中,我們應(yīng)根據(jù)東北老工業(yè)基地的具體情況,圍繞其支柱產(chǎn)業(yè)、重大工程、關(guān)鍵技術(shù)等,吸引大批高層次人才來為老工業(yè)基地建功立業(yè)。既要著力吸引一批國際領(lǐng)先或國內(nèi)一流水平的學(xué)科、技術(shù)帶頭人(包括各種類高級技術(shù)工人),引進(jìn)一批站在世界科技前沿、掌握尖端高新技術(shù)的專門人才,也要特別注意吸引能正確把握企業(yè)發(fā)展方向的高層次管理人才。人才不分國界,國內(nèi)的高層次人才、海外留學(xué)人才、國外的高層次人才,只要能在振興東北老工業(yè)基地過程中大顯身手的都應(yīng)是我們千方百計引進(jìn)的對象。三、產(chǎn)業(yè)集聚,以貨運(yùn)專為主導(dǎo),以大產(chǎn)業(yè)集聚,以大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為特色,以大產(chǎn)業(yè)發(fā)展為特色,以大產(chǎn)業(yè)集聚為先導(dǎo),全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級符合實(shí)際的人才政策會促使各種類的高層次人才在東北大地集聚,如果再有充足的資金保障各產(chǎn)業(yè)的營運(yùn),則振興東北老工業(yè)基地的大業(yè)指日可成。那么,如何確保有充足的資金供應(yīng)呢?這要取決于各項財稅金融政策的扶持。1.通過提高企業(yè)的能力,增加稅收負(fù)擔(dān),從而減少增值稅負(fù)擔(dān)對于那些在產(chǎn)業(yè)政策框架內(nèi)的行業(yè)和企業(yè),應(yīng)出臺以下兩項扶持政策。第一,應(yīng)實(shí)行消費(fèi)型增值稅,即企業(yè)購進(jìn)的固定資產(chǎn)所含的增值稅款,可以作為進(jìn)項稅額從企業(yè)銷售貨物或提供應(yīng)稅勞務(wù)實(shí)現(xiàn)的銷項稅額中抵扣,直接減少企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān),增強(qiáng)其設(shè)備更新改造的能力,提高其市場競爭力。第二,調(diào)整企業(yè)所得稅政策。其目的是增強(qiáng)企業(yè)的“造血”功能,提高技術(shù)創(chuàng)新能力,激發(fā)內(nèi)在活力。具體而言,一要提高固定資產(chǎn)折舊率和縮短無形資產(chǎn)攤銷期限,以增強(qiáng)設(shè)備更新能力;二要擴(kuò)大企業(yè)技術(shù)研發(fā)費(fèi),以促進(jìn)企業(yè)的科技投入,加速產(chǎn)品科技含量的提升和更新?lián)Q代;三要提高計稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn),以減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),使其有能力聘用一些高素質(zhì)、高技術(shù)的人才,從而增強(qiáng)企業(yè)的整體實(shí)力。四要鼓勵創(chuàng)業(yè)投資以促進(jìn)中小高新技術(shù)企業(yè)的培育和發(fā)展,進(jìn)一步采取企業(yè)所得稅減免政策。2.進(jìn)一步加大資本市場的開發(fā)和建設(shè)力度,為關(guān)于東北地區(qū)的金融政策應(yīng)圍繞振興東北老工業(yè)基地的主線、重要環(huán)節(jié)和長遠(yuǎn)大計做文章。對符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目與產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),應(yīng)加大金融政策的扶持力度,確保東北經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)地發(fā)展。具體說來,對固定資產(chǎn)貸款政策必須堅持科技含量高、資源消耗低、符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品確實(shí)有銷路和經(jīng)濟(jì)效益好的方針,必須要走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)、信息化、科技化、新型工業(yè)化的新路,以切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。應(yīng)出臺傾斜政策積極推進(jìn)資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展,為振興老工業(yè)基地拓寬更多的資金籌措渠道,發(fā)展證券期貨市場,要把保護(hù)投資者合法權(quán)益放在首位;發(fā)展投資基金業(yè)和基金市場以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高科技產(chǎn)業(yè)的興起,滿足廣大投資者的投資需求;發(fā)展企業(yè)債券市場,保證企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)的資金需求。出臺合適的信貸政策積極支持高新技術(shù)研究、支持關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、支持發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。出臺相應(yīng)政策發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu),拓寬中小企業(yè)融資渠道,提高中小銀行對中小企業(yè)的金融服務(wù)功能和支持能力。出臺扶持東北農(nóng)村的金融政策,在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村教育投資等方面實(shí)行傾斜、優(yōu)惠政策;增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭力、增加農(nóng)民收入。四、部門功能耦合所謂協(xié)同效應(yīng)原指企業(yè)在戰(zhàn)略管理的支配下,企業(yè)內(nèi)部整體性協(xié)調(diào)后,由企業(yè)內(nèi)部各部門的功能耦合而成的企業(yè)整體性功能。它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出企業(yè)各部門的功能之和,可以簡單地表示為“1+1>2”,即公司的整體價值大于各部分價值之和。而這里所講各項政策的協(xié)同效應(yīng)即指各項經(jīng)濟(jì)政策出臺后共同發(fā)揮作用產(chǎn)生的直接影響及由此引發(fā)的效應(yīng)。1.有好的基礎(chǔ)出臺合適的人才政策,吸引各方面的人,讓人才在各自的工作崗位上發(fā)揮應(yīng)有的作用,同時會為企業(yè)或單位帶來其他好影響。例如,所引進(jìn)的高級管理人才會把其先進(jìn)的管理方法傳輸給其他管理人員,使整個企業(yè)的管理水平提高,從而降低產(chǎn)品成本;所引進(jìn)的高級市場營銷人員,不僅會把企業(yè)產(chǎn)品及時地出售到各個市場,實(shí)現(xiàn)利潤,加速資金周轉(zhuǎn),同時也會把其科學(xué)的營銷理念帶給企業(yè),使企業(yè)步入良性循環(huán);所引進(jìn)的高新技術(shù)人員為企業(yè)研發(fā)和設(shè)計的產(chǎn)品,不但具有較高的科技含量,而且具有較高的經(jīng)濟(jì)附加值,使企業(yè)在市場競爭中始終處于優(yōu)勢地位;尤其應(yīng)該充分認(rèn)識到的是,有些人才本身就為企業(yè)帶來了資金、帶來了訂單、帶來了項目、帶來了無限商機(jī)。從大連市政府成功承辦的幾屆中國海外學(xué)子遼寧(大連)創(chuàng)業(yè)周的情況來看,確實(shí)如此。2000年6月,首屆“創(chuàng)業(yè)周”以“21世紀(jì)的高科技和高科技人才”為主題,旨在引進(jìn)海外科技資源、實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展,來自美國、加拿大、日本等19個國家和地區(qū)的372名海外學(xué)子攜帶321個高科技項目,與遼寧省內(nèi)1000多家企業(yè)、科研院所、大專院校進(jìn)行交流洽談,共簽訂意向合同468項、協(xié)議126項。所簽訂的項目涉及電子信息、裝備制造、生物工程與制藥和節(jié)能環(huán)保、新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域。第二屆“創(chuàng)業(yè)周”最受關(guān)注的內(nèi)容是“創(chuàng)業(yè)”和“求職”。1500多名海外學(xué)子共提出了1803個創(chuàng)業(yè)項目;同時,特別為海外學(xué)子準(zhǔn)備了42個政府部門就業(yè)崗位,其中,市長助理4個,省直廳、局長助理4個,市高新區(qū)副職9個,省直部門副處長3個。海外學(xué)子對此表示了極大的關(guān)注和熱情,共有近百人角逐上述崗位,155人愿意做兼職工作。第三屆“創(chuàng)業(yè)周”有來自28個國家和地區(qū)的1100名海外學(xué)子,來自美國、俄羅斯、日本、韓國等國家和臺灣地區(qū)的150多名企業(yè)家以及省內(nèi)3000多家知名企業(yè)、院校、科研院所的代表近5000人參加了活動。到目前為止,所舉辦的六屆中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周,每次都有各自的特色,落腳點(diǎn)均是“廣納海外學(xué)子精英,振興東北老工業(yè)基地”。2.吸引外部各類人才的流動出臺合適的財稅、金融政策,不僅為振興東北老工業(yè)基地提供資金保障,而且還引起相應(yīng)的協(xié)同效應(yīng)。比如企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的出臺,必然會使本區(qū)域的企業(yè)充滿活力,同時也會導(dǎo)致區(qū)域外投資者的積極進(jìn)入;個人所得稅優(yōu)惠政策的出臺不但會調(diào)動老工業(yè)基地廣大人士的工作熱情和創(chuàng)新精神,也會吸引外部各類人才的積極流動;各種金融軟貸款政策的適時出臺,既保證了各類高新技術(shù)企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn),又促成企業(yè)在國際市場競爭中的各種商機(jī)。3.良好的投資環(huán)境振興東北老工業(yè)基地,出臺合適的人才政策,吸引各方面人才的加盟