紹興古城歷史建筑和傳統(tǒng)民居

PAGE1紹興古城歷史建筑和傳統(tǒng)民居保護利用辦法（征求意見稿）第一條為加強紹興古城歷史建筑、傳統(tǒng)民居保護利用工作，傳承優(yōu)秀歷史文化，維護和弘揚歷史文化名城傳統(tǒng)風(fēng)貌和特色，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》和《紹興古城保護利用條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合紹興古城實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于紹興古城行政區(qū)域內(nèi)（其范圍為紹興市越城區(qū)環(huán)城河外側(cè)河沿以內(nèi)的區(qū)域）歷史建筑和紹興古城行政區(qū)域的歷史文化街區(qū)或歷史地段內(nèi)傳統(tǒng)民居的認(rèn)定、保護和利用。本辦法所稱歷史建筑，是指由紹興市人民政府確定公布的，能夠反映紹興不同時期歷史風(fēng)貌、地域特色，具有一定保護價值但未公布為文物保護單位或者文物保護點，也未登記為不可移動文物的建（構(gòu)）筑物。本辦法所稱傳統(tǒng)民居，是指由紹興市人民政府確定公布的，體現(xiàn)紹興傳統(tǒng)建造技藝、反映紹興傳統(tǒng)風(fēng)貌的民用建筑物，未確定為文物保護單位或者文物保護點，也未登記為不可移動文物的建（構(gòu)）筑物或者歷史建筑。第三條歷史建筑、傳統(tǒng)民居的保護，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類保護、合理利用的原則，確保歷史建筑、傳統(tǒng)民居的原真性、完整性、延續(xù)性。第四條市、區(qū)兩級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對歷史建筑、傳統(tǒng)民居保護利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，動員社會力量參與歷史建筑、傳統(tǒng)民居的保護利用工作，結(jié)合紹興古城歷史文化名城、歷史地段的保護，把歷史建筑、傳統(tǒng)民居保護工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃。第五條紹興市歷史文化名城保護委員會綜合協(xié)調(diào)紹興古城歷史建筑、傳統(tǒng)民居的保護利用工作，紹興市歷史文化名城保護辦公室（以下簡稱市名城辦）按《紹興古城保護利用工作機制》賦予的職能開展相關(guān)工作；發(fā)改委、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、文廣旅游（文物）、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等行政主管部門按照各自職責(zé)，做好歷史建筑、傳統(tǒng)民居保護利用工作；屬地街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)歷史建筑、傳統(tǒng)民居的日常監(jiān)督管理工作；涉及多部門職責(zé)的應(yīng)共同協(xié)作。第六條歷史建筑、傳統(tǒng)民居的所有人、使用人和管理人，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)保護責(zé)任。第七條市名城辦會同市、區(qū)兩級住建、自然資源和規(guī)劃、文廣旅游（文物）等主管部門和屬地街道辦事處對每處歷史建筑、傳統(tǒng)民居確定具體保護要求，保護要求以書面形式告知歷史建筑、傳統(tǒng)民居所有人、使用人或管理人，明確保護責(zé)任和義務(wù)。歷史建筑、傳統(tǒng)民居出現(xiàn)房屋租賃的，所有人應(yīng)在租賃合同中明確承租人需承擔(dān)的主體保護責(zé)任，合同未作約定的，由所有人承擔(dān)保護責(zé)任。第八條紹興市歷史文化名城保護委員會可根據(jù)需要在紹興古城保護基金內(nèi)安排歷史建筑、傳統(tǒng)民居保護經(jīng)費，以保障歷史建筑、傳統(tǒng)民居的保護工作。對個人所有歷史建筑、傳統(tǒng)民居的保護給予適當(dāng)獎補。獎補費用以房屋所有權(quán)人產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)審核確認(rèn)修繕費用50%的比例確定。第九條建成五十年以上，具備下列條件之一的建（構(gòu)）筑物，可以確定為歷史建筑：（一）建筑形式、結(jié)構(gòu)體系、工藝技術(shù)、建筑材料具有一定的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)價值；（二）反映城市發(fā)展歷程，具有明顯時代特征或標(biāo)志性意義；（三）體現(xiàn)地方建筑藝術(shù)特點；（四）名人故居、舊居或與重要歷史事件具有密切關(guān)系；（五）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上具有代表性的作坊、商鋪、廠房和倉庫等。具有特殊保護價值的建（構(gòu)）筑物，可不受建成年代限制。第十條建成有一定歷史年限，具備下列條件的建（構(gòu)）筑物，可以確定為傳統(tǒng)民居：（一）位于紹興古城歷史文化街區(qū)或歷史地段內(nèi)；（二）體現(xiàn)紹興傳統(tǒng)建造技藝、反映紹興傳統(tǒng)風(fēng)貌的民用建筑（構(gòu)）物。第十一條市名城辦會同市、區(qū)兩級住建、自然資源和規(guī)劃、文廣旅游（文物）等主管部門對普查登記和社會推薦申報的建（構(gòu)）筑物，進(jìn)行保護價值評估鑒定并建立歷史建筑、傳統(tǒng)民居初選名錄，選擇價值較高、亟需加以保護的建（構(gòu)）筑物，收集相關(guān)史料、劃定保護范圍和建設(shè)控制范圍，組織專家論證并征求社會意見，報紹興市人民政府確定公布為歷史建筑、傳統(tǒng)民居。第十二條市名城辦對已經(jīng)公布的歷史建筑設(shè)置保護標(biāo)志牌，保護標(biāo)志牌包含建筑名稱、建成年代、平面布局、空間尺度、結(jié)構(gòu)類型、建筑特色和歷史背景等要素。任何單位和個人不得涂改、損毀或擅自設(shè)置、移動歷史建筑保護標(biāo)志牌。市名城辦對已經(jīng)公布的傳統(tǒng)民居登記造冊，實行動態(tài)管理。第十三條已經(jīng)公布的歷史建筑、傳統(tǒng)民居因不可抗力或其他情況導(dǎo)致?lián)p毀、滅失，失去保護意義而需要作出調(diào)整、撤銷的，由市名城辦提出調(diào)整、撤銷建議，并會同市、區(qū)兩級住建、自然資源和規(guī)劃、文物等主管部門確定經(jīng)征求社會意見后，報紹興市人民政府批準(zhǔn)公布。第十四條市名城辦會同市、區(qū)兩級住建、自然資源和規(guī)劃、文廣旅游（文物）等主管部門和屬地街道辦事處對具有保護價值的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行不定期普查、登記。第十五條社會組織和個人發(fā)現(xiàn)有保護價值但尚未公布為歷史建筑的建（構(gòu)）筑物，可以向市名城辦提出保護建議，查實、確認(rèn)等工作按照本辦法第十一條執(zhí)行。第十六條歷史建筑、傳統(tǒng)民居嚴(yán)格遵循原址保護的原則，不得擅自拆除改建。因公共利益需要必須實行遷建保護的，應(yīng)當(dāng)由市名城辦會同區(qū)住建、區(qū)自然資源和規(guī)劃、文廣旅游（文物）主管部門，報市人民政府確定批準(zhǔn)。第十七條歷史建筑保護應(yīng)當(dāng)遵循最低干預(yù)的原則，根據(jù)歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)等不同價值和完好程度，實行分類控制保護。（一）歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)等價值高，建筑結(jié)構(gòu)完好，內(nèi)部空間和外部風(fēng)貌保存完整的，平面布局、建筑立面、結(jié)構(gòu)體系、建筑構(gòu)件和內(nèi)部裝飾不得變動；（二）歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)等價值較高，建筑結(jié)構(gòu)較完好，內(nèi)部空間和外部風(fēng)貌保存較完整的，基本平面布局、建筑立面、結(jié)構(gòu)體系和有特色的內(nèi)部裝飾不得變動；（三）具有一定歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)等價值，建筑結(jié)構(gòu)和外部風(fēng)貌已有缺損、內(nèi)部空間已有改變的，基本平面布局、建筑立面、結(jié)構(gòu)體系未經(jīng)批準(zhǔn)不得變動。第十八條對歷史建筑、傳統(tǒng)民居進(jìn)行修繕，包括結(jié)構(gòu)加固、風(fēng)貌整修、內(nèi)部裝修、白蟻防治等內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定將設(shè)計文件等材料報區(qū)自然資源和規(guī)劃、住建、文廣旅游（文物）等主管部門審核批準(zhǔn)。做出審批前需征求市名城辦意見，市名城辦提出書面審查意見。第十九條歷史建筑、傳統(tǒng)民居改建、修繕保護工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的工程資質(zhì)。保護工程所形成的工程資料，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于工程竣工驗收后一個月內(nèi)報送市名城辦存檔。第二十條在歷史建筑、傳統(tǒng)民居外部設(shè)置門頭、招牌、廣告、空調(diào)、照明、雨篷等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)保護規(guī)劃和歷史建筑保護要求，與周邊歷史風(fēng)貌和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得破壞歷史建筑、傳統(tǒng)民居本體。第二十一條歷史建筑保護范圍內(nèi)原則上不得新建、擴建、改建建（構(gòu)）筑物。歷史建筑建設(shè)控制范圍內(nèi)確需新建、擴建、改建建（構(gòu)）筑物的，不得影響歷史建筑正常使用，風(fēng)貌、形式、體量等要素應(yīng)當(dāng)與歷史建筑本體相協(xié)調(diào)，不得隨意改變歷史建筑周圍原有空間景觀特征。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和歷史建筑保護要求，將建設(shè)項目設(shè)計文件等申請材料報區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門會同住建、文廣旅游（文物）等主管部門審核批準(zhǔn)。做出審批前需征求市名城辦意見，市名城辦提出書面審查意見。第二十二條歷史建筑、傳統(tǒng)民居的所有人、使用人和管理人不得擅自改變歷史建筑、傳統(tǒng)民居的使用性質(zhì)和用途。確需改變歷史建筑、傳統(tǒng)民居使用性質(zhì)和用途的，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)保護規(guī)劃和歷史建筑、傳統(tǒng)民居保護的要求，并依法征得利害關(guān)系人和名城辦的同意后，報區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門會同同級文廣旅游（文物）等主管部門批準(zhǔn)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。第二十三條歷史建筑保護范圍和建設(shè)控制范圍內(nèi)的消防設(shè)施、通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范予以完善、疏通。因歷史建筑固有形制、結(jié)構(gòu)、風(fēng)貌等條件所限無法達(dá)到現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求的，在確保安全使用的前提下，按照國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第三十一條規(guī)定，確定消防技術(shù)補償措施經(jīng)技術(shù)論證評估后實施。第二十四條歷史建筑、傳統(tǒng)民居的所有人、使用人和管理人不得在保護范圍內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性物品，不得進(jìn)行損害建筑主體結(jié)構(gòu)或其他影響建筑安全的活動。第二十五條歷史建筑、傳統(tǒng)民居因自然原因或突發(fā)事故產(chǎn)生損毀危險的，所有人、使用人或管理人應(yīng)當(dāng)立即采取保護措施并及時向?qū)俚亟值擂k事處報告。第二十六條歷史建筑、傳統(tǒng)民居的利用應(yīng)當(dāng)遵循利用服從保護的原則，結(jié)合歷史建筑、傳統(tǒng)民居的特點進(jìn)行合理利用，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。第二十七條鼓勵利用歷史建筑、傳統(tǒng)民居展示古城傳統(tǒng)生活形態(tài)和民俗文化，依法從事與古城保護相適應(yīng)的經(jīng)營活動。在不改變歷史建筑和傳統(tǒng)民居主體結(jié)構(gòu)、外觀以及不危害建筑及其附屬設(shè)施安全的前提下，歷史建筑可以結(jié)合其自身特點進(jìn)行保護性利用。第二十八條鼓勵單位和個人利用歷史建筑、傳統(tǒng)民居依法從事下列活動：（一）拍攝影視作品、書法創(chuàng)作、設(shè)立文化創(chuàng)作基地、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等；（二）組織傳統(tǒng)戲曲、民間藝術(shù)、民俗等表演；（三）開辦各類專題博物館、陳列館以及藝術(shù)品、民間藏品交易展示場館；（四）開發(fā)古城游、文化游、水鄉(xiāng)游等特色旅游；（五）經(jīng)營民宿、特色小吃和傳統(tǒng)餐飲；（六）制作、銷售、展示紹興名優(yōu)特產(chǎn)品、民間工藝品、旅游紀(jì)念品；（七）其他有利于古城保護和歷史文化傳承、傳播的活動。第二十九條市人民政府可以制定具體措施鼓勵租住在歷史建筑、傳統(tǒng)民居內(nèi)公有房屋的居民申請騰退和交回公房使用權(quán)。越城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過政策引導(dǎo)、資金扶助等方式，鼓勵社會力量和資本參與古城保護利用，從事符合本條例和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的