十三農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與改善對(duì)策

第十三章農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與改善對(duì)策一農(nóng)村公共產(chǎn)品的概念、分類、性質(zhì)答：農(nóng)村公共產(chǎn)品相對(duì)于農(nóng)村私人產(chǎn)品而言，用于滿足農(nóng)村公共需要，在消費(fèi)上具有非競爭性與非排他性的社會(huì)產(chǎn)品。分類：1根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品在消費(fèi)過程中的性質(zhì)不同分類：農(nóng)村純共公產(chǎn)品，混合產(chǎn)品2按農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能進(jìn)行分類：A基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)B農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。C農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的—D提高農(nóng)民福利性質(zhì)：1絕大多數(shù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,具有較強(qiáng)的外溢性。2農(nóng)村私人產(chǎn)品對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的依賴性3具有一定的地域性二中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中存在的主要問題答：（一）非均衡戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)二元公共產(chǎn)品供給體制問題1導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重短2導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不公平和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重(二）農(nóng)村公共產(chǎn)品制度外供給體制問題1從公共產(chǎn)品所需的物質(zhì)成分分?jǐn)偪矗?從公共產(chǎn)品人力成本分?jǐn)偪矗?從公共產(chǎn)品所需的物質(zhì)成本公攤看（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的錯(cuò)位問題1政府之間權(quán)限劃分不清2政府和村民自治組織的公供給責(zé)任不清3事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一。（四）農(nóng)村公共產(chǎn)品決策機(jī)制中的問題1農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不2涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺3農(nóng)民較少需求的公共產(chǎn)品供給過剩（五）農(nóng)村公共資源監(jiān)督機(jī)制錯(cuò)位問題1農(nóng)村公共產(chǎn)品資金的籌措、管理、使用缺乏規(guī)范的監(jiān)督2農(nóng)村公共資源監(jiān)督機(jī)制的缺乏，導(dǎo)致了農(nóng)村公共資源的浪費(fèi)。三改善中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對(duì)策答：（一)堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的政策導(dǎo)向，向城鄉(xiāng)提供均衡的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)1增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長2增加財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，為廣大農(nóng)民提供基本而有保障的農(nóng)村公共產(chǎn)品（二）改革農(nóng)村公共產(chǎn)品制度外籌資制度（三）科學(xué)界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，建立農(nóng)村公共財(cái)政體制1科學(xué)劃分各層次政府供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的職責(zé)2明確劃分各層次政府和農(nóng)村社區(qū)村民自治組織供給農(nóng)村公共產(chǎn)品的責(zé)任3逐步取消鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，建立縣鄉(xiāng)一體的、由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌的公共財(cái)政體制（四）建立農(nóng)村公共產(chǎn)品的公共選擇機(jī)制1農(nóng)民可充分對(duì)公益事業(yè)建設(shè)反映意見2改革農(nóng)村的選舉制度3組建和發(fā)展農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)（五)建立有效的農(nóng)村公共資源使用監(jiān)督機(jī)制1做到村務(wù)和政務(wù)公開，民主理財(cái)，民主監(jiān)督。2加大人民代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共資金籌集。3加強(qiáng)財(cái)政體系內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，建立財(cái)政事前、事中及事后監(jiān)督體系4在農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體項(xiàng)目實(shí)施中,全面引入市場機(jī)制，實(shí)施公開招標(biāo)和政府采購.（六）實(shí)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制的創(chuàng)新1實(shí)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方式的多元化.2農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化提供的制度保障。第十四章農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的理論與實(shí)踐一合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)涵、原則與價(jià)值答：（一）內(nèi)涵：合作社是勞動(dòng)者為了維護(hù)自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，按照合作社的特定原則和價(jià)值，通過自愿聯(lián)合而建立起來的群眾性經(jīng)濟(jì)組織。1合作社是一個(gè)群眾性的經(jīng)濟(jì)組織2合作社本質(zhì)上是勞動(dòng)者的聯(lián)合組織3合作社作為勞動(dòng)者的聯(lián)合是自愿的,是人的聯(lián)合,而不是資本的聯(lián)合。4合作社的目的是為了改善社員的生產(chǎn)條件和生活條件，維護(hù)社員自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益。（二)合作社原則：1、自愿和開放的社員原則2、社員民主管理原則3、社員經(jīng)濟(jì)參與原則4、自主和自立原則5、教育、培訓(xùn)和信息的原則6、合作社間的合作原則7、關(guān)心社區(qū)原則(三)合作社價(jià)值:1自助、互助合作本質(zhì)（經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能—穩(wěn)定、思想功能)2合作社社員信奉忠誠、公開、社會(huì)責(zé)任和關(guān)心他人的道德價(jià)值觀二我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織作用答：（一）對(duì)農(nóng)民作用：1提高農(nóng)民的組織化程度.2完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系3降低交易費(fèi)用4提高農(nóng)民談判地位5提高農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力6有利于統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)7提高農(nóng)民素質(zhì)（二）對(duì)其他市場主體作用：1降低龍頭企業(yè)的交易成本。2與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相互促進(jìn)（三）對(duì)政府的作用：1落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策2反映農(nóng)民意愿三農(nóng)民合作社的發(fā)展歷程和分布答：分三個(gè)階段120世界90年代初至后期。借鑒國外合作社的經(jīng)驗(yàn)，以聯(lián)合的方式共同購買生產(chǎn)資料，銷售農(nóng)產(chǎn)品。程多樣化的、跨社區(qū)的特征221世紀(jì)初至2007年，深化階段。省市出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持其健康發(fā)展，合作社數(shù)量增多，經(jīng)營范圍擴(kuò)大,內(nèi)部管理完善，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體32007至今規(guī)范發(fā)展階段.出臺(tái)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織法.進(jìn)入法制化軌道分布：區(qū)域分布：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高的省,合作社多。中部最多，東部次之,西部最少行業(yè)分布:主要集中于產(chǎn)品商品率較高的行業(yè)，集中于產(chǎn)品具有鮮活易損的行業(yè)集中于生產(chǎn)加工過程對(duì)資金技術(shù)要求較高的行業(yè).四農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展存在的主要問題答：1對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的定位不準(zhǔn)確.2農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋范圍小，地區(qū)間發(fā)展不平衡。3農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有待規(guī)范。4農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與傳統(tǒng)的體制存在碰撞和摩擦。五國外農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較與借鑒答：（一）發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的共同特征與借鑒1農(nóng)民合作組織是建立在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上的.2農(nóng)業(yè)合作社是群眾性的服務(wù)組織。3以流通領(lǐng)域合作社為主，以生產(chǎn)領(lǐng)域合作社為輔。4堅(jiān)持民主管理和為農(nóng)民服務(wù)的宗旨5各國俄政府均采取資助與支持農(nóng)業(yè)合作政策。6各國政府均采取資助與支持農(nóng)業(yè)合作政策。（二）發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的啟示與借鑒1合作經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。2發(fā)展農(nóng)業(yè)合作，建立農(nóng)民合作組織，是發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和時(shí)間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求.3專業(yè)合作是合作經(jīng)濟(jì)的基本形式.4政府的正確引導(dǎo)和積極支持是農(nóng)民合作組織健康、順利發(fā)展的保證.5建立發(fā)展農(nóng)民合作組織應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立自主、平等自愿的原則和代表農(nóng)民利益，為農(nóng)民服務(wù)的宗旨。(三）發(fā)展中國家農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn).1政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的調(diào)控必須適度，不應(yīng)過分干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)，而應(yīng)給以更多的指導(dǎo)和支持.2合作社的成功，在很大程度上決定于管理、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，因此，必須加強(qiáng)合作社的培訓(xùn)和教育.3合作社的發(fā)展，需要有合作社法的規(guī)范和保護(hù).4農(nóng)業(yè)合作社的宗旨是為其成員提供服務(wù),但提供服務(wù)的方式不同,則影響著農(nóng)業(yè)合作社水平的高低；在發(fā)展趨勢上,均由單項(xiàng)服務(wù)逐漸走向綜合服務(wù)。六合作社內(nèi)部設(shè)計(jì)與要求答：一設(shè)立條件1五人以上成員2有符合規(guī)定的章程3有符合規(guī)定的組織機(jī)構(gòu)4有規(guī)定住所5有符合規(guī)定的成員出資二設(shè)立程序1登記申請(qǐng)書2全體設(shè)立人簽名蓋章的大會(huì)紀(jì)要3章程4法人身份證明5出資成員簽名蓋章的清單.6住所使用證明7法律法規(guī)的文件三權(quán)利和義務(wù)1成員的加入自愿，農(nóng)民不少于80%2成員的權(quán)利表決、選舉權(quán)、享受設(shè)施、分享盈余、查看會(huì)議和賬簿、其他3成員的義務(wù)執(zhí)行決議、出資、交易、承擔(dān)虧損和其他4成員的退出有理事長提出，六個(gè)月提出四產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)（1股金2政府投入）五組織機(jī)構(gòu)與職能1成員大會(huì)2理事會(huì)3監(jiān)事會(huì)六運(yùn)行管理（小的合作社，由理事會(huì)負(fù)責(zé)，大的,由理事會(huì)下設(shè)的職能部門負(fù)責(zé)）七財(cái)務(wù)管理(該成員的出資額、量化成員的公積金份額、成員與本社的交易量)八合并、分立和解散.合并債務(wù)延續(xù)、分立前債務(wù)由分立后連帶責(zé)任、解散：有解散事由、成員大會(huì)決議解散、合并分立的解散、吊銷執(zhí)照。七我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的思路與對(duì)策答:(一）提高對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織地位與作用的認(rèn)識(shí)1樹立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要組織載體的理念。2消除對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的片面認(rèn)識(shí)。（二)建立合作經(jīng)濟(jì)組織高效運(yùn)行的內(nèi)容管理機(jī)制。（三）強(qiáng)化農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)規(guī)范發(fā)展的理念（四)遵循因地制宜，循序漸進(jìn)的發(fā)展思路(五）借助典型試驗(yàn)與示范推進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展(六）營造有利于合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境第十五章農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度及其變遷與創(chuàng)新一農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵答：是指以農(nóng)地所有權(quán)為基礎(chǔ)、以農(nóng)地使用權(quán)為核心的關(guān)于農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)的總和。1農(nóng)地所有權(quán)2農(nóng)地占有權(quán)3農(nóng)地使用權(quán)4農(nóng)地收益權(quán)5農(nóng)地處置權(quán)6農(nóng)地租賃權(quán)7農(nóng)地抵押權(quán)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度是關(guān)于農(nóng)地資源內(nèi)涵的種種權(quán)利設(shè)置以及權(quán)利的分配、收益和專業(yè)的規(guī)則。1農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的首要內(nèi)容是關(guān)于農(nóng)地權(quán)利的設(shè)置2農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的關(guān)鍵是農(nóng)地權(quán)利的分配3農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的核心是劃清權(quán)利主體之間的利益界區(qū)。二中國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變遷的歷史答：（一）土地改革階段的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度及績效1土地改革階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的強(qiáng)制性(通過變更生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，是建立社會(huì)主義新政權(quán)的政治過程。注定是由國家發(fā)動(dòng)的強(qiáng)制性變遷。2土地改革階段的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度私有化的選擇（理性化選擇，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民耕者有其田，而且保障了公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一）3土地改革階段的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度績效（經(jīng)濟(jì)績效:農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加。政治績效：國家獲得農(nóng)民支持，強(qiáng)化政府權(quán)威和組織動(dòng)員能力。思想績效：馬克思主義、政治民主、經(jīng)濟(jì)平等、剝削有罪思想的的傳遞）（二）農(nóng)業(yè)合作化階段的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度及績效1互助組的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度及績效（農(nóng)地仍然私有，但是有一定的合作，克服了勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的困難,達(dá)到了互信、護(hù)理和相依、相助的效果.)2初級(jí)社的土地產(chǎn)權(quán)制度及績效（農(nóng)民私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營使用的農(nóng)地制度。強(qiáng)調(diào)自愿互利,減少交易成本，但機(jī)會(huì)主義出現(xiàn)，沒有激勵(lì)制度）3高級(jí)社的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度及績效（集體化。1維持了社員關(guān)心集體資產(chǎn)安全和增殖的內(nèi)在動(dòng)力.2組建穩(wěn)定的生產(chǎn)隊(duì)，實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營、分級(jí)管理。3仍然屬于分級(jí)管理。這種形式績效低、機(jī)會(huì)主義干擾、市場因素限制大）（三）人民公社階段的弄地產(chǎn)權(quán)制度及績效1人民公社階段的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排(實(shí)行三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)的制度，經(jīng)歷了公社基本所有、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)三個(gè)時(shí)期，實(shí)行工分制。）2績效：為中國“工占農(nóng)利”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略提供支持，保持社會(huì)保障制度的平穩(wěn)運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)增長高于人口增長的實(shí)績，包產(chǎn)到戶、家庭副業(yè)為以后提供經(jīng)驗(yàn)。3缺陷：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重殘缺、社會(huì)成本與個(gè)別成本差異巨大，挫傷農(nóng)民積極性，收入低。（A民集體成員權(quán)B禁止土地買賣與流轉(zhuǎn)C全國耕地總量減少D固定農(nóng)作物種類。（四）家庭承包經(jīng)營下的農(nóng)產(chǎn)地產(chǎn)權(quán)制度及績效1家庭承包制度下的農(nóng)產(chǎn)地制度安排（是在堅(jiān)持農(nóng)地、水利設(shè)施等基本生產(chǎn)資料歸集體所有的前提下,通過集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶家庭簽訂經(jīng)濟(jì)合同的形式，把農(nóng)地等生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶家庭經(jīng)營，以合同的形式確定雙方的責(zé)、權(quán)、利。A實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離B均田承包的農(nóng)地經(jīng)營形式。C農(nóng)戶成為農(nóng)村基本組織形式D收益分配“交夠國家的、留足集體的，剩下都是自己的”2績效：政治意義：對(duì)中央集權(quán)有意義,社會(huì)穩(wěn)定推進(jìn)經(jīng)濟(jì)績效：資源優(yōu)化配置農(nóng)民福利水平提高實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展3價(jià)值：帕累托改進(jìn)的實(shí)現(xiàn)。三國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)狀與缺陷答:（一）現(xiàn)狀：農(nóng)戶的權(quán)利：成員權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、出租權(quán)、抵押權(quán)、繼承權(quán)村集體的權(quán)利：選擇農(nóng)地使用制度的權(quán)利;調(diào)整農(nóng)地；收取地租；限制農(nóng)地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓國家權(quán)利：對(duì)農(nóng)地最終控制權(quán)；間接收益權(quán)；對(duì)種植作物物種類的控制權(quán)。（二）缺陷：1農(nóng)地的分割細(xì)碎化。2農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度缺乏有效性.3農(nóng)地收益分配不合理.4農(nóng)地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。四現(xiàn)階段農(nóng)地使用制度創(chuàng)新的實(shí)踐模式及績效評(píng)價(jià)答：（一）兩田制模式的實(shí)踐與績效評(píng)價(jià)。兩田制是將農(nóng)戶承包的農(nóng)地區(qū)分為口糧田和責(zé)任田，口糧田按人均分，承擔(dān)農(nóng)戶的基本口糧，主要解決生活保障問題，責(zé)任田按人按勞或招標(biāo)承包，主要解決收入就業(yè)功能.（安人或者一半一半兩種形式）.績效：1滿足農(nóng)民和社會(huì)政府的雙重需要2注重效率，監(jiān)督農(nóng)地配置和發(fā)展的公平與效益.使用范圍:1富裕地區(qū)2經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)3村干部素質(zhì)高(二)規(guī)模經(jīng)營模式的實(shí)踐與績效評(píng)價(jià)把集體所有的農(nóng)地集中起來，采取農(nóng)戶經(jīng)營、大戶經(jīng)營或集體經(jīng)營的方式，形成相對(duì)較大的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模。1北京順義模式：A探索三種模式(發(fā)達(dá)，較發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)）B建立以集體為主，國家、集體、個(gè)人共同投入的農(nóng)業(yè)投資制度C提高糧食生產(chǎn)能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。2蘇南模式：A探索多種形式.B示范鄉(xiāng)存,實(shí)行兩田制.C提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，食品商品率，收入增長D農(nóng)民投入增加,生產(chǎn)條件改善E服務(wù)體系健全(組織化程度低,流轉(zhuǎn)慢，需要大量資金)3反租倒包：A存集體為實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相農(nóng)民租用土地,使土地連成片，配備了必要的生產(chǎn)設(shè)施后，有農(nóng)戶自愿承包，成為新的的基礎(chǔ)上的家庭承包績效:避免經(jīng)營行為短期化,有效地防止耕地細(xì)分的可能，促進(jìn)農(nóng)地資源有效配置,提高農(nóng)地生產(chǎn)率。問題：成本大、分配不公和社區(qū)成員享有均等的農(nóng)地使用權(quán)與農(nóng)地集中過程中發(fā)生的利益沖突難以協(xié)調(diào).（三）農(nóng)地股份制的實(shí)踐與績效評(píng)價(jià)1安排：A農(nóng)地折股 B設(shè)置股權(quán)C產(chǎn)權(quán)界定2條件:A非農(nóng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)B大部分都轉(zhuǎn)為二三產(chǎn)業(yè)，有穩(wěn)定的非農(nóng)收入C社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)較高3績效：A強(qiáng)化和確認(rèn)了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)，削弱了均田承包的制度缺陷B有利于社區(qū)集中農(nóng)地，形成適度的規(guī)模經(jīng)營。C重建了集體農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。D有利于社員關(guān)心社區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。4缺點(diǎn)：股權(quán)天然帶有封閉性,阻礙了農(nóng)地要素市場的發(fā)展。不利于農(nóng)村分工分業(yè)的形成、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。五農(nóng)地使用制度創(chuàng)新的發(fā)展趨勢與保障體系答:（一）發(fā)展趨勢1農(nóng)地使用制度創(chuàng)新方式的誘致行與強(qiáng)制性。2農(nóng)地使用制度創(chuàng)新模式的多元化3農(nóng)地使用制新手段的有效性.4農(nóng)地使用制度供給與需求的均衡性。（二）保障體系1推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。2培育農(nóng)地租賃市場3建立農(nóng)村社會(huì)保障體系4打破城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)體制。第十六章農(nóng)村城鎮(zhèn)化及其功效與發(fā)展模式一農(nóng)村城鎮(zhèn)化概念答：(一)內(nèi)涵的界定:在社會(huì)分工規(guī)律與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律的相互交織作用下，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)由以農(nóng)業(yè)為生存部門或產(chǎn)業(yè)部門的帕累托最優(yōu)狀態(tài)向以工業(yè)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為生存部門或產(chǎn)業(yè)部門的帕累托最優(yōu)最優(yōu)狀態(tài)而演進(jìn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過程。（二）外延的界定：是社會(huì)分工規(guī)律與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)規(guī)律對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)交互作用的外在表現(xiàn)。二農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展功效答：（一）社會(huì)功效:1農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會(huì)資源合理利用的規(guī)模功效。2農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會(huì)分工促進(jìn)功效.3農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心競爭力形成功效。4農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會(huì)制度創(chuàng)新功效。5農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)促進(jìn)功效。（二）經(jīng)濟(jì)功效:1國民經(jīng)濟(jì)功效：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制;有利于擴(kuò)大國內(nèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久動(dòng)力。有利于資源配置,提高效率，增強(qiáng)國家整體競爭力。2農(nóng)民經(jīng)濟(jì)功效：A為農(nóng)產(chǎn)品提供廣闊市場，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的商品化和市場化B為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了市場導(dǎo)向，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整高級(jí)化.C在改善農(nóng)民收入、生活水平的同時(shí)，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶回資金、技術(shù)和勞動(dòng)致富的新觀念。三我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題答：現(xiàn)狀：落后問題:1我國城鎮(zhèn)化的嚴(yán)重滯后2城市體系不完善3城鎮(zhèn)的空間分布不均衡4城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系薄弱5城市基礎(chǔ)設(shè)施不完備。四農(nóng)村城鎮(zhèn)化的實(shí)踐模式答：上海模式：三集中.人口、企業(yè)、農(nóng)業(yè)耕地向農(nóng)場或農(nóng)業(yè)大戶集中蘇南模式：制度創(chuàng)新、政府推動(dòng)、保護(hù)農(nóng)業(yè)珠江三角洲模式:中央政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、外向型經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)。溫州模式:個(gè)體經(jīng)濟(jì)膠東模式：強(qiáng)村型.五加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路答:（一)加快思想觀念轉(zhuǎn)變，建立新的農(nóng)村城鎮(zhèn)化理念1樹立農(nóng)村城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題根本出路的理念。2農(nóng)村城鎮(zhèn)化要確立“以人為本"的思想。3樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念。（二）理清發(fā)展思路，堅(jiān)持科學(xué)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展原則1實(shí)行政府主導(dǎo)與市場推動(dòng)相結(jié)合。2農(nóng)村城鎮(zhèn)化的總體布局與重點(diǎn)發(fā)展中小城鎮(zhèn)相結(jié)合。3農(nóng)村城鎮(zhèn)體系要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合（三）突出宏觀戰(zhàn)略研究，選擇正確的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略1正確選擇和確立農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略2發(fā)展中小城鎮(zhèn)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。3強(qiáng)化戰(zhàn)略措施作用，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。（四)加大改革力度，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化制度創(chuàng)新。1加快戶籍制度改革，減少農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn).2改革現(xiàn)行管理體制，不斷進(jìn)行管理體制創(chuàng)新。3加快現(xiàn)有財(cái)政體制改革，為拓展農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)財(cái)源創(chuàng)造條件4改革現(xiàn)行土地管理制度，構(gòu)建多元化的土地市場體系。5改進(jìn)現(xiàn)有的國民收入分配格局，不斷促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高。第十七章農(nóng)村小康社會(huì)及其建設(shè)實(shí)踐一小康社會(huì)的內(nèi)涵和特征答：內(nèi)涵之一：總的目標(biāo)是，在全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，使廣大農(nóng)民的生活從溫飽達(dá)到小康水平，逐步實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生活比較豐裕，精神生活比較充實(shí)，居住環(huán)境改善,健康水平提高，公益事業(yè)發(fā)展，社會(huì)治安良好。特點(diǎn)：總體性特征、相對(duì)性特征、層次性特征、區(qū)域性特征、多樣性特征內(nèi)涵之二:1總體小康：低水平、不全面、發(fā)展很不平衡。2全面小康：更高水平，更全面，發(fā)展比較均衡二全面農(nóng)村小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則和內(nèi)容答：原則:1客觀性2系統(tǒng)性3層次性4相對(duì)獨(dú)立性5可操作性內(nèi)容:1經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：農(nóng)村居民人均可支配收入；第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重；小城鎮(zhèn)人口2社會(huì)發(fā)展指標(biāo)：科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、收入分配3人口素質(zhì)指標(biāo)4生活質(zhì)量指標(biāo)：吃住行5民主法制指標(biāo)6可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)三我國農(nóng)村小康建設(shè)的難點(diǎn)答：1農(nóng)民持續(xù)增收難2農(nóng)村社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展難3農(nóng)村人口素質(zhì)提升難4耕地保護(hù)難四全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的發(fā)展方向與對(duì)策答：（一)方向：1加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整2實(shí)現(xiàn)和保持農(nóng)村居民收入穩(wěn)定快速增長3切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的支持力度4加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)。5強(qiáng)化改善農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)（二)對(duì)策:1加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平.（農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品優(yōu)化；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?cè)鍪辗绞?；加大?duì)農(nóng)業(yè)的支持力度；改革財(cái)稅；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè))、2完善農(nóng)村社會(huì)保障體系保障農(nóng)村居民生活穩(wěn)定（社會(huì)保障的法制建設(shè)；多元籌資）3努力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場（中介、離土機(jī)制、第三產(chǎn)業(yè)）4堅(jiān)決走新型農(nóng)村工業(yè)化道路促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展(高新技術(shù)；工業(yè)區(qū)；優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；環(huán)保）5加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。（平等對(duì)待；科學(xué)規(guī)劃;集聚輻射作用）6加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)（思想道德；科學(xué)文化;心理素質(zhì)；精神文化生活；文明生活方式；改善生存環(huán)境；民主政治建設(shè)）第十八章社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及其評(píng)價(jià)體系一社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)涵、基本特征和意義答：（一）指在社會(huì)主義制度下，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，通過協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、文化、政治、環(huán)境和黨的建設(shè)，從而大打到經(jīng)濟(jì)繁榮,生活富裕，管理民主，鄉(xiāng)風(fēng)文明，社會(huì)和諧的一種新的農(nóng)村社會(huì)狀態(tài)。（二）特征:1社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)綜合概念，具有建設(shè)內(nèi)容的全面性和系統(tǒng)性2建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國家長治久安和民族偉大復(fù)興的重大決策,具有建設(shè)意義上的戰(zhàn)略性3社會(huì)主義新農(nóng)村是與時(shí)俱進(jìn)提出來的一個(gè)概念，具有內(nèi)涵與背景上的時(shí)代性.4社會(huì)主義新農(nóng)村是億萬農(nóng)民夢寐以求的理想目標(biāo)，具有鼓舞農(nóng)民的動(dòng)員性5社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)動(dòng)態(tài)的建設(shè)過程，具有時(shí)間上的長期性。(三)意義：1建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措2建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是確?，F(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必要要求3建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)4建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力5建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)二社會(huì)主義新農(nóng)村的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)答：(一）新型農(nóng)民：1有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善于管理的高素質(zhì)農(nóng)民2思想觀念不斷更新3組織化程度不斷提高4生活寬裕5就業(yè)充分（二)發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)：1建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)2發(fā)展持續(xù)農(nóng)業(yè)3經(jīng)營產(chǎn)業(yè)一體化農(nóng)業(yè)(三）和諧農(nóng)村:1經(jīng)濟(jì)上繁榮2政治上民主3農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定4鄉(xiāng)風(fēng)文明5村容整潔三社會(huì)主義新農(nóng)村必須正確處理的關(guān)系答:1農(nóng)民的主題地位與政府的主導(dǎo)地位作用之間的關(guān)系2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系3農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系4城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系5農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化之間的關(guān)系6新農(nóng)村與建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)之間的關(guān)系第十九章農(nóng)民收入與農(nóng)民消費(fèi)一農(nóng)民收入與消費(fèi)問題的研究背景及意義答：(一）背景：1嚴(yán)峻的農(nóng)民增收形勢2持續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)收入差距3低迷的農(nóng)村市場需求（二）意義:1農(nóng)民收入問題影響農(nóng)民生活水平提高，還影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給2農(nóng)民收入問題制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長。3農(nóng)民收入問題關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，也關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)4農(nóng)民收入問題是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。二我國不同地區(qū)農(nóng)民收入差距擴(kuò)大答：1歷史原因2要素稟賦差異3經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的影響4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水平不同5教育發(fā)展與觀念意識(shí)的差距三增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)的對(duì)策答:（一）增加農(nóng)民收入的對(duì)策1加快城市化進(jìn)程2促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向外流動(dòng)。3提高農(nóng)村