《公務員法與公務員制度》

《公務員法與公務員制度》傅思明

北京大學憲法與行政法博士，中國人民大學憲法與行政法博士后，中央黨校政法教研部教授，博士生導師?！菊n程背景】

制定和實施公務員法，進一步健全公務員制度，是黨中央著眼于我國全面建設小康社會的實踐進程、適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設社會主義民主政治要求做出的一項重大決策，是深化干部人事制度改革，實現(xiàn)干部人事工作科學化、民主化、制度化的重要舉措，標志著干部人事制度改革進入了法制化的新階段，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。

公務員是貫徹實施公務員法的主體，開展公務員法的學習培訓，有利于保證公務員法的貫徹實施有計劃、有步驟、有秩序地進行。此外，加強對公務員法和公務員制度的學習與培訓，也有助于廣大公務員今后更好地開展工作?！九嘤柺找妗?/p>

·了解《公務員法》出臺的背后原因

·明確《公務員法》的指導思想

·掌握《公務員法》的基本原則

·探討《公務員法》在制度上的創(chuàng)新

·認識公務員制度創(chuàng)新的重要意義【授課時間】

3【學員對象】

公務員引言

（一）我們需要什么樣的《公務員法》

（二）《公務員法》的誕生

二、《公務員法》要解決什么問題

（一）規(guī)范公務員的管理，加強對公務員的監(jiān)督，建設高素質的公務員隊伍

（二）保障公務員的合法權益

三、《公務員法》的指導思想

（一）以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導

（二）堅持黨管干部原則

四、《公務員法》確立的基本原則

（一）公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則

（二）依法管理原則

（三）監(jiān)督約束與激勵保障并重原則

（四）任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t

五、《公務員法》的主要制度創(chuàng)新

（一）擴大公務員范圍

（二）建立職務晉升與級別晉升的“雙梯制”

（三）創(chuàng)新分類制度

（四）公務員職務實行選任制和委任制，部分職務實行聘任制

（五）創(chuàng)新領導干部選拔任用制度

（六）建立公務員引咎辭職和責令辭職制度

（七）公務員中的領導成員實行任期制一、引言

（一）我們需要什么樣的《公務員法》

1、堅持黨管干部的原則。

在總則中貫徹黨的干部路線和方針，在具體制度中體現(xiàn)黨對各類公務員的統(tǒng)一管理。

2、堅持建設中國特色的公務員制度。

與中國特色的政治制度相適應，從現(xiàn)階段國情出發(fā)，著重解決公務員制度建設中的主要問題。

3、保持公務員制度的連續(xù)性，同時吸收改革成果，完善公務員制度。（二）《公務員法》的誕生：2005年4月27日。二、《公務員法》要解決什么問題?

（一）為了規(guī)范公務員的管理，加強對公務員的監(jiān)督，建設高素質的公務員隊伍。

1、公務員與國家權力

（1）國家權力的特性。

公民從出生到死亡都要與公務員打交道。

【天使理論】

2、公務員行使權力必須受到法律約束，這是法治發(fā)展的規(guī)律。法律是用來干什么的？

【法學、醫(yī)學和神學】

【案例】2003年4月，浙江大學畢業(yè)生周一超因“乙肝小三陽”被拒公務員門外，憤怒之下舉刀刺殺公務員，造成一死一重傷，周被判處死刑。

3、強化對公務員的依法監(jiān)督和管理

【案例】某市市委書記李興民剛上任，就決定耗資百萬搞“閱兵式”，全市1萬多干警和機關工作人員統(tǒng)一置裝、演練三天、肅立街頭，等待市委書記的“檢閱”。

問題是：這么荒唐透頂?shù)臎Q策，誰來監(jiān)督？（二）堅持黨管干部原則

1、將黨管干部原則確立為《公務員法》的另一指導思想，符合中國實際。

（1）黨管干部原則是黨領導國家政權的標志。

（2）我國公務員不分政務類與業(yè)務類。2、1978年確立干部退休制解決了“活到老，干到老”的職務終身制問題，卻存在“不到年齡不退休，不犯錯誤不下臺”的“準終身制”問題。3、任期制意味著:凡是任期已到的黨政領導干部一律退出該領導職務。

目前吉林、浙江等地正在開展擴大任期制適用范圍的試點工作，一般是五年一屆，一個人在同一職位上任職不超過兩屆。

【實例】2005年8月，南京市委制定《南京市黨政領導職務任期制暫行規(guī)定》。

《規(guī)定》提出：選任制、委任制領導職務每屆任期5年，可以連選連任，但在同一職位上連續(xù)任職不得超過兩屆。

《規(guī)定》同時提出：黨政領導干部擔任同一職級領導職務累計不得超過15年。4、實行任期制的動因：

（1）從國家與