第5課 中國古代官員的選拔與管理 課件2023-2024學(xué)年高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會(huì)治理

第二單元官員的選拔與管理官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會(huì)治理的必要前提。

——單元導(dǎo)言中國西方第5課

古代官員的選拔與管理第7課

近代以來中國的官員選拔與管理第6課

西方的文官制度中國科舉制影響影響中國公務(wù)員制度各國制度相互學(xué)習(xí)、借鑒一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理1、選官（1）西周至春秋：世官制

春秋戰(zhàn)國：薦舉制、軍功爵制材料1：天子之子為天子，公之子為公，卿之子為卿，大夫之子為大夫，做官人有一定的血統(tǒng)。

——錢穆《歷代政治得失》材料2：選練舉賢，任官使能”。

——《史記·趙世家》材料3：有軍功者，各以率受上爵?！抉R遷《史記·商君列傳》（2）秦朝：原因、影響“以法為教，以吏為師”（3）西漢：察舉制；(積功勞為官和征辟為補(bǔ)充)原因：尚賢思想興起，各國爭霸圖強(qiáng)；變革影響：廢除貴族世襲特權(quán)，一定程度上促進(jìn)了社會(huì)階層的流動(dòng)①推行者：②含義及內(nèi)容：③方式：④標(biāo)準(zhǔn)：⑤評(píng)價(jià)：“四科取士：一曰德行高妙，志節(jié)清白；二曰學(xué)通行修，經(jīng)中博士；三曰明達(dá)法令，足以決疑，能案章覆問，文中御史；四曰剛毅多略，遭事不惑，明足以決，……皆有孝悌廉公之行”——《續(xù)漢書·百官志》（4）魏晉南北朝：九品中正制①背景：

②推行：③內(nèi)容：④方式：

⑤標(biāo)準(zhǔn)：⑥評(píng)價(jià)：先考察后推舉；常科、特科漢武帝舉薦孝廉、品德、才能選拔人才；任人唯親亂；豪強(qiáng)；察弊220年魏王曹丕設(shè)置中正、品評(píng)人物、按品授官。品評(píng)；道德、才能、家世中央集權(quán)；維護(hù)門閥士族政治利益的工具一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理1、選官2、考核（1）秦漢——上計(jì)制內(nèi)容作用（2）魏晉南北朝——考核法規(guī)，流于形式3、監(jiān)察（1）秦漢——中央：御史大夫（2）漢武帝——地方：刺史影響：在中央和地方設(shè)立監(jiān)察制度的原則一直為后世沿襲原因二、隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理分科考試，吏部選拔考試成績、才能1、選官——科舉制②方式：③標(biāo)準(zhǔn)：（1）確立發(fā)展：隋唐①原因：階級(jí)關(guān)系變化；九品中正制的弊端（2）發(fā)展完善：兩宋“取士不問家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑開創(chuàng)正式形成持續(xù)發(fā)展完善④歷程：⑤意義：打破世家大族壟斷官場(chǎng)的局面，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)；加強(qiáng)中央集權(quán)；促進(jìn)社會(huì)重學(xué)風(fēng)氣的形成，推動(dòng)教育的發(fā)展；提高了官員的文化素質(zhì)。對(duì)西方文官制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響因考試乃一種公開競選，公平無偏濫。

……寒苦子弟，皆得有應(yīng)考之可能。又考試內(nèi)容，全國統(tǒng)一有助于全國各地文化之融結(jié)。……此一千年來，中國社會(huì)上再無固定之特殊階級(jí)出現(xiàn)，此制度預(yù)有大效?！?/p>

——錢穆《國史新論》（1）隋唐：①機(jī)構(gòu)

②方式

③標(biāo)準(zhǔn)

④作用2、考核3、監(jiān)察二、隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理1、選官——科舉制（2）宋朝：制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。凡考課之法有四善：

一曰德義有聞；二曰清慎明著；

三曰公平可稱；四曰恪勤匪懈?！杜f唐書》（1）隋唐：①中央：御史臺(tái)（御史大夫）

②地方：唐太宗

十道監(jiān)察區(qū)

（2）宋朝：①中央：御史臺(tái)

②地方：路

③臺(tái)諫合一三、元明清時(shí)期的官員選拔與管理1、選官——科舉制中落與繼續(xù)發(fā)展（1）元朝（中落）：蒙古傳統(tǒng)方式（世襲、軍功）；科舉時(shí)斷時(shí)續(xù)、錄取人數(shù)不多、占官員中比例不高（2）明清（盛極而衰）：①內(nèi)容：三級(jí)考試、學(xué)生為主、四書五經(jīng)、八股取士②評(píng)價(jià)：積極：考試更加規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)更為客觀消極：束縛思想，脫離實(shí)際三、元明清時(shí)期的官員選拔與管理1、選官——科舉制中落與繼續(xù)發(fā)展2、考核3、監(jiān)察清朝吸收了明后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，在考核標(biāo)準(zhǔn)上偏重于懲辦腐朽。朝代中央地方元朝御史臺(tái)行御史臺(tái)、肅政廉訪司明清都察院（糾察內(nèi)外百官）、六科（負(fù)責(zé)皇帝制敕與封還駁正；清朝六科并入都察院）明朝都察院派御史代皇帝巡按各?。ㄇ宄Ｖ梗r(shí)期制度選官標(biāo)準(zhǔn)選官方式影響演變趨勢(shì)西周至春秋世官制血緣關(guān)系世襲官職貴族世代壟斷高官，形成貴族政治春秋戰(zhàn)國（商鞅變法）薦舉制軍功爵制軍功大小***使秦國軍隊(duì)成為虎狼之師秦朝以法為教，以吏為師學(xué)習(xí)律令而為官***（有利于法律的推廣和政令的暢通）兩漢（漢武帝后）察舉制孝廉/品德和才能由郡縣（地方）長官推薦為兩漢政權(quán)選拔了大批人才魏晉南北朝（曹丕開始）九品中正制道德、才能和家世由中正官（本籍中央高官）品評(píng)加強(qiáng)了中央集權(quán)，但形成了門閥士族政治隋唐—明清科舉制考試成績/才能由中央政府組織考試①打破世家大族壟斷官場(chǎng)的局面，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)；②有利于社會(huì)階層的流動(dòng)；③提高了官員文化素質(zhì)；④加強(qiáng)了中央集權(quán)；⑤形成社會(huì)重學(xué)風(fēng)氣中國古代選官制度的演變及趨勢(shì)①選官標(biāo)準(zhǔn)：由血緣到軍功到家世門第逐漸發(fā)展到才學(xué)；②選拔方式：由世襲到薦舉（推選）逐漸發(fā)展到公開考試；③選官原則：人才選拔逐步制度化，體現(xiàn)相對(duì)公平、公開、客觀原則；④選官基礎(chǔ)：日益擴(kuò)大，官員的文化素質(zhì)不斷提高；⑤逐漸模式化：明清八股取士，禁錮了思想，壓制了人才。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本朝代考核制度或歸屬部門考核時(shí)間考核對(duì)象考核結(jié)果秦漢上計(jì)制每年歲末地方行政長官官員賞罰的依據(jù)隋唐兩宋尚書省吏部負(fù)責(zé)考核每年九品以上官員官員升降的依據(jù)明朝考滿三年、六年、九年任職期滿的官員分三等，是決定官員升降的依據(jù)考察三年外地官員查處官員貪、酷和作為六年京官清朝京察三年京官官員獎(jiǎng)懲的依據(jù)大計(jì)外省官員官員考核制度漸趨完善品德與政績并重地方官和中央官分開考核考核日趨嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化獎(jiǎng)懲結(jié)合，考核與懲貪結(jié)合總體趨勢(shì)：小結(jié)：中國古代官員的考核制度點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本朝代中央地方秦朝御史大夫監(jiān)察史漢朝御史大夫十三州刺史隋唐御史臺(tái)（御史大夫）唐太宗將全國分為10道監(jiān)察區(qū)，派監(jiān)察官巡回監(jiān)察兩宋御史臺(tái)、臺(tái)諫合一地方劃分路為監(jiān)察區(qū)（四監(jiān)司）、通判元朝御史臺(tái)行御史臺(tái)、肅政廉訪司明朝都察院、六科御史巡按各省清朝都察院/按察使司按察使司

★中國古代的官員監(jiān)察制度探究點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本重點(diǎn)探究：閱讀材料，分析監(jiān)察制度的特點(diǎn)及作用？材料1：漢武帝派出的刺史，論職級(jí)只有六百石，卻可彈劾了二千石的郡國長官。唐代御史臺(tái)成為一獨(dú)立機(jī)構(gòu)，所謂三省、六部、一臺(tái)，監(jiān)察權(quán)脫離相權(quán)。宋朝諫官脫離門下省，變成禿頭的，獨(dú)立的，不再隸屬于宰相。地方設(shè)通判，直隸皇帝。材料2：中國古代的監(jiān)察、諫議制度并不能從根本上約束皇帝的無上權(quán)力，也不能杜絕官僚隊(duì)伍中的腐敗和低效現(xiàn)象。但它作為一種常設(shè)的政治制度，在整頓吏治，打擊地方割據(jù)勢(shì)力，維護(hù)中央集權(quán)，諫正皇帝過失，防止決策失誤等方面發(fā)揮了重要作用。---岳麓版高中歷史必修一1.特點(diǎn)：2.作用：

①皇帝握有最高的監(jiān)察權(quán)。②監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立，自上而下垂直監(jiān)察。③以輕制重。④監(jiān)察方式多樣。(1)積極：整頓吏治，維護(hù)中央集權(quán)，諫正皇帝過失，防止決策失誤等方面發(fā)揮了重要作用；(2)局限：①不能從根本上約束皇帝的無上權(quán)力；②也不能杜絕官僚隊(duì)伍的腐敗和低效現(xiàn)象。中國古代官員選拔和管理制度的演變朝代選官制度考核制度監(jiān)察制度西周世官制春秋戰(zhàn)國薦舉功勞制秦“以法為教”、軍功等上計(jì)制御史大夫兩漢察舉制御史大夫+刺史魏晉九品中正制尚書省吏部考核隋唐科舉制御史臺(tái)+道兩宋科舉制御史臺(tái)+路元蒙古傳統(tǒng)和科舉制御史臺(tái)+行御史臺(tái)、肅政廉訪司明清科舉制考滿考察考課制都察院、六科給事中+按察使司

選官

考核

監(jiān)察制度方式標(biāo)準(zhǔn)西周春秋戰(zhàn)國秦朝漢朝魏晉南北朝朝代內(nèi)容世官制世襲血緣舉薦制軍功爵薦舉舉、授尚賢軍功以法為教，以吏為師＊＊＊＊察舉制積功勞為官、征辟考察、舉薦

授與道德、才能家世九品中正制品評(píng)孝廉、品德、才能上計(jì)制＊＊＊＊＊＊＊＊御史大夫刺史流于形式朝代選官制度標(biāo)準(zhǔn)西周戰(zhàn)國、秦漢魏晉南北朝隋唐宋明清演變趨勢(shì)世官制（世卿世祿制）軍功制、舉薦制（薦舉功勞制）察舉制、征辟