江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)

江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法（試行）第一章總則第一條為規(guī)范全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“審批管理系統(tǒng)”）的建設(shè)、管理和應(yīng)用，確保審批管理系統(tǒng)功能完善、安全可靠、運(yùn)行穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號）、《工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)》和《城市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)指南》等相關(guān)文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條審批管理系統(tǒng)是指依托互聯(lián)網(wǎng)和國家、省電子政務(wù)外網(wǎng)（以下簡稱“政務(wù)外網(wǎng)”），整合各層級各部門相關(guān)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，建立的“橫向到邊、縱向到底”的審批管理系統(tǒng)。通過省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)部門審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。第三條審批管理系統(tǒng)適用于工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）。工程建設(shè)項(xiàng)目主要包括房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。審批管理系統(tǒng)覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)。第二章體系架構(gòu)第四條審批管理系統(tǒng)由國家工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“國家系統(tǒng)”）、省級工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)（以下簡稱“省級系統(tǒng)”）和各設(shè)區(qū)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡稱“城市系統(tǒng)”）組成。省級系統(tǒng)應(yīng)將省級工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)納入系統(tǒng)管理，并與國家和各設(shè)區(qū)市系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時共享；城市系統(tǒng)負(fù)責(zé)設(shè)區(qū)市各級政府及其相關(guān)部門工程建設(shè)項(xiàng)目的審批過程監(jiān)督管理和審批數(shù)據(jù)實(shí)時共享。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督審批管理系統(tǒng)建設(shè)；省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳具體承擔(dān)省級系統(tǒng)的運(yùn)行、管理和維護(hù)工作，負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，并建立數(shù)據(jù)質(zhì)量報(bào)告制度，對審批管理系統(tǒng)運(yùn)行情況及時反饋。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省發(fā)展和改革委員會、省自然資源廳等部門，以及各設(shè)區(qū)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)單位應(yīng)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)》，與省級系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對接。第五條省級系統(tǒng)的功能定位是按照國家統(tǒng)一規(guī)定的要求，實(shí)現(xiàn)對全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作的監(jiān)督管理，將省級工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)納入系統(tǒng)管理，并與國家和各城市系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時共享，包括：（一）實(shí)時了解全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批的總體情況；（二）實(shí)時檢查各地工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批情況；（三）實(shí)時監(jiān)管各地審批體系建設(shè)和運(yùn)行情況，重點(diǎn)監(jiān)管“一張藍(lán)圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機(jī)制”的建設(shè)及運(yùn)行情況；（四）分析評估各地工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成效；（五）將省級工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)納入系統(tǒng)管理；（六）與國家和各設(shè)區(qū)市系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實(shí)時共享。第六條城市系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時需要確保與國家系統(tǒng)在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)邏輯上的一致性。功能定位應(yīng)按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，整合建設(shè)形成覆蓋市級各有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，面向工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位，具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督管理等功能，實(shí)現(xiàn)城市工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦的信息系統(tǒng)，包括：（一）在“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)上構(gòu)建“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”，加速項(xiàng)目前期策劃生成，簡化項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)手續(xù)。督促各項(xiàng)規(guī)劃主管部門按要求提交規(guī)劃數(shù)據(jù)，并及時更新；（二）面向?qū)徟块T和相關(guān)技術(shù)單位，對有條件區(qū)域集中開展多個事項(xiàng)的評估評價(jià)，結(jié)果作為區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的依據(jù)；（三）面向建設(shè)單位辦事人員，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的全程網(wǎng)上辦理；（四）面向綜合服務(wù)窗口的受理人員，統(tǒng)一接收、受理申請人通過線上或者到窗口提交的申請材料，轉(zhuǎn)交各審批部門辦理，對外發(fā)布辦理結(jié)果；（五）面向各審批部門工作人員，同時接收窗口轉(zhuǎn)來的審批事項(xiàng)、申請表單和申請材料，同時啟動事項(xiàng)辦理，實(shí)時查詢相關(guān)部門的辦理進(jìn)度和辦理結(jié)果，會商協(xié)調(diào)解決矛盾，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化審批流程、提高審批效率的目標(biāo)；（六）面向建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、審圖機(jī)構(gòu)和相關(guān)主管部門，在施工圖設(shè)計(jì)文件審查時同步審查消防、人防、技防等設(shè)計(jì)要求，審查結(jié)論實(shí)時推送給相關(guān)主管部門；（七）面向建設(shè)單位、測繪單位和測繪成果管理部門，建設(shè)單位可一次委托具備相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的多項(xiàng)測繪工作，測繪成果實(shí)時推送給相關(guān)主管部門；（八）面向建設(shè)單位和相關(guān)主管部門，建設(shè)單位提出驗(yàn)收申請，驗(yàn)收涉及規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項(xiàng)主管部門限時聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見；（九）面向?qū)徟芾聿块T，對工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程進(jìn)行常態(tài)化效能督察；（十）對工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、審批過程中各類信用主體涉及信用管理的行為進(jìn)行記錄，實(shí)行信用紅黑名單和分級分類管理，對失信企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)施監(jiān)管；（十一）面向工程建設(shè)項(xiàng)目審批各相關(guān)部門，從時間、空間等多種維度，按照項(xiàng)目分類、資金來源、用地性質(zhì)、項(xiàng)目規(guī)模等多種類型，以圖表、圖形等多種方式進(jìn)行分析和展示，為發(fā)現(xiàn)問題、查找規(guī)律、加強(qiáng)管理、輔助決策提供支撐；（十二）面向系統(tǒng)管理人員，掌握系統(tǒng)運(yùn)行和數(shù)據(jù)共享交換情況，根據(jù)改革和實(shí)際工作需要，及時對系統(tǒng)中人員、崗位、角色、權(quán)限進(jìn)行管理，對系統(tǒng)流程、事項(xiàng)、時限等進(jìn)行靈活配置，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。第七條審批管理系統(tǒng)工作體系由綜合管理部門、業(yè)務(wù)管理部門、建設(shè)運(yùn)維部門共同組成。第八條綜合管理部門是指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)審批管理系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用、規(guī)范運(yùn)行的部門。負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)管理制度、業(yè)務(wù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并督促落實(shí)，開展績效管理。省級系統(tǒng)綜合管理部門為省工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，履行城市系統(tǒng)綜合管理職責(zé)的相關(guān)單位由地方政府指定。第九條業(yè)務(wù)管理部門是指履行各類項(xiàng)目審批和監(jiān)管職能，并通過審批管理系統(tǒng)辦理和歸集信息的部門。負(fù)責(zé)制定相關(guān)內(nèi)部工作規(guī)則，編制和公開辦事指南，包括審批依據(jù)、審批內(nèi)容、受理?xiàng)l件、辦理流程、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、聯(lián)系方式等；及時共享相關(guān)事項(xiàng)辦理信息；為企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)；建設(shè)完善本部門與審批監(jiān)管相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)本級審批管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行工作；督促項(xiàng)目單位通過審批管理系統(tǒng)及時報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，支撐協(xié)同監(jiān)管。省級、城市系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理部門是工程建設(shè)項(xiàng)目審批的各職能部門。第十條建設(shè)運(yùn)維部門是指審批管理系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和數(shù)據(jù)管理的部門。負(fù)責(zé)建設(shè)與完善審批管理系統(tǒng)功能，滿足業(yè)務(wù)需要；制定運(yùn)行維護(hù)細(xì)則、安全保障方案和安全防護(hù)策略，確保審批管理系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。省級系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維部門為省建設(shè)信息中心。城市系統(tǒng)的運(yùn)維部門由地方政府指定。第三章運(yùn)行流程第十一條國家系統(tǒng)、省級系統(tǒng)、城市系統(tǒng)對接內(nèi)容、方式和關(guān)系如下圖所示：城市系統(tǒng)將審批主要信息同步到省級系統(tǒng)，省級系統(tǒng)將審批主要信息同步到國家系統(tǒng)，城市系統(tǒng)提供項(xiàng)目審批詳情頁面、電子文檔和“一張藍(lán)圖”標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，供國家系統(tǒng)和省級系統(tǒng)調(diào)用。第十二條城市系統(tǒng)應(yīng)將審批主要信息同步到省級系統(tǒng)、國家系統(tǒng)，審批主要信息包括地方審批流程模板信息、地方申報(bào)項(xiàng)目信息、地方審批過程信息、項(xiàng)目監(jiān)管信息、地方規(guī)劃控制線信息。第十三條城市系統(tǒng)應(yīng)發(fā)布項(xiàng)目審批詳情頁面，頁面訪問地址和訪問參數(shù)提供給省級系統(tǒng)、國家系統(tǒng)，省級系統(tǒng)、國家系統(tǒng)根據(jù)需要隨時查閱。項(xiàng)目審批詳情頁面包括建設(shè)單位提交的申請材料、城市系統(tǒng)詳細(xì)的審批過程和審批結(jié)果等信息。第十四條城市系統(tǒng)應(yīng)發(fā)布電子文檔訪問服務(wù)，將服務(wù)地址和調(diào)用參數(shù)提供給省級系統(tǒng)、國家系統(tǒng)。省級系統(tǒng)、國家系統(tǒng)通過該服務(wù)查閱城市系統(tǒng)相關(guān)電子文檔材料。城市發(fā)布的電子文檔訪問服務(wù)，可以查閱到城市審批流程圖文件、項(xiàng)目前期意見的相關(guān)附件材料、申請人提交的電子文檔材料、審批結(jié)果相關(guān)電子文檔材料等。第十五條城市系統(tǒng)應(yīng)發(fā)布“一張藍(lán)圖”標(biāo)準(zhǔn)頁面和在線地圖服務(wù)，將頁面地址、調(diào)用參數(shù)等提供給省級系統(tǒng)、國家系統(tǒng)。省級系統(tǒng)、國家系統(tǒng)通過標(biāo)準(zhǔn)頁面或地圖服務(wù)查閱城市系統(tǒng)“一張藍(lán)圖”?！耙粡埶{(lán)圖”標(biāo)準(zhǔn)頁面和地圖服務(wù)均應(yīng)包含城市行政區(qū)劃、遙感影像、三區(qū)三線、項(xiàng)目選址等圖層，數(shù)據(jù)應(yīng)及時更新?！耙粡埶{(lán)圖”標(biāo)準(zhǔn)頁面應(yīng)具備項(xiàng)目定位、地圖瀏覽、合規(guī)性檢查等功能。第十六條省級系統(tǒng)采用“前置庫+通知接口服務(wù)”的方式接收城市系統(tǒng)和省級系統(tǒng)同步的數(shù)據(jù)。第十七條國家系統(tǒng)、省級系統(tǒng)、城市系統(tǒng)對接流程如下：（一）省級系統(tǒng)前置庫設(shè)置國家系統(tǒng)、省級系統(tǒng)、城市系統(tǒng)在電子政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開展對接。審批數(shù)據(jù)對接的內(nèi)容，由國家系統(tǒng)為省級系統(tǒng)分配前置庫，省級系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維部門接受前置庫網(wǎng)絡(luò)地址、前置庫賬號和密碼。（二）城市系統(tǒng)信息推送城市系統(tǒng)將審批過程中產(chǎn)生的信息，按照《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求實(shí)時推送給省級系統(tǒng)。（三）省級系統(tǒng)信息推送省級系統(tǒng)按照固定時間間隔，批量的將城市系統(tǒng)的審批信息推送到國家系統(tǒng)前置庫，并調(diào)用國家系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步通知接口。（四）國家系統(tǒng)校驗(yàn)反饋國家系統(tǒng)對接收到的數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)，并將校驗(yàn)結(jié)果反饋到國家系統(tǒng)為省分配的前置庫。校驗(yàn)成功的，對應(yīng)記錄的“數(shù)據(jù)上傳狀態(tài)”字段值改為“1”，進(jìn)入國家系統(tǒng)正式庫；校驗(yàn)失敗的，對應(yīng)記錄的“數(shù)據(jù)上傳狀態(tài)”字段值改為“2”，并將校驗(yàn)失敗的原因?qū)懭搿皵?shù)據(jù)失敗原因”。（五）校驗(yàn)結(jié)果獲取處理省級系統(tǒng)獲取國家系統(tǒng)校驗(yàn)結(jié)果，校驗(yàn)成功的，同步進(jìn)入省級系統(tǒng)正式庫；校驗(yàn)失敗，省級運(yùn)維部門反饋城市進(jìn)行數(shù)據(jù)規(guī)整后，及時重新上傳。第十八條國家系統(tǒng)提供“一個窗口”、“一張表單”、“一套機(jī)制”相關(guān)資料進(jìn)行體系化梳理的功能，形成工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革工作知識庫體系，便于各地經(jīng)驗(yàn)共享與推廣。各城市相關(guān)資料可以通過國家系統(tǒng)進(jìn)行資料上傳，并按照國家系統(tǒng)綜合管理部門規(guī)定的規(guī)則，由國家系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維部門分配權(quán)限后進(jìn)行共享。第十九條國家系統(tǒng)綜合管理部門建立工作推進(jìn)過程模板，定義節(jié)點(diǎn)進(jìn)度計(jì)劃以及交付物。省級、城市綜合管理部門督促本級業(yè)務(wù)管理部門按進(jìn)度開展工作，按規(guī)定周期提交工作成果交付物。對各節(jié)點(diǎn)進(jìn)行集中管控，掌握各地工作進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)信息有效溝通。第四章運(yùn)行保障第二十條建設(shè)運(yùn)維部門應(yīng)建立健全配套的運(yùn)行維護(hù)管理制度，設(shè)置專職崗位和人員，安排審批管理系統(tǒng)升級改造及運(yùn)維所需經(jīng)費(fèi)，并列入本級財(cái)政預(yù)算，保障審批管理系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。第二十一條各級審批管理系統(tǒng)應(yīng)滿足國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全風(fēng)險(xiǎn)評估和等級保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。建設(shè)運(yùn)維部門應(yīng)實(shí)時監(jiān)控審批管理系統(tǒng)運(yùn)行情況，嚴(yán)格實(shí)行安全防護(hù)策略，完善數(shù)據(jù)備份、恢復(fù)和容災(zāi)機(jī)制。第二十二條各級審批管理系統(tǒng)按照數(shù)據(jù)接口規(guī)范和數(shù)據(jù)交換頻率進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，當(dāng)數(shù)據(jù)規(guī)范調(diào)整時，各級審批管理系統(tǒng)應(yīng)及時進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。建設(shè)運(yùn)維部門會同業(yè)務(wù)管理部門確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，綜合管理部門實(shí)施監(jiān)督。第五章監(jiān)督管理第二十三條各設(shè)區(qū)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)各建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的要求與省級審批系統(tǒng)完成對接，并按要求向省工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)資料。第二十四條省工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建設(shè)情況進(jìn)行評價(jià)，并對各設(shè)區(qū)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查范圍包括但不