關于公司規(guī)章制度頒布實施的幾個基本問題

PAGEPAGE11關于公司規(guī)章制度頒布實施的幾個基本問題一、公司規(guī)章制度的主要分類根據(jù)《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，公司規(guī)章制度按照效力層級主要劃分為兩大類，一是基本管理制度，二是具體規(guī)章。二、公司規(guī)章制度的制定依據(jù)公司制定規(guī)章制度必須遵行的依據(jù)是：（一）法律；（二）法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)）；（三）規(guī)章（含部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）；（四）各級政府及其組成部門合法有效的規(guī)范性文件；（五）本公司的章程；（六）其他。如與職工簽定的勞動合同中的特別約定等。在上述規(guī)章制度制定依據(jù)中，經(jīng)常性要用到的主要是：《公司法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《公司章程》，其他經(jīng)常涉及的還有：會計法、稅法等。公司制定的規(guī)章制度以及公司領導根據(jù)實際需要臨時口頭公布的相關規(guī)定、措施等，盡量不要與上述依據(jù)相沖突。三、公司規(guī)章制度的制定機構A、基本管理制度：根據(jù)公司法第四十七條之規(guī)定，公司基本管理制度的有權制定機構是公司董事會。B、具體規(guī)章：根據(jù)公司法第五十條之規(guī)定，公司具體規(guī)章的有權制定機構是總經(jīng)理（一般是總經(jīng)理召集總經(jīng)理辦公會審議通過制定）。四、公司規(guī)章制度的制定和頒行程序除開緊急事項需及時頒行臨時性的暫行規(guī)定之外，建章立制工作原則上要遵循以下程序：A、基本管理制度（一）“總經(jīng)理辦公室”（或者公司行政辦公室、行政部等，簡稱“總經(jīng)辦”，下同）組織調(diào)研起草，或者由各部門或有關負責人調(diào)研起草，形成草案，并制作提請審議的議案后（議案應對起草草案的背景、目的、主要內(nèi)容等作說明，并明確提出審議請求），送“總經(jīng)辦”審核通過。（直接涉及到勞動者切身利益的，從程序上應由“總經(jīng)辦”代表公司送交公司工會組織公司職代會討論提出完善方案和意見，與工會平等協(xié)商，取得工會贊成）；（二）“總經(jīng)辦”將議案和草案呈總經(jīng)理審核；（三）總經(jīng)理提交總經(jīng)理辦公會審議通過；（四）總經(jīng)理提交董事會審議通過；（五）以公司名義頒布（采用相對固定的公布方式，確保讓每一位適用對象周知）；（六）由公司經(jīng)理層和各部門、各二級單位負責執(zhí)行。B、具體規(guī)章（一）“總經(jīng)辦”組織調(diào)研起草，或者由各部門或有關負責人調(diào)研起草，形成草案，并制作提請審議的議案（議案應對起草該制度的背景、目的、主要內(nèi)容等作說明，并明確提出審議請求），送“總經(jīng)辦”審核通過。（直接涉及到勞動者切身利益的，從程序上應由“總經(jīng)辦”代表公司送交公司工會組織公司職代會討論提出完善方案和意見，與工會平等協(xié)商，取得工會贊成）；（二）“總經(jīng)辦”將議案和草案呈總經(jīng)理審核；（三）總經(jīng)理提交總經(jīng)理辦公會審議通過；（四）以公司名義頒布（采用相對固定的公布方式如公司發(fā)文、在公司網(wǎng)站上公布、在公司各大場所的公告宣傳欄張貼等，確保讓每一位適用對象周知）；（五）由公司經(jīng)理層和各部門、各二級單位負責執(zhí)行。五、制定和頒行規(guī)章制度應注意的問題（一）“立法技術”問題制定規(guī)章制度實際上是一種“準立法”行為，所以在格式上要標準、規(guī)范、完整，一個制度在外在形式上要“漂亮”，用語要準確質(zhì)樸大方?？呻S便參照一部法律的外在形式（所有法律法規(guī)的外在形式基本上是固定的）。（二）可操作性問題現(xiàn)實上，有很多制度都未能得到有效執(zhí)行，其原因除開團隊的執(zhí)行力問題外，很重要的一個方面就是制度本身在設計的時候沒有考慮其可操作性，難以操作，有的甚至無法操作或者說操作起來會額外產(chǎn)生成本。（三）所有制度的內(nèi)在邏輯關系和效力層級問題一個單位的制度最終要形成一個制度體系，這個體系的內(nèi)在邏輯聯(lián)系應盡量保持和諧統(tǒng)一，少出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象。在效力層級上，公司章程是一個公司的“憲法”，公司的所有規(guī)章制度不能與公司章程相沖突，其次是基本管理制度，再次是具體規(guī)章，具體規(guī)章不能與基本管理制度相沖突，是所謂的“下位法”不能與“上位法”相沖突，否則以“上位法”為準；在前述原則上，還應遵循“后法優(yōu)于先法”和“法不塑及既往”的原則，即后頒行的規(guī)章制度的效力優(yōu)于先頒行的規(guī)章制度，規(guī)章制度不能對頒行前已發(fā)生的事具有約束力。（四）規(guī)章制度的全面性與簡潔性問題公司的規(guī)章制度既要全面，做到“有法可依”、有章可循，又要充分注意其簡潔性，尤其是有關一些重要事項的規(guī)章制度，應做到能簡的一律從簡，便于適用對象讀得懂、記得住，革命戰(zhàn)爭年代靠的就是一部“三大紀律八項注意”總共11條來規(guī)范指戰(zhàn)員的行為，簡潔明了，甚至可以編成歌曲來唱，其效果十分明顯，十分管用。至于具體操作上，可制定實施細則以兼顧到全面性問題。（五）“立法規(guī)劃”問題規(guī)章制度建設是一個“系統(tǒng)性的工程”，一般來說，應在梳理現(xiàn)有全部規(guī)章制度的基礎上，根據(jù)實際需要，由各部門、各單位、各有關主要負責人提出當年或一個時期制定規(guī)章制度的現(xiàn)實需要，由“總經(jīng)辦”匯總形成一個“立法計劃”或者制度體系綱要，據(jù)此分別分配給各部門或相關單位、個人調(diào)研起草，形成制度草案，送“總經(jīng)辦”審核，不合格的，“總經(jīng)辦”針對性提出修改意見后發(fā)還相應起草人，限時修改完善，直至合格后，再行上交“總經(jīng)辦”按程序呈請審議通過，以公司名義頒行實施。二0一一年十一月十七日北京印花稅3x39gMi6J6ZN57710018030900120955790368228596330825771001803090012386576137399735760696577100180309001359457807757990251551257710018030900123875771649826018180515771001803090012138572131192158918326577100180309001235957903682236107605357710018030900123565761352861437917425771001803090012355575087869704693279170881003433552741012299443258333791708810034335527510186673293883200817088100343356107101581152501500522170881003433561081010001800598717321708810034335429510107419414268701717088100343356184101878660869628802170881003433561851017758311740866741708810034335610910108601437357284617088100343356110101152207216014916