環(huán)境應(yīng)急管理課件

突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)處置寧縣環(huán)保局吳越2013.3主要內(nèi)容第一部分環(huán)境應(yīng)急管理概述第二部分突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)狀第三部分現(xiàn)場(chǎng)處置法定職責(zé)第四部分現(xiàn)場(chǎng)處置要點(diǎn)第一部分環(huán)境應(yīng)急管理概述基本概念突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞，危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)公共秩序，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。一般是因事故或意外性因素，致使環(huán)境受到污染或破壞，公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)受到危害或威脅的緊急情況。環(huán)境應(yīng)急管理概述關(guān)鍵詞有三：一是“突發(fā)”，即該事件必須是突然發(fā)生的；二是“環(huán)境”，即該事件必須是和環(huán)境相關(guān)的，必須造成或者可能造成“環(huán)境污染或生態(tài)破壞”；三是“事件”，即影響較大，“造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)”，致使“公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)受到危害或威脅”。上述要件必須同時(shí)滿足，方能稱之為突發(fā)環(huán)境事件。環(huán)境應(yīng)急管理概述案例：長(zhǎng)慶油田公司超低滲透第一項(xiàng)目部4.14原油泄漏事件環(huán)境應(yīng)急管理概述環(huán)境應(yīng)急管理概述環(huán)境應(yīng)急管理概述案件評(píng)價(jià)：本次突發(fā)環(huán)境事件由于報(bào)告及時(shí)，救援迅速，應(yīng)急處置措施得當(dāng)，未對(duì)馬蓮河水質(zhì)造成嚴(yán)重污染。市、縣環(huán)保部門第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間報(bào)告信息、第一時(shí)間開展事故調(diào)查、第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè)、第一時(shí)間提出處置建議，得到省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心肯定。環(huán)境應(yīng)急管理概述環(huán)境應(yīng)急管理是指政府及相關(guān)部門為防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件而進(jìn)行的一系列有組織、有計(jì)劃的管理活動(dòng)，是政府環(huán)境管理的重要組成部分，包括針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警、處置、恢復(fù)等動(dòng)態(tài)過(guò)程。環(huán)境應(yīng)急管理的主要任務(wù)是最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生和降低突發(fā)環(huán)境事件所造成的危害。根本目的是保障環(huán)境安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。環(huán)境應(yīng)急管理概述1、環(huán)境應(yīng)急管理從本質(zhì)上講是政府為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)配各種資源，進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的過(guò)程。涉及政府、部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等多個(gè)參與主體，政府與部門、政府與企業(yè)、政府與公眾、部門與部門以及上級(jí)與下級(jí)、相鄰地區(qū)等多種多重利益關(guān)系?？陀^上要求政府從全局的高度實(shí)行綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方利益關(guān)系，整合各種資源，形成管理合力。環(huán)境應(yīng)急管理概述2、在應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的過(guò)程中，政府常常需要采取異于常態(tài)管理的緊急措施和程序，因此環(huán)境應(yīng)急管理具有典型的非常態(tài)管理的屬性。但是事先預(yù)防和事中應(yīng)對(duì)是應(yīng)急管理兩個(gè)不可分割的組成部分，應(yīng)急管理的基礎(chǔ)建立在常態(tài)管理上，常態(tài)管理做好了可以最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，減輕非常態(tài)管理的壓力。因此，應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的過(guò)程，直接檢驗(yàn)的是政府非常態(tài)管理的能力，體現(xiàn)的卻是政府常態(tài)時(shí)的管理水平和效能。環(huán)境應(yīng)急管理概述3、按照“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”的原則，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定了應(yīng)急管理的4個(gè)環(huán)節(jié)，即預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建，這4個(gè)環(huán)節(jié)相互關(guān)聯(lián)，相互支撐，構(gòu)成了應(yīng)急管理的整體。環(huán)境應(yīng)急管理可以劃分為事前、事中和事后三個(gè)階段的全過(guò)程管理，事前以防范為主，事中以處置為主，事后以修復(fù)為主。要整合環(huán)保內(nèi)部資源，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)?！叭瑫r(shí)”，排污許可證管理、限期治理、環(huán)境執(zhí)法檢查、環(huán)境監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)環(huán)境管理制度中，落實(shí)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任和要求。環(huán)境應(yīng)急管理概述環(huán)境應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一案（預(yù)案）、三制（法制、體制、機(jī)制）是基本內(nèi)容。其中，預(yù)案是核心，法制是基礎(chǔ)，體制是保障，機(jī)制是支撐。各要素之間互相依存、互相制約、互相促進(jìn)，形成有機(jī)整體。做好環(huán)境應(yīng)急管理工作，既要重視和發(fā)揮每個(gè)要素的獨(dú)立作用，更要重視各要素之間的優(yōu)化配置和協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，形成最佳整體功能。第二部分突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)狀

一、正處在高發(fā)頻發(fā)期高發(fā)：全國(guó)平均每天發(fā)生4-5起突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)：同一天要同時(shí)應(yīng)對(duì)7起以上事件持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)：持續(xù)數(shù)月，有的甚至持續(xù)數(shù)年處理難度大：各種矛盾交織，領(lǐng)導(dǎo)要求高，百姓、媒體關(guān)注度高，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)自然災(zāi)害類事故災(zāi)難類公共衛(wèi)生類群體性事件類突發(fā)公共事件環(huán)境事件二、高發(fā)頻發(fā)原因分析自然災(zāi)害類事故災(zāi)難類公共衛(wèi)生類群體性事件類環(huán)境事件自然災(zāi)害衍生次生環(huán)境事件將繼續(xù)呈上升趨勢(shì)

車、船等交通流密度將保持在高位運(yùn)行，交通安全壓力持續(xù)增大化工行業(yè)職業(yè)中毒種類多社會(huì)矛盾關(guān)聯(lián)性、聚合性特點(diǎn)突出，敏感性、累積性不斷增強(qiáng)，影響社會(huì)安全的不穩(wěn)定性、不確定性因素增多網(wǎng)絡(luò)、通信等新型信息傳播方式日益普及冶金機(jī)械等行業(yè)趕工生產(chǎn)，疏于安全管理化工等高危企業(yè)布局不合理,危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)壓力較大尾礦庫(kù)數(shù)量大，病、危、險(xiǎn)庫(kù)比例高海上溢油污染事故風(fēng)險(xiǎn)增大飲用水水源保護(hù)區(qū)存在環(huán)境安全隱患1、高速發(fā)展的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化污染物排放量大污染物種類多垃圾增多、成分復(fù)雜污水量大2、粗放的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加重了突發(fā)事件的發(fā)生鋼鐵產(chǎn)量世界第一水泥產(chǎn)量世界第一火電產(chǎn)量世界第一鉛、鋅產(chǎn)量世界第一重化工和初級(jí)化工產(chǎn)品量世界前列（重化加工業(yè)在支撐我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展）能耗世界第一垃圾進(jìn)口世界第一第三產(chǎn)業(yè)占GDP的20%（發(fā)達(dá)國(guó)家三產(chǎn)占80%以上）3、布局不合理加大了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)危害化工企業(yè)絕大部分建在大江大河兩岸（占70%以上）重金屬采選與冶煉一般都處在江河源頭，加之一般都建在中小城市（占80%）4、片面追求GDP加重加劇了突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生2009年陜西鳳翔冶煉廠血鉛中毒事件（占全縣財(cái)政收入的20%）5、違法生產(chǎn)與排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)和頻發(fā)管理與操作人員能力和水平跟不上時(shí)代要求福建紫金礦業(yè)遭“環(huán)保門”重創(chuàng)，損失達(dá)4億元

觸目驚心的污染據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅棉花灘庫(kù)區(qū)死魚和魚中毒約達(dá)378萬(wàn)斤。6、30多年的區(qū)域超環(huán)境負(fù)荷發(fā)展的結(jié)果正逐步顯現(xiàn)

太湖、三峽、白洋淀藍(lán)藻爆發(fā)

長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀陰霾天的頻發(fā)

是云非云、是霧非霧7、群眾環(huán)境訴求正處在敏感時(shí)期78年改革開放前——休眠期（抓革命、促生產(chǎn)）水清、天藍(lán)、未解決溫飽78-98年改革初期——麻木期（發(fā)展是硬道理）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普天蓋地、到處冒黑煙、排污水水體黑臭，看不到藍(lán)天98-2008年改革中期——蘇醒期（可持續(xù)發(fā)展）黑煙少了、水不臭了、藍(lán)天多了2008-至今科學(xué)發(fā)展期——敏感期（科學(xué)發(fā)展）黑煙基本沒(méi)有了、水不黑臭了，隨著環(huán)境質(zhì)量的改善，群眾的環(huán)境訴求也越來(lái)越高，因環(huán)境訴求的群體性事件頻繁發(fā)生，環(huán)境安全已經(jīng)成為社會(huì)不穩(wěn)定的重大誘因8、政府監(jiān)管能力與水平不適應(yīng)群眾訴求和領(lǐng)導(dǎo)的要求江蘇響水全城大逃亡事件第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)刊登：江蘇響水謠言致萬(wàn)人“大逃亡”環(huán)?？只艦楦锤＝ㄊ∪菔腥蹍^(qū)污水處理廠排污臭味引發(fā)大規(guī)模警民沖突事件9、“十二五”期間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力將繼續(xù)加大工業(yè)、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展還要增加能耗，但環(huán)境容量有限減排任務(wù)還要增加（污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)建設(shè)），減排污任務(wù)更加困難（群眾訴求的敏感），政府壓力更大思考題突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)的表現(xiàn)形式有哪些？你認(rèn)為突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)頻發(fā)的原因是什么？主要內(nèi)容第三部分現(xiàn)場(chǎng)處置法定職責(zé)環(huán)保部門：（一）通知相關(guān)部門履行法律責(zé)任的統(tǒng)一監(jiān)管的職責(zé)（二）向本級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告的職責(zé)（三）開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的職責(zé)（四）向毗鄰地區(qū)環(huán)保部門通報(bào)的職責(zé)（五）接到事發(fā)地環(huán)保部門突發(fā)環(huán)境事件通報(bào)后向人民政府報(bào)告的職責(zé)（六）建議政府適時(shí)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件信息的職責(zé)（七）協(xié)助政府做好應(yīng)急處置各項(xiàng)工作的職責(zé)（八）對(duì)突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行調(diào)查處理工作的職責(zé)（九）協(xié)調(diào)處理污染損害賠償糾紛的職責(zé)一、現(xiàn)場(chǎng)處置法定職責(zé)

企業(yè)事業(yè)單位：（一）必須立即采取清除或減輕污染危害措施的職責(zé)（二）向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和有關(guān)部門報(bào)告事故發(fā)生情況的職責(zé)（三）及時(shí)向可能受到污染危害的單位和居民進(jìn)行通報(bào)的職責(zé)（四）為事故應(yīng)急救援提供技術(shù)指導(dǎo)和必要協(xié)助的職責(zé)（五）接受有關(guān)部門調(diào)查處理的職責(zé)（六）賠償損失的職責(zé)（七）制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并向有關(guān)部門報(bào)告的職責(zé)（八）加強(qiáng)防范措施的職責(zé)當(dāng)?shù)卣海ㄒ唬┻M(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后按事件等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)政府應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)（二）及時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告的職責(zé)（三）向相鄰縣、市、省或國(guó)家及時(shí)通報(bào)的職責(zé)（四）采取有效措施減輕污染危害的職責(zé)（五）信息發(fā)布的職責(zé)（六）協(xié)調(diào)糾紛的職責(zé)公民：公民有義務(wù)保護(hù)環(huán)境，有權(quán)對(duì)污染損害環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉，參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。當(dāng)公民受到環(huán)境污染的損害時(shí)有權(quán)提出賠償。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》1989年《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》2007年11月1日起施行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》2008年6月1日起施行《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》2000年9月1日起施行《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》2005年4月1日起施行《中華人民共和國(guó)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）》各種專項(xiàng)預(yù)案以及各級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案二、現(xiàn)場(chǎng)處置法律責(zé)任《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》政府和有關(guān)部門的法律責(zé)任情形：8種（一）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；（二）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的；（三）未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；（四）未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的；

五）不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；（六）未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；（七）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；（八）不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或者對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹！褙?zé)任方式：3種責(zé)令改正、行政處分、刑事責(zé)任有關(guān)單位的法律責(zé)任（第64、65、66、67、68條）●情形：7種未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的；未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測(cè)工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的。編造、傳播有關(guān)應(yīng)急的虛假信息不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大責(zé)任方式：8種責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣或者吊銷許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照罰款五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰責(zé)令改正警告民事責(zé)任刑事責(zé)任個(gè)人的法律責(zé)任（第66、67、68條）●情形：3種編造、傳播有關(guān)應(yīng)急的虛假信息不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大●責(zé)任方式：3種構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰民事責(zé)任刑事責(zé)任《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》發(fā)生重大環(huán)境污染事故或者生態(tài)破壞事故，不按照規(guī)定報(bào)告或者在報(bào)告中弄虛作假，或者不依法采取必要措施或者拖延、推諉采取措施，致使事故擴(kuò)大或者延誤事故處理的，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的直接責(zé)任人員，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，造成環(huán)境污染事故，情節(jié)較重的，或者不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，不及時(shí)采取有效控制措施導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，對(duì)企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員給予降級(jí)處分；情節(jié)較重的，給予撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分?！秶?guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作指導(dǎo)意見的通知》國(guó)辦發(fā)【2009】61號(hào)文件（二十六條）重金屬污染防治工作由地方地方政府負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)，并從該重金屬排放企業(yè)的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、生產(chǎn)和監(jiān)管全過(guò)程，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理?！蛾P(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行定》第五條：因工作失職造成發(fā)生重、特大事件的；政府職能部門管理、監(jiān)管不力；在行政活動(dòng)中濫用職權(quán)，強(qiáng)令、授意實(shí)施違法行政行為，或者不作為，引發(fā)群體性事件或者其他重大事件的；對(duì)群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng)，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的；三、現(xiàn)場(chǎng)處置工作人員職責(zé)

市、縣級(jí)：本級(jí)參與、負(fù)責(zé)、建議

對(duì)下級(jí)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、建議、報(bào)告、服務(wù)1、了解了解應(yīng)急救援組織情況、工作開展情況，著重了解污染源調(diào)查情況，污染發(fā)展趨勢(shì)和造成的危害情況，當(dāng)?shù)厮臍庀髼l件，已開展和擬開展的應(yīng)急監(jiān)測(cè)情況，污染事件的處置情況，潛在的環(huán)境危害情況，社會(huì)穩(wěn)定情況以及還存在的問(wèn)題等。

2、研判污染源是否得到有效控制，污染是否對(duì)周邊環(huán)境造成巨大損害，處置是否得當(dāng)，是否存在潛在環(huán)境隱患，是否需要有關(guān)部門協(xié)助和支援等方面的問(wèn)題。3、傳達(dá)向地方人民政府現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部傳達(dá)黨中央、國(guó)務(wù)院及部領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示精神4、建議向地方政府現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部提出控制和消除污染源、防止污染擴(kuò)散、人員救援與防護(hù)、信息通報(bào)與發(fā)布等方面的建議；提出群眾穩(wěn)定工作、恢復(fù)重建等實(shí)施建議5、指導(dǎo)指導(dǎo)、協(xié)助地方環(huán)保部門開展污染源調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作。6、協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件污染糾紛尤其是跨界環(huán)境污染事件糾紛工作。7、報(bào)告報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)工作情況，定期報(bào)送突發(fā)環(huán)境事件動(dòng)態(tài)報(bào)告8、服務(wù)為事件處置盡可能地提供有關(guān)咨詢和服務(wù)工作

環(huán)保人應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的七個(gè)第一原則。

第一時(shí)間報(bào)告第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間開展監(jiān)測(cè)第一時(shí)間開展調(diào)查第一時(shí)間責(zé)令企業(yè)關(guān)閉污染源頭防止污染發(fā)生與擴(kuò)散（企業(yè)直接實(shí)施）第一時(shí)間為政府提出發(fā)布信息建議第一時(shí)間為政府提出處置建議

政府直接實(shí)施環(huán)保部門直接實(shí)施處置現(xiàn)場(chǎng)多部門，多級(jí)環(huán)保部門，遇到的情況千差萬(wàn)別。環(huán)保部門該如何做使自己的工作不缺位、不越位？思考題主要內(nèi)容第四部分現(xiàn)場(chǎng)處置要點(diǎn)一、基本原則以人為本，減少危害統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理屬地為主，先期處置部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)動(dòng)員依靠科技，規(guī)范管理（1）了解案情（十個(gè)關(guān)注點(diǎn)）——處置工作組織體系情況；——污染物的性質(zhì)、數(shù)量和潛在排放泄漏隱患情況；——環(huán)境已受到的污染范圍或存在污染隱患情況；——事發(fā)地社會(huì)活動(dòng)、地形地貌、河流水系情況；——已開展的處置工作和擬開展的處置工作情況；——已開展和擬開展的應(yīng)急監(jiān)測(cè)情況；——溝通與協(xié)商情況；——相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示和相關(guān)部門動(dòng)向；——存在的問(wèn)題和難點(diǎn)；——其它需要了解的情況。二、具體工作內(nèi)容（2）初步研判（十個(gè)“是否”）是否影響到學(xué)校、醫(yī)院等敏感人群；是否影響周邊群眾生產(chǎn)、生活或存在潛在威脅；是否危及生態(tài)敏感區(qū)或脆弱區(qū)，那里的情況怎樣；是否需要群眾轉(zhuǎn)移；是否影響到或危及飲用水水源地：污染是否在可控范圍，是否造成跨界污染；是否需要有關(guān)部門協(xié)助和支援；是否需要有關(guān)專家提出科學(xué)處置方案；是否向上級(jí)報(bào)告、下游通報(bào)，啟動(dòng)更高一級(jí)的應(yīng)急預(yù)案；是否擴(kuò)大信息公開范圍。（3）開展工作（十項(xiàng)工作）——完善實(shí)施組織結(jié)構(gòu)?！袛辔廴驹?；——排查事故起因，保存相關(guān)證據(jù)；——開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作；——提出處置建議；——參加政府的處置救援工作；——材料的收集、整理和報(bào)送工作；——組織對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)評(píng)估，提出恢復(fù)重建實(shí)施建議；——其它需要做的工作；——總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升環(huán)境管理水平。三、現(xiàn)場(chǎng)處置案例（一）安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件（約占50%）1、火災(zāi)、爆炸事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件

吉林“11.13”吉化雙苯廠爆炸事件

11.13吉化雙苯廠爆炸事件主要教訓(xùn)公司的應(yīng)急預(yù)案及平時(shí)演練沒(méi)有發(fā)揮有效功能，應(yīng)急處置不當(dāng)相關(guān)主體信息報(bào)告、通報(bào)不及時(shí)、不充分甚至存在隱瞞的情況當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門在監(jiān)測(cè)、預(yù)警方面存在不足（10天的監(jiān)測(cè)空白區(qū)）應(yīng)急評(píng)估機(jī)制失靈應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制不暢通（11月23日之前沒(méi)有多部門協(xié)同參與的高效應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)）哈爾濱市政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障機(jī)制不完善（應(yīng)急物資、水資源儲(chǔ)備、應(yīng)急能力）應(yīng)急決策機(jī)制存在缺陷（決策主體、決策支持和決策流程，是政府應(yīng)急反應(yīng)能力的核心要素）民間組織參與不足第一時(shí)間控制污染水體避免外泄第一時(shí)間報(bào)告、通報(bào)、發(fā)布事件信息處置要點(diǎn)第一時(shí)間監(jiān)測(cè)并提供準(zhǔn)確信息科學(xué)評(píng)估準(zhǔn)確預(yù)測(cè)事故發(fā)展趨勢(shì)第一時(shí)間成立權(quán)威高效的應(yīng)急指揮部做足準(zhǔn)備、科學(xué)應(yīng)對(duì)群策群力、科學(xué)處置重慶天原化工爆炸事件2005年4月18日，由于用機(jī)槍、火箭炮等輕武器不能很好地引爆重慶天原化工總廠氯氣泄漏事故殘余的貯氣罐，經(jīng)過(guò)解放軍駐渝某部領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)場(chǎng)指揮部專家組研究討論，決定用坦克炮擊摧毀貯氣罐。2、泄漏事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件

開縣井噴引發(fā)的硫化氫大面積污染

2003年1

2月23日，重慶市開縣川東北一礦發(fā)生“天然氣”特大井噴事故，使200余人死亡，大面積人員疏散，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，其中使人中毒死亡的氣體主要是硫化氫。3、垮塌等其他安全生產(chǎn)事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件山西尾礦庫(kù)垮塌事件山西襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)“9·8”潰壩事故，56人在事故中遇難，35人受傷，其中5人重傷。這是潰壩后被泥石流沖毀的車輛具體行動(dòng)：——監(jiān)測(cè)：水、氣、土、固廢——搶險(xiǎn)救援處置——與安監(jiān)、公安等部門溝通與協(xié)調(diào)——環(huán)境影響評(píng)估，禁防二次污染（二）交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件（約占20%）1、河北懷柔官?gòu)d水庫(kù)上游氰化鈉翻車事件2、廣西百色水庫(kù)上游危險(xiǎn)化學(xué)品多次翻車事件3、山西、河北交界煤焦油翻車事件4、江蘇氯氣翻車事件5、湖北漢宜交通事故硫酸二甲酯污染事件湖北漢宜交通事故硫酸二甲酯污染事件處置要點(diǎn)封鎖現(xiàn)場(chǎng)堵源，轉(zhuǎn)運(yùn)污染源消毒處理劃定隔離區(qū)，疏散群眾應(yīng)急監(jiān)測(cè)公告群眾筑壩攔截引流、收集污染水體處置被污染土壤主要特點(diǎn)：跨部門跨地區(qū)責(zé)任追究難易錯(cuò)過(guò)最佳處置期

重點(diǎn)關(guān)注：——交通事故的具體地址；——發(fā)生交通事故車輛拉載的化學(xué)品名稱，有無(wú)泄漏，是氣體還是液體，對(duì)環(huán)境有無(wú)危害，泄漏的量有多少——泄漏地點(diǎn)附近有無(wú)河道，化學(xué)品有無(wú)進(jìn)入河道，河道下游有無(wú)飲用水源地，是否造成跨界污染注意：個(gè)人安全和防護(hù)消防廢水的處理和防止此生環(huán)境事件（三）排污行為造成的突發(fā)環(huán)境事件（約占15%）1、違法排污造成的突發(fā)環(huán)境事件廣東韶關(guān)冶煉廠故意偷排鉈事件江蘇吳江酒精廠故意偷排高濃度廢水事件邳蒼分洪道第二次砷污染事件邳蒼分洪道第二次砷污染事件處置要點(diǎn)排查污染源筑壩攔截應(yīng)急監(jiān)測(cè)撒藥處理公告群眾通報(bào)下游調(diào)水稀釋聯(lián)動(dòng)治污追責(zé)、警示教育3、生產(chǎn)工藝改變引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件川化新建項(xiàng)目投產(chǎn)引發(fā)的沱江污染事件湖南岳陽(yáng)硫酸廠改變?cè)弦l(fā)的砷污染事件湖南瀏陽(yáng)某化工廠改變產(chǎn)品造成周邊銦污染事件（四）群眾訴求引發(fā)的突發(fā)群體事件（約占5%）1、群眾因防止污染的訴求引發(fā)的突發(fā)群體事件日本核污染在我國(guó)的搶鹽事件2、群眾因制止污染的訴求引發(fā)的群體事件浙江東陽(yáng)事件3、群眾因受污染損害訴求引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件安徽蚌埠化工廠長(zhǎng)期排污造成地下飲用水污染事件特點(diǎn)復(fù)雜性起因的合理性層次的多元性組織性反復(fù)性可能的