公文寫作例如函,通知等

第二講

應(yīng)用文寫作應(yīng)用文的種類：1、行政公文——命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要等十二類十三種，其中公告、通告屬于一類。2、事務(wù)文書——規(guī)章制度、方案、總結(jié)、述職報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)查報(bào)告、求職信、應(yīng)聘、演講稿、會(huì)議記錄、各類信函3、經(jīng)濟(jì)文書——合同、意向書、商品說(shuō)明書、市場(chǎng)調(diào)查與預(yù)測(cè)報(bào)告、廣告等4、禮儀文書——祝辭、賀信、賀電、請(qǐng)柬、邀請(qǐng)信、感謝信、歡送詞、歡送詞、答謝詞、唁電、訃告、悼詞5、司法文書——起訴狀、上訴狀、申訴狀、辯論狀6、學(xué)業(yè)文書——學(xué)術(shù)論文、畢業(yè)論文、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、畢業(yè)設(shè)計(jì)說(shuō)明書第一局部：公文寫作標(biāo)準(zhǔn)第二局部：公文寫作行政公文的標(biāo)準(zhǔn)與寫作含義：行政公文：國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和標(biāo)準(zhǔn)體式的文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。第一局部行政公文寫作標(biāo)準(zhǔn)公文分類標(biāo)準(zhǔn)公文草擬標(biāo)準(zhǔn)公文行文標(biāo)準(zhǔn)公文格式標(biāo)準(zhǔn)一、公文分類標(biāo)準(zhǔn)按機(jī)關(guān)種類分：黨務(wù)機(jī)關(guān)公文、行政機(jī)關(guān)公文、司法機(jī)關(guān)公文、軍事機(jī)關(guān)公文、企事業(yè)單位公文、社會(huì)團(tuán)體公文等按密級(jí)程度分：絕密公文、機(jī)密公文、秘密公文、內(nèi)部材料、普通公文5種按緊急程度分：特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5種

按使用范圍分：黨務(wù)性公文分為：決議、決定、指示、意見、通知、通報(bào)、公報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、條例、規(guī)定、函、會(huì)議紀(jì)要14種。行政性公文分為：命令、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函、會(huì)議紀(jì)要13種。按標(biāo)準(zhǔn)性分：標(biāo)準(zhǔn)性公文和非標(biāo)準(zhǔn)性公文。標(biāo)準(zhǔn)性：條例、規(guī)定、方法、規(guī)程、章程、細(xì)那么等。其制發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行約束力低于法律，高于通用標(biāo)準(zhǔn)性公文。非標(biāo)準(zhǔn)性：講話稿、調(diào)查報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)信息、匯報(bào)材料等。二、公文草擬標(biāo)準(zhǔn)1、主題標(biāo)準(zhǔn)：集中單一，鮮明顯露。一事一文，不能有歧義，忌多義多解，含蓄象征。2、材料標(biāo)準(zhǔn)：客觀真實(shí)，新鮮有力。3、結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)：三層式。開頭〔原由〕+主體〔具體事項(xiàng)〕+結(jié)尾〔要求、號(hào)召或結(jié)語(yǔ)〕4、表述標(biāo)準(zhǔn)：表達(dá)為主，據(jù)事說(shuō)理。

5、語(yǔ)言標(biāo)準(zhǔn)：簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確、樸實(shí)、得體、通俗、易懂。6、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)標(biāo)準(zhǔn)：全角半角。7、數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)：表示長(zhǎng)度、高度、面積、體積、重量、發(fā)文字號(hào)、表格、百分比、份號(hào)、印數(shù)等用阿拉伯?dāng)?shù)字〔1234〕。詞、詞組、慣用語(yǔ)和有修飾色彩的數(shù)字用漢字小寫數(shù)字〔一、二〕。注意前后一致。公文的主旨和材料公文的主旨：是撰寫者通過(guò)公文的全部?jī)?nèi)容表達(dá)出來(lái)的對(duì)有關(guān)公務(wù)事項(xiàng)的根本看法和辦理的行為意向。作用：主旨是一篇公文的靈魂。構(gòu)成公文的其他因素，如材料、結(jié)構(gòu)、表達(dá)方法、語(yǔ)言等等，都是受它制約、受它指揮、為它效勞的。主旨同材料、結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言構(gòu)成公文的要素。主旨在其中占有特殊位置，它是公文的“靈魂〞、“統(tǒng)帥〞，與其他要素有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系?！髦冀y(tǒng)帥著材料。材料要根據(jù)主旨的需要，決定取舍，即選取最能說(shuō)明、證明主旨的材料，材料要能為表現(xiàn)主旨效勞，主旨蘊(yùn)涵在材料之中?！髦贾萍s著結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)效勞于表現(xiàn)主旨的需要，正確地反映事物開展規(guī)律和內(nèi)部聯(lián)系。材料選用的詳略、順序安排的先后、思路前后的照應(yīng)，都應(yīng)以利于表現(xiàn)文件根本精神或根本觀點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)?！髦贾笓]著語(yǔ)言。語(yǔ)言是表現(xiàn)主旨的工具，應(yīng)服從主旨的調(diào)遣。一篇公文，采用何種語(yǔ)態(tài)，運(yùn)用哪些詞語(yǔ)，如何把話說(shuō)得準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、得體，都應(yīng)視主旨需要而定。由此可見，主旨在一篇公文里，貫穿首尾，統(tǒng)攝全篇，起著主導(dǎo)作用。公文主旨的要求：1。明確：公文的主旨要求正確、明白。文章的中心意思、作者的意圖和主張是什么，要使讀者一看便知，而不必費(fèi)心揣摩。2．單一：一篇文章只能有一個(gè)中心?！耙晃囊恢绩暿亲珜懛ǘü谋仨氁姥脑敲础９闹髦嫉膬煞N表現(xiàn)方式：1．主題句現(xiàn)旨：1〕標(biāo)題現(xiàn)旨：“關(guān)于畢業(yè)班學(xué)生領(lǐng)取剩余書款的通知〞“中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于制止亂伐亂砍森林的緊急通知〞2〕正文現(xiàn)旨：——主旨在事由或?qū)дZ(yǔ)局部明確浙政發(fā)[2003]15號(hào)?浙江省人民政府關(guān)于防治“非典〞期間對(duì)局部行業(yè)采取扶持政策的通知?：“為了減輕‘非典’疫情給省局部行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的影響，……結(jié)合本省實(shí)際情況，省政府研究決定，在防治‘非典’期間，對(duì)局部行業(yè)采取扶持政策。〞——主旨在主體〔事項(xiàng)〕局部明確?中華人民共和國(guó)公安部通告?的開頭“為確保國(guó)際民航班機(jī)的運(yùn)輸平安，決定從1981年11月1日起，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民航機(jī)場(chǎng)，對(duì)乘坐國(guó)際班機(jī)的中、外籍旅客及其攜帶的行李物品，實(shí)行平安技術(shù)檢查〞。2、非主題句現(xiàn)旨有的公文的主旨，并不是在公文的開頭，或由文中一個(gè)地方集中出現(xiàn)，而是通過(guò)公文的層次或段落之首句的含義而歸納得出。如：國(guó)辦發(fā)[2003]49號(hào)?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知?的主旨不是在開頭或結(jié)尾，而在每段的首句。第一段“鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作〞。第二段為：黨政機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員應(yīng)重要面向高校畢業(yè)生。第三段鼓勵(lì)企事業(yè)單位聘用高校畢業(yè)生。第四段為：“鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)〞……。這篇公文從11段首句整合說(shuō)明了如何做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。再比方：2003年農(nóng)業(yè)部、糾風(fēng)辦、財(cái)政部等?關(guān)于2003減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見?，在開頭提出雖然在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面做了大量工作，但農(nóng)民的負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題還未從根本上解決的問(wèn)題。而公文在結(jié)尾作出答復(fù)：“減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。各地區(qū)、有關(guān)部門應(yīng)注意分析農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本措施。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，為徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而努力。〞這樣做到了頭尾照應(yīng)。確立公文主旨的方法：

來(lái)源：公文主旨來(lái)源于人們辦理公務(wù)的社會(huì)實(shí)踐。方法：分析研究材料。

——通過(guò)去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作工夫，使感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，形成能夠反映事物本質(zhì)的、內(nèi)在聯(lián)系的思想觀點(diǎn)，即確立主旨。公文的材料公文的材料：是構(gòu)成文章的內(nèi)容，具體表現(xiàn)為形成、支撐并表達(dá)主旨的各種事實(shí)和理論。**公文材料的要求：公文材料的多樣性：——事實(shí)和理論是公文材料的兩大類型?！煌牟牧弦獜牟煌耐緩将@取。觀察、實(shí)驗(yàn)和調(diào)查是在實(shí)踐中獲取事實(shí)材料的主要途徑。公文材料的真實(shí)性：——真實(shí)，是指材料要同客觀情況完全相符，不能隨意編造，不能有任何虛構(gòu)和夸張。——真實(shí)是實(shí)用型文章的生命。公文材料的典型性：——材料要能為主旨所統(tǒng)率?！牧蠟楸磉_(dá)主旨所必須。——能夠集中、深刻地說(shuō)明主旨所反映的事物的本質(zhì)，不是其他材料所能夠替代的××學(xué)校團(tuán)委關(guān)于組織登山比賽活動(dòng)的請(qǐng)示

校黨委：為提高團(tuán)組織的威信，增強(qiáng)團(tuán)員的組織觀念，進(jìn)一步過(guò)好團(tuán)的生活，經(jīng)校團(tuán)委研究，擬于10月20日前后組織一次登山比賽活動(dòng)。地點(diǎn)：南山。這次團(tuán)的活動(dòng)，準(zhǔn)備吸收?qǐng)F(tuán)外青年參加。具體比賽方法和活動(dòng)費(fèi)用，我們意見如下：一、登山比賽以各團(tuán)小組為單位，哪個(gè)團(tuán)小組全上去了〔不許有一個(gè)人落伍〕為優(yōu)勝，按前后順序取名次。二、哪個(gè)優(yōu)勝多的團(tuán)小組的團(tuán)支部為優(yōu)勝支部。三、優(yōu)勝支部發(fā)給獎(jiǎng)鏡一塊。四、挖寶游戲。游戲內(nèi)容包括十二大知識(shí)測(cè)驗(yàn)、團(tuán)的根底知識(shí)問(wèn)答、謎語(yǔ)、詩(shī)歌，答對(duì)者獲獎(jiǎng)。獎(jiǎng)品有格尺、信封、鉛筆、筆尖等學(xué)習(xí)用品。以上活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)400元。妥否，請(qǐng)批示。2021年×月×日××學(xué)校團(tuán)委關(guān)于組織登山比賽活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)示

校黨委：為提高團(tuán)組織的威信，增強(qiáng)團(tuán)員的組織觀念，進(jìn)一步過(guò)好團(tuán)的生活，經(jīng)校團(tuán)委研究，擬于10月20日前后組織一次登山比賽活動(dòng)。所需活動(dòng)經(jīng)費(fèi)400元，請(qǐng)予撥給。以上請(qǐng)示如無(wú)不妥，請(qǐng)予以批準(zhǔn)。2021年×月×日公文寫作要正確運(yùn)用語(yǔ)言**公文的語(yǔ)言的特征：*平實(shí)性：*直接性：*標(biāo)準(zhǔn)性——要用標(biāo)準(zhǔn)的書面語(yǔ)，不用口語(yǔ)和方言。語(yǔ)言要準(zhǔn)確：語(yǔ)言要簡(jiǎn)練：語(yǔ)言要生動(dòng)：語(yǔ)言要得體：語(yǔ)言要注意場(chǎng)合：語(yǔ)言要注意對(duì)象：語(yǔ)言要適度××市××區(qū)人民政府致市屬有關(guān)單位的函

市屬有關(guān)單位：目前你們?cè)谖覅^(qū)新建、擴(kuò)建了許多職工宿舍，但不考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、托幼和醫(yī)療設(shè)施。這樣不僅給你們的生活帶來(lái)困難，也給我們帶來(lái)許多麻煩。要知道，我區(qū)與居民居住有關(guān)的生活效勞設(shè)施異常緊張，其中商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、托幼和醫(yī)療等設(shè)施的緊張程度更為突出，實(shí)在沒有能力再承受新的負(fù)擔(dān)。希望你們?cè)傩陆?、擴(kuò)建職工宿舍時(shí)務(wù)必把生活效勞設(shè)施規(guī)劃進(jìn)去，否那么后果自負(fù)。特此函達(dá)×年×月×日修改稿1××市××區(qū)人民政府致市屬有關(guān)單位的函市屬有關(guān)單位：據(jù)我們了解，你們已在我區(qū)新建、擴(kuò)建了許多職工宿舍，但尚未考慮商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、托幼和醫(yī)療設(shè)施。這不僅給我們?cè)斐闪艘欢ǖ膲毫?，也給你們的生活帶來(lái)了許多不便。目前，我區(qū)與居民居住有關(guān)的生活效勞設(shè)施異常緊張，其中商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、托幼和醫(yī)療等設(shè)施的緊張程度更為突出。希望你們?cè)谛陆?、擴(kuò)建職工宿舍時(shí)也能把生活效勞設(shè)施考慮進(jìn)去，以共同解決目前公共設(shè)施緊張的困難。特此函達(dá)，即請(qǐng)見復(fù)。×年×月×日修改稿2××市××區(qū)人民政府致市屬有關(guān)單位的函市屬等企事業(yè)單位：為了貫徹調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“八字方針〞，根據(jù)國(guó)務(wù)院〔79〕224號(hào)文件精神和其他有關(guān)規(guī)定，今后凡新建〔包括統(tǒng)建和自建〕、擴(kuò)建宿舍，都應(yīng)把必須的生活效勞設(shè)施包括進(jìn)去。按上述224號(hào)文件規(guī)定，商業(yè)效勞網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)占新建、擴(kuò)建總面積的7%左右。目前我區(qū)與居住有關(guān)的生活效勞設(shè)施異常緊張，其中商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、托幼和醫(yī)療等設(shè)施的緊張程度更為突出，沒有能力再承受新的負(fù)擔(dān)。為了解決遷入新建住宅居民的生活供給、學(xué)生上學(xué)、幼兒入托、居民就醫(yī)等問(wèn)題，建議你們?cè)谖覅^(qū)新建、擴(kuò)建宿舍時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定的比例，預(yù)先把商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、學(xué)校、托幼和醫(yī)療等設(shè)施設(shè)施規(guī)劃進(jìn)去，不給以后帶來(lái)困難。關(guān)于生活效勞設(shè)施的布局和其他具體問(wèn)題，可由雙方協(xié)商解決。希望你們大力支持。此致敬禮！三、公文行文標(biāo)準(zhǔn)遵守行文規(guī)那么：一是必要性；二是控制數(shù)量；三是不得越級(jí)；四是按隸屬關(guān)系行文；五是分清主送和抄送；六是聯(lián)合行文必須同級(jí)；七是部門〔除辦公室〕不得單獨(dú)行文。嚴(yán)格行文制度：一是按分工擬稿；二是按行文程序行文；三是按規(guī)定簽發(fā)。行文關(guān)系、行文方向、行文方式、行文規(guī)那么行文關(guān)系：行文關(guān)系是機(jī)關(guān)單位之間的組織關(guān)系在公文運(yùn)行中的表達(dá)。〔一〕政權(quán)機(jī)關(guān)：1．立法機(jī)關(guān)體系：自全國(guó)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)、省市人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)〔省級(jí)以上立法機(jī)關(guān)或經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)的市級(jí)立法機(jī)關(guān)才有立法權(quán)〕至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。2．行政機(jī)關(guān)體系：依次是中央人民政府即國(guó)務(wù)院；省、市〔四大直轄市〕、區(qū)〔各自治區(qū)和香港特別行政區(qū)〕政府；市、地區(qū)、州〔自治州〕政府；市〔縣級(jí)市〕、區(qū)〔市轄各區(qū)〕、縣政府；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。3．司法機(jī)關(guān)體系：自最高人民法院至鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)。其它政權(quán)機(jī)關(guān)有軍事機(jī)關(guān)體系、政協(xié)機(jī)關(guān)體系等?！捕硤F(tuán)體機(jī)關(guān)：1、中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)體系，這一機(jī)關(guān)體系實(shí)質(zhì)上是我國(guó)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力核心；2、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)機(jī)關(guān)體系；3、全國(guó)工會(huì)機(jī)關(guān)體系；4、全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)體系；5、其他群眾性團(tuán)體，如文聯(lián)、社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)等等。〔三〕實(shí)體機(jī)關(guān)：事業(yè)單位機(jī)關(guān)和企業(yè)單位機(jī)關(guān)。我國(guó)社會(huì)組織機(jī)關(guān)及其部門、單位之間的組織關(guān)系和行文關(guān)系有以下四種：

一是上下級(jí)關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這是直接垂直的關(guān)系，一般在上下一級(jí)之間。如國(guó)務(wù)院和省政府。機(jī)關(guān)或部門的上行文報(bào)告和請(qǐng)示都是面向上一級(jí)的機(jī)關(guān)或部門。而下行文如決定、通知、批復(fù)等都是面向下一級(jí)機(jī)關(guān)或部門。二是隸屬關(guān)系，不管大小和級(jí)別，都在同一系列內(nèi)。如某鄉(xiāng)政府就可以說(shuō)隸屬國(guó)務(wù)院或者所在省的省政府，而和另外的省政府就不是隸屬關(guān)系。在這一關(guān)系之下，上級(jí)常用普發(fā)性下行公文如命令、通知、意見、會(huì)議紀(jì)要等，下級(jí)也可越級(jí)使用上行文〔在特殊情況下行文并且必須抄送上一級(jí)即直接上級(jí)機(jī)關(guān)部門〕。三是平級(jí)關(guān)系，是在一個(gè)系列中的同等級(jí)別的機(jī)關(guān)或者部門、單位之間的關(guān)系。其代表性文種是平行文函。有的通知也可以發(fā)揮平行性。四是非隸屬關(guān)系，指不是同一垂直系列不發(fā)生直接職能往來(lái)的機(jī)關(guān)及其部門、單位之間的關(guān)系，不管是相同級(jí)別還是不同級(jí)別，都要通過(guò)知照性行文如函進(jìn)行協(xié)調(diào)，或聯(lián)合行文共同辦理。行文方向：以發(fā)文機(jī)關(guān)為立足點(diǎn)向不同機(jī)關(guān)運(yùn)行的去向。上行，指公文向上級(jí)機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。行政公文的上行文有議案、報(bào)告和請(qǐng)示，但有的下行文如通知、通報(bào)等也可以在一定情況下上行。

下行，指公文向下級(jí)機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。下行的行政公文較多。平行，指公文向同級(jí)或不相隸屬的機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。函、通知等都可以平行。泛行，指公文可以同時(shí)上行、下行或平行，并向社會(huì)公布。行政公文中的公告和通告就屬此類。

行文方式：指行文的方法和形式。

〔一〕從行文對(duì)象分：1、逐級(jí)行文：向直接的上級(jí)或者直接下級(jí)行文。2、越級(jí)行文：越過(guò)自己的直接上級(jí)或下級(jí)行文。3、多級(jí)行文：向直接上級(jí)并呈非直接上級(jí)或者向直接下級(jí)并轉(zhuǎn)非直接下級(jí)的一次性行文。4、普發(fā)行文：向所屬各機(jī)關(guān)及其部門、單位一次性行文，主送機(jī)關(guān)使用泛稱。5、通行行文：向隸屬機(jī)關(guān)和非隸屬機(jī)關(guān)以及社會(huì)群體一次性泛向行文?！捕硰陌l(fā)文機(jī)關(guān)分：?jiǎn)为?dú)行文、聯(lián)合行文。〔三〕從對(duì)象主次分：主送、抄送。行文規(guī)那么〔5個(gè)方面〕一、注重效用〔必要性〕：?國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法?第13條規(guī)定：“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。〞公文不能隨意發(fā)出，一定要講究實(shí)效，這才能保證發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)威性。如果公務(wù)不大重要，不必用公文反映，那么可以采取、談話等方式辦理。公文要少而精，否那么就會(huì)出現(xiàn)效率低下的問(wèn)題，以致于造成文牘主義，產(chǎn)生官僚主義。二、行文根據(jù)：?方法?第14條規(guī)定：“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。〞這是根本原那么。國(guó)家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍是由?中華人民共和國(guó)憲法?〔以下簡(jiǎn)稱?憲法?〕所規(guī)定的。例如：?憲法?第89條規(guī)定了國(guó)務(wù)院的職權(quán)，主要有“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令〞和“批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分〞等。?憲法?第107條規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行使的職權(quán)是“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、方案生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員〞。行政工作的依據(jù)是憲法和法律，公文運(yùn)行當(dāng)然更要照此辦理。?憲法?確定中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心。為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在對(duì)社會(huì)和國(guó)家的管理上，實(shí)行黨政分開。反映在公文運(yùn)行上，黨和政府的行文不能混淆，黨政可以聯(lián)合行文而不要互相行文。三、部門行文?方法?第15條規(guī)定：“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳〔室〕外不得對(duì)外正式行文。〞其它社會(huì)組織以此類推，以機(jī)關(guān)及其部門和基層單位來(lái)表示?！惨弧硻C(jī)關(guān)各部門在職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文，可以向下一級(jí)基層單位的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文。如市政府的商業(yè)局可以向農(nóng)業(yè)局行文〔主要以函的形式，有時(shí)以通知的形式〕，可以向區(qū)政府的商業(yè)局行文〔多以下行文形式〕。上下級(jí)業(yè)務(wù)部門之間，雖然沒有隸屬關(guān)系，但有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。同樣，總公司機(jī)關(guān)的技術(shù)處可以向生產(chǎn)處行文〔主要以函的形式，有時(shí)以通知的形式〕，可以向分公司的技術(shù)科行文〔多以下行文形式〕。〔二〕機(jī)關(guān)各部門向下一級(jí)機(jī)關(guān)行文只能采用函的形式。上級(jí)機(jī)關(guān)的職能部門同下級(jí)機(jī)關(guān)是平級(jí)關(guān)系，有時(shí)向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)函還要得到上級(jí)機(jī)關(guān)的授權(quán)，行文時(shí)要在正文的開頭說(shuō)明授權(quán)的機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人?！踩巢块T內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳〔室〕外不得對(duì)外正式行文。部門行文還有以下規(guī)定。?方法?第17條：“屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。〞第18條：“屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理。〞四、聯(lián)合行文?方法?第16條規(guī)定：“同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。〞這項(xiàng)規(guī)定強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合行文的前提是同級(jí)。聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)及部門、單位必須是平級(jí)的，還要經(jīng)過(guò)協(xié)商并取得一致意見。這就一定要掌握各種社會(huì)組織的職權(quán)范圍和隸屬關(guān)系。如：同一地區(qū)的黨委就不能和團(tuán)委聯(lián)合行文，因?yàn)樗鼈兊年P(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。聯(lián)合行文在公務(wù)中常常是必要的：防止了各自分頭行文的不一致問(wèn)題，增強(qiáng)了行文的權(quán)威性和約束力，減少了公文數(shù)量。如：某省?關(guān)于黨政群機(jī)關(guān)工作人員參加成人教育有關(guān)問(wèn)題的通知?，由省委組織部、省教委、省人事廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)。這是由于通知的內(nèi)容涉及到組織、人事、教育及經(jīng)費(fèi)開支等方面。聯(lián)合行文，應(yīng)將相對(duì)應(yīng)的機(jī)關(guān)都列為主送機(jī)關(guān)，以便于共同處理。如上文的主送機(jī)關(guān)為“各地、市、州、縣委，各地區(qū)行政公署，各市、州、縣人民政府，省委各部委，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體，各大專院校〞。聯(lián)合行文一定要協(xié)商一致的原那么?方法?第19條規(guī)定：“部門之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。〞對(duì)各部門都有關(guān)系的問(wèn)題，如果沒有協(xié)商一致而各自向下行文，自行其是，就會(huì)在更大的范圍中出現(xiàn)更為嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，各部門必須在發(fā)文之前取得共識(shí)，主辦單位更要和其它單位主動(dòng)協(xié)商。如果屢次協(xié)商仍然存在分歧，而問(wèn)題的解決又不允許再拖延下去，就請(qǐng)示上級(jí)協(xié)調(diào)或者直接處理。如擅自行文，上級(jí)有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷。五、抄送規(guī)那么?方法?第20條規(guī)定：“向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。〞重要行文，往往是在決定、通知和批復(fù)等文種中關(guān)于重要公務(wù)或者重大問(wèn)題如撤換下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)人、增設(shè)重要機(jī)構(gòu)、審批大型工程、進(jìn)行重要涉外活動(dòng)的公文。對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，這就便于上級(jí)監(jiān)督，防止出現(xiàn)重大過(guò)失；對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，這就便于了解和掌握情況，統(tǒng)一管理。?方法?第23條還規(guī)定：“受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。〞這樣，便于協(xié)調(diào)工作，防止出現(xiàn)矛盾問(wèn)題。如：某市學(xué)校一件公務(wù)，既需要直接上級(jí)機(jī)關(guān)的審批，又需要經(jīng)費(fèi)支出，這就要將請(qǐng)示主送市教育局，抄送市財(cái)政局。而市教育局下發(fā)批復(fù)批準(zhǔn)該工程給這個(gè)學(xué)校時(shí)，要抄送市財(cái)政局四、公文格式標(biāo)準(zhǔn)公文格式是指公文各組成局部的寫作要求和標(biāo)識(shí)規(guī)那么，還包括用紙、裝訂和文字排列要求?！惨弧彻挠眉垺⑴虐媾c裝訂公文用紙幅面及版面尺寸：公文用紙一般采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型〔210mm×297mm〕左側(cè)裝訂,張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際確定。公文用紙?zhí)祛^〔上白邊〕為：37mm±1mm。公文用紙訂口〔左白邊〕為：28mm±1mm。版心尺寸為：156mm×225mm〔不含頁(yè)碼)。公文文字從左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字〔按其習(xí)慣書寫排版〕。正文用3號(hào)仿宋體字，一般每面排22行，每行排28個(gè)字。未作特殊說(shuō)明，公文中的顏色均為黑色。公文在一般情況下，除了發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、眉首的反線和發(fā)文機(jī)關(guān)印章為紅色外，其余局部均為黑色。制版要求版面干凈無(wú)底灰，字跡清晰無(wú)斷劃，尺寸標(biāo)準(zhǔn)，版心不斜，誤差不超過(guò)1mm。雙面印刷；頁(yè)碼套正，兩面誤差不得超過(guò)2mm。公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁(yè)。包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整不空。兩頁(yè)頁(yè)碼之間誤差不超過(guò)4mm。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸?fù)庥喲劬鄷旧舷赂?／4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm－5mm，無(wú)壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固，后背不可散頁(yè)明訂。裁切成品尺寸誤差±1mm，四角成900，無(wú)毛茬或缺損?！捕承姓母袷?方法?第3章規(guī)定：“公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等局部組成。〞

公文要素標(biāo)識(shí)：眉首：發(fā)文機(jī)關(guān)〔版頭〕、公文份號(hào)、秘密等級(jí)、保密期限、緊急程度、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人主體：標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件版記：主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期等。眉首的特點(diǎn)是位置相對(duì)固定。掌握了眉首所含各要素位置，就可以設(shè)計(jì)文件的“紅頭〞局部。主體的特點(diǎn)是位置經(jīng)常變動(dòng)，依公文內(nèi)容的長(zhǎng)短而定。由于公文實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容均在此局部，所以稱之為“主體〞。版記的特點(diǎn)是位置要依公文主體的構(gòu)成而定。由于按規(guī)定公文要雙面印刷，版記的位置有一個(gè)位于哪一面的問(wèn)題；如果公文有附件，版記還有一個(gè)放在正文后還是放在附件之后的問(wèn)題。因此，版記有必要作為一個(gè)單獨(dú)局部加以表達(dá)。眉首：

◆發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或標(biāo)準(zhǔn)化簡(jiǎn)稱后加“文件〞組成

眉首：

◆發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)

在制發(fā)機(jī)關(guān)公文的實(shí)踐中，經(jīng)常使用一種只標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)名稱而不標(biāo)識(shí)"文件"二字的"信函式"公文，用于處理日常事務(wù)的平行文或下行文，而且使用頻率很高。具體格式為：發(fā)文機(jī)關(guān)名稱上邊緣距上頁(yè)邊的距離為30mm，推薦用小標(biāo)宋體字，字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)酌定；發(fā)文機(jī)關(guān)全稱下4mm處為一條武文線(上粗下細(xì))，距下頁(yè)邊20mm處為一條文武線(上細(xì)下粗)，兩條線長(zhǎng)均為170mm。每行居中排28個(gè)字，首頁(yè)不顯示頁(yè)碼。發(fā)文機(jī)關(guān)名稱及雙線均印紅色。發(fā)文字號(hào)置于武文線下一行版心右邊緣頂格標(biāo)識(shí)。發(fā)文字號(hào)下空一行標(biāo)識(shí)公文標(biāo)題。如需標(biāo)識(shí)份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)、緊急程度，可置于武文線一行版心左邊緣頂格標(biāo)識(shí)。

眉首：

◆發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)：上邊緣距版心25(80)mm

眉首：

◆公文份號(hào)：左上角第一行

眉首：

◆秘密等級(jí)及限期：右上角第一行

眉首：

◆秘密等級(jí)及限期：無(wú)保密期限空1字

眉首：

◆緊急程度：右上角頂格第一行或第二行

眉首：

◆緊急程度：右上角頂格第一行或第二行

眉首：

◆發(fā)文字號(hào)：發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成

機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下2行，3號(hào)仿宋字體年份用〔〕眉首：

◆發(fā)文字號(hào)：編號(hào)不用00X，不加“第〞字穗府〔2001〕12號(hào)〞，表示廣州市人民政府在2001年度內(nèi)的第12號(hào)文。“粵府辦〔2001〕2號(hào)〞表示廣東省人民政府辦公廳在2001年度內(nèi)發(fā)的第2號(hào)文。

眉首：

◆簽發(fā)人：右空1字，名字用3號(hào)楷體

眉首：

◆簽發(fā)人：多個(gè)，另行排列，最后一個(gè)與發(fā)文同行主體：主體局部由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件組成。

主體：

標(biāo)題：按?方法?第10條第6項(xiàng)規(guī)定：“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。〞一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由〔即主要內(nèi)容或發(fā)文目的〕、文種三局部構(gòu)成完全式標(biāo)題：?廣州市人民政府關(guān)于整治東風(fēng)路的通告?省略式標(biāo)題：?關(guān)于召開全省社會(huì)主義精神文明建設(shè)工作會(huì)議的通知?、?中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令?、?通告?擬寫公文標(biāo)題：一要選準(zhǔn)文種，要根據(jù)各種文種適用范圍、發(fā)文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系選擇適于表達(dá)公文內(nèi)容的文種，這也是公文標(biāo)準(zhǔn)的要求。二要準(zhǔn)確表述事由。即事由和公文內(nèi)容要一致，如不一致就是題文不對(duì)，這會(huì)使讀者產(chǎn)生困惑，因此影響公務(wù)辦理。三是文字要簡(jiǎn)明。標(biāo)題文字不要太長(zhǎng)，太長(zhǎng)了不醒目。文字應(yīng)簡(jiǎn)約而明晰，簡(jiǎn)而不明也是不可取的。如?關(guān)于召開治理三亂工作會(huì)議的通知?假設(shè)不適當(dāng)?shù)厥÷粤恕爸卫悫?字，就會(huì)變成一那么錯(cuò)誤的標(biāo)題?！艄臉?biāo)題：2號(hào)小標(biāo)宋體，回行時(shí)詞意完整

主體

◆公文標(biāo)題：排列對(duì)稱、美觀，間距恰當(dāng)

主送機(jī)關(guān)：標(biāo)題下空1行，3號(hào)仿宋體，全角冒號(hào)主體

◆主送機(jī)關(guān)：簡(jiǎn)稱也可以，但要標(biāo)準(zhǔn)公文正文：主送機(jī)關(guān)下一行起，數(shù)字、年份等不能回行

◆公文正文本卷須知◆結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，依次為“一、〞、〔一〕〞、“1.〞、“〔1〕〞。◆公文中應(yīng)使用國(guó)家法定計(jì)量單位?！粢霉?，應(yīng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)，并加圓括號(hào)?！粲迷~準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)?！粽?qǐng)示性公文應(yīng)一文一事，報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)?！舾郊?biāo)注：正文后下空1行左空2字，后無(wú)標(biāo)點(diǎn)，用3號(hào)仿宋字體◆成文時(shí)間：漢字標(biāo)識(shí)，右空4字，零為“〇〞◆印章：距正文1行內(nèi)，端正、居中，壓成文時(shí)間◆印章：下弧有字采取中套，無(wú)字采用下套◆印章：印章相距不超過(guò)3mm,但不相交◆印章使用中的本卷須知★當(dāng)公文排版所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r(shí)，應(yīng)采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務(wù)必使印章與正文處于同一頁(yè)面，不得采取標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文〞的方法解決。

◆附注：成文時(shí)間下一行，用圓括號(hào)，3號(hào)仿宋字體注：附注不是對(duì)公文內(nèi)容作出解釋或注釋，而是對(duì)公文的發(fā)放范圍、使用時(shí)需注意的事項(xiàng)加以說(shuō)明，如此件發(fā)至縣團(tuán)級(jí)，此件可見報(bào)等?！罢?qǐng)示〞須在附注處標(biāo)明聯(lián)系人和聯(lián)系。

版記：

◆主題詞：標(biāo)識(shí)用黑體，詞間空1字

主題詞的用法使用主題詞的目的和意義：便于計(jì)算機(jī)檢索和管理公文。主題詞的體系結(jié)構(gòu)：第一層是對(duì)主題詞區(qū)域的分類，即類別詞，第二層是類屬詞，第三層是文種詞。諸如：?國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法?的主題詞為：文秘工作、公文、方法引用方法：1〕一份文件主題詞的標(biāo)引，除類別詞外，最多不超過(guò)5個(gè)。2〕標(biāo)引順序先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞。類屬詞先反響文件內(nèi)容的詞再反映文件形式的詞。

主題詞的用法3〕如有兩個(gè)以上的主題，先集中對(duì)一主題標(biāo)引，再對(duì)第二個(gè)主題標(biāo)引。如：?國(guó)務(wù)院關(guān)于在假設(shè)干城市試行國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知?經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)、破產(chǎn)、勞動(dòng)、就業(yè)、通知4〕可將不同類的主題詞進(jìn)行組配標(biāo)引。5〕當(dāng)詞表中找不出準(zhǔn)確反映文件主題內(nèi)容的類屬詞時(shí)，可以在類別詞中選擇適當(dāng)?shù)脑~標(biāo)引。同時(shí)將能夠準(zhǔn)確反映文件內(nèi)容的詞標(biāo)在類屬詞的后面，并加上“△〞。

◆抄送機(jī)關(guān)：指將公文送達(dá)不承擔(dān)直接辦理、答復(fù)責(zé)任，而只需了解公文內(nèi)容的機(jī)關(guān)。

左空1字，多行單位對(duì)齊版記：

◆抄