(24)-201412非傳統(tǒng)的總體國家安全觀

非傳統(tǒng)的總體國家安全觀[摘要]“以人民安全為宗旨”的“總體國家安全觀”，不僅在強(qiáng)調(diào)國家安全民本性上體現(xiàn)了非傳統(tǒng)思維，而且更通過強(qiáng)調(diào)“既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全”等多方面的論述，統(tǒng)一了傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題兩方面的豐富內(nèi)容，因而是一種高級形態(tài)的非傳統(tǒng)國家安全觀。一、從非傳統(tǒng)的新安全觀到非傳統(tǒng)的總體國家安全觀2014年4月由習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀，是中共中央和中央政府國家安全理念和安全模式長期探索的一個(gè)必然結(jié)果。中國共產(chǎn)黨成立的一個(gè)重要原因，就是要為積貧積弱、外侮內(nèi)亂的中國找到一條重生之路，就是為了救國救民，也就是為了國家安全。雖然當(dāng)時(shí)還沒有“國家安全”概念，但中國共產(chǎn)黨的建黨、立黨宗旨和實(shí)際工作，無疑都圍繞著近代來以來中國先進(jìn)分子始終思謀的一個(gè)重大問題，即如何擺脫東西方列強(qiáng)對中華民族的侵略欺凌和內(nèi)部封建勢力對窮苦百姓的剝削壓迫。中共反帝反封建的綱領(lǐng)和訴求，實(shí)際上體現(xiàn)的正是這樣一種國家安全追求。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，其重要文獻(xiàn)第一次使用“安全”一詞，是1945年的七大報(bào)告。建國后收入《毛澤東選集》的七大政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》，在講到第10個(gè)問題即“外交問題”時(shí)具體指出：“中國共產(chǎn)黨對于保障戰(zhàn)后國際和平安全的機(jī)構(gòu)之建立，完全同意敦巴頓橡樹林會議所作的建議和克里米亞會議對這個(gè)問題所作的決定?！泵珴蓶|：《論聯(lián)合政府》。中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會數(shù)據(jù)庫，/GB/64162/64168/64559/4526988.html.這里所說的“國際和平安全的機(jī)構(gòu)”，就是后來的聯(lián)合國。毛澤東：《論聯(lián)合政府》。中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會數(shù)據(jù)庫，/GB/64162/64168/64559/4526988.html.中華人民共和國成立后，官方雖然在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活領(lǐng)域經(jīng)常用到“安全”一詞，也經(jīng)常用“我們國家的安全”、“我國安全”、“祖國的安全”等等語詞來表達(dá)“國家安全”的含義，用“要準(zhǔn)備打仗”、“保衛(wèi)祖國”、“加強(qiáng)戰(zhàn)備”、“以階級斗爭為綱”等等來表達(dá)國家安全維護(hù)與保障問題，但是直到1983年都一直沒有明確使用“國家安全”一詞。這種沒有使用“國家安全”術(shù)語情況下的國家安全論述與實(shí)踐，可以稱作“對國家安全的事實(shí)性論述與實(shí)踐”，以別于1983年官方文件開始使用“國家安全”一詞后逐漸強(qiáng)化起來的“對國家安全的概念性論述與實(shí)踐”?！皣野踩币辉~在中國官方文件中的首次出現(xiàn)是1983年；在中共中央文件中的最早出現(xiàn)是1986年。在1983年6月6日第六屆全國人民代表大會第一次會議所作政府工作報(bào)告中，時(shí)任總理趙紫陽指出：“為了確保國家安全和加強(qiáng)反間諜工作，國務(wù)院提請這次大會批準(zhǔn)成立國家安全部，以加強(qiáng)對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)?！壁w紫陽：《政府工作報(bào)告——一九八三年六月六日在第六屆全國人民代表大會第一次會議上》，新華網(wǎng)·新華資料，/ziliao/2004-10/19/content_2108881.htm.三年之后，1986年9月中共十二屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，要求公民“在國家安全受到威脅，社會公共安全受到危害的時(shí)候，要挺身而出，英勇斗爭。”《央中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》（中國共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會第六次全體會議一九八六年九月二十八日通過）。/GB/shizheng/252/5089/5104/5201/20010429/455518.html趙紫陽：《政府工作報(bào)告——一九八三年六月六日在第六屆全國人民代表大會第一次會議上》，新華網(wǎng)·新華資料，/ziliao/2004-10/19/content_2108881.htm.《央中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》（中國共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會第六次全體會議一九八六年九月二十八日通過）。/GB/shizheng/252/5089/5104/5201/20010429/455518.html此后到1992年中共十三屆九中全會，“國家安全”一詞雖然在中共中央重要文件中沒再見到，但在中央政府向全國人大提交的政府工作報(bào)告中，卻多次出現(xiàn)。例如，1988年七屆人一次會議上的政府工作報(bào)告，在“打擊危害國家安全的間諜活動(dòng)”、“南部非洲各國人民維護(hù)國家安全”的表述中，就2次出現(xiàn)“國家安全”。1989年七屆人大二次會議上的政府工作報(bào)告，也2次出現(xiàn)“國家安全”。1992年七屆人五次會議上的政府工作報(bào)告，“國家安全”又出現(xiàn)一次。特別是從1992年中共十四大開始，黨政官方文件中的“國家安全”開始更加頻繁出現(xiàn)，“對國家安全的概念性論述和實(shí)踐”逐漸成為常態(tài)。但是，中國官方1990年代前期對國家安全的認(rèn)識，都局限于傳統(tǒng)的國家安全問題，是一種非常傳統(tǒng)的國家安全觀。以1992年中共十四大報(bào)告為例，它對國家安全的論述，甚至所有涉及“安全”二字的內(nèi)容，都被放在了報(bào)告的“軍隊(duì)建設(shè)”部分。正是在“加強(qiáng)軍隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)國防實(shí)力，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行”這一部分，報(bào)告才出現(xiàn)了4次“安全”，其中一次是“國家安全”，具體內(nèi)容是：“必須始終不渝地堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，必須按照鄧小平同志關(guān)于新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的思想，走有中國特色的精兵之路，把人民解放軍建設(shè)成為強(qiáng)大的現(xiàn)代化正規(guī)化革命軍隊(duì)，不斷增強(qiáng)我國國防實(shí)力，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保證。我國已經(jīng)裁軍百萬，今后軍隊(duì)要努力適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要，注重質(zhì)量建設(shè)，全面增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，更好地?fù)?dān)負(fù)起保衛(wèi)國家領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)祖國統(tǒng)一和安全的神圣使命；同時(shí)，要自覺服從國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，積極支持和參與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為國家的發(fā)展和繁榮貢獻(xiàn)力量?！^續(xù)加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)和公安、安全等部門的建設(shè)，更加有力地維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定。”江澤民：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐

奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》（1992年10月12日)，中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會數(shù)據(jù)庫，/GB/64162/64168/64567/65446/4526313.html.這種放置于軍事問題中、把國家安全等同于軍事問題的觀念，無疑是一種非常傳統(tǒng)的國家安全觀。江澤民：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐

奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》（1992年10月12日)，中國共產(chǎn)黨歷次全國代表大會數(shù)據(jù)庫，/GB/64162/64168/64567/65446/4526313.html.此后，官方雖然從1996年開始在國際場合提出一些不同以往的新安全觀念，1997年開始使用“新安全觀”一詞，1999年把其核心概括為“互信、互利、平等、合作”江澤民：《推動(dòng)裁軍進(jìn)程維護(hù)國際安全———在日內(nèi)瓦裁軍談判會議上的講話》（1999年3月26日），人民網(wǎng)，/item/ldhd/Jiangzm/1999/jianghua/jh0005.html.，2001年7月把其核心修訂為“互信、互利、平等、協(xié)作”江澤民：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》（2001年7月1日）。新華網(wǎng)，/ziliao/2001-12/03/content_499021.htm，2002年7月又通過發(fā)布《中國關(guān)于新安全觀的立場文件》對新安全觀作了系統(tǒng)闡述《中國關(guān)于新安全觀的立場文件》（2002年7月31日）。外交部網(wǎng)站，/mfa_chn/ziliao_611306/tytj_611312/t4549.shtml.，但是“新安全觀”一詞涉及的只是對外安全和國際安全問題，而不是完整的國家安全問題。在2006年后基本不再使用“新安全觀”表述之前，“新安全觀”一詞始終沒有用來陳述完整的國家安全問題，始終被限制在對外安全和國際安全領(lǐng)域，因而“新安全觀”在當(dāng)代中國表述的，始終只是非傳統(tǒng)的對外安全觀和國際安全觀，而不是完整的非傳統(tǒng)國家安全觀。江澤民：《推動(dòng)裁軍進(jìn)程維護(hù)國際安全———在日內(nèi)瓦裁軍談判會議上的講話》（1999年3月26日），人民網(wǎng)，/item/ldhd/Jiangzm/1999/jianghua/jh0005.html.江澤民：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話》（2001年7月1日）。新華網(wǎng)，/ziliao/2001-12/03/content_499021.htm《中國關(guān)于新安全觀的立場文件》（2002年7月31日）。外交部網(wǎng)站，/mfa_chn/ziliao_611306/tytj_611312/t4549.shtml.總之，中華人民共和國成立后直到1990年代，無論是在“對國家安全的事實(shí)性論述與實(shí)踐”的1949年至1982年期間，還是“對國家安全的概念性論述與實(shí)踐”的1983年至1990年代中后期開始探索新安全觀時(shí)，官方在整體上秉持都是傳統(tǒng)的國家安全觀。在講到非傳統(tǒng)安全觀和非傳統(tǒng)國家安全觀時(shí)，許多人認(rèn)為中國政府在世紀(jì)交明確提出的“新安全觀”，是一種“非傳統(tǒng)安全觀”。這種說法是正確的。但是，我們由此并不能得出結(jié)論，認(rèn)為新安全觀就是一種“非傳統(tǒng)國家安全觀”。事實(shí)上，非傳統(tǒng)的“新安全觀”，不僅是一種片面的安全觀，而且還難以說是一種國家安全觀，而只是一種國際安全觀和對外安全觀。如果說這種新安全觀已經(jīng)是非傳統(tǒng)國家安全觀，那么它也是一種片面的非傳統(tǒng)國家安全觀。這是因?yàn)?，第一，它只講外部不講內(nèi)部，在處理國家安全的內(nèi)外關(guān)系上具有片面性；第二，它以主觀愿望為主而對客觀現(xiàn)實(shí)認(rèn)識不足，在處理國家安全的主客觀因素方面具有片面性；第三，它強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)安全問題時(shí)丟棄了傳統(tǒng)安全問題，對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個(gè)方面在當(dāng)代國家安全問題中地位作用的認(rèn)識具有片面性。由此可見，中國官方在1990年代中期開始探索、1990年代末期明確提出、2002年系統(tǒng)闡述、直到2006年還在不斷強(qiáng)調(diào)的“新安全觀”，其本身雖然是一種非傳統(tǒng)安全觀，但卻不是一種完整意義上的非傳統(tǒng)國家安全觀。正是由于新安全觀缺乏對內(nèi)視角造成的的不完整性，特別是由于官方依然把整體國家安全問題作為軍事和對外的問題來論述，因而可以說中國官方當(dāng)時(shí)所秉持依然是一種傳統(tǒng)國家安全觀。新世紀(jì)前五六年中，官方雖然在使用“新安全觀”表述對外安全和國際安全的同時(shí)，越來越多地超出“新安全觀”的對外安全和國際安全論域，講到更多方面的國家安全問題，包括一些非傳統(tǒng)的國家安全問題，但一些重要文獻(xiàn)依然把整體的國家安全問題放在軍事國防或?qū)ν怅P(guān)系論域中闡述，國家安全思維和行為重點(diǎn)還是以軍事國防和對外安全為主的各種傳統(tǒng)安全問題，因而在整體國家安全問題上體現(xiàn)出來的是由傳統(tǒng)安全觀向非傳統(tǒng)安全觀過渡，而不是整體性非傳統(tǒng)國家安全觀的形成。2002年11月中共十六大報(bào)告，就是這種情況的早期表現(xiàn)，而2007年的十七大報(bào)告，則在過渡中初步體現(xiàn)出本體性國家安全思維和國家安全觀上的非傳統(tǒng)特色。我們知道，1992年十四大報(bào)告中的“安全”和“國家安全”只出現(xiàn)在“軍隊(duì)建設(shè)”部分；1997年十五大報(bào)告6次提到“安全”時(shí)，雖有3處超出“軍隊(duì)建設(shè)”而進(jìn)入“經(jīng)濟(jì)”、“民生”和“國際”等不同部分，但另外3處的“國家安全”依然在“軍隊(duì)建設(shè)”部分。與此不同，2002年的十六大報(bào)告中不僅首次在黨代會上提到“安全觀”一詞，強(qiáng)調(diào)樹立以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的“新安全觀”，而且提到“安全”數(shù)量比十五大報(bào)告翻了一番還多，增加到14次，更重要的是這14處“安全”和其中的3處“國家安全”更多地超出“軍隊(duì)建設(shè)”和“國際問題”，分布在了包括經(jīng)濟(jì)、政治等在內(nèi)的報(bào)告的不同部分，從而使報(bào)告在安全論域特別是國家安全論域呈現(xiàn)出一定的非傳統(tǒng)特色。第一，在總結(jié)“過去五年的工作和十三年的基本經(jīng)驗(yàn)”時(shí)，報(bào)告指出：“我們從容應(yīng)對一系列關(guān)系我國主權(quán)和安全的國際突發(fā)事件”，“始終把國家的主權(quán)和安全放在第一位”。第二，報(bào)告在論述“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革”時(shí)，強(qiáng)調(diào)“關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)”，特別是“在擴(kuò)大對外開放中，要十分注意維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全”。第三，報(bào)告在講到“政治建設(shè)和政治體制改革”時(shí)，要求“加強(qiáng)國家安全工作，警惕國際國內(nèi)敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)”。第四，報(bào)告在“國防和軍隊(duì)建設(shè)”部分指出：“建立鞏固的國防是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是維護(hù)國家安全統(tǒng)一和全面建設(shè)小康社會的重要保障”。第五，報(bào)告在論述“國際形勢和對外工作”時(shí)，認(rèn)為“影響和平與發(fā)展的不確定因素在增加”，“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升”，強(qiáng)調(diào)“安全上應(yīng)相互信任，共同維護(hù)，樹立互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀，通過對話和合作解決爭端，而不應(yīng)訴諸武力或以武力相威脅。”江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報(bào)告》（2002江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報(bào)告》（2002年11月8日），/ztpd/xwzt/guonei/2003/sljsanzh/szqhbj/t20031009_1763196.shtml.2002年十六大以后，“國家安全”一詞越來越廣泛地被用到社會生活各個(gè)領(lǐng)域，官方開始提到甚至反復(fù)到提政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、信息安全等傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的國家安全構(gòu)成要素，以及各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的國家安全影響因素和威脅因素，并且在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)軍事、政治等傳統(tǒng)的國家安全保障力量的同時(shí)，開始涉及經(jīng)濟(jì)、文化、科技等因素在國家安全保障中的作用。2004年中共十六屆四中全會的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，和2006年中共十六屆六中全會的《中關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，都充分反映了這一趨勢，不過這一趨勢此時(shí)還沒有發(fā)展到確立一種完整的非傳統(tǒng)國家安全觀的階段。出臺于2004年9月中共十六屆四中全會上的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，共16次提到“安全”，其中4次是“國家安全”，同時(shí)還依次出現(xiàn)了“公共安全”、“人民生命財(cái)產(chǎn)安全”、“新安全觀”、“傳統(tǒng)安全威脅”、“非傳統(tǒng)安全威脅”、“國家安全意識”、“國家安全戰(zhàn)略”、“國家安全”“（國家安全）工作機(jī)制”、“政治安全”、“經(jīng)濟(jì)安全”、“文化安全”、“信息安全”、“國防安全”等術(shù)語，其中的“公共安全”、“國家安全意識”、“國家安全戰(zhàn)略”、“國家安全”“工作機(jī)制”、“文化安全”、“信息安全”等，其中多數(shù)都是在以前全國黨代會報(bào)告中沒有出現(xiàn)過的。特別重要的是，在“堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力”一部分，《能力決定》在中共歷史上首次對國家安全作了前所未有的集中論述，指出要“始終把國家主權(quán)和安全放在第一位，堅(jiān)決維護(hù)國家安全。針對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，增強(qiáng)國家安全意識，完善國家安全戰(zhàn)略，抓緊構(gòu)建維護(hù)國家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制。堅(jiān)決防范和打擊各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動(dòng)，有效防范和應(yīng)對來自國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保國家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和信息安全?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（2004年9月19日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過），/GB/40531/40746/2994977.html.對此需要注意的是：第一，這一《決定》在提到“促進(jìn)新安全觀的樹立”時(shí)，雖然沒有再具體指出新安全觀的內(nèi)容與核心，但在“新安全觀”只對外不對內(nèi)的特征早已固化的情況下，這一論述顯然依舊沒有超越對外關(guān)系與國際問題，因而沒有涉及整體國家安全問題，不是整體國家安全問題上的非傳統(tǒng)國家安全觀。第二，這一《決定》雖然在十六大報(bào)告首次提到“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”后，再次講到“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”，但其在這一判斷中論述的主要內(nèi)容，還是各種傳統(tǒng)安全問題，而且重點(diǎn)是國際安全和對外安全中的傳統(tǒng)威脅和非傳統(tǒng)威脅。第三，這一《決定》雖然講到安全和國家安全時(shí)已經(jīng)超出了軍隊(duì)建設(shè)和對外關(guān)系，但依然把對國家安全的總體論述放在“《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（2004年9月19日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過），/GB/40531/40746/2994977.html.兩年之后，十六屆六中全會2006年10月11日通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，再次對國家安全問題作了與《能力決定》字?jǐn)?shù)稍少且差別不大的集中論述，指出要“加強(qiáng)國家安全工作和國防建設(shè)，保障國家穩(wěn)定安全。增強(qiáng)國家安全意識，完善國家安全戰(zhàn)略，健全科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機(jī)制，有效應(yīng)對各種傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動(dòng)，確保國家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、信息安全?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（（2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過），/politics/2006-10/18/content_5218639.htm.通過詞頻統(tǒng)計(jì)我們發(fā)現(xiàn)，與《能力決定》16次提到“安全”（包括4處“國家安全”）相比，《和諧決定》共24次出現(xiàn)“安全”，其中5次是“國家安全”。這一文件，沒有再出現(xiàn)“新安全觀”的字樣。此后，官方的重要文件基本上不再使用“新安全觀”的提法。限于對外安全和國際安全的“新安全觀”提法沒有任何聲明的逐漸停止使用，以及對國內(nèi)安全的關(guān)注，說明官方不僅在事實(shí)上已經(jīng)考慮到許多比對外安全和國際安全范圍更廣泛的國家安全問題，而且也在理論上思謀著一種比“新安全觀”更具概括性的整體性國家安全觀。這一歷史進(jìn)程，孕育的正是具有整體性的總體國家安全觀。但是，在整體性國家安全論述涉及國內(nèi)安全問題時(shí)，這一《決定》卻不像10年前萌芽的“新安全觀”那樣具有突出的非傳統(tǒng)安全特色，相反倒是讓傳統(tǒng)安全思維占據(jù)了主導(dǎo)地位。雖然提出“文化安全”、“信息安全”等非傳統(tǒng)安全構(gòu)成要素說明官方已經(jīng)越來越重視某些非傳統(tǒng)安全問題，但把威脅國家安全和社會穩(wěn)定的主要原因歸為“敵對勢力”，強(qiáng)調(diào)“敵對勢力的滲透破壞活動(dòng)危及國家安全和社會穩(wěn)定”，強(qiáng)調(diào)通過“嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動(dòng)”來“《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》（（2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次全體會議通過），/politics/2006-10/18/content_5218639.htm.但是，由于越來越多地提到各種非傳統(tǒng)的國家安全構(gòu)成要素、影響因素、危害因素、保障措施等等，特別是由于開始把國家安全問題放在國內(nèi)社會問題論域中闡述，一種非傳統(tǒng)的國家安全觀正在不斷積累成型。2007年11月的中共十七大報(bào)告就體現(xiàn)了這種積累和初步形態(tài)。十七大報(bào)告不僅沒有再出現(xiàn)“新安全觀”一詞，同時(shí)還把對國家安全的整體論述放在了“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”部分的“完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)”中，而沒有像過去那樣放在軍隊(duì)國防建設(shè)部分，也沒有放在國際關(guān)系和對外政策部分。這是十七大報(bào)告與以往黨代會報(bào)告的一個(gè)重要區(qū)別。國家安全問題在報(bào)告中的位置變化，說明中共中央認(rèn)為，當(dāng)前中國國家安全重點(diǎn)問題既不在外部，也不是軍事問題，而是國內(nèi)存在的各種社會矛盾和社會問題，以及如何有效化解這些社會矛盾和社會問題。報(bào)告對此的具體論述是：“完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制，高度警惕和堅(jiān)決防范各種分裂、滲透、顛覆活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國家安全?！钡牵瑖野踩_實(shí)與軍隊(duì)國防建設(shè)密不可分，因而報(bào)告在“開創(chuàng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新局面”中，也論到“國家安全”，指出“必須站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一”；“加強(qiáng)人民武裝警察部隊(duì)建設(shè)，更好履行維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)使命?！边@種情況表明，非傳統(tǒng)的國家安全思維與非傳統(tǒng)的國家安全內(nèi)容，在十七大報(bào)告中都進(jìn)一步得到擴(kuò)大和強(qiáng)化。到2012年中共十八大召開時(shí)，雖然在“概念性存在”意義上還沒有出現(xiàn)“總體國家安全觀”的字樣，但在“事實(shí)性存在”意義上已經(jīng)有了一種綜合性、總體性的國家安全觀的雛形。根據(jù)我們所做的文本統(tǒng)計(jì)，1992年十四大報(bào)告4處提到“安全”，其中1處為“國家安全”；1997年十五大報(bào)告6次提到“安全”，其中3處為“國家安全”；2002年十六大報(bào)告14次提到“安全”，其中3處為“國家安全”；2007年十七大報(bào)告23次提到“安全”，其中5處為“國家安全”；2012年十八大報(bào)告36次直接提到“安全”，還有6處事實(shí)上也表達(dá)了新的不同方面的“安全”（如“食品藥品安全”其實(shí)包括了2個(gè)“安全”，一是“食品安全”，二是“藥品安全”），從而使“安全”在報(bào)告中事實(shí)上出現(xiàn)的次數(shù)在事實(shí)上達(dá)到了42次，其中4次直接表達(dá)就是“國家安全”，同時(shí)還有2處事實(shí)上也是“國家安全”（一是“完善國家安全戰(zhàn)略和工作機(jī)制”中的“工作機(jī)制”事實(shí)上是“國家安全工作機(jī)制”，相應(yīng)的表述在十七大報(bào)告中則分開表述為“完善國家安全戰(zhàn)略，健全國家安全體制”；二是“要適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略的新要求”中的“安全戰(zhàn)略”事實(shí)上就是“國家安全戰(zhàn)略”），因而“國家安全”一詞在報(bào)告中事實(shí)上出現(xiàn)了6次。圖1所示的，正是這些重要文本中“安全”與“國家安全”的詞頻率變化情況。圖1.“安全”與“國家安全”詞頻變化十八大《報(bào)告》比歷次大會《報(bào)告》更多地提到和論述了“安全”和“國家安全”問題，顯示出中共中央越來越像重視發(fā)展一樣重視國家安全。結(jié)合歷次報(bào)告的具體內(nèi)容可以看出，中共十八大報(bào)告雖然更多地關(guān)注和重視了方方面面的非傳統(tǒng)安全問題，但國家安全還是其關(guān)注的重點(diǎn)，只不過在國家安全問題上有了更多的非傳統(tǒng)內(nèi)容和非傳統(tǒng)思維。首先，報(bào)告的“涉安”領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，論述也進(jìn)一步加強(qiáng)，其中許多方面正是當(dāng)前各界熱議的非傳統(tǒng)安全問題，例如糧食安全、食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全、經(jīng)濟(jì)安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)安全、能源安全、資源安全、國際安全等等。其次，《報(bào)告》把對國家安全的集中論述置于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”題下的安排，承繼了十七大報(bào)告在“完善社會管理，維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)”題下集中討論國家安全的做法，反映出中央越來越把國內(nèi)社會安全問題看作當(dāng)前中國國家安全的重中之重，從而與過去把國家安全等同于政治安全和軍事安全的傳統(tǒng)安全思維形成了明顯區(qū)別。無論是涉安領(lǐng)域的擴(kuò)大，還是把國家安全問題置于“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”題下論述，都體現(xiàn)出中央越來越關(guān)注各種非傳統(tǒng)安全問題，包括非傳統(tǒng)的國家安全問題，并且把國家安全的重點(diǎn)放在國內(nèi)社會安全上。由于“總體國家安全觀”概念這時(shí)還沒有出現(xiàn)，因而這只能說這是總體國家安全觀的“事實(shí)性存在”，是總體國家安全觀的雛形，而不是總體國家安全觀的“概念性存在”，不是總體國家安全觀的正式誕生。直到習(xí)近平總書記在2014年4月明確提出“總體國家安全觀”這一概念，并系統(tǒng)論述了總體國家安全觀，非傳統(tǒng)的總體國家安全觀才成為一種“概念性存在”，才正式誕生。二、總體國家安全觀是全面系統(tǒng)的高級非傳統(tǒng)國家安全觀總體國家安全觀不僅是一種非傳統(tǒng)國家安全觀，而且是一種完整、全面、系統(tǒng)的高級非傳統(tǒng)國家安全觀。嚴(yán)格來說，只要講到非傳統(tǒng)國家安全問題，那就是一種非傳統(tǒng)國家安全觀。但是，如果僅僅講非傳統(tǒng)國家安全問題而忽略甚至排斥傳統(tǒng)國家安全問題，那只能是一種片面的、低級的非傳統(tǒng)國家安全觀。官方曾一度特別強(qiáng)調(diào)和倡導(dǎo)的“新安全觀”，如果說在國際安全和對外安全層次上還可稱之為非傳統(tǒng)安全觀的話，那么在國家安全層次上，它只是一種片面的、低級的非傳統(tǒng)國家安全觀。這是因?yàn)?，這一“新安全觀”只講對外安全與國際安全，沒有涉及國內(nèi)安全，因而在國家安全論域中是一種缺了國內(nèi)一面的片面性國家安全觀。同時(shí)，這一“新安全觀”雖然在安全本身構(gòu)成上既涉及非傳統(tǒng)要素也涉及傳統(tǒng)要素，但在安全保障上卻只強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)手段和措施的作用，不講甚事實(shí)上否定傳統(tǒng)手段和措施的作用，因而即便在國際安全論域中，也是片面的低級非傳統(tǒng)安全觀。只有在安全構(gòu)成、安全威脅、安全保障等各方面，都既講非傳統(tǒng)又講傳統(tǒng)，才可能成為比較全面的高級非傳統(tǒng)安全觀。當(dāng)能夠完整、全面、系統(tǒng)涉及各種傳統(tǒng)國家安全問題和各種非傳統(tǒng)國家安全問題，并且對傳統(tǒng)國家安全問題和非傳統(tǒng)國家安全問題做出辯證理解和處理時(shí)，才是真正的高級形態(tài)的非傳統(tǒng)國家安全觀?？傮w國家安全觀，就是這樣一種完整、全面、系統(tǒng)的高級非傳統(tǒng)國家安全觀?？傮w國家安全觀既講外部安全問題又講內(nèi)部安全問題，而且特別強(qiáng)調(diào)內(nèi)部安全的重要性，從而實(shí)現(xiàn)了安全領(lǐng)域的內(nèi)外兩方面的統(tǒng)一?？傮w國家安全觀既講安全的主觀訴求又講安全的客觀形勢，是在對國家安全現(xiàn)實(shí)形勢判斷的基礎(chǔ)上提出的國家安全主觀訴求和實(shí)踐要求，因而實(shí)現(xiàn)了主觀與客觀的統(tǒng)一?？傮w國家安全觀既講非傳統(tǒng)國家安全問題又講傳統(tǒng)國家安全問題，因而在安全構(gòu)成要素及安全威脅因素和安全保障上實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的統(tǒng)一。因此，總體國家安全觀不僅超越了傳統(tǒng)國家安全觀，而且超越了低級形態(tài)的非傳統(tǒng)國家安全觀，超越了在它之前中國官方多年一直強(qiáng)調(diào)的“新安全觀”?？傮w國家安全觀是一種高級形態(tài)的非傳統(tǒng)國家安全觀，因而它不僅與傳統(tǒng)國家安全觀不同，而且與各種低級形態(tài)的非傳統(tǒng)國家安全觀也不同。為了準(zhǔn)確理解總體國家安全觀在國家安全思想史和各種不同國家安全觀中的地位，我們有必要用邏輯方法對“國家安全觀”這一概念進(jìn)行嚴(yán)格分類，并在這種分類的前提下定位總體國家安全觀，認(rèn)識總體國家安全觀的特點(diǎn)。早在10多年前專門研究國家安全觀分類問題時(shí)，我們就明確指出，無論是傳統(tǒng)國家安全觀還是非傳統(tǒng)國家安全觀（當(dāng)時(shí)我們稱之為“新國家安全觀”），它們都不是一個(gè)統(tǒng)一的思想體系，而是對不同國家安全思想進(jìn)行歸納后總結(jié)出來的國家安全觀的兩種不同類型。針對傳統(tǒng)國家安全觀，我們當(dāng)時(shí)明確指出：“從邏輯嚴(yán)密性的要求上講，傳統(tǒng)的國家安全觀是指自國家產(chǎn)生以來到‘冷戰(zhàn)’結(jié)束這一漫長歷史時(shí)期所產(chǎn)生和起了重要作用的各種國家安全觀，它不僅包括了近代以來特別是現(xiàn)代以來各種國家和國際關(guān)系理論中的國家安全觀，如理想主義理論中的國家安全觀、現(xiàn)實(shí)主義理論中的國家安全觀等，而且也包括古代的各種國家安全觀，如中國古代儒家、道家、法家、兵家等不同思想體系中存在的有關(guān)國家安全的思想，在古希臘柏拉圖、亞里士多德等思想家的國家理論中存在的有關(guān)國家安全的思想?！蓖瑯?，對于非傳統(tǒng)國家安全觀，我們當(dāng)時(shí)也在“新國家安全觀”的術(shù)語下作了這樣的明確解釋：“‘新國家安全觀’也不是一個(gè)具有統(tǒng)一思想體系甚至不是一個(gè)具有相同觀點(diǎn)的國家安全觀，而是對新近時(shí)期出現(xiàn)的各種國家安全觀的指稱——‘他稱’或者‘自稱’?！Q’是指有人把他人新近提出的或者在近期被廣泛關(guān)注的關(guān)于國家安全的觀點(diǎn)稱作‘新國家安全觀’，例如研究者把有關(guān)‘共同安全’的思想稱作‘共同安全觀’，把有關(guān)‘綜合安全’的觀點(diǎn)稱作‘綜合安全觀’，把有關(guān)‘合作安全’的觀點(diǎn)稱作‘合作安全觀’。朱陽明：《亞太安全戰(zhàn)略論》，北京:軍事科學(xué)出版社,2000年第1版，第131-135頁?！苑Q’則是指有人把自己新近提出的關(guān)于國家安全的觀點(diǎn)稱作‘新國家安全觀’，例如，趙英早于1992年就在其所著《新的國家安全觀》中把自己所表達(dá)的國家安全思想，稱作‘新的國家安全觀’。趙英：《新的國家安全觀—戰(zhàn)爭之外的對抗與抉擇》，昆明:云南人民出版,1992年版，第476—478頁。再如，筆者從方法論角度和理論層次上認(rèn)為，國家安全是一個(gè)復(fù)雜的社會系統(tǒng)，國家安全活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而需要運(yùn)用系統(tǒng)方法認(rèn)識和研究從普遍理論到具體事務(wù)等不同層次上的國家安全問題，樹立一種‘系統(tǒng)安全觀’。劉躍進(jìn)：《系統(tǒng)安全觀及其三層次》，《國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第2期，第3-9頁?！到y(tǒng)安全觀’因而也可以算作是一種‘自稱’的‘新國家安全觀朱陽明：《亞太安全戰(zhàn)略論》，北京:軍事科學(xué)出版社,2000年第1版，第131-135頁。趙英：《新的國家安全觀—戰(zhàn)爭之外的對抗與抉擇》，昆明:云南人民出版,1992年版，第476—478頁。劉躍進(jìn)：《系統(tǒng)安全觀及其三層次》，《國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第2期，第3-9頁。劉躍進(jìn)：《國家安全觀的分類問題》，《江南社會學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第4期，第22-23頁?，F(xiàn)在我們要進(jìn)一步明確指出，以“傳統(tǒng)”和“非傳統(tǒng)”來劃分國家安全觀或更廣泛的“安全觀”，把它們分別劃分為“傳統(tǒng)國家安全觀與非傳統(tǒng)國家安全觀”及“傳統(tǒng)安全觀與非傳統(tǒng)安全觀”，就是用邏輯學(xué)的“二分法”對“國家安全觀”這一概念或“安全觀”這一概念進(jìn)行分類的結(jié)果。無論是“傳統(tǒng)國家安全觀”和“非傳統(tǒng)國家安全觀”，還是“傳統(tǒng)安全觀”和“非傳統(tǒng)安全觀”，都不過是用邏輯“二分法”對其上位概念“國家安全觀”或“安全觀”進(jìn)行劃分后分別形成的兩個(gè)具有矛盾關(guān)系（不是“對立關(guān)系”）的概念。用更邏輯的術(shù)語說，其中的“傳統(tǒng)國家安全觀”是正概念，“非傳統(tǒng)國家安全觀”是與之矛盾的負(fù)概念；“傳統(tǒng)安全觀”是正概念，“非傳統(tǒng)安全觀”是與之矛盾的負(fù)概念。因此，對于安全觀來說，除了傳統(tǒng)安全觀與非傳統(tǒng)安全觀兩類之外，沒有第三類安全觀存在的可能。對于國家安全觀來說，也只有傳統(tǒng)國家安全觀與非傳統(tǒng)國家安全觀兩類，而不會再有第三類國家安全觀。既然傳統(tǒng)安全觀、非傳統(tǒng)安全觀、傳統(tǒng)國家安全觀、非傳統(tǒng)國家安全觀，都是類名稱，那么每類下就必然或多或少地具有一些不同的具體的安全觀或國家安全觀。如果說中國政府在世紀(jì)之交提出的“新安全觀”是“非傳統(tǒng)安全觀”類下的一種具體的非傳統(tǒng)安全觀，那么“總體國家安全觀”則是“非傳統(tǒng)國家安全觀”類下的一種非傳統(tǒng)國家安全觀。由于本文要分析的是總體國家安全觀，因而下面的討論只限于“國家安全觀”，不再籠統(tǒng)論述更普遍的“安全觀”。嚴(yán)格來說，總體國家安全觀是以國家為安全主體的“國家安全觀”，而不是安全主體具有不確定性、游離性而不特指國家的普遍“安全觀”。由于我們把總體國家安全觀稱為高級形態(tài)的非傳統(tǒng)國家安全觀，因而不僅需要討論“傳統(tǒng)國家安全觀”與“非傳統(tǒng)國家安全觀”這兩個(gè)概念，而且還要討論“高級形態(tài)非傳統(tǒng)國家安全觀”與“低級形態(tài)非傳統(tǒng)國家安全觀”這兩個(gè)概念。如果說傳統(tǒng)國家安全觀是歷史上和現(xiàn)實(shí)中那些在國家安全論域只強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的軍事、政治、領(lǐng)土、主權(quán)之重要性而忽略甚至否定非傳統(tǒng)的文化、科技、生態(tài)等重要意義的國家安全觀，而非傳統(tǒng)國家安全觀則是在國家安全論域不同程度認(rèn)可或強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)的文化、科技、生態(tài)、信息等方面重要性的國家安全觀，那么低級非傳統(tǒng)國家安全觀就是在國家安全論域只講非傳統(tǒng)方面而忽略甚至否定傳統(tǒng)方面的國家安全觀，而高級非傳統(tǒng)國家安全觀則是在國家安全論域兼顧傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個(gè)方面的國家安全觀。顯然，對傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩方面國家安全問題的不同認(rèn)識，既是傳統(tǒng)國家安全觀與非傳統(tǒng)國家安全觀的區(qū)別所在，也是低級非傳統(tǒng)國家安全觀與高級非傳統(tǒng)國家安全觀的區(qū)別所在。對此，我們用圖2表示。圖2.國家安全觀與國家安全問題之間的關(guān)系根據(jù)這一圖示，我們可以更簡要地指出，傳統(tǒng)國家安全觀僅僅是對傳統(tǒng)國家安全問題的反映；非傳統(tǒng)國家安全觀則既可能僅僅是對非傳統(tǒng)國家安全問題的反映，也可能是對非傳統(tǒng)國家安全問題和傳統(tǒng)國家安全問題的綜合反映。非傳統(tǒng)國家安全觀反映非傳統(tǒng)國家安全問題是必然也是必須的，否則它就不是非傳統(tǒng)國家安全觀，但它反映傳統(tǒng)國家安全問題則不是必然的也不是必須的，因?yàn)檫@一點(diǎn)并不影響它們成為非傳統(tǒng)國家安全觀。這里不同的是，當(dāng)一種非傳統(tǒng)國家安全觀僅僅反映非傳統(tǒng)國家安全問題時(shí)，它是低級非傳統(tǒng)國家安全觀；當(dāng)一種非傳統(tǒng)國家安全觀綜合反映非傳統(tǒng)國家安全問題與傳統(tǒng)國家安全問題時(shí)，它是高級非傳統(tǒng)國家安全觀。非傳統(tǒng)國家安全觀因此包括了低級非傳統(tǒng)國家安全觀與高級非傳統(tǒng)國家安全觀兩種形態(tài)，其中低級非傳統(tǒng)國家安全觀僅僅是對非傳統(tǒng)國家安全問題的反映，高級非傳統(tǒng)國家安全觀則是對非傳統(tǒng)國家安全問題和傳統(tǒng)國家安全問題的綜合反映。習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀，正是綜合反映了非傳統(tǒng)國家安全問題和傳統(tǒng)國家安全問題的高級非傳統(tǒng)國家安全觀。顯然，高級非傳統(tǒng)國家安全觀與低級非傳統(tǒng)國家安全觀的分野在于，是否在關(guān)注和強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)國家安全問題的同時(shí)，也關(guān)注和強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)國家安全問題?？傮w國家安全觀之所以成為高級形態(tài)的非傳統(tǒng)國家安全觀，主要原因就在于它既關(guān)注和強(qiáng)調(diào)各種非傳統(tǒng)國家安全問題，同時(shí)也關(guān)注和強(qiáng)調(diào)各種傳統(tǒng)國家安全問題，在整體上統(tǒng)籌兼顧了傳統(tǒng)國家安全問題與非傳統(tǒng)國家安全問題兩個(gè)方面?？傮w國家安全觀因此既不同于只顧傳統(tǒng)國家安全問題而與非傳統(tǒng)國家安全問題無涉的傳統(tǒng)國家安全觀，也不同于只顧非傳統(tǒng)國家安全問題而忽略傳統(tǒng)國家安全問題的低級非傳統(tǒng)國家安全觀。這一點(diǎn)，在習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”時(shí)，得到了最集中的體現(xiàn)。為了深入細(xì)致研究這里體現(xiàn)出來的高級非傳統(tǒng)安全思維，我們有必要全文引用這段話：“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。習(xí)近平：《堅(jiān)持總體國家安全觀走中國特色國家安全道路》，/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm.習(xí)近平這段話中所涉及的“十一個(gè)安全習(xí)近平：《堅(jiān)持總體國家安全觀走中國特色國家安全道路》，/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm.在安全研究和國家安全研究人員中，把政治安全、國土安全、軍事安全看成傳統(tǒng)國家安全要素應(yīng)該不會受到什么質(zhì)疑，但是把經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、資源安全放在傳統(tǒng)國家安全要素中，則會使不少人感到疑惑，因?yàn)樗麄冊谡J(rèn)定只有非傳統(tǒng)國家安全觀才強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、資源安全三個(gè)要素的同時(shí)，也自覺不自覺地認(rèn)定經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、資源安全這三個(gè)要素是國家安全的非傳統(tǒng)要素。然而這樣的認(rèn)識并不準(zhǔn)確，它混淆了主觀認(rèn)識與客觀存在，沒有看到主觀認(rèn)識后來才認(rèn)識到的事物，可能客觀上早已存在了。國家安全領(lǐng)域就存在著這樣一些構(gòu)成要素，它們雖然是后來才出現(xiàn)的非傳統(tǒng)國家安全觀所關(guān)注和強(qiáng)調(diào)的要素，但是它們客觀上卻是國家安全史上早已存在的要素。經(jīng)濟(jì)安全、社會安全和資源安全都是這樣的國家安全要素。對這些國家安全史上早就存在的傳統(tǒng)要素的關(guān)注和強(qiáng)調(diào)，不是在傳統(tǒng)國家安全觀那里實(shí)現(xiàn)和完成的，而是在非傳統(tǒng)國家安全觀這里才實(shí)現(xiàn)和完成的。關(guān)注和強(qiáng)調(diào)這些要素的國家安全觀，不是傳統(tǒng)國家安全觀，而是非傳統(tǒng)國家安全觀?？傮w國家安全觀關(guān)注和強(qiáng)調(diào)這些傳統(tǒng)國家安全要素，與其強(qiáng)調(diào)和關(guān)注文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全等非傳統(tǒng)國家安全要素一樣，體現(xiàn)出來的都是非傳統(tǒng)的國家安全思維?？傮w國家安全觀正是由于在強(qiáng)調(diào)這些只有非傳統(tǒng)國家安全觀才強(qiáng)調(diào)的傳統(tǒng)要素和非傳統(tǒng)要素的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)政治安全、國土安全、軍事安全等傳統(tǒng)國家安全觀早已強(qiáng)調(diào)過的傳統(tǒng)要素，從而使非傳統(tǒng)國家安全觀強(qiáng)調(diào)的非傳統(tǒng)要素及某些傳統(tǒng)要素，與傳統(tǒng)國家安全觀早已強(qiáng)調(diào)的那些傳統(tǒng)要素，有機(jī)統(tǒng)一到了一個(gè)國家安全體系之中，由此才成為高級非傳統(tǒng)國家安全觀。此外還需要注意的是，雖然上述一段話只講到十一個(gè)國家安全要素，但習(xí)近平在整個(gè)關(guān)于總體國家安全觀的論述中，并非只涉及到這十一個(gè)國家安全要素。在這段明確提到“傳統(tǒng)安全”與“非傳統(tǒng)安全”的論述之前，習(xí)近平在“既重視國土安全，又重視國民安全”的論述中，還涉及了一個(gè)更重要的國家安全構(gòu)成要素——國民安全。因此，總體國家安全觀構(gòu)建的并不是上述“十一個(gè)安全”組成的國家安全體系，而是包括“國民安全”在內(nèi)的“十二個(gè)國家安全要素”組成的國家安全體系；甚至也不是所有國家安全要素組成的國家安全體系，而是總體國家安全觀論及的所有國家安全問題組成的國家安全體系。但是僅就總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)“又重視國民安全”而言，它就進(jìn)一步體現(xiàn)出一種高級的非傳統(tǒng)國家安全思維。國民安全與上述所說的經(jīng)濟(jì)安全等等一樣，雖然是一個(gè)傳統(tǒng)的國家安全要素，但卻不是一個(gè)傳統(tǒng)國家安全觀就關(guān)注和重視的要素。在國家安全論域中，強(qiáng)調(diào)國民安全這一傳統(tǒng)要素所體現(xiàn)出來的，并不是傳統(tǒng)的國家安全思維，而是非傳統(tǒng)的國家安全思維；承載這種貴民重民思維和觀念的，并不是傳統(tǒng)國家安全觀，而是非傳統(tǒng)國家安全觀，甚至不是普通的非傳統(tǒng)國家安全觀，而是高級非傳統(tǒng)國家安全觀?？傮w國家安全觀之所以是高級非傳統(tǒng)國家安全觀，不僅在于它統(tǒng)合兼顧了傳統(tǒng)國家安全要素與非傳統(tǒng)國家安全要素，更在于它特別強(qiáng)調(diào)了國民安全的重要性。習(xí)近平所說“既重視國土安全，又重視國民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)”一段話，在強(qiáng)調(diào)“國土安全”與“國民安全”這兩個(gè)傳統(tǒng)國家安全構(gòu)成要素的時(shí)候，以非傳統(tǒng)的國家安全思維方式重點(diǎn)突出了“國民安全”這一傳統(tǒng)國家安全構(gòu)成要素。為了認(rèn)清這一問題，這里還要強(qiáng)調(diào)，主觀認(rèn)識領(lǐng)域的“傳統(tǒng)國家安全觀與非傳統(tǒng)國家安全觀”這對具有矛盾關(guān)系的概念，不同于客觀社會領(lǐng)域的“傳統(tǒng)國家安全要素與非傳統(tǒng)國家安全要素”這對具有矛盾關(guān)系的概念?！皣癜踩北旧硎且粋€(gè)傳統(tǒng)國家安全要素，但卻是一個(gè)傳統(tǒng)國家安全觀沒有給予高度關(guān)注和重視的傳統(tǒng)國家安全要素，相反只有在非傳統(tǒng)國家安全觀中，特別是在總體國家安全觀這樣一種高級非傳統(tǒng)國家安全觀中，國民安全才受到了它應(yīng)有的關(guān)注和重視?！皣癜踩敝员徽J(rèn)定為傳統(tǒng)國家安全要素，是因?yàn)闊o論在人類社會的不同歷史時(shí)期，還是在當(dāng)代世界不同類型的國家中，也無論在這些不同歷史時(shí)期和不同國家中的地位如何，國民都是國家的一個(gè)不可缺少的基本構(gòu)成要素，國民安全都是國家安全的一個(gè)不可缺少的基本構(gòu)成要素。根據(jù)國家安全學(xué)理論，國民安全還是國家安全的“原生要素”，而不是國家安全的“派生要素”。正因如此，國民安全只能是國家安全領(lǐng)域自古就有的傳統(tǒng)要素，而不可能是國家安全領(lǐng)域今天才出現(xiàn)的非傳統(tǒng)要素。但是，傳統(tǒng)國家安全觀并沒有對國民及國民安全給予高度關(guān)注和重視，只有非傳統(tǒng)國家安全觀，特別是總體國家安全觀這樣的高級非傳統(tǒng)國家安全觀，才特別強(qiáng)調(diào)和重視國民安全這一傳統(tǒng)國家安全要素。習(xí)近平總書記闡述總體國家安全觀時(shí)對國民安全重要性的論述，不僅體現(xiàn)在上述具有濃厚中國傳統(tǒng)民本文化特色的“國民安全”概念上，而且更體現(xiàn)在具有馬克思主義傳統(tǒng)群眾史觀特色的“人民安全”概念上。習(xí)近平不僅在與國土安全的比較中強(qiáng)調(diào)了國民安全的重要性，而且在與政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全、社會安全等等的比較中，特別強(qiáng)調(diào)了人民安全的宗旨性，指出“必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。”習(xí)近平：《堅(jiān)持總體國家安全觀走中國特色國家安全道路》，/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm.“人民安全”雖然與“國民安全”的稱謂不同，但在國家安全論域中基本上等同于“國民安全”，即國家中人的安全。綜合習(xí)近平關(guān)于人民安全與國民安全的兩段論述，我們認(rèn)為，“以人民安全為宗旨”是當(dāng)代中國國家安全的總綱領(lǐng)；強(qiáng)調(diào)“以民為本、以人為本”對接了中國傳統(tǒng)文化及整個(gè)人類文明，指出了民與官關(guān)系中民的本原性，以及人與物關(guān)系中人的核心性；“國家安全一切為了人民”不僅進(jìn)一步表達(dá)了人民安全或國民安全在國家安全構(gòu)成要素中的核心性，以及在國家安全活動(dòng)中的終極目的性，而且更強(qiáng)調(diào)了人民群眾在整個(gè)國家安全體系中的主體性；國家安全“一切依靠人民”則繼承了中國共產(chǎn)黨群眾路線的傳統(tǒng)，蘊(yùn)涵了“從群眾中來到群眾中去”的國家安全工作方針；“真正夯實(shí)國家安全的群眾基礎(chǔ)”則是對整個(gè)國家安全工作必須奠定在民心基礎(chǔ)上的總體要求。由此，總體國家安全觀把中國共產(chǎn)黨“為人民服務(wù)”的宗旨和“執(zhí)政為民”的理念，全面貫徹到了國家安全領(lǐng)域，因而是一項(xiàng)重要的國家安全民心設(shè)計(jì)和民心工程。習(xí)近平：《堅(jiān)持總體國家安全觀走中國特色國家安全道路》，/politics/2014-04/15/c_1110253910.htm.劉躍進(jìn)：《總體國家安全觀：民心基礎(chǔ)與理論溯源》，《人民論壇》2014年第16期，第25頁。除兼顧傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩方面構(gòu)成要素，強(qiáng)調(diào)國民安全的宗旨性和目的性之外，總體國家安全觀之所以是高級非傳統(tǒng)國家安全觀，還在于它既是一種強(qiáng)調(diào)國家安全的全面性、整體性、系統(tǒng)性的國家安全觀，又是一種事實(shí)上已經(jīng)把國家安全方方面面內(nèi)容都包容進(jìn)來的全面的、整體的、系統(tǒng)的國家安全觀。對此，我們在《大安全時(shí)代的總國家安全觀》劉躍進(jìn)：《大安全時(shí)代的總體國家安全觀——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于國家安全重要講話中的哲學(xué)思想》，《北京日報(bào)》，2014年5月19日。和《論總體國家安全觀的五個(gè)“總體”劉躍進(jìn)：《大安全時(shí)代的總體國家安全觀——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于國家安全重要講話中的哲學(xué)思想》，《北京日報(bào)》，2014年5月19日。劉躍進(jìn)：《論總體國家安全觀的五個(gè)“總體”》，《人民論壇-學(xué)術(shù)前沿》，2014年第17期，第14-20頁。三、總體國家安全觀具有豐富的非傳統(tǒng)國家安全內(nèi)容無論是既包括非傳統(tǒng)問題又包括傳統(tǒng)問題的高級非傳統(tǒng)國家安全觀，還是只包括非傳統(tǒng)問題的低級非傳統(tǒng)國家安全觀，它們都會在不同程度上提出并強(qiáng)調(diào)各種非傳統(tǒng)的國家安全問題。作為一種高級非傳統(tǒng)國家安全觀，總體國家安全觀在兼顧傳統(tǒng)國家安全問題的同時(shí)，大量涉及了并強(qiáng)調(diào)了各種非傳統(tǒng)國家安全問題，并使之成為總體國家安全觀中豐富的非傳統(tǒng)國家安全內(nèi)容。首先，在國家安全構(gòu)成上，總體國家安全觀涉及并強(qiáng)調(diào)了大量的非傳統(tǒng)要素。這一點(diǎn)的最集中體現(xiàn)，就是習(xí)近平關(guān)于“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全”論述中涉及到的“十一個(gè)安全”中的文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、核安全等五個(gè)非傳統(tǒng)國家安全要素。在這五個(gè)要素中，文化安全和科技安全出現(xiàn)的比較早，大致在近代就出現(xiàn)了，但由于它們在近代傳統(tǒng)國家安全實(shí)踐中沒有發(fā)揮太大作用，因而并不是近代就存在的傳統(tǒng)國家安全要素。很明顯，說文化安全和科技安全不是傳統(tǒng)國家安全要素，并不是因?yàn)樗鼈冊趥鹘y(tǒng)國家安全觀那里沒有受到重視（事實(shí)上它們在傳統(tǒng)國家安全觀中確實(shí)沒有受到重視），而是說它們在傳統(tǒng)國家安全實(shí)踐沒有發(fā)揮什么作用。信息安全和生態(tài)安全不僅是國家安全的派生要素，而且是國家安全的新生要素，是最明顯的非傳統(tǒng)國家安全要素。至于核安全，顯然是一個(gè)非傳統(tǒng)的國家安全構(gòu)成要素，但它卻不是一個(gè)與文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全等平起平坐的國家安全一級要素，而是分別置于傳統(tǒng)的軍事安全、資源安全和非傳統(tǒng)的科技安全下的三級要素。在軍事安全下，核安全是武器裝備安全的構(gòu)成要素，是核武器安全問題；在資源安全下，核安全是能源安全的構(gòu)成要素，是核能源安全問題；在科技安全下，核安全是科技應(yīng)用安全的構(gòu)成要素，是核技術(shù)應(yīng)用安全問題。這樣分析核安全時(shí)，一個(gè)新問題出現(xiàn)了：既然核安全是非傳統(tǒng)國家安全要素，那么它怎么會出現(xiàn)在傳統(tǒng)的軍事安全、資源安全之下呢？這就是傳統(tǒng)國家安全問題與非傳統(tǒng)安全問題之間關(guān)系復(fù)雜性的表現(xiàn)。一個(gè)傳統(tǒng)國家安全要素下，其二級、三級構(gòu)成要素中，可能會有某些非傳統(tǒng)要素；一個(gè)非傳統(tǒng)國家安全要素下，其二級、三級構(gòu)成要素中，可能會有某些傳統(tǒng)要素。在傳統(tǒng)的軍事安全要素下，出現(xiàn)非傳統(tǒng)的核武器安全，就是這種情況；在傳統(tǒng)的資源安全要素下，出現(xiàn)非傳統(tǒng)的核資源安全，也是這種情況。當(dāng)然，在一些非傳統(tǒng)安全要素下，也可能出現(xiàn)傳統(tǒng)的國家安全要素。例如，在非傳統(tǒng)的信息安全要素下，就包含有傳統(tǒng)的國家秘密安全問題。如此等等，體現(xiàn)出傳統(tǒng)國家安全要素與非傳統(tǒng)國家安全要素你中有我、我中有你、相互交織、相互滲透的復(fù)雜情況。因此，總體國家安全觀涉及的非傳統(tǒng)國家安全要素，除了上述“十二個(gè)安全”中直接呈現(xiàn)出來的文化安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、核安全這五個(gè)要素之外，很可能在國民安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、資源安全這七個(gè)傳統(tǒng)國家安全要素之中，還存在著更多二級的、三級的非傳統(tǒng)國家安全要素。這些非傳統(tǒng)國家安全要素，雖然在習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全的論述中沒有被明確提到，但在深入研究總體國家安全觀時(shí)，卻必須把它們一一揭示出來。這既能夠加深我們對總體國家安全觀非傳統(tǒng)特性的認(rèn)識，也能夠使我們進(jìn)一步看到總體國家安全觀包含的非傳統(tǒng)國家安全要素的多樣性、多級性、復(fù)雜性、豐富性。其次，在國家安全環(huán)境問題上，總體國家安全觀關(guān)注到了影響和危害國家安全的因素，也需要對影響和危害國家安全的各種因素進(jìn)行系統(tǒng)的整合分析，其中最重要的是恐怖主義這一非傳統(tǒng)因素對國家安全的嚴(yán)重危害。習(xí)近平2014年4月15日關(guān)于總體國家安全觀的論述，雖然沒有直接用“國家安全環(huán)境”及“影響和危害國家安全的因素”這樣的提法，但其中關(guān)于“增強(qiáng)憂患意識，做到居安思?！钡恼撌?，說明當(dāng)前我國國家安全有憂有患；關(guān)于“內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”的論述，其中的“因素”就是影響或危害國家安全的因素，是“內(nèi)憂外患”問題；關(guān)于“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)”、“富國才能強(qiáng)兵”的論述，講的其實(shí)是發(fā)展和財(cái)富對國家安全的影響問題。此前，習(xí)近平在2013年11月十八屆三中全會上說明國家安全委員會成立之必要性時(shí)，直接提到“各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多”，習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，/2013-11/15/c_118164294.htm。這其實(shí)是從“可以預(yù)見”和“難以預(yù)見”的角度對威脅和危害國家安全的因素作了分類。事實(shí)上，從2002年中共十六大開始，官方對威脅和危害國家安全的因素還有另一種分類，這就是“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素”。這一分類，在十六大報(bào)告、十六屆四中全會決定、十六屆六中全會決定、十七大報(bào)告、十八大報(bào)告，以及其他一些論及國家安全的重要文件中，曾廣泛存在過，而且至今也是對威脅和危害國家安全因素的一種有效分類。加上前面所說“內(nèi)外因素”從內(nèi)部和外部的角度進(jìn)行分類，就出現(xiàn)了對威脅和危害國家安全因素的三種分類。這三種分類，各有用處，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇使用。我們多年來在國家安全理論研究中講到這一問題時(shí)，則是從“自然”與“社會”及“內(nèi)部”與“外部”習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，/2013-11/15/c_118164294.htm。提出總體國家安全觀后，習(xí)近平在10天后的4月25日政治局第十四次集體學(xué)習(xí)會上又集中談到國家安全，指出“新形勢下我國國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯?！薄肚袑?shí)維護(hù)國家安全和社會安定為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)營造良好社會環(huán)境》，/n/2014/0427/c1024-24946690.html。這里兩次提到的“威脅和挑戰(zhàn)”，指的就是各種威脅和危害國家安全的因素。這次講話還重點(diǎn)講到反恐，強(qiáng)調(diào)“暴力恐怖活動(dòng)漠視基本人權(quán)、踐踏人道正義，挑戰(zhàn)的是人類文明共同的底線，既不是民族問題，也不是宗教問題，而是各族人民的共同敵人。”講話同時(shí)指出，“堅(jiān)決遏制和打擊境內(nèi)外敵對勢力利用民族問題進(jìn)行的分裂、滲透、破壞活動(dòng)?！憋@然，恐怖主義、敵對勢力、分裂、滲透、破壞等等，都是直接威脅和危害國家安全的因素。如果說這里提到敵對勢力、分裂、滲透、破壞是危害國家安全的傳統(tǒng)因素，只有恐怖主義才是危害國家安全的非傳統(tǒng)因素的話，那么緊接著從“維護(hù)國家安全”角度提到的各方面社會政治工作，其中包含的影響國家安全的因素，絕大多數(shù)則是非傳統(tǒng)因素。具體來說，習(xí)近平這次講話提出的“高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟”，“強(qiáng)基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，多做深入細(xì)致的群眾工作”，“正確把握黨的民族、宗教政策，及時(shí)妥善解決影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛”，“維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”，“預(yù)防化解社會矛盾”，“增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性”，“保障和改善民生工作”，“促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉”，“協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系”，“推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，“維護(hù)群眾合法權(quán)益”，如此等等，廣泛涉及影響我國國家《切實(shí)維護(hù)國家安全和社會安定為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)營造良好社會環(huán)境》，/n/2014/0427/c1024-24946690.html。然而無論是傳統(tǒng)因素，還是非傳統(tǒng)因素，所有影響和危害國家安全的因素，都是總體國家安全觀應(yīng)該關(guān)注和包納的內(nèi)容。為此，有必要根據(jù)我們多年來形成的國家安全理論分析框架，從影響和危害國家安全因素兩個(gè)方面，綜合分析總體國家安全觀已經(jīng)直接或間接涉及的影響和危害國家安全的因素問題，以及總體國家安全觀應(yīng)該涉及的影響和危害國家安全的因素。根據(jù)多年來的國家安全理論研究，我們認(rèn)為可以從自然與社會、內(nèi)部與外部兩個(gè)方面來分析影響國家安全的因素和危害國家安全的因素。從自然和社會兩個(gè)方面來看，影響國家安全的自然因素包括國土面積、地理位置、自然資源、氣候條件、人口數(shù)量等；影響國家安全的社會因素則可進(jìn)一步分為內(nèi)部因素和外部因素，其中內(nèi)部因素包括國家體制、大政方針、國民素質(zhì)、民族宗教問題等，外部因素包括時(shí)代主題、世界格局、國際秩序、鄰國關(guān)系等。圖3可以簡略地把這些影響國家安全的因素描述出來。圖3.影響國家安全的因素對于危害國家安全的因素，也可以分為自然與社會兩個(gè)方面，自然因素即“天災(zāi)”，包括洪、澇、旱、震、蟲、疫、風(fēng)、火等等；社會因素即“人禍”，也可分為內(nèi)部與外部兩個(gè)方面，內(nèi)部因素即“內(nèi)憂”，包括內(nèi)戰(zhàn)、內(nèi)亂、分裂、破壞、極端主義、國內(nèi)恐怖主義等，外部因素即“外患”，包括軍事入侵、政治顛覆、文化滲透、隱蔽行動(dòng)、國際恐怖主義等。圖4可以簡略地把這些危害國家安全的因素描述出來。圖4.危害國家安全的因素圖3和圖4所列的影響和危害國家安全的因素，有的是傳統(tǒng)因素，有的是非傳統(tǒng)因素，而在理解總體國家安全觀時(shí)更需要關(guān)注和強(qiáng)調(diào)的，則是其中的非傳統(tǒng)因素。在影響國家安全的因素中，自然資源、人口數(shù)量很大程度上是非傳統(tǒng)的自然因素，民族問題、宗教問題、時(shí)代主題等也主要是非傳統(tǒng)的社會因素。在危害國家安全的因素中，各種天災(zāi)基本上都是傳統(tǒng)因素，多數(shù)人禍也是傳統(tǒng)因素，只有國際恐怖主義及國內(nèi)恐怖主義，是比較明顯的非傳統(tǒng)因素。至于分裂活動(dòng)、極端主義，很多人把其作為非傳統(tǒng)因素來講，但它們實(shí)際上是歷史上早就存在且產(chǎn)生過重大危害的傳統(tǒng)因素對于這些影響國家安全的因素和危害國家安全的因素，習(xí)近平在2014年4月15日闡述總體國家安全觀時(shí)，并沒有具體提到，而習(xí)近平此后在4月25日的政治局集體學(xué)習(xí)中具體提到的各種因素，如恐怖主義、敵對勢力、分裂、滲透、破壞、民族、宗教、群眾、社會矛盾、民生工作、公平正義等等，這兩個(gè)圖示也沒有完全列出，但同時(shí)有許多因素是習(xí)近平4月25日講話和這兩個(gè)圖示都明確列出過的，如恐怖主義、分裂、破壞、滲透等危害國家安全的傳統(tǒng)因素，再如民族、宗教等影響國家安全的非傳統(tǒng)因素。為了更全面、具體、深入認(rèn)識和研究各種影響和危害國家安全的因素，包括傳統(tǒng)因素和非傳統(tǒng)因素，我們在深入研究和貫徹落實(shí)總體國家安全觀時(shí)，必須把各種影響和危害國家安全的因素盡量全面、系統(tǒng)地考慮進(jìn)去，使其成為總體國家安全觀的有機(jī)組成部分。再次，國家安全的維護(hù)和保障是總體國家安全觀的重點(diǎn)所在，總體國家安全觀為此論及維護(hù)和保障國家安全的各種措施，其中包括大量具有戰(zhàn)略意義的非傳統(tǒng)的國家安全保障措施。與傳統(tǒng)國家安全觀特別重視政治安全、政權(quán)安全相適應(yīng)，傳統(tǒng)國家安全觀在國家安全保障上特別倚重軍事攻防和政治鎮(zhèn)壓。與此不同，各種非傳統(tǒng)安全觀，無論是非傳統(tǒng)國際安全觀，還是非傳統(tǒng)國家安全觀，抑或非傳統(tǒng)的普遍安全觀，都特別強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)措施和手段的重要作用，甚至不惜忽略甚至否定傳統(tǒng)措施和手段的作用。與片面強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)措施的各種低級非傳統(tǒng)安全觀不同，總體國家安全觀作為一種高級非傳統(tǒng)國家安全觀，在維護(hù)和保障國家安全問題上，統(tǒng)籌兼顧了傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)兩方面的措施和手段，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)各種非傳統(tǒng)措施和手段的治本性作用。在10多年國家安全理論研究中，我們對國家安全保障措施和手段有一個(gè)分類圖示（見圖5）。圖5.國家安全保障體系這個(gè)圖示先把國家安全保障分為保障機(jī)制和保障活動(dòng)兩個(gè)方面，接著又把保障機(jī)制分為硬件和軟件兩類，把保障活動(dòng)分為硬手段和軟手段兩類，最后根據(jù)這兩個(gè)層次的分類列出各種具體措施和手段。如圖所示，國家安全保障機(jī)制的軟件構(gòu)成包括法律（國家安全法律體系）、制度（國家安全制度）、觀念（國家安全觀）、戰(zhàn)略（國家安全戰(zhàn)略）、政策（國家安全方針政策）、管理（國家安全管理）、人心（爭取人心）、民主（民主政治建設(shè)）等等；國家安全保障機(jī)制的硬件構(gòu)成包括軍事隊(duì)伍、政治機(jī)構(gòu)、情報(bào)部門、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域、文教戰(zhàn)線、外交機(jī)構(gòu)、外事機(jī)構(gòu)等等；軟手段的國家保障活動(dòng)包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)、國家安全宣傳、國家安全教育、國家安全公關(guān)、政治社會變革、政治社會創(chuàng)新、外交活動(dòng)、外事活動(dòng)等等；硬手段的國家安全保障活動(dòng)包括軍事攻防、政治鎮(zhèn)壓、情報(bào)保衛(wèi)、監(jiān)禁流放等等。顯然，這個(gè)圖示對國家安全保障所作分類和列舉，不是從傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)角度進(jìn)行的，而是從機(jī)制與活動(dòng)的區(qū)別、硬與軟的區(qū)別的角度進(jìn)行的，其中每一類都既有傳統(tǒng)的東西，又有非傳統(tǒng)的東西。總體國家安全觀和習(xí)近平關(guān)于國家安全的多次講話，重點(diǎn)內(nèi)容都不是國家安全構(gòu)成要素，以及影響和危害國家安全的因素這些方面的問題，而是如何維護(hù)和保障國家安全的問題，但是卻沒有從傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的角度對維護(hù)或保障國家安全的問題進(jìn)行分類，而且也很少對保障國家安全的手段和措施進(jìn)行嚴(yán)格分類，多是根據(jù)實(shí)際工作的邏輯順序展開論述。為了說明習(xí)近平總書記關(guān)于總體國家安全觀的論述重點(diǎn)是國家安全維護(hù)與保障，為了說明這些論述并沒有從傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的角度劃分國家安全保障問題，為了顯示這些論述大量涉及的國家安全維護(hù)與保障問題既包含傳統(tǒng)措施和手段，也包含非傳統(tǒng)措施和手段，這里對習(xí)近平4月15日講話中的相關(guān)段落按先后順序做些深入分析。第一，講話強(qiáng)調(diào)“要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路”，是從維護(hù)和保障國家安全角度提出的一個(gè)總體新要求，其中既有傳統(tǒng)性要求，也有非傳統(tǒng)性要求。講話要求“準(zhǔn)確把握國家安全形勢新特點(diǎn)新趨勢”，是普遍適用于黨政軍各類工作的傳統(tǒng)做法，在國家安全領(lǐng)域也是一個(gè)需要認(rèn)真對待的傳統(tǒng)做法。但是，講話要求“堅(jiān)持總體國家安全觀”，則是從國家安全的角度提出的一個(gè)完全新穎的非傳統(tǒng)安全措施，對我國國家安全來說具有綱領(lǐng)性指導(dǎo)作用。講話提出“走出一條中國特色國家安全道路”，與官方在其他方面強(qiáng)調(diào)“中國特色”沒有本質(zhì)區(qū)別，只是把這一普遍原