(2.17)-世界發(fā)達國家福利制度簡介

世界發(fā)達國家福利制度簡介【案例呈現(xiàn)】瑞典社會福利制度瑞典是世界上福利最好的國家之一，瑞典等北歐國家的福利制度，可以用一句話來形容，那就是“從搖籃到墳墓”無所不包。北歐國家制訂了全球最完善、以稅收為基礎的福利制度，這套體系包括：教育資助、免費醫(yī)療、失業(yè)救濟、老人照料、養(yǎng)老金支付、殘疾人救助、單親父母津貼、家庭和兒童保護等各個方面。可以說，政府對公民照顧得無微不至。瑞典的社會福利制度萌生于第一次世界大戰(zhàn)之前，當時以德國為樣板，對部分在職職工實行了包括工傷、疾病和養(yǎng)老金等在內(nèi)的社會保險，稍后又實行了失業(yè)保險。福利制度在一定程度上是一種把貧富“拉平”的政策。以住宅為例，瑞典其住宅制度被列入社會保障制度。瑞典政府住宅政策的目標是使每個人都能獲得一所足夠?qū)挸ê褪孢m且環(huán)境優(yōu)美的住所。社會已把獲得夠標準的住宅認為是人們的一種社會權利。瑞典住房的數(shù)量和質(zhì)量，都已跨入了世界最高水平的行列。以工資為例，據(jù)統(tǒng)計，瑞典年薪最高的一百多名企業(yè)家與工人的平均工資收入相比約為13∶1，經(jīng)納稅和福利補貼調(diào)節(jié)后，他們的實際收入差距降為5∶1。再以納稅為例，瑞典的所得稅為累進制，收入越高，納稅越多。這其中，產(chǎn)業(yè)工人的平均所得稅率為35%，職員為40%，收入很高的企業(yè)家、商人、演員、運動員等可達80%。在這一政策的影響下，也導致許多人對職業(yè)的差異和工資的高低不大在乎。下面讓我們看一看幾個主要福利項目的情況。養(yǎng)老金。退休后就要領退休金，退休金的組成分兩部分：一是基本金部分，二是附加金部分?；窘鸩糠质且恢碌?，而附加金部分則體現(xiàn)多勞多得的原則。新政策規(guī)定每人工資的18.5%留作退休附加金部分，工資越高，工作時間越長，退休金拿得就越多，而且其中的2.5%將作為“儲備保險金”存入自己的賬戶，個人可決定進行投資方向。新制度強調(diào)退休金與一生的收入掛鉤，個人對自己今后負責，它不僅將提高個人的工作積極性，同時還可減輕政府的財政負擔。例如，拉什的家鄉(xiāng)是瑞典南部一個小城，母親曾是郵局職員，現(xiàn)在每月退休金約9000克朗，不算很高，主要因為拉什9歲后媽媽才開始上班，而且是每周75%的時間工作。不過她可以領取已故丈夫的部分退休金。而且瑞典的退休老人可以享受許多減免待遇和生活便利。比如進收費的公共場所或乘坐車，只收取80%的費用；老人院里的三餐和起居都有專人負責，行動不便的老人一個電話便可以找到專職護士上門服務，費用則由政府負擔；待在家里的老人如果生病，他的任一親戚甚至是朋友每年可以有兩個月的帶薪假期來照顧老人，需要長期照看的，則可在社會保障署領取一定的補助金。醫(yī)療保險。瑞典的醫(yī)療體制是全民保健。14歲以下孩子看病完全免費。瑞典醫(yī)療收費分兩部分：一是掛號費，社區(qū)醫(yī)院掛號費為120克朗，專家號最貴可達250克朗，年累計掛號費超過900克朗的部分由政府承擔；二是醫(yī)藥費，醫(yī)生開處方后到藥店買藥，每年藥費累計超過約3000克朗的部分也免費，但看牙醫(yī)自己負擔的費用為6000克朗。瑞典十分注重新生人口質(zhì)量，孕婦的一切醫(yī)療檢查乃至生產(chǎn)等都有醫(yī)院提供最好的免費服務。這里的嬰兒死亡率為7‰，是世界上最低的。一位朋友得了癌癥做化療，在家休養(yǎng)拿到的錢與上班時只相差幾百瑞典克朗，而上下班所花費的汽油費還不止幾百克朗。失業(yè)補貼。失業(yè)保險主要有兩種形式，但都要個人負擔一部分。拉什現(xiàn)在每年交1000克朗的失業(yè)保險金給社會保險機構；還有一種是加入行業(yè)工會后繳納會費，每月200～300克朗，這樣失業(yè)后就有工會來負責進行再就業(yè)培訓，發(fā)放相應補助等。如果他不幸失業(yè)，在前15個月里每月能領取相當于原來薪水80%的失業(yè)救濟，以后逐年遞減。瑞典失業(yè)者都可以領取失業(yè)救濟。1995年前，300天之內(nèi)補貼額相當于原工資的80%，對55~64歲的人，450天內(nèi)可領取原工資的80%。瑞典高福利依賴高稅收。瑞典人之所以能享受到這么好的福利，除了有雄厚國力為后盾外，也是羊毛出在羊身上。高福利的背后是高稅收。月收入超過6000克朗就得向政府交稅，收入越多，交稅的比例越高。稅收的很大部分投資于義務教育，培養(yǎng)出來的高素質(zhì)人才反過來為企業(yè)和社會發(fā)展作貢獻。人們普遍認為，為維持瑞典著名的“從搖籃到墳墓”的福利制度和社會和諧，高稅收是一種能夠接受的代價。一旦高稅收體系無法維持，福利制度就不會像過去那么慷慨。高福利使政府負擔沉重。目前，瑞典政府將46%的國民生產(chǎn)總值用于維持福利支出，這一比例居世界之首。另外一個壓力將是，在人員和公司比過去任何時候都更容易流動的時代，將有越來越多的商界人士反對高稅收制度。一些公司已經(jīng)將總部遷出瑞典，或至少遷出一部分，以逃避國內(nèi)的高額稅率。而且福利過多過濫、過于慷慨無疑會鼓勵懶漢，大家都只想索取，卻不想奉獻，導致生產(chǎn)率下降。瑞典前任財政大臣威波爾一針見血地指出：“我們雖然并不想放棄建立一個美好的福利體系的理想，可我們卻破壞了建立這種福利體系的基礎?！狈▏鐣＠贫确▏斯蚕碛?00多種福利補貼，政府每年從國庫里拿出大量的資金用于各種福利補貼。孩子從母親受孕后的第五個月起，一直到他長大成人直至死亡，就享受這400多種福利中的某項。法國再分配的主要特點是全民享有，包括農(nóng)民和外國人，越窮享受的福利越多。外國人只要在法國有合法居留身份，就能和法國國民一樣享受某些福利，沒有任何歧視。當然，法國分配制度的公平化是和法國工人階級不斷斗爭分不開的。在一次工人和公務員舉行的全國游行示威時，見一個男孩背著一塊標語牌，上面寫著:“我今天游行是為了我的明天”;一位退休的老人舉著的標語上面則寫著:“我們游行是為了我們的子孫后代”。芬蘭社會福利制度在芬蘭，只要是芬蘭公民，一出生就享受政府的各種補貼，人人都有接受終身教育的平等機會，從幼兒園到大學都享受免費教育。如果公民失業(yè)，前兩年可領的失業(yè)救濟為原收入的70%。芬蘭政府還為國民提供免費、高質(zhì)量的醫(yī)療和教育服務。北歐模式，很多人稱之為“福利國家模式”，其突出特征是國家通過各種法定的福利保障計劃形成一種體制，建立一種社會保障網(wǎng)，實行從“搖籃到墳墓”的高度社會福利，涵蓋社會保障、社會福利、社會服務和社會補助等方面，使個人不因生、老、病、殘等原因而影響正常的生活。北歐的社會保障雖比較健全，但經(jīng)費并不是完全由國家負擔。長期以來，瑞典、芬蘭等國的社會保障所需資金籌措一直是采取多元渠道，即由政府、雇主、個人和保險市場共同負擔。當然，政府在社會保障資金上是大頭，約占40%以上。在北歐國家中，社會保障費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重一般比較高，瑞典為35%左右，在芬蘭達到38%。相比較而言，美國為18%、日本為11%都相對較低。北歐國家的這種高福利制度的運轉(zhuǎn)是以高稅收為基礎的，即高福利要通過高稅收來實現(xiàn)，高稅收目的在于通過稅收杠桿調(diào)節(jié)社會分配，保障國民的福利?！把蛎鲈谘蛏砩稀保瑳]有了高稅收，也就沒有了高福利。芬蘭、瑞典等北歐國家均實行高額稅收和大幅度的累進收入稅，以保證社會福利的開支。高福利有賴于公平的分配體制。經(jīng)濟的發(fā)展并不會自動地帶來社會公平，社會公平的實現(xiàn)不是一個財富積累到一定程度就自然而然實現(xiàn)的過程，它不僅需要一定的制度基礎、文化傳統(tǒng)，更重要的是要建構一個公平的分配體制。在某種意義上可以說，相對于財富積累而言，一個較為公平的分配體制對于保持社會公平可能更為重要。因此，北歐國家都非常重視建立一個促進社會公平的分配制度。近年來，北歐一些國家屢被評為諸如“最具競爭力的國家”“最具發(fā)展?jié)摿Φ膰摇薄白盍疂嵉膰摇钡确Q號，但客觀地說，這些國家從綜合國力上看，仍顯薄弱，他們中大多數(shù)國家都沒有建立起完整的國民經(jīng)濟體系。比如，冰島在金融危機中國家瀕臨破產(chǎn)，就是一個很好的例證。所以，對北歐這些國家的制度特點和發(fā)展模式，應當有一個客觀的認識，既要看到其相對穩(wěn)定的制度特征，又要看到其特殊性。【案例點評】與第二次世界大戰(zhàn)前的資本主義相比，當代資本主義在許多方面已經(jīng)發(fā)生并正在發(fā)生著變化。勞動關系和分配關系的變化是其中的重要內(nèi)容之一。福利國家利于減少貧富差距、緩和矛盾，福利國家也仍然是資本主義自身的調(diào)節(jié)。福利來源于工人的稅收，“羊毛出在羊身上”，表現(xiàn)為維持工人生存的生活資料價值相對便宜，相對大量剩余人口出現(xiàn)是資本主義的必然結果。國家擔負了單個資本家無力承擔的社會人口壓力，導致政府財政困難。福