第四章 教育 與管理

第四章教育組織機(jī)構(gòu)【學(xué)習(xí)目標(biāo)】了解組織的涵義、分類和基本形式知曉教育行政組織的性質(zhì)與設(shè)置原則掌握學(xué)校組織機(jī)構(gòu)及其變革策略內(nèi)容目錄第一節(jié)組織及組織理論概述第二節(jié)教育行政組織機(jī)構(gòu)及其建設(shè)第三節(jié)學(xué)校組織機(jī)構(gòu)及其變革第一節(jié)組織及組織理論概述一、組織的含義二、組織的功能三、組織的分類四、組織的管理幅度和層次五、正式組織與非正式組織六、組織的基本形式一、組織的含義組織的多重含義：組織的靜態(tài)觀：“組織”是指一種實(shí)體，是指一個(gè)集團(tuán)內(nèi)各種關(guān)系系統(tǒng)的總和。組織的動(dòng)態(tài)觀：“組織”是指一種活動(dòng)，是人與人之間的行為構(gòu)成模式，是人為了完成共同的目標(biāo)而彼此分工合作、相互影響的活動(dòng)系統(tǒng)。（權(quán)責(zé)、地位、行為方式）組織的生態(tài)觀：“組織”是有著生命活力的生長(zhǎng)體，隨著歷史和社會(huì)環(huán)境的演變而進(jìn)行自動(dòng)調(diào)整。二、組織的功能組織具有的功效以及實(shí)現(xiàn)這些功效的能力實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的目標(biāo)：滿足其成員物質(zhì)和精神的需要；確定每個(gè)成員的位置；及時(shí)調(diào)整和完善自身的結(jié)構(gòu)(機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、資源的分配、信息的掌握等)。三、組織的分類學(xué)校不是生產(chǎn)和盈利性組織，要繼承和發(fā)展人類的文化遺產(chǎn)學(xué)校是服務(wù)性組織，必須處處重視學(xué)生的利益學(xué)校的組織和管理主要依靠規(guī)范化的手段四、組織的管理幅度和層次組織的管理幅度主要是指組織結(jié)構(gòu)的層次及管轄范圍。（一）管理幅度管理幅度與效率：P=7,是一個(gè)上司所能保持彼此間有效溝通的最大數(shù)目。效率P人數(shù)帕森斯對(duì)內(nèi)閣的調(diào)查管理幅度過(guò)寬過(guò)窄的缺點(diǎn)管理幅度過(guò)寬監(jiān)督不嚴(yán)下級(jí)等上級(jí),浪費(fèi)時(shí)間下級(jí)感到不被重視上級(jí)勞累過(guò)度管理幅度過(guò)窄管理層次增加，費(fèi)用增加信息流通慢,效率低管理太嚴(yán),下屬不滿可做的事太少,無(wú)聊管理幅度的定性分析方法工作內(nèi)容與性質(zhì)獨(dú)立性：獨(dú)立性越強(qiáng)，管理幅度就可以越大復(fù)雜性：工作的復(fù)雜性越強(qiáng)，管理幅度越小協(xié)調(diào)工作量：協(xié)同性越差，管理幅度越小上下級(jí)的能力授權(quán)程度地區(qū)間隔其他（二）管理層次管理層次:指從企業(yè)最高一級(jí)管理組織到最低一級(jí)管理組織的各個(gè)組織等級(jí)。每一個(gè)組織等級(jí)即為一個(gè)管理層次管理層次—管理幅度—組織規(guī)模如果管轄范圍一定：如果管理規(guī)模一定：則管理層次與組織規(guī)模的大小成正比

則管理層次與管轄范圍成反比（三）高聳型結(jié)構(gòu)與扁平型結(jié)構(gòu)高聳型結(jié)構(gòu)：組織的管理幅度較窄而管理層次較多的結(jié)構(gòu)。扁平型結(jié)構(gòu)：組織的管理幅度寬、管理層次少的組織結(jié)構(gòu)。五、正式與非正式組織（一）正式組織：根據(jù)組織編制、章程或其他正式制度、規(guī)范而建立起來(lái)的系統(tǒng)。特點(diǎn)：明顯的上下級(jí)關(guān)系；正式的公事往來(lái)；明確的協(xié)作義務(wù)等

（二）非正式組織：在正式組織內(nèi)部，部分成員因性格、氣質(zhì)、愛好等較為接近，而結(jié)成的比一般成員更密切的朋友關(guān)系，形成特有的小團(tuán)體，有自己的領(lǐng)袖和不成文的規(guī)范或章程。正式組織與非正式組織的關(guān)系：相互聯(lián)系、相互關(guān)聯(lián)五、組織的基本形式

組織形式：組織各要素經(jīng)過(guò)排列組合后形成的具有典型意義的、相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)形式。組織形式不同，組織性質(zhì)、目標(biāo)和運(yùn)作方式不同。(一)直線式組織

1．含義

直線制是指組織沒有職能機(jī)構(gòu)，從最高管理層到最基層，實(shí)行直線垂直領(lǐng)導(dǎo)。2．優(yōu)點(diǎn)溝通迅速；指揮統(tǒng)一；責(zé)任明確。3．缺點(diǎn)缺少專業(yè)分工，管理者負(fù)擔(dān)過(guò)重；難以勝任復(fù)雜職能。圖4.1直線制組織結(jié)構(gòu)形式部主任經(jīng)理部主任部主任柜組長(zhǎng)柜組長(zhǎng)柜組長(zhǎng)直線制適用于新建小企業(yè),某些軍事部門,項(xiàng)目小組杰克業(yè)主兼經(jīng)理約翰營(yíng)業(yè)員菲比營(yíng)業(yè)員莫尼卡營(yíng)業(yè)員錢德營(yíng)業(yè)員羅比營(yíng)業(yè)員簡(jiǎn)收款員(二)職能式組織職能制，又稱多線制，是指在最高主管下面設(shè)置職能部門，各職能部門在其專項(xiàng)業(yè)務(wù)分工范圍內(nèi)都有權(quán)向下級(jí)下達(dá)命令和指示，直接指揮下屬單位。下屬單位既服從直線主管的命令指揮，又服從上級(jí)各職能部門的命令指揮。如部門經(jīng)理(車間主任)既接受經(jīng)理(廠長(zhǎng))的指揮，又接受職能部門(科室)的領(lǐng)導(dǎo)，班組長(zhǎng)又同時(shí)要接受部門經(jīng)理(車間部門)和職能組的領(lǐng)導(dǎo)。圖4.2職能制組織結(jié)構(gòu)形式

職能機(jī)構(gòu)職能機(jī)構(gòu)職能機(jī)構(gòu)職能機(jī)構(gòu)經(jīng)理工段或班組工人職能式組織廠長(zhǎng)生產(chǎn)處計(jì)劃處人事處財(cái)務(wù)處設(shè)計(jì)處銷售處一車間二車間三車間鍛壓車間鑄造車間總裝車間優(yōu)點(diǎn)：設(shè)置了職能部門，吸取了專家參與管理，這不僅有利于直線主管有更多的精力考慮行政業(yè)務(wù)的重大問(wèn)題，而且大大提高企業(yè)管理的專業(yè)化程度和專業(yè)水平。缺點(diǎn)是：多頭領(lǐng)導(dǎo)，政出多門，容易使下屬無(wú)所適從；職能部門和職能人員多，不僅增加了統(tǒng)一管理工作的難度，而且協(xié)調(diào)起來(lái)困難。這種組織結(jié)構(gòu)形式適合于產(chǎn)品少，規(guī)模小，實(shí)行專業(yè)化管理的企業(yè)采用。（三）直線——職能制圖4.3直線——職能制組織結(jié)構(gòu)形式

直線職能制以直線為基礎(chǔ)，既設(shè)置了直線行政領(lǐng)導(dǎo)，又在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下設(shè)置了相應(yīng)的職能部分，分別從事職責(zé)范圍內(nèi)的專業(yè)管理。其特點(diǎn)是職能科室作為總經(jīng)理的助手，僅起參謀作用不能對(duì)直線部門下達(dá)指令，但可以給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提出建議及提供服務(wù)。圖4.3直線——職能制組織結(jié)構(gòu)形式

職能科室班組長(zhǎng)職能組車間主任職能科室職能科室職能科室車間主任車間主任職能組班組長(zhǎng)班組長(zhǎng)廠長(zhǎng)優(yōu)點(diǎn)：直線職能制既保證整體組織的命令統(tǒng)一，又發(fā)揮了職能專家的作用，因而在我國(guó)企業(yè)中被廣泛采用。缺點(diǎn)：在采用這種組織結(jié)構(gòu)形式時(shí)應(yīng)注意加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)，避免本位主義的傾向，同時(shí)下級(jí)業(yè)務(wù)單位要尊重各職能部門的意見和建議。為了克服這些缺點(diǎn)，在平時(shí)要注意樹立專家的權(quán)威，逐步形成聽取專家意見的風(fēng)氣，如遇專家意見不一致就進(jìn)一步磋商，尋求新的方法，盡量使意見趨于一致。（四）委員會(huì)式組織委員會(huì)可以為從事執(zhí)行某些方面管理職能的一組人。委員會(huì)管理是組織運(yùn)行中的一種特殊管理方式，在現(xiàn)代社會(huì)的各種組織中，有越來(lái)越被廣泛采用的趨勢(shì)，扮演著越來(lái)越重要的角色。委員會(huì)的形式和類型可以多種多樣的：它可以是直線式的，也可以是參謀式的；可以是組織結(jié)構(gòu)的正式組成部分，也可以是非正式的；可以是永久性的，也可以是臨時(shí)性的。在組織的各個(gè)管理層次都可以成立委員會(huì)。在公司的最高層，一般叫做董事會(huì)。他們負(fù)責(zé)行使判定重大決策的職權(quán)。在中、下層，也有各種類型不同的委員會(huì)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)決策，切實(shí)保證任務(wù)的完成。委員會(huì)式組織負(fù)責(zé)人

主管1主管2業(yè)務(wù)員業(yè)務(wù)員業(yè)務(wù)員業(yè)務(wù)員委員1委員2委員3委員會(huì)管理是民主管理的體現(xiàn)，具有鮮明的優(yōu)越性。1、集思廣益2、協(xié)調(diào)作用3、避免權(quán)力過(guò)于集中4、激發(fā)主管人員的積極性5、加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)6、代表各方面利益7、有利于主管人員的成長(zhǎng)委員會(huì)的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)集體決策便于協(xié)調(diào)集團(tuán)利益得到體現(xiàn)下級(jí)參與,有積極性缺點(diǎn)妥協(xié)方案決策較慢責(zé)任不清效率較低如何發(fā)揮委員會(huì)的作用提高委員們的素質(zhì)委員不能太多決策:4-9人討論:5-15人走形式:15人以上提前做準(zhǔn)備要有一個(gè)好的主席或主持人（五）扁平的組織形式扁平的組織形式扁平的組織形式特點(diǎn)：盡量擴(kuò)大管理幅度以減少管理層次優(yōu)點(diǎn)：基層人員的自尊心得以維護(hù)，增加了專業(yè)技術(shù)人員的成就感。缺點(diǎn)：幅度易超過(guò)管理限度，冗員。返回自我評(píng)估－你的權(quán)力傾向如何？你的權(quán)力傾向如何？記分：將1，3，4，5，9，10的得分累加起來(lái)。對(duì)于余下的4題，以反向方式計(jì)分，即5分記為1分，4分記為2分，以此類推。總和所有題目的得分即為你的馬基雅維里主義分?jǐn)?shù)。分?jǐn)?shù)越高這種特點(diǎn)越明顯。高馬基雅維里主義者更注重個(gè)體發(fā)展，而且力求取得成功，適合于需要談判技巧的工作（例如談判項(xiàng)目，處理勞動(dòng)關(guān)系）和對(duì)于成功能帶來(lái)實(shí)質(zhì)效益的工作（如營(yíng)銷）,具體的職業(yè)包括管理者、律師、精神病醫(yī)生、行為科學(xué)家等。不適合于行為有嚴(yán)格要求的、絕對(duì)的規(guī)范準(zhǔn)則的工作。高馬基雅維里主義者工作成效顯著：A、當(dāng)他們與別人面對(duì)面直接交往，而不是間接地相互作用；B、當(dāng)情境中要求的規(guī)則與限制最少，并有即興發(fā)揮時(shí)；C、情緒卷入與獲得成功無(wú)關(guān)時(shí)。高馬基雅維里主義者會(huì)是好員工嗎？這取決于工作的類型及你是否在評(píng)估績(jī)效時(shí)考慮其道德內(nèi)涵。對(duì)于需要談判技能的工作和成功能帶來(lái)實(shí)質(zhì)效益的工作（如代理銷售商），高馬基雅維里主義者會(huì)十分出色；而對(duì)于以下這些情況，如結(jié)果不能為手段辯護(hù)的工作，行為有絕對(duì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及上一段中所列出的三個(gè)條件不存在時(shí)，很難預(yù)期高馬基雅維里主義者會(huì)取得良好績(jī)效。

第二節(jié)教育行政組織機(jī)構(gòu)及其建設(shè)

一、教育行政組織的性質(zhì)二、教育行政組織設(shè)置的原則三、教育行政機(jī)構(gòu)的管理及意義四、教育行政機(jī)構(gòu)的改革策略一、教育行政組織的性質(zhì)

教育行政組織與國(guó)家行政組織的關(guān)系看：教育行政組織是國(guó)家行政組織的組成部分，是國(guó)家行政組織系統(tǒng)中的分系統(tǒng)。（國(guó)家性）教育行政組織功能看：是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理教育事業(yè)的專門機(jī)構(gòu)。（專門性）教育行政組織的內(nèi)部系統(tǒng)：由諸多教育主管部門組成的網(wǎng)絡(luò)體系。（網(wǎng)絡(luò)性）教育行政組織的活動(dòng)看：是教育行政管理的主體，又是客體。（雙重性）二、教育行政組織設(shè)置的原則

1．依法組建和按需設(shè)立的原則2．完整統(tǒng)一和合理分權(quán)的原則3．精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和事權(quán)對(duì)應(yīng)的原則4