美國農(nóng)業(yè)轉型的成功與不足

美國農(nóng)業(yè)轉型的成功與不足

農(nóng)業(yè)轉型是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變的動態(tài)歷史進程。要實現(xiàn)成功的農(nóng)業(yè)轉型,必須滿足兩個條件:(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力能至少持續(xù)四十年或六十年的增長;(2)大部分農(nóng)民或農(nóng)村家庭有持續(xù)的收入增加。對于這兩個條件,有三點必須指出:第一,要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增加,亦即每單位的投入物要有更多的產(chǎn)出;第二,這是個長期的過程,至少幾十年。第三,要有大部分的農(nóng)民和農(nóng)村住戶受益,有更高的收入;這是和只有非常少部分的農(nóng)民和農(nóng)村住戶受益于增加的收入直接相對比的(IsabelleTsakok,2011)。中國當前正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的階段,農(nóng)業(yè)轉型正處于關鍵期。中國農(nóng)業(yè)轉型道路的選擇,既要符合中國的歷史和國情,同時作為一個發(fā)展中國家,也要學習和借鑒國際上,尤其是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)轉型的成功經(jīng)驗。從已有的研究來看,部分學者研究了英國、法國、美國、日本、韓國、中國臺灣等相關國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗,并對中國的農(nóng)業(yè)轉型道路提出了富有建設性的建議。經(jīng)歷了19世紀整整一個世紀的領土擴張,和20世紀的持續(xù)生產(chǎn)力增長,美國已經(jīng)成為當今世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家,是世界上唯一的人均糧食年產(chǎn)量超過1噸的國家,也是最大的糧食出口國。除其得天獨厚的自然條件外,美國在農(nóng)業(yè)轉型過程中“以農(nóng)立國”的政策基礎、對農(nóng)業(yè)科技的重視與應用、農(nóng)業(yè)與工業(yè)綜合一體化、對農(nóng)業(yè)支持與保護體系的完備等經(jīng)驗,都是值得我們學習和借鑒的。一、、20世紀早期的美國農(nóng)業(yè)資本市場美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展從開國元勛們領導國家時就開始哺育了(BruceGardner,2002)。喬治·華盛頓在1796年給國會的咨文中就提到,“毫無疑問,無論是對于個體的幸福還是國家的繁榮,農(nóng)業(yè)都是頭等重要的”。因此到19世紀末的時候,美國事實上已經(jīng)奠定了商品農(nóng)業(yè)相關的許多制度基礎和硬件基礎設施。美國農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展主要在兩個時期:一是19世紀晚期機械動力的迅速推廣;二是20世紀早期化學肥料、殺蟲劑、除草劑和雜交種子等農(nóng)業(yè)科技的廣泛應用。從19世紀晚期到20世紀早期,美國農(nóng)業(yè)基本轉型,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)增長、農(nóng)業(yè)家庭收入增長、城市消費者享受較低和更穩(wěn)定的食品價格(DouglasHurt,1994)。在美國農(nóng)業(yè)轉型過程中,家庭農(nóng)場變得越來越大,從面積和銷售額的角度考慮,農(nóng)場家庭的不均衡性不斷增加。盡管如此,從收入分配角度考慮,農(nóng)場家庭的不公平性卻是在下降。從更廣泛的消除貧窮、收入增加的角度考慮,美國農(nóng)業(yè)轉型直到1990年代才算成功。這一時期,在宏觀經(jīng)濟總體增長的背景下,非農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展給農(nóng)村勞動力市場提供了工作機會,并提高了農(nóng)場家庭的收入。在美國農(nóng)業(yè)轉型的案例中,現(xiàn)代基礎設施和工業(yè)的大規(guī)模投資主要是由外國資本支持的。此外,農(nóng)業(yè)并不是大規(guī)模公共交通與通訊設施投資的邊緣區(qū)域。這些領域的投資極大地提高了市場獲取農(nóng)產(chǎn)品和服務的能力,也提升了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的增長通過出口創(chuàng)匯和城市食品供給貢獻于總體經(jīng)濟的轉型。與其他經(jīng)濟體類似,美國的農(nóng)業(yè)轉型也可以利用非農(nóng)業(yè)和外國的投資資本。最后,美國的案例同樣說明了,農(nóng)村家庭收入的大范圍提高依賴于其從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門獲得的收入,而不能僅僅依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長。二、美國農(nóng)業(yè)轉型的主要成就和存在爭議1.非農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場家庭收入(1)農(nóng)業(yè)人口持續(xù)減少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不斷增強。美國獨立戰(zhàn)爭期間,農(nóng)業(yè)人口還占到總人口的95%;但之后農(nóng)業(yè)人口在總人口中所占的比例不斷減少,到2000年,從事農(nóng)業(yè)的人口數(shù)只有大約250萬人,以至農(nóng)村人口不再被列作是一個單獨的群體。然而,今天的美國卻顯然一個農(nóng)業(yè)強國,這得益于其較高的人均農(nóng)業(yè)土地占有面積和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。生產(chǎn)量名列世界前列的主要產(chǎn)品有大豆、谷物、家禽、豬牛肉、奶類等。美國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不斷提高,1880-1940年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率,大約是1%/年,之后1940-1980年,大約2.8%/年。(2)農(nóng)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)高度綜合。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入已經(jīng)成為農(nóng)民家庭收入的主要來源。據(jù)估計,45%的農(nóng)場經(jīng)營者認為非農(nóng)職業(yè)是他們的主要職業(yè)。因此,接近一半的農(nóng)民只是季節(jié)性農(nóng)民。在某些時候,農(nóng)業(yè)的一半收入歸屬于非農(nóng)民。合同農(nóng)業(yè)同樣變得越來越重要,到1990年代占有大約32%的美國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷實現(xiàn)“從田間到餐桌”的一體化。(3)非農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)成為小農(nóng)場家庭收入的主要來源。在1990年代,有150萬個小農(nóng)場的年銷售額低于50,000美元。這些小農(nóng)場的平均家庭收入是38,200美元,而全體農(nóng)場家庭的平均收入是42,500美元;然而他們的平均農(nóng)場凈資產(chǎn)是258,000美元,遠高于非農(nóng)業(yè)家庭的平均凈資產(chǎn)。對于這些小農(nóng)場(年銷售額低于50,000美元)來說,農(nóng)業(yè)的凈收益是負的,平均為-1600美元/年。事實上,80%的農(nóng)場是年銷售額低于100,000的小農(nóng)場,他們90%的家庭收入來自于非農(nóng)業(yè)。(4)農(nóng)場家庭收入不斷增長。1910-1940年30年間的農(nóng)場家庭真實凈收入是下降的,但之后1940-2000年,農(nóng)場家庭的真實凈收入翻了3倍,從7,000美元到19,300美元(以1992年的物價為基準),意味著1940-2000年間,家庭農(nóng)場的年收入增長率為1.7%。(5)農(nóng)場家庭的貧困率顯著下降。在1965年,農(nóng)場家庭貧困率估計為31%,非農(nóng)場家庭為15%;然而到了1991年,這兩個值分別為10.1%和11.5%。另一項統(tǒng)計,使用不同的貧困線,結果是18%的農(nóng)場家庭位于貧困線以下。而另外一項綜合了收入、消費和凈資產(chǎn)的統(tǒng)計方法,發(fā)現(xiàn)只有1%的農(nóng)場家庭是貧困的。(6)農(nóng)場家庭收入差距不斷縮小。盡管小農(nóng)場和大農(nóng)場之間土地占有的不均衡性增加,但兩者之間收入分配的不公平性卻是在減少的。在1950年,最小的20%的農(nóng)場家庭收入是所有農(nóng)場家庭平均收入的69%,而最大的5%的農(nóng)場家庭的收入是總體平均收入的2.48倍。到1994年,這個相對比率變成了90%和1.32倍。這意味著,農(nóng)場家庭收入的不公平性在縮小。此外,1950-1990年間,隨著農(nóng)場家庭真實收入的中位數(shù)每年增長3.3%,農(nóng)場與非農(nóng)場家庭的收入比率也在縮小。到了1990年代,農(nóng)場與非農(nóng)場家庭的平均收入是相等的。1950-1990年間,農(nóng)場家庭收入的基尼系數(shù)不斷下降,之后保持恒定。(7)食品真實價格不斷下降,消費者不斷獲益。1950年以前,零售水平的食品真實價格年均下降0.4%,1900-1950年50年間總計下降了35%。真實農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)從1900年代的200下降到1990年代的100。農(nóng)產(chǎn)品價格的穩(wěn)定性也顯著改善。玉米價格的變異系數(shù)從1920s的0.24下降到1980s和1990s的0.10。這一時期,除了二戰(zhàn)后的兩年,食品零售價格變化率均未高于5%。因此,截止20世紀末,從可持續(xù)生產(chǎn)力增長、家庭收入增長、絕對貧困與相對貧困的顯著下降、以及更低和更穩(wěn)定消費農(nóng)產(chǎn)品價格的角度來說,占有美國總人口不足2%的美國農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟的發(fā)動機。2.非均衡性的變化然而這樣一個巨大的農(nóng)業(yè)轉型并非是完全沒有爭議,事實上美國農(nóng)業(yè)在具有很高的勞動生產(chǎn)率,在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時,也暴露出一些值得關注的問題和不足。(1)大量消耗能源,能源利用率低。美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是典型的“能源集約農(nóng)業(yè)”,美國每人一年中消費的食物,大約是用1噸汽油生產(chǎn)的。不但大量消耗不能再生的能源,而且能源的利用率也很低。(2)小農(nóng)場與大農(nóng)場的不均衡性不斷擴大。農(nóng)場的經(jīng)濟組織,小農(nóng)場(在1994年平均為187英畝/農(nóng)場)和大農(nóng)場(在1994年平均為1834英畝/農(nóng)場)的不均衡性同樣變化深刻。農(nóng)場規(guī)模越大,就越資本密集型和專業(yè)化。小農(nóng)場與大農(nóng)場的不均衡性進一步擴大。在1990年代,50%的農(nóng)場占13%的土地,剩余的50%占87%的土地。截止1992年,最小的50%農(nóng)場只占有4%的土地,剩余的50%占96%的土地。事實上,最大的10%的農(nóng)場占有76%的全部耕地。以銷售額來衡量,不均衡性同樣明顯。截止1992年,最高的10%的農(nóng)場的總銷售額估計是最低的50%的190倍。事實上,最低的50%農(nóng)場的銷售額只占總銷售額的2%。(3)農(nóng)業(yè)水土流失加劇,環(huán)境退化。為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,美國農(nóng)場主早期不斷開荒擴大農(nóng)地面積,后期增加單位土地面積的投入。結果,水土流失加劇,災害發(fā)生的頻率和損失程度明顯上升。20世紀30年代美國中西部大平原發(fā)生的“黑沙暴”便是由于對農(nóng)業(yè)土地資源不合理利用造成的。(4)農(nóng)業(yè)食品安全問題日益突出。農(nóng)業(yè)食品安全問題的突顯主要源于兩個方面:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在品種方面缺乏多樣性,加大了生物病害風險。同時由于轉基因農(nóng)產(chǎn)品的大規(guī)模推廣,造成潛在的健康危害。二是超級農(nóng)業(yè)企業(yè),例如嘉吉、孟山都等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的壟斷地位不斷增強,加劇了上述生物病害和健康危害的風險。三、值得我們研究的問題作為世界最發(fā)達的農(nóng)業(yè),美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路和理念以及對于農(nóng)業(yè)的支持和保護,無疑是值得我們學習和借鑒的。但由于在人口數(shù)量和土地資源等客觀條件方面我們無法與之匹配,因此,在學習美國農(nóng)業(yè)轉型的經(jīng)驗方面,我們還是必須立足于中國的國情,采取切實可行的農(nóng)業(yè)轉型政策。1、促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展,保障農(nóng)民的資金美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷增長,大多數(shù)小農(nóng)場家庭收入水平的不斷提高需要較強的財政支持。這個支持不僅包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等各個環(huán)境的補貼,還包括農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務的補貼,以及建立完善的農(nóng)業(yè)信貸支持制度。另外,從全世界范圍來看,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村勞動力的持續(xù)有效需求增長的角度,離開政府的長期支持和補貼,沒有一個國家的農(nóng)業(yè)能夠實現(xiàn)成功轉型。從中國自身情況來看,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎薄弱。農(nóng)民人均耕地面積與美國差距懸殊,僅有1.38畝,僅為世界平均水平的40%,并且還有不斷縮小的趨勢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力相對較低,農(nóng)業(yè)后備土地資源稀缺。為了滿足日益增長的人口糧食需求,保證糧食安全,必須加強對農(nóng)業(yè)的支持與補貼。近年來,我國農(nóng)業(yè)支持保護政策不斷得到加強,但與美國等成熟的市場經(jīng)濟國家相比,我國農(nóng)業(yè)支持保護水平還很低,支持保護機制還很不完善。我們必須盡快建立長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)扶持投入機制,加大對農(nóng)民的各種直接補貼,積極研究改進補貼辦法,對農(nóng)民的直接補貼應盡量簡潔高效。加大對農(nóng)田水利、公共交通、廣播電視、環(huán)境保護和生態(tài)建設等基礎設施的建設和投入,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會生活基礎條件,促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時,要改變單純依賴政府直接救濟的做法,拓展多渠道投入,鼓勵更多的私人企業(yè)投入農(nóng)業(yè),積極試點農(nóng)業(yè)保險與災害救助結合的自然災害補助。2、美國農(nóng)業(yè)轉型的工作特點即使在成功的農(nóng)業(yè)轉型中,小農(nóng)經(jīng)濟在財政上都不可能是自給自足的。他們的財政可靠性需要能夠獲得更多農(nóng)業(yè)以外的有利可圖的工作機會。當然,這里的“小農(nóng)經(jīng)濟”是個相對的概念,在美國的“小農(nóng)”可能在許多不發(fā)達國家是大農(nóng)場。即便如此,美國農(nóng)業(yè)轉型也遵循著這樣一條規(guī)律:農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)市場不斷融合。一方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)較高增長,農(nóng)村剩余勞動力不斷增加,為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供充足的資金和人力支持;另一方面,農(nóng)業(yè)經(jīng)營的國際和國內(nèi)環(huán)境必須有助于吸收不斷釋放的農(nóng)村剩余勞動力和不斷增加的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出。相對于美國來說,中國更是典型的小農(nóng)經(jīng)濟,農(nóng)業(yè)比較效益較低,農(nóng)業(yè)剩余勞動人口較多,農(nóng)業(yè)家庭為了獲得較高的收入和較好的生活條件,必須依賴于城鎮(zhèn)市場和非農(nóng)業(yè)工作機會。因此,必須打破交通、戶籍制度等因素制約,確保城鄉(xiāng)商品、人口的自由流動,使農(nóng)產(chǎn)品能夠更便利地進入城鎮(zhèn)市場,使農(nóng)村勞動力能夠獲得更多的非農(nóng)工作機會,促進農(nóng)村家庭收入增長。3、豐富的農(nóng)業(yè)土地資源從農(nóng)場家庭收入分配公平性的角度看,美國農(nóng)業(yè)轉型是成功的。在保持農(nóng)場家庭收入不斷增長,農(nóng)場家庭貧困率不斷下降的基礎上,農(nóng)場家庭之間以及農(nóng)場家庭與非農(nóng)業(yè)家庭收入差距不斷縮小,保障了美國農(nóng)村的繁榮發(fā)展與農(nóng)村社會的穩(wěn)定。能取得這樣的成就,與美國豐富的農(nóng)業(yè)土地資源是分不開的。戶均近200英畝的土地保證了農(nóng)業(yè)家庭可以實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營,取得相對于其他國家較高的農(nóng)業(yè)比較收益。同時非農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)達,也為農(nóng)業(yè)家庭提供較充足的收入來源。對于中國來說,人均1.38畝的耕地,使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很多地區(qū)只能是自給自足的,并且嚴重限制了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的推進。為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益,必須推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。但另一方面,中國農(nóng)村人口6.7億(第六次人口普查數(shù)據(jù)),非農(nóng)產(chǎn)業(yè)還無法完全吸納數(shù)億的農(nóng)村剩余勞動人口。在很多地方,農(nóng)業(yè)土地還是農(nóng)民家庭唯一的收入來源,是農(nóng)民的生存保障。因此,農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營必須審慎穩(wěn)妥地推進,以保證農(nóng)民收入安全,保障農(nóng)村社會穩(wěn)定。4、改造我國農(nóng)業(yè)的低碳發(fā)展模式從美國的經(jīng)驗可以看出,不合理的農(nóng)業(yè)土地利用,會導致諸如水土流失、環(huán)境污染等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的惡化,這反過來又會制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。建國六十年多年來,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境退化也是追求現(xiàn)代化和工業(yè)化目標中不可