公共績效管理

第7章公共績效管理7.1概述公共管理中的績效概念績效，是效率〔Efficiency〕和效能〔Effectiveness〕的總和，其中效率是對產(chǎn)出與投入的比率進(jìn)行測量，效能那么是將實際成果與原定的預(yù)期成果進(jìn)行比較，前者適用于一切能將投入和產(chǎn)出量化或貨幣化的場合，后者那么可用于那些收益無法用貨幣來計量的場合。公共效勞中的績效管理績效管理〔PerformanceManagement〕：在設(shè)定的公共效勞績效目標(biāo)根底上，對公共部門提供公共效勞的全過程進(jìn)行追蹤監(jiān)測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程?？梢哉f，績效管理是公共管理者的主要職責(zé)。績效管理過程的三個最根本的功能活動績效衡量〔PerformanceMeasurement〕?？冃ПO(jiān)控〔PerformanceMonitoring〕?？冃гu估〔PerformanceEvaluation〕?？冃Ч芾淼淖饔檬构补芾淼呢?zé)任落到實處。能較好地滿足效勞對象的不同要求。表達(dá)了公共管理的結(jié)果導(dǎo)向的精神。滿足了評估組織績效和個人績效的雙重要求。績效管理的意義建立了一種誘因機(jī)制。通過績效評估，組織的鼓勵約束機(jī)制有了依據(jù)，建立在績效評估根底上的獎懲強(qiáng)化了組織的鼓勵機(jī)制。提供了一種管理工具?？冃Ч芾碜鳛橐环N管理工具，其最重要的意義在于在政府運作和管理中參加了本錢一效益的考慮，減少公共部門的浪費。從某種角度上說，它是公共部門進(jìn)行有效資源配置的一個重要手段。7.2公共部門效勞的績效評估與衡量的一般性指標(biāo)公共部門績效評估體系構(gòu)成建立一套有效的績效評估制度，包括目標(biāo)任務(wù)確實定、考核指標(biāo)的計算、分析評估、獎懲措施以及監(jiān)督工作的實施等方面的內(nèi)容；建立科學(xué)合理的績效評估指標(biāo)體系；把公共部門的績效評估置于全社會監(jiān)督之下，而不能僅僅由公共部門自身或上級主管部門說了算。公共部門績效評估的指標(biāo)體系構(gòu)建模式——“四要素〞的模式各種必要資源或本錢的“輸入〞〔input〕資源或本錢的轉(zhuǎn)換“過程〞〔Processes〕組織活動或所提供效勞的“輸出〞〔Output〕產(chǎn)出或效勞所產(chǎn)生的影響或“后果〞〔Outcome〕公共部門績效評估的指標(biāo)體系構(gòu)建的價值取向標(biāo)準(zhǔn)——“4E〞經(jīng)濟(jì)〔economic〕。效率〔efficiency〕。效能〔effectiveness〕。公平〔equity〕。公共部門績效評估的指標(biāo)業(yè)績政府部門為社會經(jīng)濟(jì)活動提供效勞的數(shù)量和質(zhì)量，包括政府直接投資興建的根底設(shè)施數(shù)量，政府公布實施維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的法令法規(guī)，政府對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持程度等。政府管理目標(biāo)的實現(xiàn)情況，包括是否充分就業(yè)，物價是否穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)是否持續(xù)增長，收支是否平衡，資源配置是否合理，國民財富是否增加等。政策制定水平與實施效果，包括財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等。政府管理效益，包括稅收總額占GDP的比重，政府支出占稅收總額的比重，政府支出增長率與經(jīng)濟(jì)增長速度之比，人才吸引情況，外地企業(yè)和外資企業(yè)投資總額等。政府管理社會效果，包括公民對社會公平和公正是否充滿信心，每10萬居民中嚴(yán)重犯罪人數(shù)，人們對人身、財產(chǎn)平安受到保護(hù)的程度是否滿意等。效率效能效能的兩種類型：社會效能。它包括兩個方面，一是看公共組織制定的目標(biāo)和采用的手段是否正確，即目標(biāo)是否表達(dá)了國家意志，是否代表了廣闊人民的利益等；二是看政府組織實現(xiàn)目標(biāo)的能力，即目標(biāo)完成的程度和速度。群體效能。這一層次的效能屬于結(jié)構(gòu)優(yōu)化范疇，它著眼于集體功能的發(fā)揮是否符合組織的目的，組織內(nèi)部的運行機(jī)制是否合理。公共部門效能的考核：行為合理化水平。包括：公共決策是否科學(xué)；民主監(jiān)督是否有效；是否廉潔、勤政、高效；政府能否將政策有效運用于經(jīng)濟(jì)；立法活動能否滿足經(jīng)濟(jì)和社會開展的要求；政治體制能否依據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會的需要而及時變革，等等。政府機(jī)關(guān)效能。包括：第一，是否有合理而完善的制度，包括崗位責(zé)任制，首長責(zé)任制，效勞承諾制，限時辦結(jié)制，同崗替代制，聯(lián)合辦公制，效能考評制和失職追究制等；第二，能否依法行政；第三，是否推行政務(wù)公開，是否公示機(jī)關(guān)各部門的職責(zé)、權(quán)限、審批程序、時限、承辦人姓名和審批結(jié)果等；第四，能否提高辦事效率，用科技手段提高辦公自動化程度；第五，能否開展優(yōu)質(zhì)效勞。管理本錢公共部門占用的人力、物力與財力，包括：政府和其他公共部門的職員人數(shù)，公務(wù)人員與非公務(wù)人員的比例，公共部門固定資產(chǎn)總額，公共部門支配資源的程度，支出結(jié)構(gòu)等。公共部門支出，包括：政府一般性支出占GDP的比重，政府消費占GDP的比重等。國債，包括：中央政府國內(nèi)外負(fù)債及占GDP的比重，中央政府預(yù)算盈余〔赤字〕及占GDP的比重等?？冃е笜?biāo)設(shè)計的影響因素學(xué)者卡特認(rèn)為影響績效指標(biāo)設(shè)計的因素或變項包括：所有權(quán)、交易狀態(tài)、競爭程度、政治責(zé)任、異質(zhì)化程度、復(fù)雜化程度、不確定程度、權(quán)威的結(jié)構(gòu)、自主性程度等。好的績效指標(biāo)應(yīng)符合的標(biāo)準(zhǔn)包括：界定清楚且有一致性不可依賴外人或環(huán)境因素組織的需求與目標(biāo)有關(guān)。7.3標(biāo)桿管理與績效管理“標(biāo)桿管理〞即追求卓越的管理模式，并將之學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化，以提高組織績效的管理工具。它與績效管理不是一回事，但又是相互關(guān)聯(lián)的。首先要尋找所要比較的對象的績效，然后試圖了解為何它的表現(xiàn)更優(yōu)秀，哪些方法和程序是需要學(xué)習(xí)的。其類型有內(nèi)部標(biāo)桿和外部標(biāo)桿。適合公共管理的標(biāo)桿管理程序決定哪個單位或流程將會是比較的標(biāo)的物；找出衡量本錢、品質(zhì)及效率的指標(biāo)；針對每個標(biāo)桿，找出表現(xiàn)最好的其他單位；衡量這些表現(xiàn)最好的單位之表現(xiàn)；衡量或界定自己的組織和最好的表現(xiàn)者之績效落差；決定縮短落差的行動方案；執(zhí)行方案并追蹤考核。7.4公共部門績效管理的問題以及改進(jìn)策略公共部門績效管理存在的限制：內(nèi)部無能的反功能；政府績效的因果關(guān)系難以確認(rèn)；公共部門組織很少能控制環(huán)境的因素；政治考量經(jīng)常是資源配置的重心。績效管理制度共同的問題績效管理的一個重要前提是將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，但公共部門面臨著如何將公共效勞量化的問題；功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異、規(guī)模大小的不同，而以同樣的績效指標(biāo)來衡量其績效并進(jìn)行比較，這并不公平?？冃Ч芾淼某尚Q于績效指標(biāo)的制定是否周全、合理、客觀，是否能涵蓋該組織的重要績效。因此，負(fù)責(zé)制定績效指標(biāo)的人是否具有這樣的能力，就變得非常重要。公共組織是否擁有具備績效管理能力的專家，也成為績效衡量的先決條件?？冃Ч芾淼慕Y(jié)果有賴于可靠的信息。公共管理價值取向的多元性，利益機(jī)制的復(fù)雜性，使公共部門績效評估的利益取向定位和價值取向定位具有更多的爭議性和主觀性?？冃Ч芾沓晒Φ臈l件——美國會計總署管理者要成為組織