新加坡創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新政策

新加坡創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新政策

20世紀(jì)60年代，新加坡獨(dú)立以來，受到自然資源和人口的限制，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。而如今,新加坡已發(fā)展成為亞洲地區(qū)重要的金融中心、物流中心、國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)站、世界電子產(chǎn)品重要制造中心、第三大煉油中心和亞洲創(chuàng)意樞紐,實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。期間,新加坡歷經(jīng)四次重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。先是從傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易轉(zhuǎn)向進(jìn)口替代工業(yè);然后轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向工業(yè)化,再從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),第四次是從效率驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。尤其是21世紀(jì)初發(fā)起的第四次轉(zhuǎn)型中,新加坡政府制定了一系列培育知識經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策,成功將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從高附加價(jià)值的資本、技術(shù)密集型工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè),升級到生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、數(shù)字傳媒等知識密集型經(jīng)濟(jì),完成從單一制造業(yè)經(jīng)濟(jì)向多元化創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型,穩(wěn)固了新加坡的全球競爭力。1新加坡創(chuàng)新政策但來自亞洲其他國家的競爭壓力與日俱增,上海、香港等城市紛紛發(fā)展優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施,爭奪國際市場。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步,越來越多的制造業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),使跨國企業(yè)在全球范圍內(nèi)尋求成本最低的生產(chǎn)基地。盡管新加坡政府已經(jīng)通過各種方式減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的勞動(dòng)力成本,并增加工資靈活性,但包括土地租金在內(nèi)的公司運(yùn)營成本上漲壓力依然難以緩解。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼曾質(zhì)疑新加坡經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性僅僅是有形生產(chǎn)資本和勞動(dòng)力不斷投入的結(jié)果,并不是通過效率改進(jìn)實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長。此外,受1997年亞洲金融危機(jī)和2001年美國“911”事件導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)下滑等影響,新加坡經(jīng)濟(jì)都因其高度的經(jīng)濟(jì)依賴性而備受牽連。在這樣的環(huán)境下,新加坡政府逐漸意識到,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級勢在必行,必須依靠本土科技產(chǎn)業(yè),以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。事實(shí)上,新加坡早在20世紀(jì)90年代初便實(shí)施了創(chuàng)新政策。1991年,科技局(NSTB,NationalScienceandTechnologyBoard)成立并開始制定國家科技發(fā)展第一個(gè)五年計(jì)劃。政府計(jì)劃投入20億新元,建立和完善研究設(shè)施,如建立公共研究所和科學(xué)園,資助本地企業(yè)研發(fā),更新技術(shù)。第二個(gè)五年計(jì)劃(1996-2000年)投入40億新元,招募大批研究和工程技術(shù)人員,營造良好研發(fā)環(huán)境,提高本地加工業(yè)技術(shù)消化水平和創(chuàng)新能力,促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。經(jīng)過這兩個(gè)五年科技計(jì)劃,新加坡2001年吸收應(yīng)用新技術(shù)的能力接近世界前沿水平,但由于這一時(shí)期的創(chuàng)新政策定位于短期,強(qiáng)調(diào)改進(jìn)和應(yīng)用外部新技術(shù),屬于較低層次的技術(shù)研發(fā),對技術(shù)研究和創(chuàng)新文化很少涉及,研發(fā)新技術(shù)的能力依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。2高度重視創(chuàng)新,確保競爭優(yōu)勢2002年,新加坡政府成立了專門的經(jīng)濟(jì)評論委員會(huì)(ERC,EconomicReviewCommittee)反思四十多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),發(fā)現(xiàn)過去的經(jīng)濟(jì)增長主要基于傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的投資驅(qū)動(dòng)增長模式,但在新發(fā)展形勢下,人類的創(chuàng)新與想象力———技術(shù)創(chuàng)新、藝術(shù)與文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神等多維度的創(chuàng)新,將成為城市發(fā)展進(jìn)步的引擎,是保持競爭優(yōu)勢的重要途徑。倫敦、紐約和波士頓等世界級創(chuàng)新型城市的發(fā)展,為新加坡的發(fā)展方向指明了道路,即成為知識密集產(chǎn)業(yè)和人才的匯聚中心。以發(fā)展“全球化、創(chuàng)新化、多元化”經(jīng)濟(jì)為目標(biāo),圍繞提升城市競爭能力,新加坡政府制定了一套創(chuàng)新政策。與之前的兩個(gè)五年規(guī)劃(1990-1995;1996-2000)相比,這一階段的創(chuàng)新政策著眼于長期戰(zhàn)略,不僅局限于技術(shù)密集的制造業(yè),還拓展到知識密集的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新,尤其是“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)(1)”(thecreativeindustry);從偏重技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)向研發(fā)新技術(shù),加大基礎(chǔ)研發(fā)投入;不僅針對跨國企業(yè)和國有大型企業(yè),而且將中小企業(yè)創(chuàng)新成為重點(diǎn)幫扶對象;不但注重研發(fā)投入,而且重視企業(yè)家精神培育和社會(huì)創(chuàng)新觀念導(dǎo)向。新加坡政府的這一套創(chuàng)新政策,以培育創(chuàng)新人才和激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)為出發(fā)點(diǎn),涵蓋管理機(jī)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方方面面,是一個(gè)全方位的系統(tǒng)工程。2.1業(yè)服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)2002年經(jīng)濟(jì)評論委員會(huì)(ERC)提出的報(bào)告中明確提到,新加坡將并舉制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長引擎,其中,具有更大創(chuàng)新潛力的高技術(shù)制造業(yè)(high-techsector)、知識密集商業(yè)服務(wù)業(yè)(KIBS)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)(thecreativeindustry)被列為重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。2001年至2005年期間,新加坡政府投入70億美元:基礎(chǔ)和應(yīng)用研究50億,以應(yīng)用研究為主,資助公共研究院和大學(xué)研究項(xiàng)目;20億用于風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2006年4月,新加坡政府宣布將在未來5年內(nèi)投入8.8億美元重點(diǎn)推動(dòng)生物醫(yī)藥、環(huán)境與水處理以及互動(dòng)、數(shù)字媒體等三大戰(zhàn)略領(lǐng)域的科研發(fā)展。盡管長久以來,創(chuàng)新政策一直為制造業(yè)專享,但隨著服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位的攀升,知識密集型商業(yè)服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也開始逐漸享受到創(chuàng)新政策的保駕護(hù)航。新加坡則是較早重視服務(wù)業(yè)創(chuàng)新政策的國家之一。(1)高新技術(shù)制造業(yè)部門轉(zhuǎn)型以前,雖然新加坡的高技術(shù)制造業(yè)已有迅猛發(fā)展,但自主創(chuàng)新能力較薄弱,主要借助跨國企業(yè)投資引進(jìn)、模仿和改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)。隨著來自中國和印度的競爭壓力越來越大,新加坡政府逐漸意識到,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長,減少世界外部環(huán)境不確定性的影響,就必須從單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移,如研發(fā)、品牌、設(shè)計(jì)、營銷等,或加大基礎(chǔ)研發(fā)投入,或開發(fā)商業(yè)服務(wù)業(yè),提高產(chǎn)業(yè)競爭力。2000年以來新加坡的高技術(shù)制造業(yè)部門發(fā)展策略大致可以分為兩部分:一是利用優(yōu)惠稅收等政策繼續(xù)鞏固現(xiàn)有的效率為導(dǎo)向的政策(如,吸引跨國企業(yè)投資、保持高效基礎(chǔ)設(shè)施等成本競爭優(yōu)勢、引進(jìn)新技術(shù)和開發(fā)新市場等),營造“即插即用”的商務(wù)環(huán)境,為制造業(yè)、研發(fā)活動(dòng)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供全方位高效支持。與世界其他創(chuàng)新型城市(波士頓、紐約、倫敦)相比,新加坡的成本競爭優(yōu)勢依然遙遙領(lǐng)先(表1)。二是進(jìn)行長期自主性和基礎(chǔ)性研發(fā)投入,培育本土企業(yè)競爭力。2006年成立“研究、創(chuàng)新和創(chuàng)意理事會(huì)”,為政府研究和創(chuàng)新政策制定提供咨詢,成立“國家研究基金會(huì)”,資助長期性戰(zhàn)略科研項(xiàng)目,優(yōu)先考慮在一些選定的戰(zhàn)略性領(lǐng)域建立起核心研發(fā)能力,吸引并培養(yǎng)大批科研人才,長期持續(xù)地進(jìn)行尖端的研究活動(dòng)。通過設(shè)立生物處理制造業(yè)技術(shù)中心(BMTC)和化學(xué)科學(xué)研究所(ICS)等公共研發(fā)機(jī)構(gòu),支持制造業(yè)發(fā)展;通過本地產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目(LIUP,LocalIndustryUpgradingProgramme)和國際伙伴機(jī)制(iPartner,InternationalPartners),促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和國際市場開發(fā)。此外,新加坡政府注重升級創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,從知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)到培育支持本地風(fēng)險(xiǎn)投資者、在位和新成立企業(yè),再到多渠道吸引人力資本等,開展以技術(shù)創(chuàng)新為中心的“軟”、“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(2)發(fā)展成區(qū)域化和全球化服務(wù)樞紐知識密集型服務(wù)業(yè)在創(chuàng)新型城市形成過程中,發(fā)揮著關(guān)鍵作用。這是由于KIBS不僅為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的創(chuàng)新提供強(qiáng)力支持,而且有利于創(chuàng)新擴(kuò)散,甚至本身就是創(chuàng)新。雖然沒有明確的界定,但通常意義上的KIBS包括法律服務(wù)、金融、IT服務(wù)和咨詢等行業(yè)。2002年ERC報(bào)告中提到要充分利用現(xiàn)有的豐富人力資本、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)越的地理位置和健康的法律環(huán)境,將新加坡發(fā)展成區(qū)域化和全球化的服務(wù)樞紐。其發(fā)展重點(diǎn)放在信息通信技術(shù)、金融服務(wù)和法律服務(wù)方面。一是通過政府服務(wù)外包(如基金管理、IT方案解決服務(wù))等形式擴(kuò)大國際國內(nèi)服務(wù)市場需求;二是加強(qiáng)國際法律合作,定期評審各國法律標(biāo)準(zhǔn),籠絡(luò)國際法律人才;三是建立專門的知識產(chǎn)權(quán)院(IPA,2003年成立),提高管理知識產(chǎn)權(quán)能力,預(yù)防新加坡注冊的專利外流;四是加強(qiáng)財(cái)富管理能力,定位于亞太頂級風(fēng)險(xiǎn)管理中心,創(chuàng)建世界一流商務(wù)環(huán)境。此外,與制造業(yè)相比,KIBS產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更倚重人力資源。加坡政府在繼續(xù)投入技術(shù)人才和工程人才教育的同時(shí),開始注重在國際貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)法律、金融等領(lǐng)域的人力資本教育和培訓(xùn)。(3)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標(biāo)2001年以前,在公共政策和出口需求的支持下信息通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)(ICT)迅猛發(fā)展,占創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值的70%,就業(yè)人數(shù)占總創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的一半以上。但是,近年來,隨著國際環(huán)境的變化和新加坡創(chuàng)新政策的調(diào)整,多媒體(如游戲、遠(yuǎn)程教育、表演藝術(shù)、電影/電視/音樂等)在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的地位逐漸受到重視。在歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)中,創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得飛速發(fā)展。2005年,英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占總增加值比重達(dá)7.3%,1997-2005年平均增長率約為6%,創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并帶動(dòng)出口增長。在此背景下,為實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型,新加坡政府又一重要舉措是將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。據(jù)新加坡定義的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)(1),包括藝術(shù)與文化、設(shè)計(jì)和媒體三大方面。新加坡政府明確提出要努力打造成為一個(gè)“亞洲創(chuàng)意中心”,并在2002年制定了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略:“文藝復(fù)興城市2.0”、“設(shè)計(jì)城市新加坡”和“媒體21”。從市場需求、創(chuàng)意人才、基礎(chǔ)設(shè)施三方面,目標(biāo)是將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻(xiàn)從2003年的3%提高到2012年6%“文藝復(fù)興城市2.0”是新聞、通訊及藝術(shù)部(MICA)與旅游局共同協(xié)作,開發(fā)文化藝術(shù)活動(dòng)潛力,發(fā)展文化與藝術(shù)基礎(chǔ)?！霸O(shè)計(jì)新加坡”是指由企業(yè)、政府和設(shè)計(jì)社區(qū)抽調(diào)出來的專員組成的一個(gè)高端顧問委員會(huì),協(xié)助企業(yè)通過設(shè)計(jì)提高競爭力?！懊襟w21”是以打造“全球媒體城市”為目標(biāo),發(fā)展媒體交易中心,吸引媒體資本入駐,開發(fā)高附加值的媒體研發(fā)與制作。近年來,新加坡政府尤為重視吸引和培養(yǎng)創(chuàng)意人才。2008年MICA聯(lián)合國家藝術(shù)委員會(huì)(NAC)、國家遺產(chǎn)委員會(huì)(NHB)推出“文藝復(fù)興城市III”(RCPIII),預(yù)計(jì)到2015年將新加坡建設(shè)成為“新加坡人的最好家園”和“人才的國際磁極”。設(shè)立350萬美元“藝術(shù)創(chuàng)造基金”,支持未來5年內(nèi)新藝術(shù)品創(chuàng)作;啟動(dòng)“藝術(shù)家居住計(jì)劃”,吸引國際和新加坡裔藝術(shù)人才入住,將新加坡打造成亞洲藝術(shù)界的文化中心和門戶。除此以外,新加坡勞工發(fā)展局(WDA)與新聞、通訊及藝術(shù)部(MICA)和企業(yè)合作,通過創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)技能認(rèn)證(CIWSQ)評估、培育和提高創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力創(chuàng)意能力。而且,2008年,媒體發(fā)展局(MDA)與新加坡創(chuàng)意社區(qū)聯(lián)合啟動(dòng)創(chuàng)意企業(yè)項(xiàng)目(CEP),力圖開發(fā)創(chuàng)意人才的創(chuàng)業(yè)精神。此外,國家藝術(shù)基金委、國家遺產(chǎn)委員會(huì)、設(shè)計(jì)新加坡基金會(huì)和媒體發(fā)展局共同設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金,培養(yǎng)本土創(chuàng)意與創(chuàng)新人才。可見,新加坡將創(chuàng)新政策貫穿于三大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,體現(xiàn)了創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策的高度契合。高技術(shù)制造業(yè)的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新方面;對KIBS產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)而言,關(guān)鍵是創(chuàng)意或思維創(chuàng)新。以創(chuàng)新為特點(diǎn)的三大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為創(chuàng)新型城市的建設(shè)勾勒出整體框架和發(fā)展格局。新加坡既提升了重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新能力,活躍激發(fā)了文化創(chuàng)意,增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的全球競爭力。2.2新加坡科技創(chuàng)新計(jì)劃向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型之前,新加坡創(chuàng)新政策重點(diǎn)服務(wù)于吸引并支持跨國企業(yè)創(chuàng)新。但據(jù)統(tǒng)計(jì),新加坡中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的92%,主要分布在制造業(yè)和服務(wù)業(yè),吸納勞動(dòng)力人數(shù)比重達(dá)51%,創(chuàng)造的總產(chǎn)值占34%,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。為了鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)人員的創(chuàng)業(yè)精神,自2000年開始,新加坡政府對相關(guān)法律進(jìn)行修訂,并出臺(tái)了一系列重大措施。2000年,《新加坡中小企業(yè)21世紀(jì)十年發(fā)展規(guī)劃》致力于培育富有創(chuàng)意的高增長中小企業(yè)。2003年,為培育一批具有國際競爭力的高成長性的本土中小企業(yè),又推出《技術(shù)升級促企業(yè)發(fā)展計(jì)劃》(GET-Up,GrowingEnterpriseswithTechnologyUpgrade),主要資助本地企業(yè)或本地資本占30%以上的合資企業(yè)的研發(fā)和人才培訓(xùn)。該計(jì)劃是由新加坡科技研究局(A*STAR)下的科學(xué)與工程研究委員會(huì)(SERC)發(fā)起的,針對技術(shù)密集型中小企業(yè)面臨的問題,量身打造全方位的金融服務(wù)、市場開發(fā)和組織運(yùn)營指導(dǎo),派遣技術(shù)顧問,共享研發(fā)設(shè)施,幫助本土中小企業(yè)提高技術(shù)競爭力。2006年,新加坡推出《企業(yè)科研創(chuàng)新計(jì)劃》,旨在促進(jìn)十多萬中小企業(yè)的科技創(chuàng)新。計(jì)劃在5年內(nèi)投入1.5億新元,建設(shè)中小企業(yè)從事科技研發(fā)所需的配套基礎(chǔ)設(shè)施,提高研發(fā)能力,并通過專家講座等形式強(qiáng)化中小企業(yè)的創(chuàng)新意識。2003年5月,政府與私人兩部門共同設(shè)立的創(chuàng)業(yè)行動(dòng)社(ACE),目的是促進(jìn)新加坡創(chuàng)業(yè)環(huán)境,改善融資渠道和構(gòu)建便利的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。ACE推出一系列活動(dòng),以協(xié)助推動(dòng)不同領(lǐng)域(包括制度,融資,文化,國際創(chuàng)業(yè)高管知識產(chǎn)權(quán)和國際化)的企業(yè)家精神。2010年2月經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略委員會(huì)(ESC,EconomicStrategicCommittee)發(fā)布研究報(bào)告,提出支持中小企業(yè)創(chuàng)新的幾項(xiàng)建議,其中包括鼓勵(lì)跨國公司(MNCs)與本地中小企業(yè)合作開發(fā)創(chuàng)新性產(chǎn)品或服務(wù),支持中小企業(yè)針對跨國企業(yè)或全球性企業(yè)的本地需求進(jìn)行技術(shù)升級等。可見,新加坡政府從中小企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)出發(fā),以提高技術(shù)吸收、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力為目標(biāo),加強(qiáng)各部門合作,提供全程“保姆式”服務(wù)支持。具體地,與大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)合作,培訓(xùn)高級管理人員,規(guī)范企業(yè)運(yùn)營管理;與科技研究局合作共享技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)的利用、保護(hù);與國際企業(yè)發(fā)展局合作幫助中小企業(yè)熟悉國際商務(wù)規(guī)則,建立商務(wù)聯(lián)系,了解外國技術(shù)和貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn),拓展海外市場。2.3智慧創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新能力基礎(chǔ)設(shè)施是與效率基礎(chǔ)設(shè)施相對概念。效率基礎(chǔ)設(shè)施,是指為了提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率而發(fā)展的起來的公共服務(wù)、交通系統(tǒng)、電信系統(tǒng)、市場管制、良好的公司治理和低稅率政策。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,為促進(jìn)城市創(chuàng)新活動(dòng)而發(fā)展起來的,包括“硬”和“軟”兩種形式?！坝病眲?chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施,通常指研發(fā)設(shè)施、明晰的知識產(chǎn)權(quán)法、風(fēng)險(xiǎn)投資便利性;而“軟”基礎(chǔ)設(shè)施指的是企業(yè)家創(chuàng)新精神、教育和培訓(xùn)等有助于吸引創(chuàng)新型人才的軟環(huán)境,包括休閑娛樂配套設(shè)施、公共空間、文化帶以及諸如更具包容性的生活方式,鼓勵(lì)多元化和非對抗的思維方式。良好高效的基礎(chǔ)設(shè)施,素來是新加坡吸引跨國企業(yè)投資和國際人才的重要優(yōu)勢。根據(jù)世界銀行的一項(xiàng)調(diào)查顯示,新加坡的高效基礎(chǔ)設(shè)施是吸引跨國企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)(如研發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié))落戶的重要因素。除了持續(xù)每年加大基礎(chǔ)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入,新加坡更注重創(chuàng)新軟環(huán)境的建設(shè)。具體表現(xiàn)在:(1)新加坡知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理體制專利機(jī)制是激勵(lì)創(chuàng)新的重要工具。隨著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的形成,為了鼓勵(lì)創(chuàng)新并吸引跨國投資,新加坡對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)實(shí)行了積極的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。具體保護(hù)措施主要有服務(wù)、管理、調(diào)解、執(zhí)法和教育等五個(gè)方面。在服務(wù)方面,其核心是對專利、商標(biāo)和設(shè)計(jì)等登記注冊。為方便注冊申請,提高效率,建立了網(wǎng)上商標(biāo)(eTrademarks)和網(wǎng)上專利(ePantents)注冊系統(tǒng),為申請人提供了便捷的“一站式”服務(wù);此外,作為配套服務(wù),2003年建立知識產(chǎn)權(quán)港口SurfIP,提供跨數(shù)據(jù)庫專利查詢和其他商業(yè)服務(wù)。目前,新加坡已成為世界頂級的專利備案和知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)持有國家。在管理方面,在新加坡出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定和法律中,對知識產(chǎn)權(quán)代理人應(yīng)具備的資格、資格申請程序、從業(yè)執(zhí)照的獲取以及從業(yè)行為等都做了明確的規(guī)定,活躍了中介市場,為技術(shù)發(fā)明人提供了專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)專利信息傳播,延伸專利信息的交流平臺(tái)。在執(zhí)法方面,新加坡加大了對盜版行為的打擊力度,2004年修訂的版權(quán)法,將盜版行為劃為刑事犯罪的范疇,條文規(guī)定,初犯予以罰款2萬元和/或監(jiān)禁半年的處罰,重犯罰款5萬元和/或監(jiān)禁三年;版權(quán)法對個(gè)人盜版行為做了明確的界定,非法下載歌曲和電影等都屬于犯罪行為。在教育方面,在學(xué)術(shù)、公眾、商務(wù)以及公共部門等部門開展增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識、專業(yè)人才培養(yǎng)和專利管理等一系列教育活動(dòng)。此外,其管理機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整。2000年新加坡知識產(chǎn)權(quán)辦公室改制成為負(fù)責(zé)管理知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)的半自治法律委員會(huì)。新加坡知識產(chǎn)權(quán)局與工業(yè)部合作,推出三項(xiàng)激勵(lì)政策增強(qiáng)本地知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施。一是組建專利顧問團(tuán)隊(duì),由經(jīng)驗(yàn)豐富的專利專家組成,為法院處理知識產(chǎn)權(quán)案件提供支持。二是成立知識產(chǎn)權(quán)研究院,不僅為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、學(xué)術(shù)研究和政府立法提供綜合培訓(xùn),而且監(jiān)控國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的最新政策動(dòng)態(tài)。三是以稅收激勵(lì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。新加坡政府通過完善知識產(chǎn)權(quán)政策、促進(jìn)中小企業(yè)和公共研究機(jī)構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)的使用。(2)創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策新加坡非常注重吸引外來人才。1991-2000年,外來移民對新加坡經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率高達(dá)41%,智力型和技能型移民的貢獻(xiàn)占37%。2002年兩萬多名研發(fā)人員中,78%為外來人才。例如,新加坡通過A*STAR設(shè)立國家科學(xué)獎(jiǎng),EDB的人才培訓(xùn)計(jì)劃和生物醫(yī)藥人才委員會(huì)(BMAC)多渠道吸引和培養(yǎng)生物醫(yī)藥領(lǐng)域尖端人才。與此同時(shí),尤其是近年來,新加坡持續(xù)擴(kuò)大教育領(lǐng)域投資,逐漸提高國際人才定居門檻,強(qiáng)化基礎(chǔ)教育和在職培訓(xùn)質(zhì)量,致力于培養(yǎng)本創(chuàng)新人才。2001年推出“全國創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”,提高創(chuàng)新意識,加強(qiáng)創(chuàng)新教育,改善政府創(chuàng)新環(huán)境,促進(jìn)技術(shù)市場化。創(chuàng)新投入與創(chuàng)新人才是自主創(chuàng)新的兩大基石,以往的政策設(shè)計(jì)偏重創(chuàng)新投人政策,對于創(chuàng)新人才政策重視不夠。《實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要一年的若干配套政策》中分別就科技投人和人才隊(duì)伍建設(shè)提出了相關(guān)措施,各地區(qū)為了更好地吸引高層次創(chuàng)新人才,也出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策。人才隊(duì)伍建設(shè)越來越受到重視,但是創(chuàng)新人才培養(yǎng)尚未建立起完善的政策體系。(3)政府支持,重點(diǎn)支持1999年起,新加坡國家科技局先后設(shè)立了科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金(TIF)和政府投資基金(GIF),又成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)投資公司。為發(fā)展成為區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)投資基金管理營運(yùn)中心,新加坡政府采取一系列稅收優(yōu)惠措施,如風(fēng)險(xiǎn)投資損失、股權(quán)交易損失或因風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)清算導(dǎo)致的損失可扣除免稅,若風(fēng)險(xiǎn)投資引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)則可免繳5-10年所得稅,風(fēng)險(xiǎn)投資管理公司管理費(fèi)與紅利收入最高享受10年免稅等。同時(shí),新加坡政府還采取對等投資方式吸引國際風(fēng)險(xiǎn)投資基金,并提供風(fēng)險(xiǎn)投資的職業(yè)培訓(xùn)。目前,鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資措施側(cè)重于創(chuàng)新相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,著眼于提高制造業(yè)技術(shù)水平和服務(wù)業(yè)水平,對現(xiàn)有公司新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),充分鼓勵(lì)民間研發(fā)創(chuàng)新及創(chuàng)業(yè)投資,為向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了有力的金融支持。2.4技術(shù)創(chuàng)新方面受土地面積、人口和自然資源等約束,新加坡在發(fā)展之初就重視經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo),在土地規(guī)劃利用、污染控制等方面進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力和探索。2009年可持續(xù)發(fā)展部間委員會(huì)(IMCSD,Inter-MinisterialCommitteeonSustainableDevelopment)發(fā)布《可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖》。其中,通過科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)新加坡可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是四大發(fā)展戰(zhàn)略之一。研究太陽能利用技術(shù),開發(fā)可再生能源;倡導(dǎo)節(jié)能房屋;改進(jìn)交通工具;提高水與土地等資源利用效率;加強(qiáng)廢棄物回收處理等等。其中,技術(shù)創(chuàng)新是必不可少的核心環(huán)節(jié),如同血液一樣貫穿于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長,改善生活環(huán)境方面,新加坡政府正進(jìn)行積極深入的嘗試。新加坡政府計(jì)劃以繼續(xù)加大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入為出發(fā)點(diǎn),利用新技術(shù)滿足當(dāng)?shù)厣钚枨?在促進(jìn)資源效率、清潔能源和城市規(guī)劃方面加強(qiáng)研究,成為世界城市可持續(xù)發(fā)展問題的解決方案供應(yīng)商。目前,新加坡政府計(jì)劃在清潔能源和供水技術(shù)方面投入6800萬美元,支持研究、試驗(yàn)床項(xiàng)目和人才儲(chǔ)備項(xiàng)目。而據(jù)粗略估計(jì),到2015年,僅清潔能源和供水技術(shù)部門就可以創(chuàng)造34億美元的經(jīng)濟(jì)增加值和18000就業(yè)崗位。新加坡國立大學(xué)已經(jīng)建立起多個(gè)頂級研發(fā)中心,如DHI-NTU水與環(huán)境所、新加坡膜技術(shù)中心(SMTC)、新加坡戴爾福特水務(wù)研究聯(lián)盟(SDWA)、新加坡太陽能研究所(SERIS)。同時(shí)設(shè)立豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金,獎(jiǎng)勵(lì)此類領(lǐng)域內(nèi)有杰出貢獻(xiàn)的個(gè)人,以培養(yǎng)和儲(chǔ)備技術(shù)人才。2008年,環(huán)境與水業(yè)發(fā)展委員會(huì)(EWI)獎(jiǎng)勵(lì)給西門子供水技術(shù)公司400萬美元進(jìn)行海水向飲用水轉(zhuǎn)化的電子——化學(xué)工藝創(chuàng)新。同年,國家發(fā)展部(MND)建立起一個(gè)5000萬美元的研究基金資助綠色房屋技術(shù)類研究,并且邀請世界各地的建筑專家組成小組協(xié)助房屋與建筑局(BCA)開展綠色房屋建筑工程。此外,BCA還開展了一項(xiàng)激勵(lì)計(jì)劃,對那些與國際專家合作通過新房屋設(shè)計(jì)節(jié)能50%以上的開發(fā)商獎(jiǎng)勵(lì)500萬美元。近期,城市再開發(fā)局(URA)、國家公園委員會(huì)(NParks)、國土交通局(LTA)、房屋與發(fā)展委員會(huì)(HDB)以及新加坡國立大學(xué)將聯(lián)合對高密度城市規(guī)劃、空間利用等方面進(jìn)行研究,并在MarinaBay和Jurong湖區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。3警告和借鑒新加坡的創(chuàng)新型城市實(shí)踐對于我國當(dāng)下加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展無疑具有重要啟示與借鑒。3.1新加坡創(chuàng)新型城市發(fā)展的必要性新加坡政府在向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用,無論從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的制定,到產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào),再到創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),均由政府各部門牽頭發(fā)起。實(shí)踐證明,新加坡創(chuàng)新型城市的建設(shè)成績斐然,但這背后有三個(gè)關(guān)鍵前提:高效政府、成熟的制造業(yè)基礎(chǔ)和開放的人才戰(zhàn)略。這三個(gè)要素對于創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型缺一不可。新加坡政府素以“高效廉潔”著稱。如果缺乏高效政府運(yùn)營機(jī)制,新加坡政府主導(dǎo)制定的創(chuàng)新政策難以得到系統(tǒng)化執(zhí)行,產(chǎn)業(yè)政策效果也將大打折扣。與創(chuàng)新相關(guān)的各種配套設(shè)施難以同步發(fā)展,各項(xiàng)支持性工作無法有效推進(jìn),以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能成為一紙空談。成熟的制造業(yè),是新加坡創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。在新加坡創(chuàng)新型城市的轉(zhuǎn)型前,創(chuàng)新必備要素(成熟的工業(yè),跨國公司,研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員、制度環(huán)境等)事實(shí)上均已具備。以跨國公司投資為主的發(fā)達(dá)制造業(yè),一方面為新加坡的技術(shù)創(chuàng)新提供一定基礎(chǔ)(技術(shù)人員、研發(fā)機(jī)構(gòu)),另一方面對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生專業(yè)化需求,奠定知識密集型商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。如果制造業(yè)發(fā)展尚不充分,政府主導(dǎo)下的創(chuàng)新與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有限,將無法驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長期以來,新加坡多渠道吸引人才,開展精英教育。人力資本在創(chuàng)新型城市發(fā)展中的重要性不言而喻。開放積極的人才戰(zhàn)略,為新加坡積累起豐富的人力資本,培育出創(chuàng)新型人才。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)蓬勃發(fā)展,必須積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神,重視創(chuàng)新人才。這三個(gè)前提條件表明,建設(shè)創(chuàng)新型城市是需要先決條件的。在現(xiàn)階段,并不是所有的城市都能夠向創(chuàng)新型城市轉(zhuǎn)型。因此,針對目前各大城市紛紛提出各自創(chuàng)新型城市發(fā)展