長沙市對外經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀與國際無償援助的機(jī)遇

長沙市對外經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀與國際無償援助的機(jī)遇

外經(jīng)貿(mào)易合作是指國與國之間的經(jīng)濟(jì)交流和合作。這是一個國家發(fā)展外匯經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對外經(jīng)濟(jì)合作的涵義很廣,它涉及到生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融、保險、證券、科技、教育、信息咨詢、自然人流動等眾多領(lǐng)域。在我國目前的實際工作中,對外經(jīng)濟(jì)合作的主要工作內(nèi)容是境外加工、勞務(wù)輸出、對外援助。長沙市的對外經(jīng)濟(jì)合作工作,取得了較好的成績,實現(xiàn)了勞務(wù)輸出、境外加工從無到有的突破。但應(yīng)指出,目前長沙市的外經(jīng)工作與黨中央要求發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略還有較大的距離,因此我們要進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新,使長沙市的對外經(jīng)濟(jì)合作邁上一個新的臺階。一、長沙外經(jīng)合作組織的主要特點(diǎn)及存在的主要問題1.評論員284人,713人2002年1-6月,長沙市共外派勞務(wù)人員760人(其中公派628人,其它132人),月末在外勞務(wù)人數(shù)達(dá)5430人。勞務(wù)主要派往地為越南、柬埔寨、埃塞俄比亞等亞洲國家和德國等少數(shù)歐洲國家。2.技術(shù)合作企業(yè)到2002年6月,長沙市境外加工貿(mào)易獲部批準(zhǔn)項目已有4個,即:(1)湖南省三湘客車集團(tuán)有限公司與緬甸楊氏兄弟客車國際有限公司合作投資182.7萬美元的緬甸天鵝筆業(yè)有限公司;(2)湖南省斯奇生物制藥有限公司與泰國暹利公司合資的暹羅斯奇有限公司;(3)湖南省國發(fā)置業(yè)有限公司與緬甸新方實業(yè)有限公司合資的緬甸大興電器制造有限公司;(4)湖南袁隆平高科技公司通過技術(shù)中標(biāo)與巴基斯坦卡德公司合作的茶葉機(jī)械與雜交水稻制種項目。此外還有十多個項目已進(jìn)入了經(jīng)營運(yùn)作階段。3.金外經(jīng)企業(yè)“走出去”,面臨的困難和問題長沙市外經(jīng)貿(mào)局于2002年3月上報的長沙市衛(wèi)生局下屬市四醫(yī)院申請國際無償援助急救中心項目已于2002年8月獲國家外經(jīng)貿(mào)部初審?fù)ㄟ^,現(xiàn)已基本確定由日本政府提供價值不超過100萬美元的無償援助急救醫(yī)療車及車載急救設(shè)備。按照100萬美元的援助規(guī)模,項目應(yīng)可申請到32臺急救醫(yī)療車。國際無償援助的受援對象主要是最為貧窮的國家、地區(qū)、人群,而長沙作為湖南省省會城市,受援的機(jī)遇很小。能夠爭取到日本政府對長沙市的無償援助,這是我市外經(jīng)工作歷史上的一次重要突破,是長沙市爭取到的自1982年以來的第一筆國際無償援助。長沙市的外經(jīng)工作目前已呈現(xiàn)了很好的發(fā)展態(tài)勢,但也面臨著很多年積月累的老問題。以下作簡要分析:問題一:思想認(rèn)識不到位,上上下下不夠重視,導(dǎo)致我市對外經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模小,水平較低。由于思想認(rèn)識上不清晰,行動中就自然表現(xiàn)為對外經(jīng)工作的漠視。我市對外經(jīng)工作幾乎沒出臺任何鼓勵政策,沒設(shè)置任何專項資金,省里也幾乎沒有組織大型外經(jīng)活動。于是在外貿(mào)、外資、外經(jīng)這“三外”經(jīng)濟(jì)工作中,“外經(jīng)”工作成了“短腿”。據(jù)外貿(mào)部統(tǒng)計,1999年湖南省各外經(jīng)企業(yè)完成的營業(yè)額在全國排名第15位,勞務(wù)年末在外人數(shù)列全國第18位。這與全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平很不相稱;省會長沙至今還沒有一家外經(jīng)窗口綜合公司,全省有50家獲得外經(jīng)權(quán)的企業(yè),地屬長沙的有33家,但這些市屬企業(yè)的外經(jīng)直接業(yè)務(wù)數(shù)額小,市屬9家外經(jīng)建筑公司無一家承攬到了境外建筑工程,這當(dāng)中的有些企業(yè)已經(jīng)打算把辛辛苦苦爭取來的外經(jīng)權(quán)放棄掉。問題二:企業(yè)缺乏“走出去”的動力和實力。我市獲外經(jīng)權(quán)的企業(yè)無論在規(guī)模、技術(shù)、資金等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與國際上的一流企業(yè)相抗衡,承接國際工程能力很弱,很難接到一手單。從動力方面分析:經(jīng)營狀況較好的企業(yè)認(rèn)為國內(nèi)市場已經(jīng)很大了,忙不過來,沒有必要再到國外去冒風(fēng)險;經(jīng)營狀況差的企業(yè),生存都已很艱難,更無從談及到海外拓展。民營建筑企業(yè)的老板明確說,只要我在國內(nèi)攬到一、二個工程,孫子輩都夠吃了,用不著到國外去。我市企業(yè)“走出去”的動力欠缺、實力不足是制約企業(yè)境外發(fā)展的重要原因。問題三:發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的人才嚴(yán)重缺乏無論是對外承包工程還是組織勞務(wù)輸出都需要高層次的外向型綜合人才,需懂外語、懂技術(shù)、懂管理,勇于開拓海外市場,善于分析復(fù)雜多變的市場環(huán)境,善于決策、精于公關(guān)、了解國際行情、了解業(yè)務(wù)所在國的風(fēng)土人情、法律法規(guī)等等。而我市目前的外經(jīng)系統(tǒng)企業(yè)中還未能凸顯這樣的人才。外經(jīng)人才不能脫穎而出的根本原因就在于現(xiàn)有外經(jīng)企業(yè)的機(jī)制不良,仍舊沿襲著原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政官辦色彩。外經(jīng)權(quán)的高度壟斷,缺乏市場擇優(yōu)淘汰機(jī)制,使企業(yè)嚴(yán)重缺乏活力。問題四:我國目前外經(jīng)宏觀管理體制不順,制約我市外經(jīng)工作發(fā)展。我國目前針對海外投資、勞務(wù)輸出還沒有一整套切實可行的法律法規(guī),操作程序政出多門,審批手續(xù)繁雜,不該管的管得多,該管的卻沒管好。比如說對勞務(wù)輸出管理不佳,導(dǎo)致中國公司之間無序競爭,無法保障勞務(wù)輸出人員的合法權(quán)益,上當(dāng)受騙的事屢屢發(fā)生。境外加工貿(mào)易門坎多,手續(xù)繁雜,一個數(shù)十萬元人民幣的項目還要到北京審批,審批需要國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部兩條線逐級上報共同進(jìn)行。國家外匯進(jìn)出口管理也很嚴(yán)格,資金難以自由流動。全國外經(jīng)體制改革不到位的大環(huán)境,制約著我市的外經(jīng)發(fā)展。問題五:海外機(jī)構(gòu)少、信息閉塞。長沙市目前僅有市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司在越南胡志明市設(shè)立了一家辦事處。而江西國際、浙江國際、上海外貿(mào)集團(tuán)和江蘇國際等大公司采取建立公司、辦事處等形式,在國外設(shè)立了20多個海外機(jī)構(gòu),海外機(jī)構(gòu)遍及日本、新加坡、中東、毛里求斯、非洲等國家和地區(qū),就連江蘇南通市啟東縣外經(jīng)公司在國外都有8個辦事處,許多公司總經(jīng)理每年有一半的時間在國外。問題六:外經(jīng)工作未列入工作業(yè)績考核指標(biāo),難以調(diào)動市直各部門及縣、區(qū)的工作積極性。二、以市場為導(dǎo)向,開創(chuàng)合作的新渠道筆者查閱了有關(guān)四川省的對外經(jīng)濟(jì)合作資料,《四川日報》對于2001年四川省的對外經(jīng)濟(jì)合作工作是這樣報道的:2001年,四川省新簽對外承包工程和勞務(wù)合作合同名列全國第五位;完成營業(yè)額居全國第七位;爭取國際無償援助項目12個,受援金額2100萬美元,位居全國第一。2001年底,四川省已批準(zhǔn)在境外建立企業(yè)38家,設(shè)立境外非貿(mào)易型代表機(jī)構(gòu)28家。長虹在俄羅斯投資項目等展現(xiàn)出良好前景。地處祖國西部的內(nèi)陸省份四川都能做得這么好,我們中部地區(qū)長沙沒有理由做得不好。因此,應(yīng)該鼓足信心,集思廣益,廣泛學(xué)習(xí),以勇于創(chuàng)新的精神,開拓性地發(fā)展我市外經(jīng)工作,具體發(fā)展對策可考慮為以下11個方面:1.鼓勵各種所有制企業(yè),參與對外經(jīng)濟(jì)合作,實現(xiàn)外經(jīng)經(jīng)營主體多元化。外經(jīng)工作的主體是企業(yè),對外承包工程、勞務(wù)輸出、海外投資、境外加工等都必須依靠企業(yè)自覺的拓展與拼搏。中國已經(jīng)入世,中國的外經(jīng)工作必將有大的改革,將逐步對有實力的公司放開經(jīng)營。因此,我們不但要大力推進(jìn)國有優(yōu)勢企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)競爭,更要推動股份制、集體、私營企業(yè)開展對外經(jīng)濟(jì)合作,形成各種所有制企業(yè)共同闖海外市場的新格局。具體辦法:先鼓勵上規(guī)模、有實力的企業(yè)開展這方面的業(yè)務(wù),政府為他們服好務(wù)、搭好橋,建議他們成立機(jī)構(gòu),充實高素質(zhì)人員,利用電腦網(wǎng)絡(luò)等多種途徑開辟外經(jīng)新渠道。2.積極參與國家、省廳即將推行的外經(jīng)管理體制的改革,制定、完善我市相應(yīng)的配套政策,要制定我市“走出去”的整體規(guī)劃。要努力尋求國際無償援助的渠道,有必要的話,到四川等省市外經(jīng)貿(mào)廳去學(xué)習(xí)取經(jīng),看看他們是怎么做的。3.要降低勞務(wù)輸出交納的各項費(fèi)用,不要以外經(jīng)權(quán)作為壟斷權(quán)力,牟取暴利。具體作法:要指導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前,我省一般一個勞務(wù)人員出國前要一次性交納各項費(fèi)用3-4萬元人民幣,甚至更高,使本來就沒有什么錢的勞務(wù)人員難以承受,有技能的低收入人員無法如愿出國打工,高收費(fèi)直接制約了我市的“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,很多人算算賬,出國當(dāng)勞工,背井離鄉(xiāng),語言不通,前途渺茫,心中恐慌,還沒有賺到錢就要先預(yù)付這么一大筆開支,往往就不想出去了,即使心動,也難得有行動。4.對我市的科研院所加以關(guān)注。要積極鼓勵科研院所走出國門,以高科技含量的成果進(jìn)行對外經(jīng)濟(jì)合作。具體做法:摸清家底,對全市的科研院所普遍摸一次底,看看他們的主導(dǎo)產(chǎn)品、主導(dǎo)科研成果是什么,鼓勵他們與國外對口的科研單位、企業(yè)合作。5.注意外經(jīng)資料的收集與發(fā)布,以現(xiàn)代化的手段加強(qiáng)情報信息工作。每隔一段時間,將網(wǎng)上有價值的英文資料翻譯成中文,匯集成冊,發(fā)放給企業(yè),以充當(dāng)企業(yè)的眼睛,給企業(yè)以信息指導(dǎo)。建立“六庫”即:境外加工貿(mào)易項目庫、境外承包工程項目庫、受援項目庫、外經(jīng)工作管理數(shù)據(jù)庫和信息庫、外經(jīng)客戶庫、勞務(wù)人員儲存庫,使外經(jīng)工作更加方便、有序。6.制定獎懲措施,把外經(jīng)合作指標(biāo)納入到對區(qū)、縣(市)的經(jīng)濟(jì)考評體系中去,對做得好的地區(qū)、部門、政府給予獎勵。要規(guī)范企業(yè)競爭行為,對非法經(jīng)營者、勞務(wù)欺詐、非法越境等行為要嚴(yán)加懲處。7.建立培訓(xùn)基地,針對國外客戶的要求,有目的地培訓(xùn)勞務(wù)人員,大力發(fā)展出國前培訓(xùn)。8.加大宣傳力度,在新聞媒體上持久、廣泛地宣傳黨中央“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略、成功的海外湘籍人士的奮斗經(jīng)歷,造成一個良好的勞務(wù)輸出的輿論環(huán)境。要組織專業(yè)性較強(qiáng)的外經(jīng)工作報告會,大力向全市企業(yè)宣傳對外經(jīng)濟(jì)合作的基本內(nèi)容、重要性及對我