積極貫徹績(jī)效評(píng)價(jià)文件精神穩(wěn)步開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)政策解讀績(jī)效評(píng)價(jià)管理處一、績(jī)效評(píng)價(jià)政策背景簡(jiǎn)介二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀三、績(jī)效評(píng)價(jià)難點(diǎn)問(wèn)題初析一、績(jī)效評(píng)價(jià)政策背景簡(jiǎn)介(一)政府公共效勞職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換(二)財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大(三)信息公開(kāi)力度不斷增強(qiáng)一、績(jī)效評(píng)價(jià)政策背景簡(jiǎn)介〔一〕政府公共效勞職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)換目的-----適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展要求，建設(shè)效勞型政府。效勞型政府定義：1、是一個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的政府。2、是一個(gè)民主和負(fù)責(zé)的政府。3、是一個(gè)法治和有效的政府。4、是一個(gè)為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和效勞的政府。5、是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的政府。公共效勞需要政府高績(jī)效的運(yùn)行〔履行職責(zé)〕一、績(jī)效評(píng)價(jià)政策背景簡(jiǎn)介十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系〞

十七屆二中、五中全會(huì)提出“推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制〞，“完善政府績(jī)效評(píng)估制度〞。

預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成局部績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心內(nèi)容一、績(jī)效評(píng)價(jià)政策背景簡(jiǎn)介(二)財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大全市地方財(cái)政支出完成3302.9億元比上年同期增加313.2億元，增長(zhǎng)10.5%市本級(jí)財(cái)政支出完成1278.7億元比年同期增長(zhǎng)6.8%。全國(guó)財(cái)政支出2021年8.3萬(wàn)億元，2021年約10萬(wàn)億元.一、績(jī)效評(píng)價(jià)政策背景簡(jiǎn)介聚焦惠民生---市本級(jí)財(cái)政支出總量到達(dá)665.8億元，占比52%A.落實(shí)保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公益性支出B.落實(shí)農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、穩(wěn)定物價(jià)等根本民生保障支出C.支持城市建設(shè)、保障性住房建設(shè)等公共惠民建設(shè)支聚焦調(diào)結(jié)構(gòu)，市本級(jí)財(cái)政支出總量到達(dá)241.3億元，占比18.9%聚焦促和諧，市本級(jí)財(cái)政支出總量到達(dá)165億元，占比12.9%

市級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)一、績(jī)效評(píng)價(jià)政策背景簡(jiǎn)介(三)信息公開(kāi)要求逐步提升2021年3月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年6月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，將“三公〞經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開(kāi)。按照國(guó)務(wù)院要求，98個(gè)中央部門(mén)要公開(kāi)部門(mén)決算。美國(guó)國(guó)內(nèi)收入局有句名言：“如果你能夠追蹤金錢(qián)的流動(dòng)，就會(huì)找到真相。〞“預(yù)算是庶政之母〞。就是說(shuō)，先有財(cái)政，才有政府施政。財(cái)政資金安排是否科學(xué)合理；資金使用是否標(biāo)準(zhǔn)有效；預(yù)期效益是否到達(dá)目標(biāo)；政府公共效勞職能是否有效的履行；財(cái)政支出責(zé)任是否得到真正落實(shí)。社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn):一、績(jī)效評(píng)價(jià)政策背景簡(jiǎn)介二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀財(cái)政部相關(guān)文件2021年6月-----下發(fā)了?財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行方法?〔財(cái)預(yù)[2021]76號(hào)〕2021年4月----對(duì)76號(hào)文件進(jìn)行了修訂，下發(fā)?財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行方法?〔財(cái)預(yù)[2021]285號(hào)〕2021年7月---出臺(tái)?關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)?(財(cái)預(yù)[2021]416號(hào))2021年8月----出臺(tái)?績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核暫行方法?(財(cái)預(yù)[2021]433號(hào))二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀本市制定績(jī)效評(píng)價(jià)制度〔7項(xiàng)〕1、?上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行方法?------〔滬府辦發(fā)〔2021〕1號(hào)〕2、?關(guān)于貫徹落實(shí)〈上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行方法〉的實(shí)施意見(jiàn)?------滬財(cái)績(jī)[2021]3號(hào)〕3、?上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)聘用第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理暫行方法?-------〔滬財(cái)績(jī)[2021]5號(hào)〕4、?上海市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)聘用評(píng)審專(zhuān)家管理暫行方法?-------〔滬財(cái)績(jī)[2021]6號(hào)〕5、?上海市財(cái)政局關(guān)于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用內(nèi)部職責(zé)分工的通知?-------〔滬財(cái)辦[2021]28號(hào)〕6、編制績(jī)效目標(biāo)的假設(shè)干要求-----〔滬財(cái)預(yù)[2021]92號(hào)〕7、上海市預(yù)算績(jī)效管理工作考核方法(試行)二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀相關(guān)文件中涉及第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容:1----財(cái)預(yù)[2021]285號(hào):第二十五條根據(jù)需要，績(jī)效評(píng)價(jià)工作可委托專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)等第三方實(shí)施。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)第三方組織參與績(jī)效評(píng)價(jià)的工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)，并指導(dǎo)其開(kāi)展工作。2----滬府辦發(fā)[2021]1號(hào):第二十六條根據(jù)需要,績(jī)效評(píng)價(jià)可以聘請(qǐng)專(zhuān)家或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。3----滬財(cái)績(jī)[2021]3號(hào):四/〔三〕績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展方式：績(jī)效評(píng)價(jià)可由財(cái)政部門(mén)或預(yù)算部門(mén)自行實(shí)施，也可局部環(huán)節(jié)或全部委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。在評(píng)價(jià)過(guò)程中涉及第三方聘請(qǐng)?jiān)u審專(zhuān)家和第三方機(jī)構(gòu)的，須按照財(cái)政部門(mén)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。4----滬財(cái)績(jī)[2021]5號(hào):明確了對(duì)聘用第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的要求。二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀滬財(cái)績(jī)[2021]5號(hào)目的：-----加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的管理-----標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的聘用和管理-----提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀滬財(cái)績(jī)[2021]5號(hào)—第三條確定的績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容：----對(duì)財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算安排的前期評(píng)價(jià)〔前評(píng)價(jià)〕----對(duì)財(cái)政支出運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果的績(jī)效評(píng)價(jià)〔事中評(píng)價(jià)、事后評(píng)價(jià)〕二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀財(cái)預(yù)[2021]285號(hào)主要內(nèi)容〔結(jié)合本市1號(hào)文件〕1、評(píng)價(jià)主體〔誰(shuí)評(píng)價(jià)〕2、績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象〔評(píng)價(jià)誰(shuí)〕3、績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)和內(nèi)容〔評(píng)什么〕4、如何開(kāi)展評(píng)價(jià)〔工作流程〕5、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用〔評(píng)價(jià)用途〕二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀事前評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)事后評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用結(jié)果應(yīng)用(事中評(píng)價(jià))(績(jī)效跟蹤)廣義的

績(jī)效評(píng)價(jià)狹義的績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)管理預(yù)算績(jī)效

管理按照時(shí)間段：績(jī)效預(yù)算＝＝績(jī)效評(píng)價(jià)邏輯模型開(kāi)展的工作

投入的人財(cái)物有形產(chǎn)品或效勞工程產(chǎn)出所引起的行為變化持久效應(yīng)活動(dòng)效果投入產(chǎn)出影響二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀1、評(píng)價(jià)主體〔誰(shuí)評(píng)價(jià)〕財(cái)政部績(jī)效評(píng)價(jià)方法明確：各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各預(yù)算部門(mén)〔單位〕是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體。預(yù)算部門(mén)〔單位〕〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)預(yù)算部門(mén)〕是指與財(cái)政部門(mén)有預(yù)算繳撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他獨(dú)立核算的法人組織。二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀2、績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象〔評(píng)價(jià)誰(shuí)〕

文件規(guī)定：績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是財(cái)政性資金安排的支出，也就是說(shuō)只要使用財(cái)政性資金，均屬于績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象。包括部門(mén)〔單位〕預(yù)算管理的財(cái)政性資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀目前，還是以部門(mén)預(yù)算支出中的專(zhuān)項(xiàng)資金為主。隨著評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，還將逐步選擇以整個(gè)部門(mén)或單位使用的財(cái)政資金為對(duì)象，進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算的績(jī)效管理。二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀3、績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)和內(nèi)容〔評(píng)什么〕評(píng)價(jià)依據(jù)大體可分成三個(gè)方面(第6條)〔1〕工程設(shè)立所依據(jù)的政策、規(guī)章、規(guī)劃；〔2〕工程實(shí)施所依據(jù)的制度、措施、標(biāo)準(zhǔn)；〔3〕工程資金所涉及的預(yù)算、決算、監(jiān)督。二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀評(píng)價(jià)內(nèi)容〔5個(gè)方面〕第十條〔1〕績(jī)效目標(biāo)與戰(zhàn)略開(kāi)展規(guī)劃的適應(yīng)性〔財(cái)政部：績(jī)效目標(biāo)設(shè)定情況〕；〔2〕財(cái)政資金使用情況、財(cái)務(wù)管理狀況和資產(chǎn)配置、使用、處置及其收益管理情況〔財(cái)政部：資金投入和使用情況〕；〔3〕為加強(qiáng)管理所制定的相關(guān)制度、采取的措施等；〔4〕績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，包括是否到達(dá)預(yù)定產(chǎn)出和效果等；〔5〕需要評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀4、如何開(kāi)展評(píng)價(jià)〔工作流程〕〔1〕準(zhǔn)備階段〔2〕實(shí)施階段〔3〕報(bào)告階段〔4〕結(jié)果應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程準(zhǔn)備階段設(shè)定上報(bào)績(jī)效目標(biāo)確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知撰寫(xiě)績(jī)效報(bào)告實(shí)施階段資料審核擬定具體評(píng)價(jià)工作方案實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)完成績(jī)效評(píng)價(jià)撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案工作流程：二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀如何開(kāi)展評(píng)價(jià)〔工作流程〕〔1〕準(zhǔn)備階段〔財(cái)政部門(mén)、預(yù)算單位〕設(shè)定和上報(bào)績(jī)效目標(biāo)〔包括補(bǔ)報(bào)〕確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知撰寫(xiě)績(jī)效報(bào)告〔工程自評(píng)〕二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀評(píng)價(jià)工程溝通會(huì)〔四方會(huì)談〕1、財(cái)政部門(mén)----布置工作要求，確定聯(lián)絡(luò)機(jī)制2、預(yù)算管理部門(mén)-----介紹工程概況和管理情況3、工程實(shí)施單位-----介紹工程實(shí)施情況4、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)-----提出工作需求，收集信息〔5號(hào)文第14條：成立工作組、聘請(qǐng)專(zhuān)家、回避要求〕二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀設(shè)定和上報(bào)績(jī)效目標(biāo)：財(cái)政部?財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行方法?中對(duì)財(cái)政績(jī)效目標(biāo)做了界定-----是指被評(píng)價(jià)對(duì)象使用財(cái)政資金方案在一定期限內(nèi)到達(dá)的產(chǎn)出和效果，根據(jù)不同情況由財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)〔單位〕分別或共同設(shè)定。績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的根底，是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的指南針，包括績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)報(bào)送支出績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)應(yīng)該是具體的、可衡量的、一定時(shí)間內(nèi)可到達(dá)的，且與部門(mén)目標(biāo)高度相關(guān)。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀?實(shí)施意見(jiàn)?〔3號(hào)文〕第二局部-----明確績(jī)效目標(biāo)的管理要求2021年專(zhuān)項(xiàng)資金試編績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)的上報(bào)〔預(yù)算“一上〞時(shí)〕績(jī)效目標(biāo)的審核〔初審、復(fù)審〕績(jī)效目標(biāo)的評(píng)審〔重點(diǎn)工程〕績(jī)效目標(biāo)的批復(fù)〔連同預(yù)算〕績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)和審核績(jī)效評(píng)價(jià)處支出處室預(yù)算部門(mén)和單位預(yù)算處上報(bào)目標(biāo)目標(biāo)不通過(guò)目標(biāo)通過(guò)上報(bào)預(yù)算目標(biāo)退回預(yù)算目標(biāo)預(yù)算通過(guò)批復(fù)預(yù)算目標(biāo)二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀績(jī)效目標(biāo)編報(bào)格式

A.戰(zhàn)略目標(biāo)申報(bào)表B.績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀如何開(kāi)展評(píng)價(jià)〔工作流程〕〔2〕實(shí)施階段資料的收集和審核。擬定具體評(píng)價(jià)工作方案。實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。完成績(jī)效評(píng)價(jià)。二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀方案根本要求:1.按照規(guī)定的格式制定2.建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)3.選用適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法4.注重工程數(shù)據(jù)的采集5.邏輯分析科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀如何開(kāi)展評(píng)價(jià)〔工作流程〕〔3〕撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告A.撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告B.建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案------部門(mén)〔單位〕自行組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)工作完成后一個(gè)月內(nèi)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和報(bào)告報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。------評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按照委托方的要求，提交評(píng)價(jià)報(bào)告。二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀2021年本市開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要方面〔1〕建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度〔2〕開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)大試點(diǎn)〔3〕完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制〔4〕積極開(kāi)展評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)培育〔5〕探索評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用〔6〕加強(qiáng)績(jī)效管理信息化建設(shè)〔7〕績(jī)效目標(biāo)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作線(xiàn)路圖績(jī)效評(píng)價(jià)處支出處室監(jiān)督檢查局評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)布置要求委托選擇工程預(yù)算部門(mén)和單位工作總目標(biāo)二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀培育中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)檢驗(yàn)社會(huì)機(jī)構(gòu)------實(shí)行〞案例帶教〞完善中介機(jī)構(gòu)------發(fā)揮專(zhuān)家作用建立相關(guān)制度------出臺(tái)聘用第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理暫行方法開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)------提高業(yè)務(wù)水平、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力績(jī)效評(píng)價(jià)一般環(huán)節(jié)編制預(yù)算設(shè)定績(jī)效目標(biāo)選擇評(píng)價(jià)對(duì)象工程溝通會(huì)制定工作方案方案評(píng)審會(huì)撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)告審議會(huì)完成績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展結(jié)果應(yīng)用財(cái)政/主管部門(mén)(下發(fā)通知)二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀方案評(píng)審會(huì)

----由委托方召集專(zhuān)家就評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的擬定的評(píng)價(jià)工作方案的科學(xué)性、合理性、可操作性等進(jìn)行評(píng)審。

-----是按時(shí)、按質(zhì)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)。二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀評(píng)價(jià)工程溝通會(huì)1、財(cái)政部門(mén)---布置工作要求，確定聯(lián)絡(luò)機(jī)制2、預(yù)算管理部門(mén)----介紹工程概況3、工程實(shí)施單位----介紹工程實(shí)施情況4、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)----提出工作需求，收集信息報(bào)告審議會(huì)

------由委托方召集專(zhuān)家就評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)擬定的評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)定。

------是提高績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量重要環(huán)節(jié)。二、績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)政策解讀政府績(jī)效評(píng)估面臨的難題容易“做外表文章〞缺乏足夠的信息公開(kāi)支撐缺乏科學(xué)有效的評(píng)估指標(biāo)缺乏明確統(tǒng)一的評(píng)估制度三、績(jī)效評(píng)價(jià)難點(diǎn)問(wèn)題初析三、績(jī)效評(píng)價(jià)難點(diǎn)問(wèn)題初析〔一〕預(yù)算績(jī)效管理的理念尚需進(jìn)一步樹(shù)立〔二〕預(yù)算管理體制改革尚需進(jìn)一步深化〔三〕評(píng)價(jià)報(bào)告的公信力尚需進(jìn)一步確立〔四〕評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用尚需進(jìn)一步保障三、績(jī)效評(píng)價(jià)難點(diǎn)問(wèn)題初析〔一〕預(yù)算績(jī)效管理的理念尚需進(jìn)一步樹(shù)立方案概念、任務(wù)觀(guān)念、領(lǐng)導(dǎo)指令“重分配，輕管理；重使用，輕績(jī)效〞---爭(zhēng)工程，搶蛋糕三、績(jī)效評(píng)價(jià)難點(diǎn)問(wèn)題初析〔二