土壤污染防治行動計劃實施情況

附件2指標解釋及工作要求第一類土壤污染防治目標完成情況一、農(nóng)用地受污染耕地安全利用率。（一）指標解釋。受污染耕地安全利用率是指實現(xiàn)安全利用的受污染耕地面積，占行政區(qū)受污染耕地總面積的比例?？己烁魇锌h（含洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）受污染耕地安全利用率指標完成情況。（二）考核要求。各市縣受污染耕地安全利用率達到省與各市縣簽訂的《土壤污染防治目標責任書》（以下簡稱《目標責任書》）工作目標要求。受污染耕地安全利用率只進行終期考核，不進行年度評估。（三）計算方法。受污染耕地安全利用率計算公式為：BABX100%C其中，A代表某區(qū)域受污染耕地安全利用率；B代表某區(qū)域?qū)崿F(xiàn)安全利用受污染耕地面積；C代表某區(qū)域受污染耕地總面積。實現(xiàn)安全利用受污染耕地面積的評價方法另行制定。數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門。二、建設(shè)用地污染地塊安全利用率。（一）指標解釋。污染地塊安全利用率是指符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的再開發(fā)利用污染地塊面積，占行政區(qū)域內(nèi)全部再開發(fā)利用污染地塊面積的比例?？己烁魇锌h污染地塊安全利用率指標完成情況。（二）考核要求。各市縣污染地塊安全利用率達到《目標責任書》工作目標要求。污染地塊安全利用率只進行終期考核，不進行年度評估。（三）計算方法。污染地塊安全利用率計算公式為：HGKX100%其中，G代表某行政區(qū)污染地塊安全利用率；H代表某行政區(qū)符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的再開發(fā)利用污染地塊面積；K代表某行政區(qū)再開發(fā)利用污染地塊總面積。數(shù)據(jù)來源：生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門。（四）考核面積認定。1.2017年7月1日至2020年12月31日期間，獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的再開發(fā)利用污染地塊總面積，作為污染地塊安全利用率考核基數(shù)。2.獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的再開發(fā)利用污染地塊，其土壤環(huán)境質(zhì)量符合相應(yīng)規(guī)劃用地要求的，該地塊面積計入安全利用的再開發(fā)利用污染地塊面積。再開發(fā)利用的疑似污染地塊、污染地塊，未按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)境保護部令第42號）有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復(fù)及其效果評估，以及未將相關(guān)報告（方案）上傳全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡稱污染地塊信息系統(tǒng)）并向社會公開的，其面積按不符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的再開發(fā)利用污染地塊面積計。第二類土壤污染防治重點工作完成情況一、土壤污染狀況詳查（15分）（一）詳查工作組織實施情況（15分）。指標解釋。評估各市縣土壤污染狀況詳查工作開展情況，考核各市縣土壤污染狀況詳查任務(wù)完成情況。工作要求。按照《全國土壤污染狀況詳查總體方案》及省實施方案要求，依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)定，組織專業(yè)技術(shù)力量，規(guī)范開展土壤污染狀況詳查工作。要強化監(jiān)督檢查，嚴格質(zhì)量管理，確保如期、保質(zhì)完成詳查工作任務(wù)。2018年底前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作，2020年底前，完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作。評分依據(jù)。按照土壤污染狀況詳查工作統(tǒng)一部署，根據(jù)各市縣數(shù)據(jù)上網(wǎng)情況，結(jié)合省級質(zhì)量控制實驗室日常調(diào)度及審核評估，對詳查工作任務(wù)完成情況提出考核意見。二、源頭預(yù)防（24分）（一）涉重金屬行業(yè)污染防控（5分）。指標解釋。評估各市縣涉重金屬行業(yè)污染防控情況。工作要求。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，以解決突出問題為導向，落實重點涉重金屬行業(yè)總量控制制度和《海南省涉重金屬行業(yè)污染防控工作方案》。到2020年，各市縣應(yīng)完成《目標責任書》規(guī)定的重點重金屬排放量削減目標。重點行業(yè)包括重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選業(yè)等）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷錫、銻和汞冶煉等）、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)（皮革鞣制加工等）、化學原料及化學制品制造業(yè)（電石法聚氯乙烯行業(yè)、鉻鹽行業(yè)等）、電鍍行業(yè)。重點重金屬污染物包括鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷。評分依據(jù)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門提供的證明材料，結(jié)合督查、抽查、現(xiàn)場檢查結(jié)果，核定任務(wù)完成情況。（二）工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治（4分）。指標解釋。評估各市縣工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治完成情況。工作要求。開展尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣，以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生的固體廢物堆存場所環(huán)境整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制定環(huán)境整治方案并有序?qū)嵤?。評分依據(jù)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門提供的證明材料，結(jié)合督查、抽查、現(xiàn)場檢查結(jié)果，核定任務(wù)完成情況。（三）礦山環(huán)境治理（2分）。指標解釋。評估各市縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理與修復(fù)工作情況。工作要求。做好礦山排土場、排石場等的生態(tài)復(fù)墾，到2020年，完成全省85%礦山的地質(zhì)保護與治理修復(fù)，礦區(qū)土地復(fù)墾總面積達到780公頃各市縣完成省下達礦區(qū)土地復(fù)墾面積。評分依據(jù)。根據(jù)自然資源和規(guī)劃部門提供的證明材料，結(jié)合督查、抽查、現(xiàn)場檢查結(jié)果，核定任務(wù)完成情況。（四）化肥農(nóng)藥使用量減少5%（2分）。指標解釋。評估各市縣化肥農(nóng)藥使用量減少的行動計劃實施情況。工作要求。合理使用化肥農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，科學施用農(nóng)藥。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量減少5%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。評分依據(jù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門提供的證明材料，核定任務(wù)完成情況。（五）廢舊農(nóng)膜回收利用（2分）。指標解釋。評估各市縣廢舊農(nóng)膜回收利用情況。工作要求。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢舊農(nóng)膜回收利用試點，到2020年，廢舊殘膜回收治理率達80%。3.評分依據(jù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門提供的證明材料，核定任務(wù)完成情況。（六）廢舊農(nóng)藥包裝廢棄物污染治理（2分）。指標解釋。評估各市縣廢舊農(nóng)藥包裝廢棄物污染治理情況。工作要求。建立完善廢舊農(nóng)藥包裝廢棄物回收貯運體系，開展廢舊農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點，到2020年，廢舊農(nóng)藥包裝廢棄物污染治理率達50%。評分依據(jù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門提供的證明材料，核定任務(wù)完成情況。（七）控制和減緩農(nóng)用地土壤酸化（2分）。指標解釋。評估各市縣控制和減緩農(nóng)用地土壤酸化工作情況。工作要求。采用綜合措施，提供土壤有機質(zhì)含量，控制和減緩?fù)寥浪峄?018年起，?？?、三亞、儋州、文昌、臨高、澄邁、定安、樂東等市縣應(yīng)制定本轄區(qū)農(nóng)用地土壤酸化控制方案。到2020年，全省土壤pH值高于5.0的耕地增加20萬畝，各市縣完成省下達的土壤pH值高于5.0的耕地增加面積。評分依據(jù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門提供的證明材料，核定任務(wù)完成情況。（八）非正規(guī)垃圾堆放點排查整治（5分）。指標解釋。評估各市縣非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治任務(wù)完成情況。工作要求。2018年起，制定并印發(fā)非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治方案，分年度逐步開展整治。2020年，完成非正規(guī)垃圾堆放點的整治。評分依據(jù)。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)等部門提供的排查整治方案和總結(jié)報告等證明材料，核定任務(wù)完成情況。三、農(nóng)用地分類管理（27分）（一）耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定（4分）。指標解釋。評估各市縣耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定任務(wù)完成情況。工作要求。制定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作計劃并逐步實施。根據(jù)詳查結(jié)果等，按照國家有關(guān)技術(shù)指南，開展全省類別劃定工作，建立分類清單，數(shù)據(jù)上傳農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。評分依據(jù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門提供的證明材料，核定任務(wù)完成情況。（二）受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)（12分）。指標解釋。評估各市縣受污染耕地安全利用和治理與修復(fù)任務(wù)完成情況。工作要求。制定受污染耕地安全利用計劃并組織實施，完成《目標責任書》下達的工作任務(wù)。制定受污染耕地治理與修復(fù)計劃，建立項目庫并組織實施，完成《目標責任書》下達的工作任務(wù)，委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估。評分依據(jù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、糧食和物資儲備等部門提供的證明材料，查看各市縣受污染耕地安全利用、治理與修復(fù)任務(wù)工作臺賬，結(jié)合日常督查、重點抽查、現(xiàn)場核查等，核定任務(wù)完成情況。按照受污染耕地安全利用技術(shù)指南，依據(jù)受污染耕地產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽查結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達標的，視為安全利用；采取相關(guān)措施降低土壤中污染物濃度或?qū)⒂卸居泻ξ镔|(zhì)轉(zhuǎn)化為無害物質(zhì)且產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達標的，視為完成治理與修復(fù)任務(wù)。（三）重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草（11分）。指標解釋。評估各市縣重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等任務(wù)完成情況。工作要求。制定受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，并按計劃組織實施，完成《目標責任書》下達的工作任務(wù)。評分依據(jù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等部門提供的證明材料，查看各市縣受污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等任務(wù)實施的工作臺賬，結(jié)合日常督查、重點抽查、現(xiàn)場核查結(jié)果，核定任務(wù)完成情況。實施了種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草的受污染耕地，視為完成任務(wù)。四、建設(shè)用地準入管理（20分）（一）疑似污染地塊名單建立（2分）。1.指標解釋。評估各市縣疑似污染地塊名單建立情況。2.工作要求。依據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，建立疑似污染地塊名單，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)并動態(tài)更新。評分依據(jù)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提供的環(huán)境統(tǒng)計、工業(yè)企業(yè)信息、土地信息等證明材料，對疑似污染地塊名單建立情況進行評估。（二）污染地塊名錄建立（2分）。指標解釋。評估各市縣污染地塊名錄建立及動態(tài)更新情況。工作要求。2018年起，對納入疑似污染地塊名單的地塊，各市縣要按相關(guān)要求組織開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，根據(jù)初步調(diào)查報告，建立污染地塊名錄，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，同時向社會公開。對列入污染地塊名錄的地塊，各市縣生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當書面通知土地使用權(quán)人。2018年起，?？谑泻推渌丶壥袘?yīng)建立污染地塊名錄。污染地塊名錄未上傳污染地塊信息系統(tǒng)的，視為未建立。評分依據(jù)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境等部門提供的調(diào)查評估報告等證明材料，對污染地塊名錄建立情況進行評估。（三）污染地塊再開發(fā)利用準入管理（6分）。指標解釋。評估各市縣再開發(fā)利用的疑似污染地塊、污染地塊土壤環(huán)境質(zhì)量是否符合再開發(fā)利用條件，并將其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。工作要求。各市縣政府和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會制修訂城市總體規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果、負面清單，合理確定污染地塊的土地用途。各市縣自然資源和規(guī)劃主管部門在制修訂控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)疑似污染地塊、污染地塊名錄及其土壤環(huán)境質(zhì)量評估結(jié)果、負面清單，合理確定污染地塊的土地用途，明確污染地塊再開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用途的土壤環(huán)境質(zhì)量要求，并征求同級生態(tài)環(huán)境部門意見，反饋意見作為附件隨控制性詳細規(guī)劃報地方政府審批。評分依據(jù)。根據(jù)自然資源和規(guī)劃主管部門、生態(tài)環(huán)境等部門提供的證明材料，核定任務(wù)完成情況。（四）土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管（6分）。指標解釋。評估各市縣在涉疑似污染地塊或污染地塊的土地征收、收回、收購等環(huán)節(jié)監(jiān)管情況。工作要求。各市縣自然資源和規(guī)劃部門，在涉疑似污染地塊或污染地塊的土地征收環(huán)節(jié)，應(yīng)當通過污染地塊信息系統(tǒng)查詢相關(guān)地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，并記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況結(jié)果；截至查詢時，查詢結(jié)果為疑似污染地塊的，應(yīng)委托第三方開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評估，并征求同級生態(tài)環(huán)境部門意見。各市縣自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)加強對土地收回、收購工作等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。有關(guān)市縣人民政府或相關(guān)部門在開展土地收回、收購工作時,應(yīng)及時查詢污染地塊信息系統(tǒng),對涉及疑似污染地塊或污染地塊的,應(yīng)記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤環(huán)境質(zhì)量狀況結(jié)果,并征求同級生態(tài)環(huán)境部門的意見，取得生態(tài)環(huán)境部門的書面回復(fù)。評分依據(jù)。根據(jù)自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門提供的證明材料，核定任務(wù)完成情況。（五）暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風險管控（4分）。1.指標解釋。評估各市縣對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊環(huán)境風險管控情況。2.工作要求。各市縣生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)污染地塊名錄確定暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，生態(tài)環(huán)境部門要制定污染地塊風險管控年度計劃，并督促相關(guān)責任主體編制污染地塊環(huán)境風險管控方案并實施。評分依據(jù)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門提供的證明材料，結(jié)合督查、抽查結(jié)果，核定任務(wù)完成情況。五、試點示范（5分）（一）土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點（5分）。1.指標解釋。評估各市縣列入《目標責任書》的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點任務(wù)完成情況。2.工作要求。2018年起，制定土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點任務(wù)年度計劃并實施。2020年，完成土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目并開展效果評估。評分依據(jù)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境、科技、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門提供的證明材料以及各市縣土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點實施工作臺賬，結(jié)合督查、抽查、現(xiàn)場檢查結(jié)果等，核定任務(wù)完成情況。（三）鼓勵地方創(chuàng)新和先行先試（加分項）。1.指標解釋。鼓勵各市縣結(jié)合本地實際，改革創(chuàng)新，推動土壤污染防治法規(guī)標準、政策制度等建設(shè)。2.評分依據(jù)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門提供的證明材料，核定加分事項。出臺市縣級土壤污染防治相關(guān)法規(guī)的，自出臺年份算起，每年年度評估均加2分。土壤污染防治項目庫建設(shè)較好并定期組織項目申報、進行更新的，年度評估視情況加0.5至1分；對年度土壤污染防治專項資金預(yù)算執(zhí)行率達80%以上的且項目有實質(zhì)性進展的，年度評估視情況加0.5至1分。土壤污染防治先進經(jīng)驗在國家層面得到推廣的，當年年度評估加1分?？h級以上人民政府主要領(lǐng)導干部、分管生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導干部帶頭宣傳“省土十條”、在黨政領(lǐng)導干部培訓班或深入基層（中小學、鄉(xiāng)村等）開展土壤污染防治等生態(tài)環(huán)境保護專題講座的，視情況加0.5至1分。六、落實各方責任及公眾參與（9分）（一）部門協(xié)調(diào)配合（3分）。1.指標解釋。評估各市縣土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制建立和運行情況。2.工作要求。在市縣政府領(lǐng)導下，建立生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門的土壤污染防治信息共享機制和工作協(xié)調(diào)機制，各有關(guān)部門按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。評分依據(jù)。查看各市縣政府和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會組織協(xié)調(diào)機構(gòu)印發(fā)的文件、會議紀要等證明材料，并訪談相關(guān)人員。依據(jù)日常督查、重點抽查、現(xiàn)場核查以及經(jīng)核實的社會媒體報道、群眾