中國加入wo對恩施經(jīng)濟(jì)的影響

中國加入wo對恩施經(jīng)濟(jì)的影響

1999年11月15日，中美雙邊協(xié)議通過后，中美雙邊協(xié)議（wto）的最終談判表明，中國的加入國際貿(mào)易（wto）走上了極其重要的一步，并已成為中國加入wto的正式成員。中國“入世”對恩施州經(jīng)濟(jì)有沒有影響?如果有,表現(xiàn)在哪些方面?程度如何?恩施州在今后的經(jīng)濟(jì)宏觀布局和微觀操作上將采取何種應(yīng)對措施?一、“制度”有利于推動美國新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“入世”對中國經(jīng)濟(jì)的影響,目前國內(nèi)專家、學(xué)者比較一致的看法是:從產(chǎn)業(yè)層面分析,“入世”后在短期內(nèi)勞動密集型和資源型產(chǎn)業(yè)將受益。因為這些產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家大都已不經(jīng)營或很少經(jīng)營,所屬產(chǎn)品價格比較低廉,而市場需求在較長時期內(nèi)不會變化。因此,加入WTO將使這些產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展機遇,隨國際市場的擴(kuò)大,這種優(yōu)勢能夠得到進(jìn)一步發(fā)揮。技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè),如電信、計算機、汽車、金融等中國不具有優(yōu)勢,在短期內(nèi)所受沖擊較大,弊大于利,但從長期看,利大于弊,因為這些幼稚、弱勢產(chǎn)業(yè)“入世”后在“與狼共舞”中將會增強其免疫力和競爭力,不斷成長壯大。其次,就外向經(jīng)濟(jì)層面而言,“入世”有利于中國發(fā)展“三外”。“入世”對恩施州經(jīng)濟(jì)發(fā)展有沒有影響呢?答案是肯定的。恩施州雖然是地處中國中部偏西南的一個偏僻小區(qū)域,但它作為全國市場網(wǎng)絡(luò)上的一個點(結(jié)),自然不可能游離于WTO對中國經(jīng)濟(jì)影響的輻射圈之外。恩施州幾乎沒有技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè),主要是勞動密集型和資源型產(chǎn)業(yè),因此,在短期內(nèi),它所受到的沖擊很小,并且勞動密集型和資源型產(chǎn)業(yè)則獲得更為有利的發(fā)展機遇和空間。另外,“入世”對恩施州發(fā)展“三外”特別有利。首先,有利于發(fā)展對外貿(mào)易特別是出口,這是因為恩施州勞動密集型和資源型產(chǎn)業(yè)所屬大部分產(chǎn)品在國內(nèi)外都是獨具特色和優(yōu)質(zhì)的,例如“三菜三粉”(薇菜、莼菜、蕨菜、葛粉、魔芋精粉、蕨粉)、“三茶三葉”(紅綠茶、烏龍茶、絞股藍(lán)茶、箬葉、復(fù)烤煙葉、椿芽葉)等。這類產(chǎn)品在國際市場上具有極強的競爭力,在出口配額允許的范圍內(nèi)可以大量出口,從而刺激外需以減輕內(nèi)需的壓力,創(chuàng)造外匯以增加國民收入。其次,有利于利用外資?！熬盼濉焙?010年規(guī)劃針對1978年以來由于實行沿海開放和特區(qū)政策的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略而造成的東西部差距擴(kuò)大的情況,及時提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總方針,強調(diào)在提高東部沿海發(fā)展水平,轉(zhuǎn)變增長方式的同時,加快中西部地區(qū)發(fā)展和重心內(nèi)移步伐。在1999年11月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,黨中央和國務(wù)院明確提出“不失時機地實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略”,“同時,國家要逐步加大對西部地區(qū)的投入,并通過政策引導(dǎo),吸引更多的國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才”。受國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的影響,投資流向也會大幅度地向中西部轉(zhuǎn)移。恩施州作為少數(shù)民族貧困地區(qū)又處在中西部的結(jié)合部,在享受國家優(yōu)惠扶貧政策的同時肯定又會享受到西部大開發(fā)戰(zhàn)略所帶來的機遇和實惠。更重要的是,中國加入WTO后,隨著關(guān)稅的大幅度削減,外資進(jìn)入的門檻又大大降低了。所以,恩施州在吸引外資上占有天時、地利、人和。綜上所述,中國“入世”在短期內(nèi)對恩施州經(jīng)濟(jì)的影響肯定是利大于弊,但從長期來審視,機遇與挑戰(zhàn)(壓力)并存。依據(jù)“中美協(xié)議”,中國將把平均關(guān)稅從22.1%降至17%。以世界平均關(guān)稅水平來看,WTO成員的總體平均關(guān)稅水平為6%左右,發(fā)展中國家為10%左右,發(fā)達(dá)國家為3%,而我國是17%,比發(fā)展中國家平均關(guān)稅水平還要高?？梢钥闯?我國關(guān)稅水平的降低沒有依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)一步到位,其良苦用心是希望通過分步驟、分階段、循序漸進(jìn)式的擴(kuò)大市場準(zhǔn)入,以期達(dá)到對某些弱勢產(chǎn)業(yè)實行價格保護(hù)的目的。但中國“入世”后在一定的時間內(nèi)即2005年后必須與WTO的“游戲規(guī)則”“協(xié)調(diào)一致”,并且在非關(guān)稅方面,中國將在5年內(nèi)取消所有的配額和數(shù)量限制,除了極少數(shù)的例外,大部分非關(guān)稅措施將在2-3年內(nèi)逐步取消。WTO的“游戲規(guī)則”是,如果你想進(jìn)入我的市場,必須開放你的市場,貿(mào)易中單邊的利己主義免談。中國“入世”首席談判代表龍永圖打過一個比喻:一個手提一籃青菜的小販可以不遵守農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)定,看到工商干部來了就跑;但你在農(nóng)貿(mào)市場中要占有一個鋪位,賣更多的蔬菜,那么你就必須遵守規(guī)定。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天的規(guī)模,已經(jīng)無法再在世界經(jīng)濟(jì)中扮演小販的角色,只能在遵守“游戲規(guī)則”的前提下,去換取更大的“鋪位”。這也即是說,保護(hù)期結(jié)束后,中國無論是在國內(nèi)市場還是在國際市場上都將面臨著國際同類產(chǎn)品、相似產(chǎn)品的公平競爭和挑戰(zhàn)。恩施州更是如此。例如,屬于我州八大支柱產(chǎn)業(yè)之首的煙草,由于它本身特別是白肋煙所具備的良好自然內(nèi)質(zhì)和價格保護(hù)等,目前它在國內(nèi)外還具有競爭優(yōu)勢,但2005年后,在公平的外貿(mào)環(huán)境下,原先擁有的價格優(yōu)勢將受到極大削弱,因為那時的競爭將主要是內(nèi)在品質(zhì)的競爭、科技含量的競爭和品牌的競爭。恩施州目前的煙葉生產(chǎn)是低投入、低質(zhì)量、低收入、分散經(jīng)營、虧損巨大。卷煙工業(yè)則是工廠多、牌號多、規(guī)模小、知名度小、工廠負(fù)債高、技術(shù)和設(shè)備落后、產(chǎn)品價格低、銷售成本高、單箱稅利低。云南紅河煙廠45萬箱產(chǎn)量,創(chuàng)稅利24.5億元,我州同樣的產(chǎn)量,效益卻只有它的九分之一。煙草,特別是卷煙工業(yè)與國內(nèi)的差距就很大,更談不上與國外相比了。國外卷煙的生產(chǎn)已相當(dāng)發(fā)達(dá),技術(shù)含量高,有名的品牌多,規(guī)模經(jīng)營和效益好。二、“開放強州”戰(zhàn)略的應(yīng)對策略中國“入世”后,國家的價格保護(hù)是暫時的,融入國際大市場,與WTO“游戲規(guī)則”對接是絕對的。如果恩施州在“入世”這個大變化前后不居安思危,未雨綢繆,以變制變,采取應(yīng)有的方略,那么3-5年后恩施州經(jīng)濟(jì)就可能面臨較大的危機。恩施州委、州政府在1998年提出了“開放強州”的發(fā)展戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略無疑是適應(yīng)全國改革開放逐漸深入的需要,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的需要,但在中國即將“入世”的大背景下,為了抓住WTO帶來的機遇,迎接WTO帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我以為在應(yīng)對措施中制定“外向帶動”方略尤顯重要,將“外向帶動”方略作為“開放強州”戰(zhàn)略的細(xì)化和補充。恩施州不僅要讓別人走進(jìn)來,同時也要不失時機地走出去,在國際大舞臺上充分展示自己,推銷自己。通過“外向帶動”方略達(dá)到“外向開拓,以外帶內(nèi),以內(nèi)養(yǎng)外,內(nèi)外聯(lián)動”的良性大循環(huán)。該方略的具體實施可通過發(fā)展“三外”來實現(xiàn)。1、出口的總體情況擴(kuò)大出口是恩州發(fā)展對外貿(mào)易的重點。恩施州自從1993年第一家外貿(mào)公司獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)起,在外貿(mào)出口上取得了較大成績。1994年出口完成21萬美元,至98年,出口達(dá)到503萬美元,占州國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.65%,出口年均增長221.23%,每年翻一番。1999年,出口1042萬美元,同比增長107%。這里有一點值得說明:實際的出口量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以上統(tǒng)計量。因為外貿(mào)統(tǒng)計制度規(guī)定誰出口誰統(tǒng)計。比如恩施州煙、茶由省專營公司負(fù)責(zé)出口,另外部分產(chǎn)品已由州外其他外貿(mào)企業(yè)代理出口?？v向看,外貿(mào)出口有較大上升,但橫向比較,出口仍存在一些問題和不足:一是出口規(guī)模小。1999年1-10月恩施州出口615萬美元,實際上只占湖北省同期出口總額(118329美元)的0.52%,與全國同期出口總額(1552億美元)相比,所占份額更是微乎其微,即使加上供貨部分,出口規(guī)?？隙ㄟ€是偏少。二是市場窄。從1-10目出口市場看,恩施州主要出口地區(qū)集中在港、澳、臺、東南亞等,亞洲市場所占出口量達(dá)一半以上,而歐洲,北美、非洲等市場所占份額較少。三是貿(mào)易形式單一。主要是一般貿(mào)易,三來一補(來料加工、來樣定制、來件裝配和補償貿(mào)易)的加工貿(mào)易幾乎為零,而1998年全國加工貿(mào)易就已達(dá)56.9%,湖北省已達(dá)19%。四是出口產(chǎn)品過于集中。主要是氨基酸系列產(chǎn)品、特種蔬菜、野生植物、中藥材和橡膠鞋等。五是檔次低,品質(zhì)差,科技含量偏低。針對恩施州出口存在的問題,在擴(kuò)大出口上,可從以下方面作些嘗試:建立廣泛的信息溝通渠道恩施州的出口量不大,并不等于說我們的東西無人要。現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是恩施州的資源、產(chǎn)品“藏在深閨無人知”,國內(nèi)市場已趨飽和,內(nèi)需不旺,而對國外潛在的需求市場又“兩眼摸黑”。二十多年的改革開放,恩施州主要實現(xiàn)的是對國內(nèi)的開放,由于多方面因素的制約,國外開放還顯不足。1998年,對外開放度僅為0.67%,大大低于全國28%,全省9%的水平。開放度不夠致使恩施州與國外確實還存在聯(lián)系“橋梁”不暢,信息“真空”的情況,導(dǎo)致資源閑置和浪費。今后,以多種渠道和方式想方設(shè)法與國外建立順暢的聯(lián)系,努力提高與國外的聯(lián)系度和關(guān)聯(lián)度,達(dá)到真正的信息溝通乃至關(guān)重要。據(jù)《恩施日報》1999年12月14日報道:建始縣官店鎮(zhèn)紅沙溪村通過國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)出該村貯存有符合國際標(biāo)準(zhǔn)的魔芋精粉和微粉的供貨信息,結(jié)果引來美、日、韓、以色列四國的外商,共訂貨50萬公斤,僅此項可為農(nóng)民帶來直接經(jīng)濟(jì)收入500萬元左右。一條網(wǎng)上信息帶來50萬公斤的訂單,這個事例很值得我們深思。恩施州是一座資源寶庫,比如說,在中藥材方面,有藥用植物168科,854屬,2088種,約占全國已發(fā)現(xiàn)的中藥材種類的46%,收購品種282個,占全國中藥材收購品種的40%左右,堪稱“華中天然藥庫”,并且基本上都是“道地藥材”(產(chǎn)地正宗,質(zhì)地優(yōu)良,加工工藝獨特,臨床療效可靠而被社會一致公認(rèn)的中藥材),其他富饒的資源不可勝數(shù)。如果大部分資源都能象紅沙溪村的魔芋精粉和微粉那樣在國外流通,那么恩施州的經(jīng)濟(jì)又該是何等情景。所以,現(xiàn)在首先是要在國外建立起暢通的信息流,從而形成大量的物流。從某種程度上講,信息乃是制約恩施州富饒資源變?yōu)樨敻坏摹捌款i”,信息乃是一把打開“阿里巴巴”的金鑰匙。在雙向信息溝通方面,州縣市外經(jīng)局以及各外貿(mào)企業(yè)等已作出了多方面的嘗試并取得了一定的成績。例如盡可能地參加各種交易會、招商會,建立外資企業(yè)協(xié)會等。溝通的渠道和方式可以多樣,可以大膽嘗試。在經(jīng)濟(jì)國際化、一體化、網(wǎng)絡(luò)化的時代,在恩施州有諸多客觀因素阻礙與國外直接交流的情況下,用更現(xiàn)代的手段和方式,比如利用英特網(wǎng)和加入國際商業(yè)連鎖網(wǎng)絡(luò)等是恩施州與國外進(jìn)行良好信息溝通的最佳選擇。州外經(jīng)貿(mào)局已開通了英特網(wǎng)“中國商品市場”,出口商品已上網(wǎng)12個,計劃在2000年加入中國國際電子商務(wù)網(wǎng)。把大量的技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動國外所需經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機制,構(gòu)筑我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系和農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)“入世”后,在國內(nèi)、國外兩個市場上,同類產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的競爭將會更加激烈,特別是3-5年后,伴隨著國家關(guān)稅和非關(guān)稅保護(hù)的逐漸消失,大家就會在相對公平的環(huán)境中展開赤熱化的競爭。面對這種局面,我們應(yīng)從現(xiàn)在起抓緊在“入世”前和“入世”后的保護(hù)期內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過調(diào)整,達(dá)到三方面的目的:一是壯大恩施州在國內(nèi)外獨具特色、具有良好內(nèi)質(zhì)、相對具有壟斷經(jīng)營優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品,即壯大塊頭,規(guī)模經(jīng)營,產(chǎn)生規(guī)模效益。二是面向國際市場,在客觀條件許可的條件下發(fā)展適應(yīng)國外市場需要的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品?！澳钌剿?jīng),打優(yōu)勢仗,唱特色戲”,發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是恩施州面對“入世”的必然選擇,結(jié)合恩施州實際,重點是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品,即緊緊抓住一個“綠”字。實踐證明,綠色就是特色,綠色就是恩施州所具有的比較優(yōu)勢,它能充分滿足國外對生態(tài)產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品的需求。三是實施技術(shù)創(chuàng)新,增加科技含量,使產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品提檔升級,不論是內(nèi)在品質(zhì)上還是外在包裝上都符合出口的國際標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)恩施州由原料產(chǎn)品出口逐步過渡到初級加工產(chǎn)品和深度加工精品出口的階段。從長遠(yuǎn)看,低關(guān)稅甚至是零關(guān)稅是世界貿(mào)易發(fā)展的趨勢,隨著關(guān)稅保護(hù)逐漸失去,技術(shù)保護(hù)將是我們唯一可以依靠的屏障。據(jù)《恩施日報》(利川版)1999年11月12日報道,利川市團(tuán)堡鎮(zhèn)沙地溝村青年農(nóng)民王樹成瞄準(zhǔn)團(tuán)堡是山藥生產(chǎn)大鎮(zhèn)的優(yōu)勢,從河南安陽引進(jìn)山藥光條的先進(jìn)烤制技術(shù),建起大烤房,結(jié)果他烤制的山藥光條在韓國暢銷,第一次定貨量就達(dá)60噸,每公斤山藥可獲得20元左右的好價錢。山藥光條之所以在韓國暢銷獲利,正是因為提高了產(chǎn)品的科技含量。達(dá)到上述三項目的,在具體操作上,一是重點培植支柱產(chǎn)業(yè),積極創(chuàng)辦農(nóng)戶+基地+企業(yè)、資源+產(chǎn)品+市場的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品生產(chǎn)基地,把“三菜三粉”,“三茶三葉”、“三木三藥”(杜仲、厚樸、黃柏、黨參、黃連、貝母)、“三板三石”(木材板、石材板、刨花板、大理石、菊花石、冰洲石)、“六畜六果”(乳豬、火腿、香腸、腸衣、畜禽毛、家野獸禽皮、白果、五倍子、彌猴桃、柑桔、大蒜、茭頭)、“一漆一油”(壩漆、金絲桐油)、“三化三藝”(氨基酸藥化、黃磷等磷化、電石與硅鐵與結(jié)晶硅高解化工、木制工藝、竹藤工藝、石制工藝產(chǎn)品)、“三紡三輕”(繭絲綢、民族服裝、棉紗、旅洲鞋、苧麻輕工、松香產(chǎn)品)等作為現(xiàn)在興辦基地的重點,形成規(guī)模經(jīng)營,逐步培育出一批年出口過百萬、千萬美元的名、特、新、優(yōu)、高、精的骨干出口商品群;二是借助于正在進(jìn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)以及企業(yè)創(chuàng)新、教育創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。總之,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,構(gòu)筑起恩施州獨具特色、發(fā)揮優(yōu)勢、適應(yīng)市場、面向未來的富有競爭力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系和出口商品結(jié)構(gòu)體系。州委、州政府已帶領(lǐng)全州人民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行了多年卓有成效的工作,也正好適應(yīng)了“入世”的需要。隨著“入世”的臨近,我們更須增加經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性,把“自留地”種好,建設(shè)好出口產(chǎn)品供給的后方“根據(jù)地”。建立民營企業(yè),進(jìn)行民營化改革外貿(mào)企業(yè)是直接從事出口的骨干主體。目前,恩施州共有8個擁有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè),但都普遍存在機制不活、運轉(zhuǎn)不力的問題。當(dāng)前,應(yīng)趁國有企業(yè)改革的有利時機,對外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行國有民營,公有私營的民營化改革,形成強烈的競爭機制、激勵機制和約束機制,充分調(diào)動它們的積極性和創(chuàng)造性,甚至在條件成熟的情況下建立外貿(mào)合資企業(yè)。此外,應(yīng)盡量賦予其他非外貿(mào)企業(yè)包括非公有制企業(yè)直接從事進(jìn)出口的權(quán)力,形成出口主體多元化的“大外經(jīng)貿(mào)”格局。2、角度上,深刻領(lǐng)會外資在世界和國家的資金來源一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,僅僅依靠自身的力量是非常不夠的,還必須巧借外力,借梯上樓,借船出海。在恩施州,資金投入不足始終是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。一些企業(yè)只要有了資金的注入就可以一路高歌,大量資源只要有了資金去開發(fā)就可以變“活”。從1992年起,恩施州開始利用外資興辦“三資”企業(yè)?，F(xiàn)在,全州共有“三資”企業(yè)共22家,累計投資總額4744.09萬美元,注冊資本3994.38萬美元,合同外資3210.77萬美元,實際利用583.73萬美元。但在利用外資方面普通存在利用外資規(guī)模小,技術(shù)含量低,投資方式單一。利用外資實質(zhì)上就是實現(xiàn)國外的資金與恩施