城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題解決

城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問題解決目前，人們已從過去主要強調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技興農(nóng)、糧食生產(chǎn)等問題跳出，強調(diào)通過農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移來解決“三農(nóng)”問題。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展各種要素空間聚集與重新分布的過程。從經(jīng)濟發(fā)展進程來看，城鎮(zhèn)化實質(zhì)上是社會經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的過程，是工業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟取代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟并占據(jù)社會主導(dǎo)地位的過程;從城鎮(zhèn)化發(fā)展過程來看，必然伴隨著農(nóng)業(yè)剩余人口從勞動生產(chǎn)率低的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門向勞動生產(chǎn)率高的非農(nóng)業(yè)部門的職業(yè)轉(zhuǎn)移，從經(jīng)濟落后地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)或從農(nóng)村向城市的空間轉(zhuǎn)移。因此，有人認(rèn)為，加速城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑（胡鞍鋼，2004沈越，2002）。但是本文認(rèn)為，如果認(rèn)為只要加快城鎮(zhèn)化進程就可以解決“三農(nóng)”問題，那是片面的觀點。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移并不意味著“三農(nóng)”問題的解決?！叭r(nóng)”問題的解決，不但要解決轉(zhuǎn)移出去的勞動力的生活、就業(yè)狀況，還要解決滯留在農(nóng)村的農(nóng)民的發(fā)展問題、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化問題?；趯δ壳拔覈擎?zhèn)化進程的分析，本文認(rèn)為，我國的城鎮(zhèn)化有其特殊的現(xiàn)實，照搬國外理論、經(jīng)驗，一味地強調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展，不但會增加“三農(nóng)”問題解決的成本還可能延緩“三農(nóng)”問題解決的進程。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，必須從多方面加以引導(dǎo)。一、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展對促進“三農(nóng)”問題解決的現(xiàn)實分析改革開放以來隨著經(jīng)濟體制改革從農(nóng)村到城市的逐步深入，我國的城鎮(zhèn)化進程加快2003年由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民工數(shù)量增加了500萬人，達(dá)到9900萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工達(dá)到13500萬人，從事非農(nóng)業(yè)勞動的人口比1978年增加了25000多萬人。1982~2000年間約有20675萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，占城市新增總?cè)丝诘?46%，其中向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力有10960萬人。顯然，這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。如表1所示，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所帶來的工資性收入，從1985年的72元提高到2002年的840元，占農(nóng)民收入的339%。而在發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江省，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入對其純收入的貢獻份額已從1980年的26.78%上升到2000年的80%左右。相對應(yīng)地，隨著工資性收入的提高，農(nóng)村居民人均純收入也從1985年的398元漲到2002年的2476元。同時，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資額從1985年的678億元上升到2001年的7212億元，其中農(nóng)村個人投資從478億元上升到2977億元。投資的增加，使2002年機耕面積達(dá)到4713%機播面積達(dá)到266%機收面積達(dá)到183%，分別比但是，近幾年來，不管是經(jīng)濟發(fā)展中心東部地區(qū)，還是中西部地區(qū)，對農(nóng)村勞動力的吸納能力已逐漸減弱。由圖1可見，1994年以來，作為吸納農(nóng)村勞動力重地的東部地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)逐漸下降，1997年急劇下降之后有所回升，而后又下降再略有回升，中西部地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)除個別年份外明顯低于東部地區(qū)，全國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)降中有升，總體上呈下降趨勢，基本徘徊在0到Q5之間。農(nóng)村勞動力的進一步轉(zhuǎn)移面臨巨大困難。據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查顯示，2002年9400萬農(nóng)民工的月均收入約480元左右。還有學(xué)者對珠江三角洲6個市所轄9個鎮(zhèn)調(diào)查的結(jié)果是:打工者的月工資多在300~500元間，占總體的508%;低于300元的占33.3%；500元以上的占159%（盧海元，2004）由表1也可看出，到2002年農(nóng)民收入中的601%仍依賴于農(nóng)業(yè)，而在中西部地區(qū)這一比例甚至要接近80%。因此，雖然大量的農(nóng)民外出，但城鄉(xiāng)居民人均收入比率還是從1978年的26上升到2002年的31達(dá)到改革以來的最大值。有專家估計，如果算入城市居民的福利待遇，城鄉(xiāng)居民收入比率實際上要達(dá)到60由于打工收入低，2001年返回農(nóng)業(yè)的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的14%,比2000年的055%高出085個百分點。城鎮(zhèn)化的最大特點是聚集經(jīng)濟效應(yīng)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口的聚集可以帶來土地的節(jié)約，而且農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移有利于土地在農(nóng)民手中適度集中，實行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營但是，由于城鎮(zhèn)的盲目擴張與大搞工業(yè)園區(qū)的圈地運動，自1997年以來，7年內(nèi)我國損失了1億畝農(nóng)地，而按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》2000年到2030年，全國將占用耕地超過5450萬畝，這對于只有可耕地面積195億畝（但另據(jù)專家估計，我國實際可耕地面積只有14億畝）卻有13億人口的我國來說，無疑是觸目驚心的數(shù)據(jù)。而且，由于城市對農(nóng)民工“經(jīng)濟吸納，社會拒入”的態(tài)度，農(nóng)民工只是城市邊緣人，工作又不穩(wěn)定，還是要回農(nóng)村蓋房子，這無疑又要侵吞大量農(nóng)地。另一方面，在現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度及農(nóng)村社保制度下，即使流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民也不愿放棄農(nóng)地，出現(xiàn)了亦工亦農(nóng)與“3860部隊”（38指女性，60指60歲以上）留在家耕地的現(xiàn)象，這顯然是與通過農(nóng)村勞動力遷移置換出土地進行規(guī)模經(jīng)營的初衷相違背的。而且目前全國失地農(nóng)民總數(shù)估計有4000萬人左右，每年還要新增200多萬人，這些人中大多數(shù)是“種田無地、就業(yè)無崗、創(chuàng)業(yè)無錢、低保無份”的四無弱勢群體，這不但是社會的一大難題，更是解決“三農(nóng)”問題的難題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展雖然吸納了13500萬的勞動力，但是由于其粗放式及分散式的經(jīng)營對環(huán)境污染所造成的嚴(yán)重危害性，無疑將增加“三農(nóng)”問題的治理成本?？梢姡覈擎?zhèn)化的發(fā)展雖然轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村剩余勞動力并在一定程度上提高了農(nóng)民收入，但是，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民還不能在城鎮(zhèn)立住腳，而滯留在農(nóng)村的農(nóng)民也未因為剩余勞動力的轉(zhuǎn)移而大幅度增收，農(nóng)業(yè)未因此而增效，農(nóng)村未因此而繁榮。相反，農(nóng)村卻要為城鎮(zhèn)化發(fā)展所造成的農(nóng)地浪費、環(huán)境污染付出代價。而且，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納能力下降的情況下，農(nóng)村剩余勞動力盲目涌向城市，農(nóng)業(yè)成為副業(yè)，將影響“三農(nóng)”問題解決的進程。二、城鎮(zhèn)化對促進“三農(nóng)”問題解決的理論分析及與我國現(xiàn)實的矛盾（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展對促進“三農(nóng)”問題解決的理論分析從世界歷史的角度考察，城鎮(zhèn)化始于工業(yè)革命?？v觀發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化過程，其實就是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的過程。幾乎所有發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷了輕紡工業(yè)（勞動密集型）一重化工業(yè)（資本密集型）一重加工工業(yè)（技術(shù)密集型）的過程。在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期，受技術(shù)、資本的限制及實際需求的需要，紡織、食品、日用產(chǎn)品等消費品工業(yè)和餐飲、商業(yè)、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)最先獲得了發(fā)展，這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于對勞動力的基本素質(zhì)要求不高，刺激了農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，石油、電力、鋼鐵、化學(xué)、機械等資本密集型產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展并成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高降低了對勞動力的吸納能力，但為生產(chǎn)和生活服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)得到了加速發(fā)展，因其具有更高的就業(yè)彈性而彌補了工業(yè)吸納能力的不足，促使了農(nóng)村勞動力繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著產(chǎn)業(yè)的進一步深化，電器設(shè)備、航空工業(yè)、精密機械、核能工業(yè)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展，與此同時，金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興起與發(fā)展，使得服務(wù)業(yè)對勞動力的吸納速度逐步超過第二產(chǎn)業(yè)，在此期間，絕大多數(shù)的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后期，信息產(chǎn)業(yè)、電子工業(yè)、新材料、生物工程等知識密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、優(yōu)化的同時，也進一步推動了就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。同時，在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展過程中，工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，帶動了現(xiàn)代和資本密集型的農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，提高了農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，縮小了城鄉(xiāng)差距。如美國，在工業(yè)化發(fā)展的過程中，通過推廣農(nóng)業(yè)機械化和發(fā)展集約經(jīng)營，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率得到了極大提高，1820年一個農(nóng)業(yè)勞動力只能供養(yǎng)包括自己在內(nèi)的41人，到1964年能供養(yǎng)33人。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，當(dāng)城市聚集了一定程度的經(jīng)濟活動總量，城市會以聚集效應(yīng)引導(dǎo)工業(yè)向自身集中。工業(yè)在拉動城鎮(zhèn)化的過程中，又在不斷地加強城市的聚集效應(yīng)。這種循環(huán)往復(fù)的過程促進了城市規(guī)模的不斷擴大，實現(xiàn)了城市空間上的擴展式發(fā)展。當(dāng)城鎮(zhèn)化達(dá)到一定高度后，一方面，地價的上升提高了區(qū)位成本從而使企業(yè)運營成本上升;另一方面，交通、運輸、通訊的發(fā)達(dá)，又使產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移成為可能。因此，在比較成本利益的驅(qū)動下，用地面積大的工業(yè)開始了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程。同時，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，城市經(jīng)濟進一步發(fā)展的需求又引致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步升級服務(wù)業(yè)成為高度發(fā)達(dá)的中心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)開始向周邊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而形成了具有一定層次性的城市圈（陳愛貞，2004）作為增長極的中心城市通過向外輻射能量，將自身的商品、技術(shù)、資金等釋放出來，帶動周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。而城鎮(zhèn)的發(fā)展又將對其周邊的郊區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)生輻射、帶動效應(yīng)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（二）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展與“三農(nóng)”問題面臨的特殊現(xiàn)實據(jù)上述發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，工業(yè)化早期勞動密集型工業(yè)的發(fā)展吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，資本和技術(shù)開始排斥勞動力，但高就業(yè)彈性的服務(wù)業(yè)的發(fā)展進一步促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，這樣，通過工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程中實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力的同步轉(zhuǎn)移。因此，往往在工業(yè)從外延型增長向內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變的過程中，就已基本實現(xiàn)了人口的城鎮(zhèn)化與非農(nóng)業(yè)化。但是，我國由于改革前的片面重工業(yè)化和城鄉(xiāng)分割體制，在工業(yè)化初期農(nóng)村剩余勞動力沒有得到相應(yīng)的轉(zhuǎn)移（林毅夫，2002）而改革開放以來的過度農(nóng)村工業(yè)化及地方行政主體利益導(dǎo)向引致的項目爭奪，結(jié)果是小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展乏力，大城市服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，制約了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的增長，導(dǎo)致了產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差（陳甬軍、陳愛貞，2004）。另一方面，在經(jīng)濟全球化與知識經(jīng)濟、信息經(jīng)濟時代，我國走新型工業(yè)化道路的迫切要求，將對勞動力技能要求越來越高，也必將加劇資本和技術(shù)對勞動力的排斥，并導(dǎo)致產(chǎn)值結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與就業(yè)結(jié)構(gòu)的偏差進一步增大。而我國農(nóng)村剩余勞動者文化程度普遍不高，又缺乏專業(yè)培訓(xùn)?？梢?，在工業(yè)化初期農(nóng)村剩余勞動力沒有大量轉(zhuǎn)移的情況下，服務(wù)業(yè)滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快與農(nóng)村剩余勞動者量多、文化程度低之間的矛盾，將進一步加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的難度。另外，發(fā)達(dá)國家在發(fā)展過程中較好地處理了工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，在工業(yè)化的同時進行農(nóng)業(yè)革命，通過農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和城鄉(xiāng)差距的縮小。而我國一直以來忽視農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)投入少，由表2可見，我國財政對農(nóng)業(yè)的支持力度逐年下降，從1978年的134%下降到2001年的80%。2001年國家財政對農(nóng)業(yè)的總支出為1516億元，但農(nóng)民上繳的稅收可統(tǒng)計的就有1143億元，財政實際對農(nóng)業(yè)的凈投入非常少，且投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的資金只占其中很小的比例。農(nóng)戶個人對農(nóng)業(yè)的投資也偏少，如表2所示，農(nóng)戶人均農(nóng)業(yè)投資額增幅逐年減少。根據(jù)最小二乘法，以農(nóng)戶人均農(nóng)業(yè)投資額（Y）為因變量，以農(nóng)戶人均純收入（X）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入在農(nóng)戶每年純收入中所占比重（Z）和每畝稅后純收益（R）為自變量，對1990到2001年間12年的數(shù)據(jù)進行回歸。其中農(nóng)戶人均農(nóng)業(yè)投資額以人均生產(chǎn)費用現(xiàn)金支出中用于農(nóng)、林、牧、漁及相關(guān)部門的部分表示，每畝稅后純收益以六種糧食平均每畝減稅純收益表示，回歸結(jié)果如下（括號內(nèi)是t值）:Y=-154096+Q229X+203845Z+0485RR2=Q981F=135836DW=1.704（-0850）（8094）（0878）（3641）回歸結(jié)果顯示，農(nóng)戶人均純收入每增加1元，將會相應(yīng)增加農(nóng)業(yè)投資0229元;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入在農(nóng)戶每年純收入中所占比重每提高一個百分點，農(nóng)戶就會相應(yīng)增加農(nóng)業(yè)投資203845個百分點;每畝稅后純收益每增長1元，將會有0485元用于增加農(nóng)業(yè)投資。但一直以來農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，農(nóng)民向農(nóng)業(yè)增加投入的動力小，而且由于農(nóng)產(chǎn)品比較收益低反而誘使農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素向外流。據(jù)統(tǒng)計，1978年到2000年期間，通過農(nóng)村信用社農(nóng)村資金凈流出45192億元。2001年我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資完成額7212億元中，農(nóng)戶投資完成額達(dá)2976億元，而其中投向農(nóng)業(yè)的資產(chǎn)僅為904億元，投向第二、三行業(yè)的分別為2934億元和3374億元，分別占農(nóng)村固定資產(chǎn)投資總額的41%和47%?？梢?，由于農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)業(yè)比較利益低、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入不足，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然停留在傳統(tǒng)耕作技術(shù)基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率無法提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入對農(nóng)戶收入的貢獻低，進一步削弱了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入，使得農(nóng)民增收與農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入進入了惡性循環(huán)。三、城鎮(zhèn)化發(fā)展促進“三農(nóng)”問題解決的對策由于我國現(xiàn)有的特殊現(xiàn)實，我國“三農(nóng)”問題的解決不能照搬西方國家的經(jīng)驗。要從根本上解決我國農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮問題，在加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，必須注意通過強調(diào)以下幾個方面來促進“三農(nóng)”問題的解決。（一）放慢農(nóng)民向大城市、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的行業(yè)轉(zhuǎn)移對我國農(nóng)村勞動力遷移的流向分析可見，從職業(yè)轉(zhuǎn)移來看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占絕大多數(shù)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，90年代中期以來，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中從事第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例大致分別維持在53%和455%,只有不到2%的比例從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動（蔡防，2002）。我們知道，工業(yè)就業(yè)比重上升的空間已較小，服務(wù)業(yè)發(fā)展的緩慢使其對勞動力的吸納能力不強。從空間轉(zhuǎn)移來看，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力有進大城市的偏好，據(jù)統(tǒng)計，2000年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中往各類城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的比例占6581%,其中往地級市和省級市轉(zhuǎn)移的比例占27.73%,往縣級市的占1354%,往建制鎮(zhèn)的占2454%。而大城市的技術(shù)含量和資本有機構(gòu)成要明顯高于小城鎮(zhèn)，大城市安排一個勞動力需要投資1.5萬元左右，小城鎮(zhèn)只需要大約4000元。按農(nóng)戶達(dá)到有效配置勞動力資源的標(biāo)準(zhǔn)，2000年我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力數(shù)量約1.7億人，即有40%~47%的農(nóng)業(yè)勞動力屬于剩余勞動力。而如果我國用50年時間趕上中等發(fā)達(dá)國家，則需轉(zhuǎn)移35億以上農(nóng)村勞動力，每年至少要轉(zhuǎn)移700萬人?；诖笾谐鞘芯蜆I(yè)競爭壓力大、城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，及2002年農(nóng)民工年均收入5615元/人、城鎮(zhèn)居民年均消費性支出6030元人的現(xiàn)實，本文認(rèn)為，應(yīng)該引導(dǎo)一大部分農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這不但可以降低農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的機會成本和就業(yè)風(fēng)險，還可以通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強對農(nóng)村的輻射、帶動作用。而基于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納能力的不足與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)該引導(dǎo)部分農(nóng)民向農(nóng)副各業(yè)和為農(nóng)業(yè)服務(wù)的行業(yè)轉(zhuǎn)移，這既可以加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)又可緩和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力。為此，要在發(fā)達(dá)地區(qū)制定鼓勵高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、限制傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，建立嚴(yán)格的土地政策，嚴(yán)禁農(nóng)地隨意轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，以迫使大城市的工業(yè)逐漸向外轉(zhuǎn)移，致力于發(fā)展服務(wù)業(yè);要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)向中心鎮(zhèn)、縣城集中，通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增強對農(nóng)村勞動力的吸納能力。（二）大力發(fā)展民營經(jīng)濟，保護中小企業(yè)利益要促進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，必須增加城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和非農(nóng)就業(yè)的供給；同時，要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高農(nóng)村生活水平，也必須加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。城市基礎(chǔ)設(shè)施是由財政支出，1996年全部城市市區(qū)固定資產(chǎn)投資總額約為06萬億元，2000~2010年期間因城鎮(zhèn)化加速所需的投資累計將高達(dá)15萬億元（王小魯、夏小林，1999）。而農(nóng)村的農(nóng)業(yè)投入和基礎(chǔ)設(shè)施主要由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，受農(nóng)民收入的限制，農(nóng)民向農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入是很有限的。因此，要通過提供寬松的投資、經(jīng)營環(huán)境和制度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵民間資本進入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，使財政有較充分的資金增加在農(nóng)村的投資力度，當(dāng)然，也可鼓勵民間資本進入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。另外，民營企業(yè)多為勞動密集型的中小企業(yè)，對從業(yè)人員的素質(zhì)要求不高，2001年全國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的775%以上是由民營企業(yè)提供的。因此，應(yīng)放寬民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，實現(xiàn)公平競爭，加強法制監(jiān)督和管理，以激勵民營企業(yè)家放心大膽地進行投資、經(jīng)營。（三）增強農(nóng)民的市場主體地位要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在加大對農(nóng)業(yè)投資力度的同時，尤其在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營之路走不通的情況下，更重要的是提高農(nóng)民的市場談判地位，以“組織規(guī)?！碧娲耙匾?guī)?！?。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在一定程度上解決了“小農(nóng)戶”與“大市場”的聯(lián)結(jié)問題。1999年農(nóng)業(yè)部對全國28個省、自治區(qū)、直轄市的1650個縣的調(diào)查統(tǒng)計，在這些地區(qū)有3萬多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，共聯(lián)結(jié)3900多萬戶農(nóng)戶，共吸納農(nóng)村勞動力500多萬?！肮?農(nóng)戶”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要組織形式之一，但據(jù)有關(guān)資料，這種組織違約率高達(dá)80%。因此，為保護農(nóng)民的利益，并使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織能夠得到穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)該加快發(fā)展農(nóng)民合作社，通過“合作社+