山東口岸多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展現(xiàn)狀

山東口岸多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展現(xiàn)狀2019年，國務院印發(fā)的《交通強國建設綱要》提出，推動鐵水、公鐵、公水、空陸等聯(lián)運發(fā)展，形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運標準和規(guī)則；交通運輸部等九部委印發(fā)的《關于建設世界一流港口的指導意見》提出，要大力發(fā)展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯(lián)運。2020年來，針對多式聯(lián)運“一單制”，各省都在積極探索切合自身實際的有效路徑。2020年11月23日，山東省交通運輸廳印發(fā)《山東省多式聯(lián)運“一單制”改革試點方案》，2021年4月1日山東省交通運輸廳、省財政廳聯(lián)合開展全省多式聯(lián)運“一單制”改革試點工程；2021年4月7日，福建省交通運輸廳印發(fā)《福建省多式聯(lián)運“一單制”實施方案》（以下簡稱實施方案）。為了加快推進多式聯(lián)運“一單制”研究，政策研究室會同生產(chǎn)業(yè)務部，對福建省多式聯(lián)運“一單制”實施方案進行了對標分析，并提出了相關意見建議?，F(xiàn)將有關內(nèi)容匯報如下。一、多式聯(lián)運“一單制”基本情況多式聯(lián)運是指水路、公路、鐵路和航空交通工具相互銜接轉運的運輸模式。多式聯(lián)運“一單制”是指“一次委托、一張單證、一次付費、一單到底”的全程運輸模式，將多種運輸方式高效銜接和精準匹配,提供“門到門”完整運輸服務，促進了貿(mào)易便利化。多式聯(lián)運“一單制”模式具體可分為以下三種形式。第一，合作式“一單制”。一是不同運輸方式企業(yè)間共同約定統(tǒng)一單證，并以此單證共同完成多式聯(lián)運業(yè)務；二是由具有跨運輸方式貨運組織能力的企業(yè)發(fā)揮主導作用，擴大其單證的使用范圍和領域，在其辦理多式聯(lián)運業(yè)務時，其單證可以貫通物流全程；三是由業(yè)務相關的不同運輸方式企業(yè)成立合資公司，多式聯(lián)運單據(jù)及流轉執(zhí)行公司的統(tǒng)一規(guī)定。第二，聯(lián)盟式“一單制”。由聯(lián)盟統(tǒng)一牽頭，聯(lián)盟內(nèi)不同運輸方式的多個企業(yè)約定統(tǒng)一制式的單據(jù)，實現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)不同運輸方式企業(yè)之間單證互通互認。第三，行業(yè)式“一單制”。由國家統(tǒng)一牽頭，綜合不同運輸方式特點，研究不同運輸方式信息互聯(lián)統(tǒng)一標準，制定多式聯(lián)運統(tǒng)一制式的單證，實現(xiàn)國內(nèi)不同運輸方式之間多式聯(lián)運單證互通互認。目前，多式聯(lián)運“一單制”多為合作式“一單制”，由船公司或者物流企業(yè)為主導。各省現(xiàn)在正積極探索行業(yè)式“一單制”，初步實現(xiàn)省內(nèi)不同運輸方式之間多式聯(lián)運單證互通互認。二、山東港口多式聯(lián)運“一單制”開展情況2001年，青島港開始攜手東方海外船公司在河南省鄭州市測試運行“全程聯(lián)運提單”，為多式聯(lián)運“一單制”模式復制推廣奠定基礎。2018年10月，青島港攜手馬士基航運公司，在聊城臨清地區(qū)正式啟動“全程聯(lián)運提單”操作，成為國內(nèi)“一單制”海公鐵多式聯(lián)運提單簽署的成功實例。經(jīng)過多年發(fā)展，山東港口多式聯(lián)運“一單制”總結出以下四種操作模式：1.出口貨物“鐵海聯(lián)運”模式以出口貨物從山東臨清內(nèi)陸港至德國漢堡港為例，臨清內(nèi)陸港裝貨地作為起運港，由船公司簽發(fā)貨物全程聯(lián)運提單，物流企業(yè)安排集裝箱貨物通過鐵路從臨清運輸至青島港，由青島上船經(jīng)韓國、俄羅斯海參崴，經(jīng)過俄鐵鐵路運輸至圣彼得堡港，在圣彼得堡港裝船再通過海運到達德國漢堡港。貨物到達德國漢堡港后，客戶通過全程聯(lián)運提單提貨，實現(xiàn)出口貨物“一單制”模式，運輸過程中的任何問題由船公司負責。2.進口貨物“海鐵公聯(lián)運”模式以進口貨物從澳大利亞至河南焦作內(nèi)陸港為例，船公司從澳大利亞港口裝貨后，船公司簽發(fā)全程聯(lián)運提單，從澳洲起運港經(jīng)青島港中轉到河南焦作內(nèi)陸港。集裝箱通過海運至青島港（中轉港），在青島辦理海關轉關手續(xù)后，港口和鐵路港站之間由公路運輸銜接，再由物流企業(yè)通過鐵路運輸?shù)胶幽辖棺鲀?nèi)陸港。客戶在焦作清關提貨，實現(xiàn)進口貨物“一單制”模式，運輸過程中任何問題由船公司負責。3.內(nèi)貿(mào)貨物“鐵海公聯(lián)運”模式以內(nèi)貿(mào)貨物從貴州貴陽至青島平度為例，由船公司在貴陽簽發(fā)全程聯(lián)運提單，從貴陽通過鐵路運輸?shù)綇V西防城港，裝船海運到青島港后，由物流企業(yè)通過“膠黃小運轉”鐵路發(fā)運至青島膠州市場站，再通過公路運輸?shù)狡蕉瓤蛻艄S，實現(xiàn)內(nèi)貿(mào)貨物“一單制”模式，運輸過程中的任何問題由船公司負責。4.信息化平臺操作模式以內(nèi)貿(mào)貨物從欽州轉青島至濟南為例，由物流企業(yè)在欽州廠家安排集卡上門裝貨、收貨后簽發(fā)陸海通多式聯(lián)運全程提單，汽運到欽州港通過合作船公司裝船海運到青島港，然后由物流企業(yè)通過向濟南鐵路局申請的鐵路班列發(fā)運至齊河內(nèi)陸港，再通過公路運輸?shù)綕峡蛻艄S，實現(xiàn)內(nèi)貿(mào)貨物“一單制”模式，運輸過程中的任何問題由物流企業(yè)負責。該模式依托“陸海通”多式聯(lián)運平臺，實現(xiàn)港口與船公司、鐵路及公路運輸?shù)男畔①Y源共享，有效推動多式聯(lián)運“一單制”業(yè)務的快速發(fā)展。目前，前三種操作模式是由船公司主導，制定多式聯(lián)運“一單制”單證規(guī)則，簽發(fā)“全程聯(lián)運提單”，第四種操作模式是由物流企業(yè)主導，制定多式聯(lián)運“一單制”規(guī)則，簽發(fā)“全程聯(lián)運提單”。2020年，山東港口青島港完成多式聯(lián)運“一單制”操作4.8萬標準箱，同比增長52.59%；今年1-6月份，多式聯(lián)運“一單制”累計操作量3.49萬標準箱，同比增長88.20%，處于行業(yè)領先地位。三、對標分析2020年11月23日，山東交通運輸廳印發(fā)《山東省多式聯(lián)運“一單制”改革試點方案》，目的是選定試點工程（“歐亞班列”國際多式聯(lián)運示范工程，試點企業(yè)主體：山東高速物流集團有限公司；“日韓-威海-歐亞”東西雙通道海鐵公多式聯(lián)運示范工程，試點企業(yè)主體：山東中外運亞歐物聯(lián)網(wǎng)運營有限公司；濰坊申易物流內(nèi)陸港多式聯(lián)運示范工程，試點企業(yè)主體：濰坊申易物流有限公司；山東眾城物流“全程冷鏈”智慧綠色多式聯(lián)運示范工程，試點企業(yè)主體：山東眾城物流運輸有限公司；山東航空卡車航班陸空聯(lián)運示范工程，試點企業(yè)主體：山東航空；青島港“一帶一路”跨境集裝箱海鐵公多式聯(lián)運示范工程，試點企業(yè)主體：山東港口物流集團）、試點企業(yè)，由試點企業(yè)主導探索實施多式聯(lián)運示范工程的“一單制”。山東試點方案指導性、可操作性不強。2021年4月7日，福建交通運輸廳印發(fā)《福建省多式聯(lián)運“一單制”實施方案》，目的是整合省內(nèi)資源，培育“平臺型”多式聯(lián)運經(jīng)營主體，制定標準統(tǒng)一的單證規(guī)則，完善多式聯(lián)運服務規(guī)范，由省交通部門主導，推動試點企業(yè)實施，實現(xiàn)省內(nèi)多式聯(lián)運“一單制”。福建實施方案具有很強的指導性、可操作性。2021年7月底，福建省第一份多式聯(lián)運“一單制”運單、多式聯(lián)運“一單制”提單相繼簽發(fā)，福建省多式聯(lián)運“一單制”工作取得突破性進展。（一）培育“平臺型”多式聯(lián)運經(jīng)營主體福建《實施方案》提出，培育“平臺型”多式聯(lián)運經(jīng)營主體，推動省內(nèi)具備條件的網(wǎng)絡貨運企業(yè)轉型成為具備多種運輸方式整合能力的“平臺型”多式聯(lián)運經(jīng)營。（1）山東港口現(xiàn)狀：山東港口物流集團現(xiàn)擁有陸海通平臺，業(yè)務范圍涵蓋客戶共享服務、網(wǎng)絡貨運、供應鏈綜合服務、危化品運營、多式聯(lián)運五大功能。（2）存在差距：福建省提出的培育多式聯(lián)運網(wǎng)絡平臺，可以為托運人、實際承運人提供真實、有效的貨源及運力信息，并對貨源、船源、鐵路車皮、航班等信息進行管理，通過網(wǎng)絡平臺在線組織運力，水路、公路、鐵路等多種運輸模式均可在線上進行交易。山東港口的陸海通平臺具備網(wǎng)絡貨運功能，可以發(fā)布貨源信息，進行公路線上交易；具有多式聯(lián)運功能，共享港口與船公司、鐵路及公路運輸?shù)男畔①Y源，但不能進行水路、鐵路線上交易。（3）意見建議：建議協(xié)同物流企業(yè)，依托云港通、陸海通平臺持續(xù)完善網(wǎng)絡貨運、多式聯(lián)運功能，借鑒福建省的模式，整合多種運輸方式信息資源，實現(xiàn)不同運輸方式的線上交易。（二）制定標準統(tǒng)一的單證規(guī)則福建《實施方案》提出,制定標準統(tǒng)一的單證規(guī)則，制定推行科學合理的單證標準，形成具有統(tǒng)一編碼規(guī)則的多式聯(lián)運運單，關聯(lián)物流運輸全過程信息。（1）山東港口現(xiàn)狀：目前山東港口的多式聯(lián)運業(yè)務多為海鐵聯(lián)運，采用的單證為外貿(mào)船公司提供的“全程聯(lián)運提單”，單證的標準、規(guī)則也由船公司制定。個別內(nèi)貿(mào)項目也實現(xiàn)了多式聯(lián)運“一單制”，采用的單證為物流集團制定的“全程聯(lián)運提單”，但是僅在個別合作的運輸企業(yè)間使用，未被行業(yè)認可，不能廣泛使用。（2）存在差距：福建省已經(jīng)明確了多式聯(lián)運“一單制”單證樣式，制定了單證規(guī)則，形成行業(yè)標準。多式聯(lián)運經(jīng)營主體可以結合實際執(zhí)行標準統(tǒng)一的單證規(guī)則，而且能夠讓托運人、不同運輸方式的承運人普遍認可。山東省未明確多式聯(lián)運“一單制”單證標準樣式、未制定統(tǒng)一單證規(guī)則，由試點企業(yè)探索開展多式聯(lián)運“一單制”單證樣式、及互相認可的運作規(guī)則。目前物流企業(yè)是全省多式聯(lián)運“一單制”十家試點企業(yè)之一，獲得300萬元專項獎補資金，正在摸索多式聯(lián)運“一單制”單證樣式及規(guī)則。建議山東港口企業(yè)協(xié)調(diào)省級交通主管部門，由省級交通主管部門制定統(tǒng)一的多式聯(lián)運“一單制”單證樣式及單證規(guī)則，便于多式聯(lián)運經(jīng)營人執(zhí)行，也能被托運人、承運人認可。（三）完善多式聯(lián)運服務規(guī)范福建《實施方案》提出，利用現(xiàn)有企業(yè)平臺，制定統(tǒng)一服務規(guī)范，提供“一單制”物流解決方案，暢通“一單制”物流運輸過程，整合“一單制”物流信息數(shù)據(jù)，建立“一單制”運費結算體系。（1）山東港口現(xiàn)狀：目前，山東港口外貿(mào)貨物多式聯(lián)運“一單制”依托船公司主導，內(nèi)貿(mào)貨物多式聯(lián)運“一單制”也僅限于個別合作企業(yè)間開展，不具有行業(yè)性，而且擁有的網(wǎng)絡平臺也不具備開展多式聯(lián)運“一單制”的完整功能。（2）存在差距：福建省已經(jīng)制定了《多式聯(lián)運服務規(guī)范》，