我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

生物產(chǎn)業(yè)成為全球新的經(jīng)濟增長點世界科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展與信息革命隨著信息革命的到來而減弱?？茖W(xué)合理和生物技術(shù)為。近年來,隨著生命科學(xué)和生物技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展中的一系列重大突破,世界范圍內(nèi)正在孕育新一場具有劃時代意義的生物科技革命和生物產(chǎn)業(yè)革命。當(dāng)前,生物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一些發(fā)達國家和地區(qū)新的經(jīng)濟增長點。加速生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展,搶占生物經(jīng)濟時代制高點,保障國家生物安全,已經(jīng)成為世界許多國家、特別是大國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重點。(一)生物:預(yù)防能力的提升2000年6月27日人類基因組序列“工作框架圖譜”完成,被稱為繼原子彈、人類登月之后第三個科技史上的里程碑。生命科學(xué)和生物技術(shù)的重大突破,在醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)境、能源等領(lǐng)域引發(fā)新的科技革命。一是推動醫(yī)學(xué)史上新一次革命。以基因工程、細胞工程、組織工程和生物芯片等一系列新型技術(shù)為代表的現(xiàn)代生物技術(shù)在醫(yī)學(xué)上的廣泛應(yīng)用,不僅極大地促進了對傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的改造,而且使疾病診斷、治療和預(yù)防手段產(chǎn)生革命性的變化,使醫(yī)療技術(shù)發(fā)生質(zhì)的飛躍,使人類更健康、更長壽。干細胞、組織工程研究的重大突破,為再生醫(yī)學(xué)開拓日益廣闊的前景。二是推動農(nóng)業(yè)新一次“綠色革命”。轉(zhuǎn)基因技術(shù)、組織培育技術(shù)、動物胚胎移植與克隆技術(shù)大大促進了農(nóng)作物與畜禽品質(zhì)的改良,推動種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的巨大變革。生物肥料、生物農(nóng)藥的應(yīng)用,將大幅度地減少化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)肥料對農(nóng)田和環(huán)境的污染。三是推進“綠色制造業(yè)”發(fā)展。工業(yè)生物技術(shù)將使化工、造紙、防治、食品、發(fā)酵等傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)工藝與手段發(fā)生根本改變,減少污染物排放,降低生產(chǎn)成本,加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。四是有效改善生態(tài)環(huán)境。植物抗旱、抗鹽基因的發(fā)現(xiàn)與應(yīng)用,將有可能徹底改變10億畝干旱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,使5億畝不毛之地、鹽堿地變?yōu)榱继?。用于廢氣、廢水、廢渣處理的基因工程極端環(huán)境微生物的應(yīng)用,可降解生物塑料產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化推廣,將會解決工業(yè)排放、白色垃圾等環(huán)保難題,有效改善生態(tài)環(huán)境。五是推動能源革命。生物能源將會使作物秸稈等廢棄的有機物成為能源,緩解化石能源不足的危機,為石油短缺國家解決能源危機問題找到一個較為經(jīng)濟的途徑。全球生物質(zhì)能量的儲量為18000億噸,相當(dāng)于640億噸石油。利用“綠金”代替“黑金”,開發(fā)的生物乙醇、生物柴油、生物發(fā)電、生物氫等生物質(zhì)能將部分替代日漸枯竭的化石燃料,已經(jīng)成為許多國家的能源戰(zhàn)略。(二)世界生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀一方面,未來幾年將會有大量的生物技術(shù)產(chǎn)品投向市場。目前,全球研制中的生物技術(shù)藥物超過2200種,其中1700余種進入臨床試驗。2002年中,300多種已進入最后階段的臨床試驗,比2001年增加了50%。預(yù)計在未來5年內(nèi),將有200種以上新的生物技術(shù)產(chǎn)品投放市場。其中不乏一批“重磅級”產(chǎn)品。由于繪出了人類基因組工作圖,基因藥物可以使幾千種基因病癥預(yù)防、緩解和治愈的可能性大大提高。生物農(nóng)業(yè)方面,世界范圍內(nèi)成功轉(zhuǎn)基因的植物已達100余種,動物10多種,批準(zhǔn)進行試驗的轉(zhuǎn)基因動植物已超過6000例,轉(zhuǎn)基因大豆、油菜、番茄等已先后投放市場,轉(zhuǎn)基因瘦肉型豬、高產(chǎn)奶牛等已到產(chǎn)業(yè)化階段。另一方面,目前生物化工、生物能源、生物環(huán)保、生物海洋等一批新興產(chǎn)業(yè)群體正在形成,將會掀起現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展一個又一個新的浪潮。但是,就全球來說,目前世界生物產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還不大。通過與信息產(chǎn)業(yè)的形成階段(1950～1980年)、成長階段(1980～2000年)和成熟階段(2000～2020年)相比較,我們認為,生物產(chǎn)業(yè)的形成階段為1980～2000年,成長階段為2000～2025年,進入成熟階段將在2025年以后。也就是說,目前世界生物產(chǎn)業(yè)尚處于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的開始階段。據(jù)預(yù)測,到2005年全球生物技術(shù)產(chǎn)品市場將達到3萬億美元;到2020～2030年,全球現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)品總銷售額將超過15萬億美元,甚至更大。屆時,生物產(chǎn)業(yè)將進入快速成長期。從2020年開始,生物產(chǎn)業(yè)將成為世界經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。對此,美國《時代》周刊2000年5月22日撰文指出,我們現(xiàn)在正處在信息經(jīng)濟時代的中期,從開始到完成,它大約將持續(xù)75年到80年,到21世紀(jì)20年代晚期結(jié)束。接著,人們將迎來下一個經(jīng)濟時代:生物經(jīng)濟時代。(三)日本生物技術(shù)的發(fā)展為“決勝生物經(jīng)濟”,許多國家政府紛紛采取重大舉措,加速本國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展,力爭在未來的國際競爭中搶占制高點。美國布什政府將生物與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟生長點。每年生物技術(shù)研究開發(fā)費用高達380多億美元,僅次于軍事科學(xué)。2002年美國國會決定每年4月21～28日為“生物科技周”。2003年1月,美國總統(tǒng)布什在國情咨文中宣布,為防范生化恐怖襲擊,美國將實施“生物盾”計劃。此項計劃將為期10年,投資70多億美元。美國只有一個硅谷,卻有華盛頓、洛杉磯等5個生物谷。英國政府的目標(biāo)是保持生物技術(shù)位于世界第二的水平。1999年開始“基因組谷”計劃,2000年發(fā)表《生物技術(shù)制勝——2005年的預(yù)案和展望》戰(zhàn)略報告。英國政府還早在1981年就設(shè)立了“生物技術(shù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會”,負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國生物技術(shù)的發(fā)展,采取措施促進工業(yè)界、大學(xué)和科研所加大對生物技術(shù)開發(fā)研究的投資。日本政府決心在生物經(jīng)濟時代再創(chuàng)輝煌,提出了“生物產(chǎn)業(yè)立國”口號,發(fā)布了《開創(chuàng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基本方針》,大幅度增加生物技術(shù)開發(fā)經(jīng)費。2006年日本生物技術(shù)研究經(jīng)費將增加到2002年的5倍,總金額達到2萬億日元,使生物研發(fā)經(jīng)費從2002年占全部政府科研經(jīng)費預(yù)算的13%提高到2006年的50%。印度在計算機軟件之后,又立志成為生物技術(shù)大國,并于1993年就成立了世界上第一個“生物技術(shù)部”,以推動本國生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。印度出臺了《生物技術(shù)十年展望》,制定了一系列優(yōu)惠政策。新加坡政府制定了“5年躋身生物技術(shù)頂尖行列”計劃,成立了以副總理陳慶炎為主席的跨部門的“生命科學(xué)部長委員會”。泰國政府也十分重視本國生物技術(shù)的發(fā)展。2003年4月泰國成立了“國家生物技術(shù)委員會”,首相親自擔(dān)任委員會主席。2003年8月“國家高級生命科學(xué)研究中心”又宣布成立,副首相親自擔(dān)任中心“理事會”理事長。我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的制約因素世界生物產(chǎn)業(yè)革命的孕育和到來,在給我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大機遇的同時,也對制約我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多體制問題、政策問題提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。(一)產(chǎn)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)出情況我國生物產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)80年代初期。經(jīng)過近20年的發(fā)展,生物技術(shù)總體上在發(fā)展中國家處于領(lǐng)先水平,局部領(lǐng)域居世界先進水平,生物產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。一般認為,我國廣義的生物產(chǎn)業(yè)(包括整個醫(yī)藥工業(yè))產(chǎn)值,估計在4000億～5000億元。其中,現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大約為300億～400億元。目前涉及現(xiàn)代生物技術(shù)的企業(yè)有500多家,從業(yè)人員超過5萬人。其中,涉及醫(yī)藥生物技術(shù)的企業(yè)300多家,涉及農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的企業(yè)200多家。一些生物技術(shù)的新建公司正在崛起,每年增加近100家新公司。目前已批準(zhǔn)抗蟲棉等6種轉(zhuǎn)基因植物商品化,轉(zhuǎn)基因抗蟲棉在我國推廣應(yīng)用面積已達到棉花種植總面積的50%以上,還有近200種等待批準(zhǔn);已有21種基因工程藥物投入生產(chǎn),5種基因工程疫苗上市,還有近50個將在5年內(nèi)上市。(二)中國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)雖然我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進展,但與世界先進水平相比,無論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模,還是在自主創(chuàng)新能力方面均存在著很大差距。其主要問題表現(xiàn)為:一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。2002年,美國3000多家生物技術(shù)公司的凈銷售額就達到5670億美元。而我國生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有500億美元左右,其中現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約50億美元,占世界的比重為1%左右。與此同時,產(chǎn)業(yè)集中度低,企業(yè)規(guī)模小。例如,北大未名生物工程集團、沈陽三生制藥股份有限公司等是目前國內(nèi)比較大的生物技術(shù)公司,但其銷售收入均不到2億元;而美國Amengen公司銷售收入已達到80億美元。二是產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新。目前絕大部分生物技術(shù)創(chuàng)新和專利來源于美國等發(fā)達國家。我國的生物技術(shù)主要是跟蹤國外發(fā)展起來的,以仿制為主。這在生物新藥研制中尤為突出。在基因藥方面,目前我國生產(chǎn)的藥物,90%以上都是仿制外國的品種。如我國已批準(zhǔn)上市的13類25種382個不同規(guī)格的基因工程藥物和基因工程疫苗產(chǎn)品中,只有6類9種21個不同規(guī)格的產(chǎn)品屬于自己原創(chuàng)研制,其余7類16種361個產(chǎn)品為跟蹤和模仿國外的仿制品。三是科技成果產(chǎn)業(yè)化率不高,“工程化”環(huán)節(jié)是瓶頸。生物科技成果轉(zhuǎn)化難、轉(zhuǎn)化率低是目前科研院所、企業(yè)反映最普遍的問題。我國生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究與發(fā)達國家差距在5年左右,但在產(chǎn)業(yè)化方面的差距在15年以上。全國生物科技成果轉(zhuǎn)化率普遍不到15%,有的地方甚至不到5%。究其原因,主要是缺乏“中試、放大、集成”的工程化環(huán)節(jié),投融資渠道不暢通,科技中介機構(gòu)不發(fā)達。四是生物醫(yī)藥園區(qū)分散、分割,有限資源被稀釋和弱化。目前我國生物醫(yī)藥園區(qū)分散、分割,低水平重復(fù)問題比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國正在興建的生物醫(yī)藥園區(qū)有60多個,并且數(shù)量還在迅速增加。在這些園區(qū)中,除上海、深圳、長春、湖南瀏陽等一些大城市的醫(yī)藥園區(qū)形成較強實力外,大多數(shù)園區(qū)發(fā)展資金匱乏、技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、規(guī)模企業(yè)少、具有市場優(yōu)勢的高技術(shù)產(chǎn)品少,遠未形成專業(yè)化分工的產(chǎn)業(yè)積聚和鏈動效應(yīng)。如果不采取有效措施,勢必造成我國生物產(chǎn)業(yè)有限資源被分散和弱化,加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,甚至導(dǎo)致生物資源流失、生物安全失控,給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。五是企業(yè)稅負重,缺乏優(yōu)惠政策支持。目前生物技術(shù)企業(yè)增值稅率在13%～14%,大大高于其他行業(yè)。在企業(yè)所得稅方面,由于生物技術(shù)產(chǎn)品從研究開發(fā)、臨床試驗到上市的周期長(至少在5年以上),大多數(shù)企業(yè)享受不到“兩免三減半”的所得稅優(yōu)惠政策。六是融資渠道單一,企業(yè)發(fā)展資金短缺。我國私募資金基本沒有,創(chuàng)業(yè)投資不發(fā)達,社會上為數(shù)極少的擔(dān)保公司力量薄弱。許多生物技術(shù)企業(yè)因缺乏足夠的資本金或擔(dān)保,很難申請到貸款。融資渠道不暢,資金短缺已經(jīng)成為制約當(dāng)前我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的問題。綜觀世界生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況,我們認為,未來20年是我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期。也可以說,我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處在一個重要關(guān)口。當(dāng)前我國生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅是技術(shù)研究開發(fā)的問題,更重要的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場拓展、制度創(chuàng)新、體制改革、機制轉(zhuǎn)變和相關(guān)優(yōu)惠政策制定的問題。它涉及的面很廣,是跨部門和跨行業(yè)的,既涉及產(chǎn)業(yè)鏈條上游的研發(fā)部門,更涉及產(chǎn)業(yè)鏈條下游的產(chǎn)品市場需求部門(如醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門、價格制定與市場監(jiān)管部門等),還涉及到與此產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的金融、投資、財政、稅收等產(chǎn)業(yè)政策和體制改革部門。也就是說,不是某一個部門或機構(gòu)能單獨解決生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題,需要綜合協(xié)調(diào)。為此,要站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度,綜觀全局,審時度勢,把握時機,統(tǒng)一協(xié)調(diào),促進我國生物產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。我國生物產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出實施生物經(jīng)濟強國戰(zhàn)略,堅持“超前謀劃、科研先行、重點突破、產(chǎn)業(yè)集聚”的發(fā)展思路,近期組織實施產(chǎn)業(yè)基地行動、企業(yè)集團行動、知識產(chǎn)權(quán)行動、優(yōu)秀人才行動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(簡稱“個十百千萬”戰(zhàn)略行動)。力爭通過十多年的努力,到2020年使我國成為世界生物產(chǎn)業(yè)大國,生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重達到5%。為保障這一戰(zhàn)略目標(biāo),需要在組織機構(gòu)、體制改革、產(chǎn)業(yè)政策等方面出臺重要措施。(一)成立國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組生物產(chǎn)業(yè)涉及面廣,未來將會成為與信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模相當(dāng)?shù)木薮螽a(chǎn)業(yè)。而目前我國信息產(chǎn)業(yè)不僅有主管部門,而且還成立了國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。因此,要參照信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法成立生物產(chǎn)業(yè)宏觀管理機構(gòu)。(二)體制改革,加大科技投入由于目前的體制已嚴重影響了我國生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,因此,在我國現(xiàn)行體制下,對生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說,制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新更為重要,必須加大力度推進相關(guān)行業(yè)的體制改革,建立一套適應(yīng)于生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境和制度安排。一是推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,打通生物產(chǎn)業(yè)通向市場的“瓶頸”。實行醫(yī)、藥分家,改革公費醫(yī)療報銷制度,完善醫(yī)療保險制度。二是推進投融資體制改革,形成有利于生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資機制。大力發(fā)展風(fēng)險投資,特別是多種形式的風(fēng)險投資,建立風(fēng)險投資機制;盡快出臺創(chuàng)業(yè)板市場,完善產(chǎn)權(quán)交易市場和場外交易市場,為風(fēng)險投資提供退出通道。改革銀行管理體制,積極發(fā)展多種形式的中小銀行,為中小型生物企業(yè)提供融資渠道。三是推進科研體制改革,形成有利于生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科研成果轉(zhuǎn)化機制。在保持必要的基礎(chǔ)性學(xué)科研究之外,要實行科研機構(gòu)企業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)化和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體制,推動科研院所與大企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟、與中小企業(yè)的緊密合作。大力發(fā)展科研成果的中介評估機構(gòu)、科研成果的孵化器、產(chǎn)業(yè)化前的中試平臺(工程中心)、企業(yè)與科研機構(gòu)的信息溝通渠道以及從事生物技術(shù)信息咨詢、技術(shù)評估(特別是生物安全性評估)、專利(特別是國外專利)代理、投融資、法律等方面的中介服務(wù)機構(gòu),以利于科研成果的順暢轉(zhuǎn)化。(三)建立面向生物技術(shù)生產(chǎn)和國內(nèi)創(chuàng)新企業(yè)的激勵機制作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的新興產(chǎn)業(yè),生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要國家出臺產(chǎn)業(yè)政策加以推動和引導(dǎo)。通過政策的實施,重點解決生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實際問題,引導(dǎo)國內(nèi)外資金、人才等資源投向生物產(chǎn)業(yè),以促進我國生物產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一是投融資政策。國家要鼓勵對生物產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資,要為生物技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件。國家的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金要優(yōu)先支持在我國境內(nèi)從事生物技術(shù)開發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化的中小型企業(yè)。二是稅收優(yōu)惠政策。對生物企業(yè)生產(chǎn)的國家急需的防疫用生物制品實行零稅率。對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的生物產(chǎn)品,按17%的法定稅率征收增值稅,對實際稅