(2.7)-2.3環(huán)境保護法的體系

第三節(jié)環(huán)境保護法的體系本節(jié)簡介：本節(jié)講授法律體系的定義、環(huán)境保護法體系的兩種定義法、環(huán)境保護法體系的構(gòu)成。本節(jié)知識點：本節(jié)重點掌握環(huán)境保護法體系的概念，了解環(huán)境保護法體系的構(gòu)成。：教案：環(huán)境保護法體系的概念法律體系的定義我們知道，法是調(diào)整社會關(guān)系的，而社會關(guān)系是多種多樣的，于是就有了民法、環(huán)境保護法等各個不同的部分法。各個部分法之間不是雜亂無章、互不相干的，而是彼此聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)，共同組成和諧統(tǒng)一的整體。所以，法律體系是指本國全部現(xiàn)行法律規(guī)范按照調(diào)整的不同社會關(guān)系組合而成的不同部分法所形成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。法律體系的統(tǒng)一性是由其賴以建立的經(jīng)濟基礎(chǔ)和國家意志的統(tǒng)一性所決定的。法律體系是法律的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，它包括國內(nèi)已生效的一切法律規(guī)范，也包括正在制定并即將公布施行的重要法律規(guī)范，還包括我國參加、締結(jié)并已對我國生效的國際法規(guī)范，當然，它不包括已經(jīng)失效的原國內(nèi)法規(guī)范和我國參加、締結(jié)的已失效的國際法規(guī)范，也不包括我國不參加、締結(jié)的國際法規(guī)范或者我國聲明保留的國際法規(guī)范。環(huán)境保護法體系的定義學界有兩種不同的定義法：第一，環(huán)境保護法體系，是指由一國現(xiàn)行的調(diào)整因保護和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范所構(gòu)成的有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體。第二，環(huán)境保護法體系是由保護和改善環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害的法律、行政法規(guī)和規(guī)章所組成的統(tǒng)一體。這兩種定義法，前者是按照調(diào)整環(huán)境保護關(guān)系的法律規(guī)范來定義的，后者則是按照環(huán)境保護法律文件來定義的。兩種定義方法都可以。但我們要知道，這兩種定義法，各有優(yōu)缺點。按照法律規(guī)范的定義法優(yōu)點是包括的內(nèi)容范圍比較廣，它包括了一切與環(huán)境保護有關(guān)的法律規(guī)范，而不限于環(huán)境保護法律文件；缺點是法律規(guī)范的效力等級不清楚。按照法律文件的定義法優(yōu)點是文件的法律地位一目了然，比較清楚，缺點是但它所包括的內(nèi)容范圍有限，不如前一種定義法廣泛、全面。根據(jù)對上述環(huán)境保護法體系兩種定義法的優(yōu)劣分析，宜用以法律規(guī)范為主，以法律文件為輔來看當今我國的環(huán)境保護法體系的構(gòu)成。二、我國環(huán)境保護法體系的構(gòu)成1．憲法中關(guān)于環(huán)境保護的法律規(guī)范憲法是一個國家法律體系中具有最高法律效力的法律文件，是國的根本大法?，F(xiàn)代各國的憲法，大都設(shè)置有環(huán)境保護規(guī)范。我國憲法對環(huán)境保護作了一系列規(guī)定，既規(guī)定了國家環(huán)境保護職責、公民環(huán)境權(quán)利義務(wù)，也規(guī)定了環(huán)境保護的基本政策和原則。如《憲法》第26條第1款規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@一規(guī)定為國家環(huán)境保護活動和環(huán)境立法奠定了憲法基礎(chǔ)。2．綜合性環(huán)境保護基本法綜合性的環(huán)境保護基本法是指2014年重新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》。之所以稱之為綜合性環(huán)境保護基本法，理由是：第一，從內(nèi)容上看，它只規(guī)定環(huán)境保護的基本原則、基本制度、保護自然資源（即環(huán)境要素）和防治各種污染物的基本措施、法律責任等，而不規(guī)定某一類自然資源保護或某一類污染物防治的具體原則、具體制度和具體措施。換言之，它是環(huán)境保護方面的原則性、一般性規(guī)定，而不是具體詳盡的法律規(guī)定。第二，從其地位看，在我國法律體系中，它僅次于作為國家根本法的《憲法》和《刑法》、《民法總則》等國家基本法。其效力高于各種自然資源保護、污染防治單行法、環(huán)境保護行政法規(guī)和規(guī)章、地方性環(huán)境保護法規(guī)和規(guī)章，是各種環(huán)境保護單行法、行政法規(guī)和規(guī)章、地方性環(huán)境保護法規(guī)和規(guī)章立法的基本依據(jù)。當然，這種《環(huán)境保護法》效力的闡釋，不盡符合我國的立法實際。學界一般認為，我國的基本法是由全國人民代表大會制定的，效力高于全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的法律。而《環(huán)境保護法》是由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的，其效力高于各種環(huán)境保護行政法規(guī)和規(guī)章、地方性環(huán)境保護法規(guī)和規(guī)章，但不高于同樣由全國人民代表大小額U常務(wù)委員會制定的各種自然資源保護、污染防治單行法。所以，《環(huán)境保護法》的效力層次確需得到提高，應(yīng)該由全國人大制定。但不管怎么說，綜合性的環(huán)境保護基本法在整個環(huán)境保護法體系中，具有重要的地位和不可替代的作用。3．環(huán)境保護單行法所謂環(huán)境保護單行法，一般是指由國家立法機關(guān)制定的關(guān)于特定的環(huán)境要素的保護和環(huán)境污染防治的單項法律。這些單行法均由全國人大常委會制定，主要分為三類：第一類是以防治環(huán)境污染和其它公害為目的的法律，如《水污染防治法》；第二類是以自然資源管理和生態(tài)保護為主要目的的法律，如《水法》。此外，還有一類兼有防治環(huán)境污染和生態(tài)保護的目的，如《環(huán)境影響評價法》。環(huán)境保護單行法是環(huán)境保護法律體系中的得力干將。4．其他部門法中的環(huán)境保護法律規(guī)范其他部門法如刑法、民法等部門法中也有一些關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)范，這些都是環(huán)境保護法體系的重要組成部分。5．環(huán)境保護行政法規(guī)和部門規(guī)章環(huán)境保護行政法規(guī)是由國務(wù)院依照憲法和法律制定的關(guān)于環(huán)境保護的規(guī)范性文件，如《自然保護區(qū)條例》等。環(huán)境保護的部門規(guī)章是由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門或者國務(wù)院的其他依照法律行使環(huán)境保護監(jiān)督管理權(quán)的部門制定的環(huán)境保護的規(guī)范性文件。他們都是環(huán)境保護法體系的有機組成部分。6．環(huán)境保護的地方性法規(guī)和規(guī)章環(huán)境保護的地方性法規(guī)和規(guī)章，是指由享有地方立法權(quán)的人民代表大會及其常務(wù)委員會或者地方人民政府制定的規(guī)范性文件。如《湖南省環(huán)境保護條例》、《滇池保護條例》等等。由于我國幅員廣闊，全國各地的自然地理條件和環(huán)境條件千差萬別，各地的經(jīng)濟發(fā)展狀況和技術(shù)水平也參差不齊。因此，針對各地的具體情況，適當?shù)刂贫ōh(huán)境保護的地方性法規(guī)和規(guī)章是十分必要的。7．環(huán)境保護標準環(huán)境標準如環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準等是我國環(huán)境保護法體系中一個特殊的組成部分，說它特殊，是因為很多標準是用數(shù)字表示。此外，我國加入的國際環(huán)境保護條約中的環(huán)境保護規(guī)范也是環(huán)境保護法體系的組成部分。以上是關(guān)于我國環(huán)境保護法體系的基本框架，從中