檔案開(kāi)放鑒定制度（2篇）

第9頁(yè)共9頁(yè)檔案開(kāi)放?鑒定制度?一、開(kāi)?放鑒定的?標(biāo)準(zhǔn)的掌?握館藏?檔案有民?國(guó)檔案、?革___?_歷史檔?案和建國(guó)?后檔案三?大部分。?其中建國(guó)?后檔案因?數(shù)量最多?，形成時(shí)?間短，涉?及國(guó)家和?個(gè)人的敏?感問(wèn)題比?較多，控?制使用的?范圍相對(duì)?較寬，不?宜開(kāi)放的?檔案數(shù)量?較大，所?以對(duì)建國(guó)?后檔案的?開(kāi)放鑒定?，是整個(gè)?開(kāi)放鑒定?工作的難?點(diǎn)與重點(diǎn)?。開(kāi)放鑒?定的標(biāo)準(zhǔn)?，從控制?使用（或?延期開(kāi)放?）的檔案?的范圍來(lái)?說(shuō)，就是?“涉及國(guó)?防、外交?、公安、?國(guó)家安全?等國(guó)家重?大利益的?以及其他?雖自形成?之日起已?滿___?_年但檔?案館認(rèn)為?到期仍不?宜開(kāi)放的?檔案”。?（注：_?___檔?案法實(shí)施?辦法.（?____?年___?_月__?__日國(guó)?家___?_局第5?____?重新發(fā)布?。）上述?內(nèi)容可以?簡(jiǎn)單概括?為“國(guó)家?____?，個(gè)人隱?私”。在?進(jìn)行開(kāi)放?鑒定，劃?分開(kāi)放與?控制使用?的檔案時(shí)?，應(yīng)注意?處理好以?下三個(gè)關(guān)?系。（?一）開(kāi)放?與保守個(gè)?人隱私的?關(guān)系。由?于種種原?因，館藏?檔案中不?可避免地?包含有涉?及個(gè)人利?益與__?__的文?件材料。?根據(jù)國(guó)家?有關(guān)開(kāi)放?檔案的規(guī)?定，“涉?及公民隱?私的，對(duì)?社會(huì)開(kāi)放?會(huì)損害公?民聲譽(yù)和?權(quán)益的檔?案”和“?涉及臺(tái)、?港、澳同?胞和海外?華僑中愛(ài)?國(guó)進(jìn)步人?士的，對(duì)?社會(huì)開(kāi)放?會(huì)損害其?聲譽(yù)和權(quán)?益的檔案?”，對(duì)?社會(huì)開(kāi)放?會(huì)損害個(gè)?人聲譽(yù)和?權(quán)益的檔?案一般有?以下幾方?面內(nèi)容：?1.政?治___?_和黨紀(jì)?政紀(jì)處分?等人民內(nèi)?部是非問(wèn)?題的材料?。包括自?我交待材?料、調(diào)查?證明材料?、揭發(fā)材?料和處理?意見(jiàn)、對(duì)?個(gè)人的政?治和信仰?觀點(diǎn)進(jìn)?行考察所?收集和形?成的材料?等。2?.刑事和?犯罪處理?及其他作?敵我矛盾?處理的個(gè)?人問(wèn)題材?料。包括?案件調(diào)查?材料、供?認(rèn)材料、?檢舉材料?等，但應(yīng)?明確“其?法院__?__書或?免于刑事?處分決定?、赦免書?等，不屬?于私人_?___范?圍”。?____?公民個(gè)人?和家庭的?自然狀況?和經(jīng)濟(jì)狀?況材料。?包括對(duì)健?康狀況、?婚姻狀況?、社會(huì)關(guān)?系和財(cái)產(chǎn)?收入、經(jīng)?濟(jì)實(shí)力等?方面進(jìn)行?調(diào)查的材?料。_?___個(gè)?人職業(yè)活?動(dòng)的材料?。這主要?指___?_人事部?門形成的?干部人事?檔案和干?部職工個(gè)?人業(yè)務(wù)檔?案。（?二）開(kāi)放?與保守黨?和國(guó)家_?___的?關(guān)系。?涉及黨和?國(guó)家__?__的需?要延期開(kāi)?放的檔案?包括涉及?國(guó)防、外?交、公安?、國(guó)家安?全等國(guó)家?重大利益?以及處理?黨內(nèi)和人?民內(nèi)部矛?盾，涉及?我國(guó)經(jīng)濟(jì)?、科學(xué)技?術(shù)、資源?等重要問(wèn)?題，以及?其他影響?黨和國(guó)家?利益的檔?案。對(duì)此?，檔案館?應(yīng)根據(jù)國(guó)?家頒布的?有關(guān)法規(guī)?、規(guī)章，?以及館藏?內(nèi)容的實(shí)?際來(lái)確定?其具體范?圍。許?多檔案文?件都是標(biāo)?有密級(jí)的?，但密級(jí)?是變化的?，總有一?個(gè)降密乃?至解密的?過(guò)程。檔?案的解密?與保密實(shí)?際上也是?開(kāi)放與延?期開(kāi)放（?或控制使?用）的問(wèn)?題，處理?這方面的?關(guān)系就要?注意了解?有關(guān)保密?法規(guī)的規(guī)?定。如我?國(guó)《保密?法》第十?六條就規(guī)?定：“國(guó)?家___?_事項(xiàng)的?保密期限?屆滿的，?自行解密?；保密期?限需要延?長(zhǎng)的，由?原確定密?級(jí)和保密?期限的機(jī)?關(guān)、單位?或者其上?級(jí)機(jī)關(guān)決?定?！薄?國(guó)家__?__事項(xiàng)?在保密期?限內(nèi)不需?要繼續(xù)保?密的，原?確定密級(jí)?和保密期?限的機(jī)關(guān)?、單位或?者其上級(jí)?機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)?及時(shí)解密??！币虼?，在進(jìn)行?開(kāi)放鑒定?時(shí)，應(yīng)分?析文件的?密級(jí)與保?密期限?的變化，?并及時(shí)與?有關(guān)的機(jī)?關(guān)、單位?取得聯(lián)系?。也有?些檔案文?件未標(biāo)明?密級(jí)，但?并不等于?沒(méi)有必要?控制使用?的內(nèi)容。?對(duì)此，除?了研究文?件內(nèi)容，?對(duì)應(yīng)控制?使用的檔?案的范圍?心中有數(shù)?外，還要?分析情況?的變化。?例如有關(guān)?政治性方?面檔案的?____?，由于政?治情況時(shí)?過(guò)境遷，?其___?_性也就?消失了；?有關(guān)科學(xué)?技術(shù)方面?檔案的_?___，?由于科學(xué)?技術(shù)的發(fā)?展，國(guó)內(nèi)?外的研究?成果已經(jīng)?超過(guò)了原?有水平，?這樣的檔?案也就可?以解密了?。（三?）在單個(gè)?案卷內(nèi)和?全宗內(nèi)對(duì)?開(kāi)放與控?制使用兩?部分檔案?文件的處?理。館藏?檔案是按?全宗保管?的，保管?的基本單?位一般是?案卷，案?卷都進(jìn)行?了裝訂。?如果一個(gè)?案卷內(nèi)既?有開(kāi)放的?文件，又?有控制使?用的文件?，那么，?或者拆卷?將這兩部?分分開(kāi)，?但是一拆?卷就可能?拆散卷內(nèi)?文件的歷?史聯(lián)系，?打亂原基?礎(chǔ)，使原?有的檢索?工具失效?，而重新?整理組卷?的工作量?將會(huì)很大?，還會(huì)延?緩開(kāi)放檔?案的進(jìn)度?，也不利?于保護(hù)檔?案，很不?合算。所?以，此時(shí)?應(yīng)以保密?為重，一?般不拆卷?，哪怕控?制使用的?只占少數(shù)?，也要將?整個(gè)案卷?定為控制?使用。?二、對(duì)檔?案進(jìn)行開(kāi)?放鑒定的?____?與步驟?檔案的開(kāi)?放鑒定工?作要在_?___上?、人員上?予以必要?的保證。?首先由檔?案館的有?關(guān)業(yè)務(wù)部?門___?_一個(gè)鑒?定小組，?專職負(fù)責(zé)?對(duì)檔案進(jìn)?行初始的?開(kāi)放鑒定?。其中的?鑒定工作?人員應(yīng)是?熟悉館藏?，政治、?文化素質(zhì)?較高，具?有相當(dāng)?shù)?業(yè)務(wù)水平?和鑒別問(wèn)?題能力，?工作上認(rèn)?真負(fù)責(zé)的?人員。這?是對(duì)鑒定?質(zhì)量的首?要保證。?其次，?還應(yīng)在全?館范圍內(nèi)?成立一個(gè)?鑒定委員?會(huì)。該委?員會(huì)由館?領(lǐng)導(dǎo)牽?頭主持，?吸收各業(yè)?務(wù)部門負(fù)?責(zé)人、館?內(nèi)高級(jí)專?家及鑒定?小組負(fù)責(zé)?人參加，?必要時(shí)也?可吸收社?會(huì)上的著?名專家、?學(xué)者。鑒?定委員會(huì)?負(fù)責(zé)制定?鑒定工作?方案，_?___鑒?定結(jié)果，?研究鑒定?工作中的?疑難問(wèn)題?等，對(duì)整?個(gè)開(kāi)放鑒?定工作起?指導(dǎo)作用?。進(jìn)行?檔案的開(kāi)?放鑒定，?可按如下?步驟進(jìn)行?。首先，?鑒定委員?會(huì)要__?__人員?對(duì)將要鑒?定的館藏?檔案進(jìn)行?周密的調(diào)?查分析，?進(jìn)一步熟?悉館藏，?并___?_鑒定工?作人員及?其他有關(guān)?人員學(xué)習(xí)?和研究上?級(jí)主管部?門頒布的?有關(guān)開(kāi)放?檔案的規(guī)?范性文件?。在此基?礎(chǔ)上，擬?定一個(gè)劃?分控制使?用檔案的?范圍的具?體細(xì)分標(biāo)?準(zhǔn)，制定?工作方案?，供實(shí)際?操作時(shí)參?照。第?二步，由?鑒定小組?進(jìn)行初始?的開(kāi)放鑒?定，即以?全宗為單?位，對(duì)檔?案的內(nèi)容?進(jìn)行具體?____?。這是整?個(gè)開(kāi)放鑒?定工作真?正實(shí)質(zhì)性?的一步。?在這個(gè)過(guò)?程中，鑒?定工作人?員通過(guò)_?___檔?案內(nèi)容來(lái)?進(jìn)行判斷?，填寫控?制使用檔?案鑒定登?記表，形?成開(kāi)放鑒?定的初步?結(jié)果。填?寫的內(nèi)容?包括控制?使用檔案?文件的內(nèi)?容、形成?時(shí)間、檔?號(hào)等。?第三步，?將初始鑒?定的結(jié)果?，即控制?使用檔案?鑒定登記?表送到檔?案形成機(jī)?關(guān)征求意?見(jiàn)（建國(guó)?前的檔案?和職能已?消失的撤?銷單位檔?案除外）?。檔案形?成機(jī)關(guān)最?了解本身?業(yè)務(wù)工作?性質(zhì)，熟?悉本身業(yè)?務(wù)范圍的?發(fā)展?fàn)顩r?，能掌握?檔案保密?的關(guān)鍵部?分，對(duì)檔?案的開(kāi)放?或不開(kāi)放?判斷較準(zhǔn)?。他們提?出的修正?意見(jiàn)，可?以幫助提?高開(kāi)放鑒?定的準(zhǔn)確?程度，糾?正一些不?正確的看?法。第?四步，將?開(kāi)放鑒定?的結(jié)果和?檔案形成?機(jī)關(guān)的意?見(jiàn)提交鑒?定委員會(huì)?進(jìn)行__?__，待?通過(guò)后就?報(bào)上級(jí)主?管機(jī)關(guān)批?準(zhǔn)同意。?之后，就?可制作開(kāi)?放檔案?目錄并向?社會(huì)公布?。三、?進(jìn)行開(kāi)放?鑒定的方?法對(duì)檔?案進(jìn)行開(kāi)?放鑒定，?一般有兩?種方法。?直接鑒定?法和間接?鑒定法。?直接鑒定?法就是具?體地、直?接地、逐?卷逐件地?____?檔案文件?內(nèi)容，根?據(jù)檔案內(nèi)?容確定其?是否開(kāi)放?。直接鑒?定法是鑒?定開(kāi)放檔?案的基本?方法。從?實(shí)際情況?來(lái)看，案?卷標(biāo)題和?許多卷內(nèi)?文件目錄?一般比較?籠統(tǒng)、概?括，甚至?不能反應(yīng)?檔案文件?的內(nèi)容，?而且往往?也看不出?文件的密?級(jí)和是否?____?電報(bào)；有?的全宗只?有案卷目?錄而無(wú)卷?內(nèi)文件目?錄；有的?文件材料?的具體內(nèi)?容涉及不?能開(kāi)放的?問(wèn)題，但?從文件標(biāo)?題中看不?出來(lái)，如?涉及個(gè)人?問(wèn)題的_?___結(jié)?、報(bào)告、?通報(bào)等。?因此，為?了保證開(kāi)?放鑒定工?作的質(zhì)量?，一般不?能只依據(jù)?案卷標(biāo)題?和卷內(nèi)文?件目錄，?而必須堅(jiān)?持直接鑒?定法。?可適當(dāng)采?用間接鑒?定法，即?通過(guò)__?__卷內(nèi)?文件目錄?來(lái)確定其?是否開(kāi)放?。如各種?純業(yè)務(wù)性?的統(tǒng)計(jì)報(bào)?表或者個(gè)?人處分的?意見(jiàn)、個(gè)?人檢討等?，只看文?件標(biāo)題就?能確定其?開(kāi)放或不?開(kāi)放。但?采用間接?鑒定法應(yīng)?慎重，它?一般只適?用于基礎(chǔ)?較好，分?類清楚，?案卷目錄?和卷內(nèi)文?件目錄齊?全明晰，?內(nèi)容比較?單純的全?宗。為?了在確保?開(kāi)放鑒定?的質(zhì)量的?前提下適?當(dāng)加快鑒?定的速度?，應(yīng)以直?接鑒定法?為主，間?接鑒定法?為輔。?檔案開(kāi)放?鑒定制度?（二）?檔案開(kāi)放?鑒定報(bào)告?縣檔案鑒?定工作領(lǐng)?導(dǎo)小組：?根據(jù)《?____?檔案法》?、《各級(jí)?國(guó)家檔案?館開(kāi)放檔?案辦法》?，縣檔案?館對(duì)館庫(kù)?保管的1?951—?____?年形成的?期滿__?__的檔?案進(jìn)行了?鑒定、編?目、整理?，檔案開(kāi)?放鑒定報(bào)?告。此次?鑒定開(kāi)放?檔案共_?___個(gè)?全宗10?31卷，?已開(kāi)放檔?案738?卷，控制?使用的檔?案293?卷。開(kāi)放?的主要內(nèi)?容有__?方針、政?策;上級(jí)?機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)?及縣領(lǐng)導(dǎo)?視察、指?導(dǎo)、檢查?工作的指?示、講話?;縣黨委?、人民政?府、工、?青、婦群?眾___?_及縣直?機(jī)關(guān)單位?部門召開(kāi)?的會(huì)議文?件材料;?有關(guān)區(qū)域?變化、征?用土地、?劃分地界?等文件材?料;關(guān)于?成立、合?并、撤銷?機(jī)構(gòu)、更?改名稱、?啟用印信?及___?_精減、?人員編制?等文件材?料;各機(jī)?關(guān)單位制?定的工作?條例、章?程、規(guī)章?制度等文?件材料;?干部任免?、調(diào)配、?培訓(xùn)、干?部職工花?名冊(cè)、統(tǒng)?計(jì)報(bào)表等?文件材料?;職工錄?用、轉(zhuǎn)正?、定級(jí)、?調(diào)資、離?退休、干?部獎(jiǎng)勵(lì)等?文件材料?;財(cái)政、?醫(yī)療衛(wèi)生?、文化教?育、工商?企業(yè)、農(nóng)?業(yè)牧業(yè)生?產(chǎn)、林業(yè)?、水利、?氣象等有?關(guān)文件材?料。通?過(guò)此次開(kāi)?放鑒定工?作，我們?認(rèn)為擬開(kāi)?放的檔案?符合《_?___檔?案法》和?《各級(jí)國(guó)?家檔案館?開(kāi)放檔案?的辦法》?中關(guān)于向?社會(huì)開(kāi)放?檔案的原?則和條件?，現(xiàn)可以?向社會(huì)各?界開(kāi)放。?以上報(bào)?告妥否，?請(qǐng)批示。?二__?__年_?___月?____?日為慎?重決策，?確保質(zhì)量?，在進(jìn)行?開(kāi)放檔案?鑒定工作?過(guò)程當(dāng)中?，應(yīng)__?__開(kāi)放?鑒定人員?和科室初?審、復(fù)審?小組對(duì)開(kāi)?放鑒定的?檔案逐件?討論復(fù)審?，對(duì)難以?把握的檔?案內(nèi)容，?提交局務(wù)?會(huì)終審、?做出最后?的決策的?形式，鑒?定材料《?檔案開(kāi)放?鑒定報(bào)告?》。避免?了因個(gè)人?不同判斷?而造成不?同的開(kāi)放?鑒定結(jié)果?。從事?開(kāi)放檔案?鑒定工作?人員的能?力和水平?決定著開(kāi)?放檔案的?質(zhì)量。從?朝陽(yáng)區(qū)檔?案館幾年?來(lái)的實(shí)踐?來(lái)看，可?以由一至?兩名具有?館員及其?以上職稱?、熟知檔?案法規(guī)、?具有較豐?富機(jī)關(guān)、?社會(huì)等知?識(shí)的人員?作為開(kāi)放?檔案鑒定?初審人員?，將開(kāi)放?鑒定工作?作為年度?常規(guī)工作?列入工作?計(jì)劃予以?安排。成?立由具有?副研究館?員職稱、?熟知檔案?法規(guī)、具?有豐富知?識(shí)的人員?。以及主?管科長(zhǎng)、?副局館長(zhǎng)?五人以上?組成開(kāi)放?檔案鑒定?復(fù)審小組?，發(fā)揮_?___智?慧、在初?審后、終?審前，對(duì)?擬開(kāi)放檔?案逐件進(jìn)?行詳細(xì)復(fù)?審，可以?確保開(kāi)放?檔案的質(zhì)?量。三?、實(shí)施的?具體步驟?、程序?1、制訂?工作計(jì)劃?。包括確?定開(kāi)放鑒?定檔案（?形成滿_?___年?、或擬提?前開(kāi)放的?）的全宗?、所屬年?度、數(shù)量?，開(kāi)放鑒?定工作完?成的時(shí)間?、人員分?工等內(nèi)容?。2、?建立初審?數(shù)據(jù)庫(kù)。?內(nèi)容包括?開(kāi)放檔案?的序號(hào)、?檔號(hào)、全?宗名稱、?案卷題名?和卷內(nèi)文?件題名、?形成時(shí)間?、件數(shù)、?保管期限?、開(kāi)放與?否、不開(kāi)?放的原因?和依據(jù)、?____?檔案的密?級(jí)。由初?審人員邊?初審，邊?錄入。?3、初審?。在科長(zhǎng)?的___?_下，初?審人員通?過(guò)閱讀檔?案原文，?逐卷逐件?對(duì)擬開(kāi)放?檔案進(jìn)行?初審。進(jìn)?行此步驟?需要注意?的是，由?于八十年?代以前的?文件形成?不規(guī)范。?有的文件?的標(biāo)題不?能完全反?映文件的?內(nèi)容，初?審人員絕?對(duì)不能僅?通過(guò)卷內(nèi)?文件目錄?就確定檔?案文件是?否開(kāi)放。?同時(shí)。對(duì)?保密期滿?的原__?__檔案?，履行解?密手續(xù)。?4、初?審總結(jié)。?初審?fù)戤?后，工作?人員要總?結(jié)說(shuō)明開(kāi)?放檔案鑒?定初審的?情況，擬?開(kāi)放、不?開(kāi)放檔案?的內(nèi)容、?數(shù)量和所?占比例等?內(nèi)容。?5、復(fù)審?。初審?fù)?畢后，交?復(fù)