組織結(jié)構(gòu)的演變

西南學(xué)術(shù)大講堂名人講座組織結(jié)構(gòu)的演變》講座時(shí)間：2008年12月9日晚上7：00講座地點(diǎn)：渝北校區(qū)圖書館學(xué)術(shù)報(bào)告廳主講人：竺乾威教授主持人：宋玉波教授嘉賓：羅興佐教授、淳于淼泠教授、馮春副教授主辦單位:科研處、政治與公共事務(wù)學(xué)院承辦單位：政治與公共事務(wù)學(xué)院學(xué)生會(huì)整理人：學(xué)習(xí)部講座內(nèi)容：2008年12月9日晚上7：00，復(fù)旦大學(xué)竺乾威教授就《組織結(jié)構(gòu)的演變》這一主題為我校師生開展了一場講座。竺乾威教授具體就五種組織結(jié)構(gòu)為大家進(jìn)行了詳細(xì)的講解和闡釋。竺乾威教授認(rèn)為組織是公共管理研究的一個(gè)核心問題，而組織的結(jié)構(gòu)在當(dāng)今世界已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。他對此進(jìn)行了簡要的介紹。竺教授認(rèn)為，我們對組織的權(quán)威了解主要是參照世界角度進(jìn)行靜態(tài)分析，主要涉及組織結(jié)構(gòu)問題。其次是從動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，主要包括組織的功能，如領(lǐng)導(dǎo)功能，決策功能等。再者是從生態(tài)的角度進(jìn)行分析。組織是人構(gòu)成的，因此就形成了一種組織心理，同時(shí)也可以看成是組織功能的一種延伸。而組織生態(tài)涉及到組織與環(huán)境的問題，兩者在實(shí)際中是相互影響的。綜合這些角度來看，可知組織的功能是基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上形成組織的結(jié)構(gòu)。比如說改革開放以后，大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，為了解決城市外來流動(dòng)人口的問題，就需要建立一個(gè)新的結(jié)構(gòu)。反之，結(jié)構(gòu)一旦形成，便會(huì)對組織的功能行使產(chǎn)生一定的影響和約束。比如說1998年，我國憲法規(guī)定，在我國的政府系統(tǒng)當(dāng)中實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，這便是一種結(jié)構(gòu)，它決定了在決策過程中功能的行使。接下來，竺乾威教授為大家展示了五副圖形，演示了當(dāng)今世界范圍內(nèi)組織可能出現(xiàn)的變化。第一個(gè)便是很典型的等級結(jié)構(gòu)，在工業(yè)社會(huì)占統(tǒng)治地位的結(jié)構(gòu)。再者是矩形結(jié)構(gòu)，這是在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)存在的結(jié)構(gòu)。第三個(gè)是一個(gè)理論圖形，是韋伯學(xué)者在上個(gè)世紀(jì)八十年代提出的結(jié)構(gòu)。第四個(gè)是在現(xiàn)實(shí)中存在的扁平結(jié)構(gòu)，存在于大量的企業(yè)中。第五個(gè)是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這五副圖形向大家展現(xiàn)了結(jié)構(gòu)的演變是一個(gè)縱向的結(jié)構(gòu)向平行結(jié)構(gòu)的趨勢。接著竺教授對五個(gè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了具體分析。談到組織的定義時(shí)，竺教授沿用了江總書記的說法：組織是兩個(gè)或兩個(gè)以上的人為了達(dá)到一個(gè)共同目標(biāo)而形成的一個(gè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。人類為什么有組織？因?yàn)榻M織可以完成憑個(gè)人力量都做不到的事情，從這個(gè)意義上來講，組織是人類最偉大的創(chuàng)意。今天的社會(huì)就是一個(gè)非常組織化的社會(huì)。組織有一個(gè)最低限，至少是兩個(gè)人，而一個(gè)人不能構(gòu)成組織；同時(shí)組織沒有上限，一百個(gè)人，成千上萬個(gè)人，中國13億人都可以是一個(gè)組織。如何使如此多的人協(xié)調(diào)起來去完成一個(gè)目標(biāo)？首先是通過一條線，并且是一條直線，起著分割等級的作用。信息通過等級結(jié)構(gòu)的方式往下傳遞，直到最底層。例如我們通過建立一個(gè)政府，國務(wù)院，中央政府，省政府，縣政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，形成一條直線，從而達(dá)到管理中國偌大的人口和土地。這樣一個(gè)直線結(jié)構(gòu)存在著一定的缺陷：即反饋與回饋的問題。當(dāng)遇到綜合問題時(shí)，需要信息發(fā)出者做出指示。工業(yè)革命帶來結(jié)果其中之一便是勞動(dòng)的專業(yè)化，但是環(huán)境需要的是卻是一個(gè)全才。在碰到任何問題時(shí)，都應(yīng)由專業(yè)人員作指示、下命令，由此而易產(chǎn)生矛盾。彌補(bǔ)的方式便是設(shè)置一個(gè)橫線結(jié)構(gòu)，這個(gè)橫線結(jié)構(gòu)被稱為參謀結(jié)構(gòu)抑或智能結(jié)構(gòu)，這些智能結(jié)構(gòu)就是一個(gè)一個(gè)的專家結(jié)構(gòu)。把這些智能結(jié)構(gòu)合成起來，為領(lǐng)導(dǎo)人提供他所需要的幫助。第一種組織結(jié)構(gòu)是等級結(jié)構(gòu)。那么一個(gè)等級結(jié)構(gòu)的構(gòu)成要素主要是什么？第一個(gè)要素是職位，職位可以說是細(xì)胞，也就是說這個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)是建立在職位的基礎(chǔ)上的。作為企業(yè)至少有兩個(gè)作用，第一起規(guī)范作用，一個(gè)人進(jìn)入到組織，職位的規(guī)范會(huì)告訴他，他應(yīng)該有怎樣的行為，每個(gè)人都能按照這個(gè)職位的行為去表現(xiàn)，組織才能有效，這是職位的第一方面的意義。第二個(gè)方面就涉及到周圍的設(shè)置問題。如何設(shè)置職位需考慮以下幾點(diǎn)：第一是因人而設(shè)，第二是因事而設(shè)，即根據(jù)需要完成的任務(wù)來設(shè)置職位。第二個(gè)要素是地位，地位即職稱，這是等級結(jié)構(gòu)天然的，與生具有的。地位具有兩方面的意義，一方面是象征，象征組織內(nèi)部權(quán)力重組的關(guān)系，在組織中誰服從誰。這些象征關(guān)系我們甚至可以從人的外表上看得出，是一種顯性表現(xiàn)。如中國人比較熟悉的軍銜。但這種象征只有在一定范圍內(nèi)才成立。第二個(gè)方面是地位會(huì)同人聯(lián)系在一起，人會(huì)進(jìn)入到地位里，會(huì)同地位產(chǎn)生一種關(guān)系。這種比較準(zhǔn)確的關(guān)系是，通俗的講即人必須符合地位的要求，而不是地位符合人的要求。如尼克松被認(rèn)為是美國最糟糕的總統(tǒng)。同樣是總統(tǒng)，有的帶來的是光彩的東西，而有的帶來的卻是負(fù)面影響。這其中存在一個(gè)原則，便是你不僅要符合地位的要求，而且要求通過其優(yōu)秀的表現(xiàn)來為這個(gè)地位增光。第三因素是角色。所謂角色是指個(gè)人根據(jù)組織的規(guī)范適當(dāng)?shù)膶?shí)施行為。比如你是頭，你就應(yīng)該發(fā)號施令。只有當(dāng)組織中的每個(gè)人扮演好各人的角色，這個(gè)組織才能發(fā)展好。當(dāng)然，這其中也有很多復(fù)雜的情況：你在扮演一個(gè)組織角色的同時(shí)還扮演著其他的角色，比如說家庭角色。這些角色之間往往存在著摩擦，比如說作為一家子長的父親同時(shí)又是一個(gè)單位的群眾一方面是授命于他人，而另一方面卻又聽命于他人，這其中的心理沖突是相當(dāng)大的，產(chǎn)生了極大的不平衡。第四個(gè)即規(guī)范。沒有規(guī)矩不成方圓，也就是說等級結(jié)構(gòu)的生命線便是規(guī)范。那么組織是通過什么手段使得等級結(jié)構(gòu)得以遵守？主要有兩種手段，即獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。貢獻(xiàn)越多，獎(jiǎng)勵(lì)越多；反之，破壞組織則將遭到懲罰。這便是組織四個(gè)方面的要素構(gòu)成。接下來，我們從整體上對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了了解。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。首先是分工。組織的勞動(dòng)是分工的，尤其它的政治結(jié)構(gòu)就是一個(gè)分工的結(jié)構(gòu)。分工的有點(diǎn)在于效率。其次，上下有一個(gè)指揮鏈，從而形成指揮統(tǒng)一。再者便是法治。所謂法治，便是指組織是建立在規(guī)章制度之上的，依照規(guī)章制度來運(yùn)行的。最后，需要強(qiáng)調(diào)的是組織的非人格化，又稱非個(gè)人化。這實(shí)際上是一個(gè)缺陷。所謂非人格化就是指按照規(guī)章制度辦事，不考慮個(gè)人的因素和發(fā)展。接下來著重講了非人格化。眾所周知，非人格化的一個(gè)前提便是法治。沒有法治，便是人治。而一旦實(shí)行法治也就否定了人治，從而使組織成為一個(gè)機(jī)器，而人便是這臺(tái)機(jī)器的沒有生命力的螺絲釘。一旦這些人有了生命力，開始依照自己的欲望亂動(dòng)，組織機(jī)器將會(huì)無法運(yùn)行。所以非人格化是等級結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要特征，前提是法治，而規(guī)章制度是其前提性的一個(gè)表現(xiàn)。這是這個(gè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)明顯的優(yōu)點(diǎn)，這個(gè)優(yōu)點(diǎn)使得等級結(jié)構(gòu)在工業(yè)社會(huì)占據(jù)著支配統(tǒng)治地位。但是這個(gè)優(yōu)點(diǎn)同時(shí)也是一種缺陷，帶來了兩個(gè)很明顯的問題。首先分工。分工的程度越高，是勞動(dòng)力之間的差距也越大；助長了地方主義，專業(yè)至上，從而喪失整體考慮和整體利益。再者是領(lǐng)導(dǎo)中心喪失自我。這已成為當(dāng)今批判等級結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要批判點(diǎn)。每一個(gè)等級結(jié)構(gòu)都需要一個(gè)中心，一旦領(lǐng)導(dǎo)中心喪失自我，便會(huì)導(dǎo)致異化，例如在工作中，工作人員往往不得不做一些自己不愿意做的事情等。更是有人批判等級結(jié)構(gòu)是對人性的最大傷害?？梢钥吹皆诮M織的三角形結(jié)構(gòu)中只有一個(gè)中心，但是在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，每一個(gè)交叉點(diǎn)都是一個(gè)中心，從而使得人性得以解放和發(fā)展。而至于規(guī)章制度是我們需要的一種東西。 ，但是不能過分恪守規(guī)章制度而導(dǎo)致僵化。 規(guī)章制度具有天然的壓抑創(chuàng)造性的作用。正是因?yàn)檫@樣一種狀況和結(jié)構(gòu)，所以在工業(yè)化社會(huì)中被認(rèn)為是最理想的一種結(jié)構(gòu)，是一個(gè)占支配地位的結(jié)構(gòu)。但是從西方的角度來看，他們已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)。這其中標(biāo)志性的事件便是白領(lǐng)超過藍(lán)領(lǐng)的人口。對西方來說，這個(gè)在工業(yè)社會(huì)運(yùn)作良好的結(jié)構(gòu)也具有缺陷，但整體上還不錯(cuò)。但是在后工業(yè)社會(huì)這種結(jié)構(gòu)已經(jīng)過時(shí)了，它說具有的缺陷是后工業(yè)社會(huì)所不能容忍的。彼特曾在他的書中講到美國社會(huì)發(fā)展的大趨勢時(shí)認(rèn)為第一個(gè)趨勢是從占支配地位的等級結(jié)構(gòu)向一種未知的平行結(jié)構(gòu)演變。那么這個(gè)等級結(jié)構(gòu)對中國的意義又是什么呢？中國的情況和西方是大不一樣的，事實(shí)上中國還是一個(gè)剛剛進(jìn)入工業(yè)社會(huì)的國家，規(guī)章制度不夠，缺乏理性。這個(gè)結(jié)構(gòu)不僅沒有過時(shí)，反而正處于一個(gè)成長成熟的過程之中。有人認(rèn)為在中國這種結(jié)構(gòu)還會(huì)繼續(xù)存在一段時(shí)間。對我們來說當(dāng)今的任務(wù)是如何利用這種結(jié)構(gòu)的有點(diǎn)。接下來竺乾威教授為我們簡單地闡述了一下第二種結(jié)構(gòu)。它是對等級結(jié)構(gòu)在某種程度上的改進(jìn)，即矩形結(jié)構(gòu)。有人對這種結(jié)構(gòu)的評價(jià)是如果在外部條件比較穩(wěn)定的情況下這會(huì)是一種不錯(cuò)的結(jié)構(gòu)。但是當(dāng)前我國的社會(huì)正處于快速變化階段。這種結(jié)構(gòu)保留了等級結(jié)構(gòu)的部分特點(diǎn)，我們稱之為部門結(jié)構(gòu)。部門的特點(diǎn)就在于邊界。每個(gè)部門都有它的邊界。再者還存在一種項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，即為完成某些事而成立存在的結(jié)構(gòu)。它體現(xiàn)了這樣的優(yōu)勢，我們完成一個(gè)項(xiàng)目需要部門間的合作，從而需要打破部門間的邊界。項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢便在于把各部門間的資源進(jìn)行充分的利用。矩形結(jié)構(gòu)與等級結(jié)構(gòu)的最大不同點(diǎn)就在于，它存在著兩個(gè)等級，并且這兩者之間并不是簡單的命令關(guān)系，而是磋商的關(guān)系，這在一定程度上改變了等級結(jié)構(gòu)的上下關(guān)系。同時(shí)這種結(jié)構(gòu)是非常靈活的一個(gè)結(jié)構(gòu)，但同時(shí)也易導(dǎo)致沖突。第三種結(jié)構(gòu)是一種理論結(jié)構(gòu)，它有兩大優(yōu)勢，分為團(tuán)體和雇員，如一個(gè)公司的總經(jīng)理和董事會(huì)的關(guān)系。管理者可能成為被管理者，而被管理者也可能成為管理者。這兩點(diǎn)給我們一個(gè)啟發(fā)，在中國這樣一個(gè)等級結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)的一些領(lǐng)導(dǎo)人員同時(shí)也是政府的領(lǐng)導(dǎo)人員，從而導(dǎo)致了大面積的犯罪腐化。再者通常一個(gè)比較標(biāo)準(zhǔn)的等級結(jié)構(gòu)包括七個(gè)等級，從最底層到最高層通常要幾十年。因此這種等級結(jié)構(gòu)模式提出了工作能力、經(jīng)歷以及時(shí)間的關(guān)系，能力是一個(gè)漸進(jìn)的過程，而恰恰這三者是緊密相關(guān)的相互影響的。時(shí)間意味著經(jīng)歷，經(jīng)歷意味著年齡，而年齡在中國政府官員任命中是一個(gè)很重要的考核因素，這和中國的官員結(jié)構(gòu)有關(guān)。接下來是第四個(gè)結(jié)構(gòu)：扁平結(jié)構(gòu)。它和等級結(jié)構(gòu)最大的不一樣就在于指揮的距離，前者要短，后者較長。指揮者能更快的接觸第一線，并做出反映。這也是西方企業(yè)熱衷于扁平結(jié)構(gòu)的原因。這種結(jié)構(gòu)的變化反映的正是當(dāng)今激烈的競爭環(huán)境。簡單地講，它對一個(gè)企業(yè)來說，扁平結(jié)構(gòu)的幾個(gè)特點(diǎn)，展示了政府的未來。政府也會(huì)沿著這個(gè)方向發(fā)展。第一，扁平結(jié)構(gòu)改變了等級結(jié)構(gòu)圍繞目標(biāo)來的運(yùn)作方式，它圍繞程序。為什么會(huì)這樣？這是與企業(yè)的運(yùn)作方式有關(guān)的，企業(yè)有兩個(gè)選擇： 1、眼睛盯著對手，對手有什么要跟上去。但這還不夠，所以，2、企業(yè)還需要發(fā)展有自己知識產(chǎn)權(quán)的東西，這是致勝的法寶。第二個(gè)特點(diǎn)圍繞程序和項(xiàng)目的是一個(gè)團(tuán)隊(duì)。所以有時(shí)也把扁平結(jié)構(gòu)就叫做 team。做成一個(gè)扁平結(jié)構(gòu)的材料，團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)是少不了的，團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)核心材料。團(tuán)隊(duì)是一個(gè)自主性很強(qiáng)的結(jié)構(gòu)。在團(tuán)隊(duì)中，重要的不是誰正確的問題，因?yàn)榇蠹叶甲谕粭l船上。船沉了對誰都沒有好處，所以重要的是正確的意見。這就在相當(dāng)程度上改變了等級結(jié)構(gòu)的運(yùn)作方式。第三個(gè)特點(diǎn)是文化轉(zhuǎn)向。比如說利潤至上的一個(gè)轉(zhuǎn)向，用售后服務(wù)取代經(jīng)營之上。如果在美國買貴重的東西不要到小店去買，要到大商店。買完之后把發(fā)票收藏好，因?yàn)閼{發(fā)票可以退貨。第四個(gè)特點(diǎn)是在管理上的變化，一個(gè)是報(bào)酬結(jié)構(gòu)的變化，它不再根據(jù)個(gè)人的表現(xiàn)，而是根據(jù)團(tuán)隊(duì)的表現(xiàn)。這其實(shí)是增加了壓力的。再者是人的培養(yǎng)，一個(gè)是培養(yǎng)人的獨(dú)立能力。因?yàn)樵趫F(tuán)隊(duì)當(dāng)中，人都是獨(dú)當(dāng)一面的。在等級結(jié)構(gòu)中，上級說怎么做，你就怎么做。而在團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)中，沒有上級，什么都要靠自己。第二個(gè)是要多學(xué)幾種才能。因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)是跨功能的。如果只懂一種技術(shù)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)也許能做好。但是懂幾種技術(shù)，團(tuán)隊(duì)人數(shù)規(guī)模能大大減小。這樣的運(yùn)作方式在西方比較流行，在未來也會(huì)對我們政府產(chǎn)生影響。接下來到網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這個(gè)結(jié)構(gòu)比較簡單，但是隱含在它背后的理念比較重要。它的第一個(gè)特點(diǎn)就是合伙。所謂合伙就是中國人講的聯(lián)手。網(wǎng)絡(luò)總是由好幾方構(gòu)成的。那么為什么要合伙，為什么要聯(lián)手，可以說是今天的競爭所導(dǎo)致的。首先，沒有一個(gè)人，沒有一個(gè)組織或者一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠包攬一切。另一個(gè)方面，能者優(yōu)先。如在美國，監(jiān)獄多是承包給私人做。美國十幾個(gè)州，幾萬囚犯，是在私人公司的管轄下。這背后的原理，便是私人比政府做得更好。第二點(diǎn)，彼此看中的是對方在這個(gè)領(lǐng)域中的核心能力。這樣就能把各種精華利用起來，形成競爭。第三個(gè)就是計(jì)算機(jī)。計(jì)算機(jī)的出現(xiàn)，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。竺教授認(rèn)為有幾個(gè)理念比較重要：第一個(gè)是共享思想。因?yàn)楹献饕馕吨荒茈x開對方。如果能離開就能自己做。如果離不開對方，自然要分享結(jié)果。第二個(gè)理念就是資源的最大程度利用。為什么要建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。就是為了資源的最大利用。然后第三點(diǎn)，就是成本效益。在成本效益的基礎(chǔ)上，達(dá)到資源的最大程度利用。如美國將勞動(dòng)力密集型的企業(yè)建在中國，便是充分利用了中國的廉價(jià)勞動(dòng)力。在全球網(wǎng)絡(luò)的影響下。我們需要具備這些理念。同時(shí)一個(gè)比較好的市場條件也是比較重要的。竺乾威教授認(rèn)為，結(jié)構(gòu)演變發(fā)展趨勢是從縱向到橫向，而其中一個(gè)很重要的條件就是人的狀況的改變。在工業(yè)社會(huì)的早期，人基本上分為兩類，一類是社會(huì)的精英，另一類是無知的大眾。大眾就是不識字的人。他們聽從少數(shù)的精英。這在當(dāng)時(shí)似乎是可以接受的。但是今天，以前被叫做無知的大眾已經(jīng)變成各種各樣的知識員工。那么在知識員工面前，領(lǐng)導(dǎo)人還有多少優(yōu)勢呢？在這種情況下，最好的辦法不是發(fā)號施令，而是和員工一起商量。這是很合理的選擇。竺教授認(rèn)為中國的知識員工也已出現(xiàn)，比如中國政府，政府官員個(gè)個(gè)都是本科生，甚至研究生、博士生，因此中國最終會(huì)從命令式的方式轉(zhuǎn)向一起商量的方式。嘉賓占評：力口/、八、、vI?淳于淼泠教授首先感謝了竺老師給我們帶來的精彩講演，同時(shí)提出了她的疑問。她提出，竺教授說的第三種結(jié)構(gòu)，即團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)與等級結(jié)構(gòu)很不相同。等級結(jié)構(gòu)是誰大聽誰的，而團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)是誰正確聽誰的。那么如果團(tuán)隊(duì)里的人都覺得自己是正確的，又該聽誰的？竺教授認(rèn)為不管形式怎樣，團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)里同樣存在領(lǐng)導(dǎo)階層在起著決定作用，同時(shí)也可以采取民主的方式，以少數(shù)服從多數(shù)的方式來解決問題。一部分學(xué)生提到馬克思韋伯認(rèn)為等級結(jié)構(gòu)是壓抑人性的，是非人格化的，而人又有情感的需要。如果人在這里得不到滿足，肯定會(huì)去其他地方尋找情感寄托。那么這其中有何聯(lián)系？而科層制在中國是否已過時(shí)？就第一個(gè)問題，竺教授采用了彼得原理即政府官員在這樣的結(jié)構(gòu)中會(huì)受到來自上司的很大的壓抑，最后會(huì)變得漠視這種壓抑，而在上司面前喪失了的尊嚴(yán)可以在老百姓面前得到補(bǔ)償。這也就可以解釋為什么一些官員會(huì)對老百姓趾高氣揚(yáng)。而第二個(gè)問題，根據(jù)學(xué)界的研究，大多數(shù)認(rèn)為科層制在中國還會(huì)維持一段時(shí)間，要跨越這個(gè)制度還比較難。由于還會(huì)存在一段時(shí)間，所以我們