關(guān)于基層武裝建設(shè)工作的調(diào)研報告3篇

根據(jù)主題教育有關(guān)規(guī)定，近期，我到部分鎮(zhèn)街及村居對基層武裝建設(shè)狀況進(jìn)行了實地調(diào)研?；鶎游溲b部是指在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道設(shè)立的人民武裝部，是我國國防體制和基層政權(quán)的重要構(gòu)成部分，是加強(qiáng)國防動員建設(shè)和實施戰(zhàn)爭動員的組織基礎(chǔ)，提高基層武裝部建設(shè)水平，既是新時期國防建設(shè)的迫切需要，也是我軍戰(zhàn)略調(diào)節(jié)的一種重要環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)基層人武部建設(shè)，提高整體建設(shè)水平，有著極為重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。在新的歷史時期，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不停深化，基層武裝部建設(shè)也面臨著許多新狀況、新問題，需要認(rèn)真研究解決。一、現(xiàn)在基層武裝部建設(shè)存在的突出問題近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設(shè)在質(zhì)量建設(shè)方面即使獲得了某些成績，但按照現(xiàn)在強(qiáng)軍思想的規(guī)定來衡量，還不同程度存在某些問題，通過這次調(diào)研，歸納起來重要有下列幾個方面：(一)基層武裝工作開展不容易。應(yīng)當(dāng)說，從黨中央、國務(wù)院、中央軍委到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設(shè)是重視的，各類政策規(guī)定是有章可循的。但由于長久處在和平環(huán)境，特別是隨著國家改革開放的不停進(jìn)一步和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的注意力和重要精力越來越集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，這種全社會的工作重心轉(zhuǎn)移，使得個別領(lǐng)導(dǎo)和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設(shè)有所淡化，出現(xiàn)了“抓經(jīng)濟(jì)，忘國防”、“進(jìn)市場，丟武裝”的現(xiàn)象。現(xiàn)在，地方黨委政府工作量繁多，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，造成武裝工作重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為武裝工作是個軟指標(biāo)，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經(jīng)費安排上只能維持日?；巨k公。由于經(jīng)費投入局限性，民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規(guī)定要完畢一定時間的訓(xùn)練任務(wù)，但在實際訓(xùn)練中，多數(shù)單位將訓(xùn)練人員、時間、內(nèi)容大幅壓縮，訓(xùn)練質(zhì)量大打折扣，不同程度存在著人數(shù)不夠、時間局限性，偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、粗訓(xùn)、質(zhì)量不高等問題。尚有的基層武裝部長認(rèn)為在經(jīng)費開支上沒有自主權(quán)，開展武裝工作心有余而力局限性，巧婦難為無米之炊，不主動受領(lǐng)任務(wù)。尚有專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的含糊認(rèn)識。凡此種種，造成了加強(qiáng)基層武裝部建設(shè)，抓好武裝工作各項政策規(guī)定的貫徹不到位，嚴(yán)重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務(wù)在基層難以完畢。(二)從事專武干部的人員不合理。一是現(xiàn)行管理體制不順?；鶎游溲b部實施的是軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即基層武裝部的工作由區(qū)人武部管理，而平時人員管理、工資待遇則由街道負(fù)責(zé)，這種體制造成區(qū)武裝部賦予基層武裝部的工作不一定能較好地貫徹到位。二是專武干部進(jìn)出渠道不暢。首先，諸多有特長、適合做武裝工作人員的進(jìn)不來;另首先，基層武裝部人員的工作性質(zhì)規(guī)定其年紀(jì)不能偏大，達(dá)成一定年紀(jì)就需要適宜的調(diào)節(jié)交流。但現(xiàn)在鎮(zhèn)街，部分專武干部任職較長年紀(jì)偏大，跨進(jìn)基層武裝工作的大門，一干就是很數(shù)年，工作缺少創(chuàng)新，在現(xiàn)在新的形勢下，仍然是憑經(jīng)驗辦事，工作主動性不高，工作原則減少。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年紀(jì)太大，由于農(nóng)村中現(xiàn)狀多為老人和小朋友，無適合的年青人來接替。(三)基層人武工作貫徹不到位。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不停深化和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作的特殊性認(rèn)識局限性，硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部分派其它兼職工作。據(jù)調(diào)查理解，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產(chǎn)、防違治違、招商引資、民政工作等長久性的兼職外，信訪穩(wěn)定、征地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮(zhèn)街武裝部出現(xiàn)了“種了別人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在：一是日常工作忙于應(yīng)付。從調(diào)研狀況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，某些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目的考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體貫徹的少，事實上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于貫徹了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓貫徹，特別在民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。二是民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網(wǎng)上整組現(xiàn)象，有的把符合年紀(jì)條件的，在網(wǎng)上進(jìn)行整組一網(wǎng)搞定;有的甚至閉門造車，沒有結(jié)合本地區(qū)實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編構(gòu)成果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮(zhèn)和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。三是民兵應(yīng)急力量不強(qiáng)。鎮(zhèn)、街道民兵應(yīng)急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零碎打工人員和部分機(jī)關(guān)人員構(gòu)成,現(xiàn)在多數(shù)鎮(zhèn)街完全符合應(yīng)急分隊適齡民兵少,遇有緊急狀況,隊伍很難在短時間內(nèi)集結(jié),應(yīng)急隊伍的拉動受嚴(yán)重影響。短時間執(zhí)行處突任務(wù),扎場子能夠,但長時間執(zhí)行任務(wù)困難,特別執(zhí)行專業(yè)性強(qiáng)的搶險救災(zāi)任務(wù)就更難。(四)專武干部能力素質(zhì)不夠高。有關(guān)文獻(xiàn)對鎮(zhèn)、街道武裝部設(shè)立和專武干部配備有著嚴(yán)格的規(guī)定和規(guī)定，但在實際配備專武部長過程中，沒有嚴(yán)格按原則任用，不符合規(guī)定規(guī)定的現(xiàn)狀普遍存在，造成專武干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)滯后于形勢的發(fā)展，與我軍建設(shè)發(fā)展的客觀規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。究其因素：一是先天局限性?，F(xiàn)在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部和民兵營長沒有從軍的經(jīng)歷，沒有受過嚴(yán)格軍事訓(xùn)練，對人武工作不熟悉，即使是當(dāng)過兵的，部分的工作與基層人武的工作性質(zhì)也不同，專業(yè)規(guī)定也不同，大多數(shù)缺少有關(guān)專業(yè)知識。二是培訓(xùn)不夠。從理解的狀況看，近些年來，上級機(jī)關(guān)舉辦在職專武干部培訓(xùn)機(jī)會相對較少，區(qū)人武部組織的培訓(xùn)，由于教員、教材、經(jīng)費有限，培訓(xùn)辦法也比較單一，效果也不明顯。二、產(chǎn)生問題的重要因素(一)鎮(zhèn)和街道基層武裝力量比較單薄。按有關(guān)文獻(xiàn)規(guī)定，基層武裝部普通只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完畢好份內(nèi)的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓(xùn)練、征兵等工作外，還要完畢好鎮(zhèn)、街道安排的其它工作，事實上這是專武干部身兼多職，每項工作都要完畢好，因此他們的日常工作量很大?；鶎拥奈溲b部一旦接到臨時任務(wù)，只能通過組織機(jī)關(guān)內(nèi)部人員、向村居和社區(qū)派發(fā)任務(wù)等方式進(jìn)行，實施中顯得忙碌和慌忙，因此，在完畢上級賦予的軍事任務(wù)時，有時出現(xiàn)工作質(zhì)量不高、拖拉和被動應(yīng)付的現(xiàn)象。(二)鎮(zhèn)和街道的兵員組織缺少落腳點?，F(xiàn)在農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村和社區(qū)居民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，屬地公司工作崗位以合同工為主，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型公司，有大型公司的，又單獨設(shè)立了公司武裝部，歸區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這些因素造成民兵編組編實難?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)街道應(yīng)急排多數(shù)編在機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等，編的多數(shù)是社會散兵和流動人員，這些民兵很難確保抽出來訓(xùn)練和拉出來執(zhí)行任務(wù)，遇有任務(wù)，這些人員也很難長時間執(zhí)行任務(wù)。(三)工作職責(zé)認(rèn)識含糊。部分從事基層武裝工作人員片面認(rèn)為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作終究如何搞才干符合現(xiàn)在形勢的需求在思想認(rèn)識上沒有完全到位，因而工作的具體貫徹上也就不可能到位?；鶎尤宋涔ぷ髦匾暀C(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)多，研究民兵和國防建設(shè)少;對現(xiàn)有民兵隊伍關(guān)注多，對動員潛力關(guān)注少;對年度征兵任務(wù)關(guān)注多，對基礎(chǔ)性建設(shè)關(guān)注少。各街道黨工委、鎮(zhèn)黨委，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關(guān)部門：為充足發(fā)揮政協(xié)參政議政作用，近期，區(qū)政協(xié)構(gòu)成調(diào)研組，對各街道鎮(zhèn)基層武裝工作開展?fàn)顩r進(jìn)行了專項調(diào)研，在找準(zhǔn)存在的突出困難和問題的基礎(chǔ)上，有針對性地提出了意見和建議，對推動全區(qū)武裝工作創(chuàng)新提高起到了主動作用。區(qū)委書記張志華同志審視后作了重要批示：“以兩辦通報的形式發(fā)各街道鎮(zhèn)重要負(fù)責(zé)同志?！爆F(xiàn)將《報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，但愿立足各自實際，認(rèn)真研究，進(jìn)一步分析，找準(zhǔn)存在的問題，制訂切實可行的方法，并認(rèn)真抓好貫徹，特別要抓好武裝工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)專武干部的選拔配備和培訓(xùn)，不停提高各街道鎮(zhèn)專武干部的專業(yè)軍事素養(yǎng)和組織民兵開展活動的能力，努力開創(chuàng)我區(qū)武裝工作新局面,為加緊推動經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)做出新的更大奉獻(xiàn)附：1、有關(guān)全區(qū)基層武裝工作的調(diào)研報告2、各街道鎮(zhèn)專武干部配備狀況一覽表3、各街道鎮(zhèn)“三室一庫”建設(shè)狀況一覽表附件1：有關(guān)全區(qū)基層武裝工作的調(diào)研報告泰山區(qū)政協(xié)辦公室為進(jìn)一步推動全區(qū)武裝工作再上新水平，按照區(qū)委規(guī)定，區(qū)政協(xié)近期構(gòu)成調(diào)研組，對各街道鎮(zhèn)基層武裝工作開展?fàn)顩r進(jìn)行了專項調(diào)研。本次活動采用聽報告、查資料、看現(xiàn)場的方式，從專武干部配備、基層武裝部“三室一庫”建設(shè)、民兵組織、軍事訓(xùn)練和遂行應(yīng)急任務(wù)能力等方面進(jìn)行了進(jìn)一步調(diào)研?，F(xiàn)將具體狀況報告以下：一、全區(qū)武裝工作呈現(xiàn)的重要特點1、專武干部配備齊全。根據(jù)實際工作需要，區(qū)委組織部主動會同區(qū)人武部和街道鎮(zhèn)等有關(guān)部門和單位，在健全基層武裝部建制，明確編制人數(shù)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格把握干部使用原則，為7個街道鎮(zhèn)武裝部配備部長7人，副部長2人，干事5人，配齊了專武干部，為做好基層武裝工作奠定了組織基礎(chǔ)(《各街道鎮(zhèn)專武干部配備狀況一覽表》附后)。2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步規(guī)范。截至現(xiàn)在，除財源街道外，其它街道鎮(zhèn)武裝部按照《基層武裝部建設(shè)原則》的規(guī)定，投入資金，統(tǒng)一原則，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一制作安裝了圖版資料和各項制度職責(zé);配齊了電腦、資料櫥等辦公用品及有關(guān)辦公設(shè)施;配備了防汛、防火、救災(zāi)、巡邏等應(yīng)急戰(zhàn)備物資器材，基本建成了“三室一庫”(辦公室、資料室、值班室、戰(zhàn)備資料庫)，為基層武裝部開展活動奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。其中泰前、省莊、岱廟“三室一庫”建設(shè)比較規(guī)范(《各街道鎮(zhèn)“三室一庫”建設(shè)狀況一覽表》附后)。3、民兵訓(xùn)練扎實有效。區(qū)人武部和各街道鎮(zhèn)武裝部著眼平時肩負(fù)的工作任務(wù)和完畢急難險重任務(wù)的需要，在主動參加上級軍事機(jī)關(guān)組織的多個訓(xùn)練活動的基礎(chǔ)上，有重點地加強(qiáng)了防火、防汛、處臵突發(fā)事件的訓(xùn)練，含有了一定的處臵突發(fā)事件能力。特別是在執(zhí)行搶險救災(zāi)、防火防汛、奧運安保、雙擁共建等任務(wù)中，基層武裝部和廣大基干民兵服從大局、攻堅克難，發(fā)揮了主力軍和突擊隊作用。如泰前街道結(jié)合地區(qū)特點，組織開展的基干民兵山林防火、水庫防汛工作。岱廟街道組織民兵成立維穩(wěn)應(yīng)急分隊，主動參加治安巡邏、社區(qū)整治工作。省莊鎮(zhèn)組織民兵開展夜間巡邏和鄰里守望活動;制訂優(yōu)惠政策，激勵民兵帶頭在女兒茶、花卉苗木、蔬菜種植等致富項目上有所突破等做法，極大地豐富了民兵活動的內(nèi)涵，深受民兵歡迎，深得群眾贊同，效果明顯。二、存在問題1、個別專武干部業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。在全區(qū)7名基層專武干部中，有2名是軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部或退役軍人。個別專武干部軍事業(yè)務(wù)熟悉程度、民兵活動組織水平、與中心工作相結(jié)合的能力等方面有待進(jìn)一步提高。2、工作思路不夠開闊，基層民兵活動形式不夠豐富。針對市場經(jīng)濟(jì)條件下，基干民兵參加主動性不高，人員難集中，時間難貫徹，活動難開展，經(jīng)費難保障，效果難確保等實際狀況，基層武裝工作思路不夠開闊，工作中存在被動應(yīng)付的現(xiàn)象。組織民兵開展活動，重要集中于上級軍事訓(xùn)練科目和骨干民兵的防火、防汛訓(xùn)練，內(nèi)容和形式比較單一，吸引力和社會認(rèn)同感不強(qiáng)。3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配備不夠規(guī)范。各基層武裝部的“三室一庫”基本建成，但不同程度存在資料不健全，內(nèi)容不規(guī)范的問題。另外，用于寄存征兵工作管理系統(tǒng)、民兵工作管理系統(tǒng)、退役軍人預(yù)備役登記數(shù)據(jù)庫的電腦需要升級規(guī)范。戰(zhàn)備、應(yīng)急器材數(shù)量和種類需要繼續(xù)補(bǔ)充完善。三、幾點建議1、加強(qiáng)專武干部培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)專武干部的選拔配備和培訓(xùn)，不停提高各街道鎮(zhèn)專武干部的專業(yè)軍事素養(yǎng)和組織民兵開展活動的能力。區(qū)委黨校能夠把專武干部教育培訓(xùn)，納入全區(qū)干部培訓(xùn)計劃，統(tǒng)一安排，科學(xué)組織。在干部培訓(xùn)中，適時增加國防教育和軍事常識的內(nèi)容，增強(qiáng)干部的國防觀念。專武干部要不停加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，主動參加軍事培訓(xùn)，努力增強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)能力，提高整體素質(zhì)，做到武裝工作與中心工作相結(jié)合，兩不誤，兩增進(jìn)。另外，在任命和調(diào)節(jié)專武干部的過程中，要注重參考干部的專業(yè)軍事素質(zhì)，各有關(guān)方面要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，確保工作的銜接和有序開展。2、找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富活動內(nèi)容。要繼續(xù)開拓思路，在圍繞中心做好各項基礎(chǔ)工作的同時，找準(zhǔn)結(jié)合點，豐富民兵活動的內(nèi)容和形式，提高民兵活動的凝聚力、吸引力和社會認(rèn)同感。各基層武裝部，能夠根據(jù)本身實際，與經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的中心親密結(jié)合，與群眾關(guān)心關(guān)注的問題親密結(jié)合，與急難險重的工作任務(wù)親密結(jié)合，加大與轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、社區(qū)、公司、醫(yī)院、市場、賓館、花卉苗木基地等的聯(lián)系和溝通，拓展民兵活動的內(nèi)容和形式，發(fā)揮民兵在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的模范作用，在完畢急難險重任務(wù)中的突擊作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定中的助手作用。3、高度重視，提高基層武裝部的建設(shè)水平。繼續(xù)提高認(rèn)識，加大資金投入，努力提高基層武裝部建設(shè)的水平?；鶎游溲b部“三室一庫”和民兵連“部、室、家”建設(shè)是基層武裝工作和民兵活動的有效平臺和重要載體。各級黨委應(yīng)高度重視，不停強(qiáng)化國防觀念，加大工作力度，提高工作熱情，按照《山東省民兵預(yù)備役部隊基層建設(shè)要則》的有關(guān)規(guī)定和原則，結(jié)合實際，提高原則，將“三室一庫”和“部、室、家”規(guī)劃好、設(shè)計好、使用好、保持好，不停提高基本設(shè)施建設(shè)水平。4、加強(qiáng)指導(dǎo)，推動基層武裝工作實現(xiàn)新發(fā)展。區(qū)人武部要適時組織專武干部開展崗前培訓(xùn)，并經(jīng)常性組織短期專業(yè)培訓(xùn)，全方面提高專武干部的業(yè)務(wù)能力和工作水平，為做好基層武裝工作奠定基礎(chǔ)。要繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因地制宜，協(xié)助基層按規(guī)定配備和規(guī)范完善各項建設(shè)內(nèi)容，特別是按照《基層正規(guī)化建設(shè)實施細(xì)則》的規(guī)定，加強(qiáng)對村、社區(qū)民兵連達(dá)標(biāo)試點單位的工作指導(dǎo)，為實現(xiàn)年內(nèi)全區(qū)各街道鎮(zhèn)武裝部和50%村級民兵連正規(guī)化建設(shè)達(dá)成省軍區(qū)規(guī)定規(guī)定的目的奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)主題教育有關(guān)規(guī)定，近期，我到部分鎮(zhèn)街及村居對基層武裝建設(shè)狀況進(jìn)行了實地調(diào)研。基層武裝部是指在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道設(shè)立的人民武裝部，是我國國防體制和基層政權(quán)的重要構(gòu)成部分，是加強(qiáng)國防動員建設(shè)和實施戰(zhàn)爭動員的組織基礎(chǔ)，提高基層武裝部建設(shè)水平，既是新時期國防建設(shè)的迫切需要，也是我軍戰(zhàn)略調(diào)節(jié)的一種重要環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)基層人武部建設(shè)，提高整體建設(shè)水平，有著極為重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。在新的歷史時期，隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不停深化，基層武裝部建設(shè)也面臨著許多新狀況、新問題，需要認(rèn)真研究解決。一、現(xiàn)在基層武裝部建設(shè)存在的突出問題近年來，在各級黨委、政府的大力支持和不懈努力，基層武裝部建設(shè)在質(zhì)量建設(shè)方面即使獲得了某些成績，但按照現(xiàn)在強(qiáng)軍思想的規(guī)定來衡量，還不同程度存在某些問題，通過這次調(diào)研，歸納起來重要有下列幾個方面：(一)基層武裝工作開展不容易。應(yīng)當(dāng)說，從黨中央、國務(wù)院、中央軍委到省市各級黨委、政府，對基層武裝部建設(shè)是重視的，各類政策規(guī)定是有章可循的。但由于長久處在和平環(huán)境，特別是隨著國家改革開放的不停進(jìn)一步和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的注意力和重要精力越來越集中在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，這種全社會的工作重心轉(zhuǎn)移，使得個別領(lǐng)導(dǎo)和武裝工作崗位上的同志滋生了和平麻痹思想，對國防后備力量建設(shè)有所淡化，出現(xiàn)了“抓經(jīng)濟(jì)，忘國防”、“進(jìn)市場，丟武裝”的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，地方黨委政府工作量繁多，基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，造成武裝工作重視不夠，有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為武裝工作是個軟指標(biāo)，不想更多的投入人力、物力、財力，在武裝工作的經(jīng)費安排上只能維持日常基本辦公。由于經(jīng)費投入局限性，民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、“民兵之家”等活動開展受限。例如，普通民兵按規(guī)定要完畢一定時間的訓(xùn)練任務(wù)，但在實際訓(xùn)練中，多數(shù)單位將訓(xùn)練人員、時間、內(nèi)容大幅壓縮，訓(xùn)練質(zhì)量大打折扣，不同程度存在著人數(shù)不夠、時間局限性，偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、粗訓(xùn)、質(zhì)量不高等問題。尚有的基層武裝部長認(rèn)為在經(jīng)費開支上沒有自主權(quán)，開展武裝工作心有余而力局限性，巧婦難為無米之炊，不主動受領(lǐng)任務(wù)。尚有專武干部身兼多職，存在武裝工作可干可不干的含糊認(rèn)識。凡此種種，造成了加強(qiáng)基層武裝部建設(shè)，抓好武裝工作各項政策規(guī)定的貫徹不到位，嚴(yán)重削弱了基層武裝部地位，使武裝工作任務(wù)在基層難以完畢。(二)從事專武干部的人員不合理。一是現(xiàn)行管理體制不順?；鶎游溲b部實施的是軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即基層武裝部的工作由區(qū)人武部管理，而平時人員管理、工資待遇則由街道負(fù)責(zé)，這種體制造成區(qū)武裝部賦予基層武裝部的工作不一定能較好地貫徹到位。二是專武干部進(jìn)出渠道不暢。首先，諸多有特長、適合做武裝工作人員的進(jìn)不來;另首先，基層武裝部人員的工作性質(zhì)規(guī)定其年紀(jì)不能偏大，達(dá)成一定年紀(jì)就需要適宜的調(diào)節(jié)交流。但現(xiàn)在鎮(zhèn)街，部分專武干部任職較長年紀(jì)偏大，跨進(jìn)基層武裝工作的大門，一干就是很數(shù)年，工作缺少創(chuàng)新，在現(xiàn)在新的形勢下，仍然是憑經(jīng)驗辦事，工作主動性不高，工作原則減少。在村居，從事人武工作的民兵營長，部分年紀(jì)太大，由于農(nóng)村中現(xiàn)狀多為老人和小朋友，無適合的年青人來接替。(三)基層人武工作貫徹不到位。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不停深化和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對武裝工作的特殊性認(rèn)識局限性，硬性給鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部分派其它兼職工作。據(jù)調(diào)查理解，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部身兼多職，他們除了村建城管、安全生產(chǎn)、防違治違、招商引資、民政工作等長久性的兼職外，信訪穩(wěn)定、征地拆遷等臨時性工作更是家常便飯。個別鎮(zhèn)街武裝部出現(xiàn)了“種了別人的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在：一是日常工作忙于應(yīng)付。從調(diào)研狀況看，基層武裝工作按部就班，只求過得去，不求過得硬，上級促一下，基層動一下。特別是和平時期，某些鎮(zhèn)、街道黨委政府武裝工作重視不夠，沒有把武裝工作納入鎮(zhèn)、街道目的考核體系之中，黨管武裝工作停留在口頭上的多，具體貫徹的少，事實上是說起來重要，干起來次要，忙起來就不要。多數(shù)單位日常工作停留在布置了就等于貫徹了，計劃了就等于開展了，喜歡搞些花架子，不跟蹤問效抓貫徹，特別在民兵政治教育、軍事訓(xùn)練、戰(zhàn)備工作等方面尤為突出。二是民兵整組工作不實。部分單位存在著在花名冊上整組，在派出所戶籍網(wǎng)上整組現(xiàn)象，有的把符合年紀(jì)條件的，在網(wǎng)上進(jìn)行整組一網(wǎng)搞定;有的甚至閉門造車，沒有結(jié)合本地區(qū)實際、沒有考慮人員流動量、沒有考慮兵員所在位置，也不管人員編構(gòu)成果合理性、能否拉得出用得上等因素，部分鎮(zhèn)和村居對建立民兵組織熱情不高，甚至有抵觸情緒。三是民兵應(yīng)急力量不強(qiáng)。鎮(zhèn)、街道民兵應(yīng)急分隊大多是由村居民兵營長臨時找的在家附近零碎打工人員和部分機(jī)關(guān)人員構(gòu)成,現(xiàn)在多數(shù)鎮(zhèn)街完全符合應(yīng)急分隊適齡民兵少,遇有緊急狀況,隊伍很難在短時間內(nèi)集結(jié),應(yīng)急隊伍的拉動受嚴(yán)重影響。短時間執(zhí)行處突任務(wù),扎場子能夠,但長時間執(zhí)行任務(wù)困難,特別執(zhí)行專業(yè)性強(qiáng)的搶險救災(zāi)任務(wù)就更難。(四)專武干部能力素質(zhì)不夠高。有關(guān)文獻(xiàn)對鎮(zhèn)、街道武裝部設(shè)立和專武干部配備有著嚴(yán)格的規(guī)定和規(guī)定，但在實際配備專武部長過程中，沒有嚴(yán)格按原則任用，不符合規(guī)定規(guī)定的現(xiàn)狀普遍存在，造成專武干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)滯后于形勢的發(fā)展，與我軍建設(shè)發(fā)展的客觀規(guī)定相差甚遠(yuǎn)。究其因素：一是先天局限性?，F(xiàn)在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專武干部和民兵營長沒有從軍的經(jīng)歷，沒有受過嚴(yán)格軍事訓(xùn)練，對人武工作不熟悉，即使是當(dāng)過兵的，部分的工作與基層人武的工作性質(zhì)也不同，專業(yè)規(guī)定也不同，大多數(shù)缺少有關(guān)專業(yè)知識。二是培訓(xùn)不夠。從理解的狀況看，近些年來，上級機(jī)關(guān)舉辦在職專武干部培訓(xùn)機(jī)會相對較少，區(qū)人武部組織的培訓(xùn)，由于教員、教材、經(jīng)費有限，培訓(xùn)辦法也比較單一，效果也不明顯。二、產(chǎn)生問題的重要因素(一)鎮(zhèn)和街道基層武裝力量比較單薄。按有關(guān)文獻(xiàn)規(guī)定，基層武裝部普通只編一名專武部長和一名干事。這兩名專武干部除要完畢好份內(nèi)的民兵整組、兵員登記、民兵政治教育、國防教育、民兵軍事訓(xùn)練、征兵等工作外，還要完畢好鎮(zhèn)、街道安排的其它工作，事實上這是專武干部身兼多職，每項工作都要完畢好，因此他們的日常工作量很大?；鶎拥奈溲b部一旦接到臨時任務(wù)，只能通過組織機(jī)關(guān)內(nèi)部人員、向村居和社區(qū)派發(fā)任務(wù)等方式進(jìn)行，實施中顯得忙碌和慌忙，因此，在完畢上級賦予的軍事任務(wù)時，有時出現(xiàn)工作質(zhì)量不高、拖拉和被動應(yīng)付的現(xiàn)象。(二)鎮(zhèn)和街道的兵員組織缺少落腳點?，F(xiàn)在農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，農(nóng)村和社區(qū)居民人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重，屬地公司工作崗位以合同工為主，多數(shù)鎮(zhèn)、街道沒有大型公司，有大型公司的，又單獨設(shè)立了公司武裝部，歸區(qū)人武部領(lǐng)導(dǎo)和指揮，這些因素造成民兵編組編實難?，F(xiàn)在，鎮(zhèn)街道應(yīng)急排多數(shù)編在機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等，編的多數(shù)是社會散兵和流動人員，這些民兵很難確保抽出來訓(xùn)練和拉出來執(zhí)行任務(wù)，遇有任務(wù)，這些人員也很難長時間執(zhí)行任務(wù)。(三)工作職責(zé)認(rèn)識含糊。部分從事基層武裝工作人員片面認(rèn)為武裝工作就是民兵工作和兵役工作，對武裝工作終究如何搞才干符合現(xiàn)在形勢的需求在思想認(rèn)識上沒有完全到位，因而工作的具體貫徹上也就不可能到位。基層人武工作重視機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)多，研究民兵和國防建設(shè)少;對現(xiàn)有民兵隊伍關(guān)注多，對動員潛力關(guān)注少;對年度征兵任務(wù)關(guān)注多，對基礎(chǔ)性建設(shè)關(guān)注少。(四)進(jìn)入基層專武工作渠道不暢。按照有關(guān)文獻(xiàn)規(guī)定，從事基層武裝工作的人員需含有有關(guān)的條件，但諸多狀況下，含有有關(guān)條件的人無法被選到這個崗位，在村居，部分民兵營長，由村委會自己任命，他們年紀(jì)大、工作主動性差，他們不能完全掌握武裝工作的特點和規(guī)律，這些無疑也成了基層武裝工作發(fā)展的制約因素。三、幾點建議(一)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)和街道黨委政府一定要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識、國防使命意識，主動進(jìn)識狠抓貫徹，共同開創(chuàng)黨管武裝工作的新局面，牢牢把握基層武裝工作的對的方向。首先，鎮(zhèn)街黨委、政府要加強(qiáng)對武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)。自覺把武裝工作納入黨委、政府的重要議事日程，把隨意型變?yōu)橐?guī)范化，做到有計劃、有布署、有規(guī)定、有檢查;鎮(zhèn)街黨委重要領(lǐng)導(dǎo)，要帶領(lǐng)“一班人”認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委有關(guān)加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)的方針政策，提高大家抓民兵預(yù)備役建設(shè)的自覺性;另首先，基層武裝部要自覺接受地方黨委、政府和軍隊的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)街武裝部要擺正自己的位置，自覺接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委、政府請示報告工作;要及時向黨委、政府重要領(lǐng)導(dǎo)報告上級軍事機(jī)關(guān)的批示、工作的布署和規(guī)定，爭取他們的支持，加大對基層武裝部建設(shè)力度。區(qū)人武部要主動與地方黨委和政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)，及時向地方領(lǐng)導(dǎo)報告基層武裝部建設(shè)中存在的難題，爭取黨委和政府加大對基層武裝部建設(shè)的投入力度。(二)強(qiáng)化專武干部隊伍建設(shè)。按照有關(guān)文獻(xiàn)規(guī)定的原則和規(guī)定編配專武干部，盡量做到專職專用，即使要兼職，也應(yīng)兼任或兼管某些同武裝工作相聯(lián)系的工作，如民政等，使他們有足夠的精力從事基層武裝工作。一是理順專武干部的進(jìn)出渠道。從現(xiàn)在狀況來看，有的專武干部年紀(jì)偏大，素質(zhì)能力千差萬別。為此,人武部應(yīng)加強(qiáng)與地方黨委、政府和組織等有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，制訂規(guī)范專武干部錄用選配方案，逐步對超齡、達(dá)齡的專武干部妥善進(jìn)行轉(zhuǎn)崗安置，特別對那些任職時間較長且德才兼?zhèn)洹⒛旮涣?qiáng)的優(yōu)秀武裝部長應(yīng)主動向地方黨委、政府推薦，優(yōu)先提拔任用，以充足調(diào)動在職專武干部的工作主動性。同時，將缺編專武干部納人公務(wù)員招考范疇，或直接從地方公務(wù)員中選用部分思想素質(zhì)好、熱愛武裝工作的人員充實到專武干部隊伍中來，不停拓寬專武干部選拔渠道。二是抓好專武干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是專武干部打牢思想根基，提高業(yè)務(wù)水平的重要途徑和有效辦法。區(qū)人武部要結(jié)合本地實際和工作任務(wù)，加大對專武干部的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容上，能夠?qū)W習(xí)民兵預(yù)備役政策法規(guī)、基本軍事技能、組織指揮等基礎(chǔ)知識;培訓(xùn)方式上，可采用領(lǐng)導(dǎo)授課、經(jīng)驗交流、難題會診、以會代訓(xùn)、機(jī)關(guān)幫帶等形式進(jìn)行;培訓(xùn)手段上，不能僅僅局限在區(qū)人武部的小范疇，要加強(qiáng)與部隊、地方院校使用與交流，實施掛鉤訓(xùn)練，拓展專武干部培訓(xùn)渠道，不停提高專武干部的軍事業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指揮能力。另首先，還要加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和代職鍛煉，抓好崗位練兵和在職學(xué)習(xí)，組織專武干部參加軍隊、地方高校函授學(xué)習(xí)和自學(xué)考試，不停提高業(yè)務(wù)水平和文化程度。特別對新上崗的專武干部，協(xié)助他們打牢業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，提高軍政素質(zhì)，盡快適應(yīng)基層武裝工作的需要。三是加強(qiáng)專武干部的實踐鍛煉。一名合格的專武干部不僅要含有一定的理論基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)水平，并且要含有較強(qiáng)的實際操作和組織指揮能力。這些能力和素質(zhì)的提高，必須通過工作實踐，只有在工作實踐中經(jīng)受鍛煉，才干將自己所學(xué)知識轉(zhuǎn)化為本身的能力和素質(zhì)才干不停積累經(jīng)驗增加才干。因此，專武干部在平時工作中要注意將所學(xué)的理論知識緊密聯(lián)系實際，大膽探索，努力提高做好軍事工作、經(jīng)濟(jì)工作和群眾工作的本領(lǐng)，使自己真正成為既懂軍事經(jīng)濟(jì)，又懂政策法規(guī)、既會管理指揮、又會善于協(xié)調(diào)的“多面手”，在完畢急難險重工作中發(fā)揮骨干作用，以過硬的軍政素質(zhì)、較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和突出的工作成績,贏得各級領(lǐng)導(dǎo)的信任,真正在同級黨委、政府中樹立一名新時期專武干部的良好形象。(三)加