中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告

二十一世紀(jì)是人口老齡化的時代。目前，世界上所有發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，許多發(fā)展中國家正在或即將進(jìn)入老齡社會。1999年，中國也進(jìn)入了老齡社會，是較早進(jìn)入老齡社會的發(fā)展中國家之一。中國是世界上老年人口最多的國家，占全球老年人口總量的五分之一，中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。為了摸清中國老年人口及老齡化發(fā)展的基本態(tài)勢，掌握未來中國老齡問題的基本國情，全國老齡工作委員會辦公室對中國人口老齡化的發(fā)展趨勢進(jìn)行了專題預(yù)測研究，基本狀況如下。一、中國人口老齡化的壓力已經(jīng)開始顯現(xiàn)目前，中國已經(jīng)有21個?。▍^(qū)、市）成為人口老年型地區(qū)。自1982年第三次人口普查到的間，中國老年人口平均每年增長302萬，年平均增長速度為2.85%，高于1.17%的總?cè)丝谠鲩L速度。底，中國60歲及以上老年人口到達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘?0.97%。老齡化水平超過全國平均值的有上海（18.48%）、天津（13.75%）、江蘇（13.75%）、北京（13.66%）、浙江（13.18%）、重慶（12.84%）、遼寧（12.59%）、山東（12.31%）、四川（11.59%）、湖南（11.51%）和安徽（11.18%）等11個省市。人口老齡化給中國的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等方面的發(fā)展帶來了深刻影響，龐大老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等方面需求的壓力也越來越大。養(yǎng)老保障的承擔(dān)正日益沉重。，中國基本養(yǎng)老保險的支出總額到達(dá)3502億元，比增長了65.5%，中央財政對基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)助支出攀升到522億元。離休、退休、退職費(fèi)用也展現(xiàn)連年猛增的趨勢。政府、企業(yè)、社會都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在明顯加大。老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出的壓力越來越大。據(jù)測算，老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3-5倍。，中國基本醫(yī)療保險基金支出達(dá)862億元，占基金收入的75.5%，比上年增長31.6%，增長速度比基金收入增長快3.5個百分點(diǎn)?；踞t(yī)療保險基金支出之因此高速增長，人口迅速老齡化是重要原因之一。為老社會服務(wù)的需求迅速膨脹。目前，由于社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老功能弱化，為老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以滿足龐大老年人群，尤其是迅速增長的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務(wù)需求。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位數(shù)為例，目前，中國共有各類老年社會福利機(jī)構(gòu)3.8萬個，養(yǎng)老床位120.5萬張，平均每千名老人占有床位僅有8.6張，與發(fā)達(dá)國家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50-70張的水平相差甚遠(yuǎn)。其他生活照顧、精神慰藉等許多為老服務(wù)也都存在發(fā)展緩慢的問題，不能滿足老年人群日益增長的需求。與都市相比，農(nóng)村老齡問題的壓力更大。，農(nóng)村老年人口為8557萬人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個百分點(diǎn)。同步，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障。伴隨人口老齡化進(jìn)程加緊，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對城鎮(zhèn)將愈加突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。中國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各項改革進(jìn)入攻堅階段，許多制度尚待建立和完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等方面的壓力早就潛伏生長，人口老齡化只是凸顯了這些壓力。目前，這些壓力還只是初現(xiàn)端倪，伴隨人口老齡化迅速發(fā)展，這些壓力的影響將會愈加深刻、愈加普遍。二、二十一世紀(jì)中國人口老齡化發(fā)展趨勢二十一世紀(jì)的中國將是一種不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。從21，中國的人口老齡化發(fā)展趨勢可以劃分為三個階段：第一階段，從到是迅速老齡化階段。這一階段，中國將平均每年增長596萬老年人口，年均增長速度到達(dá)3.28%，大大超過總?cè)丝谀昃?.66%的增長速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加緊。到，老年人口將到達(dá)2.48億，老齡化水平將到達(dá)17.17%，其中，80歲及以上老年人口將到達(dá)3067萬人，占老年人口的12.37%。第二階段，從到2050年是加速老齡化階段。伴伴隨20世紀(jì)60年代到70年代中期的新中國成立后第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國老年人口數(shù)量開始加速增長，平均每年增長620萬人。同步，由于總?cè)丝谥饾u實現(xiàn)零增長并開始負(fù)增長，人口老齡化將深入加速。到，老年人口數(shù)量將增長到2.7億，與0-14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬，占老年人口的21.78%。第三階段，從2051年到21是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國老年人口規(guī)模將到達(dá)峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31%左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5-30%，進(jìn)入一種高度老齡化的平臺期。與其他國家相比，中國的人口老齡化具有如下重要特性：一是老年人口規(guī)模巨大。底，中國60歲及以上老年人口為1.43億，將到達(dá)2億，2026年將到達(dá)3億，2037年超過4億，2051年到達(dá)最大值，之后一直維持在3-4億的規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，二十一世紀(jì)上半葉，中國一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的五分之一，二十一世紀(jì)下半葉，中國也還是僅次于印度的第二老年人口大國。二是老齡化發(fā)展迅速。65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提高到14%，發(fā)達(dá)國家大多用了45年以上的時間，其中，法國130年，瑞典85年，澳大利亞和美國79年左右。中國只用27年就可以完畢這個歷程，并且在此后一種很長的時期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國家之列。三是地區(qū)發(fā)展不平衡。中國人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特性，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以最早進(jìn)入人口老年型行列的上海（1979年）和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏（）比較，時間跨度長達(dá)33年。四是城鎮(zhèn)倒置明顯。發(fā)達(dá)國家人口老齡化的歷程表明，都市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國的狀況則不一樣。目前，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點(diǎn)，這種城鎮(zhèn)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到二十一世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過農(nóng)村，并逐漸拉開差距。這是中國人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國家的重要特性之一。五是女性老年人口數(shù)量多于男性。目前，老年人口中女性比男性多出464萬人，2049年將到達(dá)峰值，多出2645萬人。二十一世紀(jì)下半葉，多出的女性老年人口基本穩(wěn)定在1700-1900萬人。需要指出的是，多出的女性老年人口中50-70%都是80歲及以上年齡段的高齡女性人口。六是老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國家是在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會的，屬于先富后老或富老同步，而中國則是在尚未實現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的狀況下提前進(jìn)入老齡社會的，屬于未富先老。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡社會時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬美元以上，而中國目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過一千美元，仍屬于中等偏低收入國家行列，應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實力還比較微弱。根據(jù)本次中國人口老齡化發(fā)展趨勢的預(yù)測和分析，可以得出如下結(jié)論：（一）中國人口老齡化將伴隨二十一世紀(jì)一直。自1999年中國進(jìn)入老齡社會開始，老年人口數(shù)量不停增長，老齡化程度持續(xù)加深，直到21，老年人口總量仍然高達(dá)3.18億，占總?cè)丝诘?1.09%，人口老齡化將伴隨二十一世紀(jì)一直。（二）2030年到2050年是中國人口老齡化最嚴(yán)峻的時期。首先，這一階段，老年人口數(shù)量和老齡化水平都將迅速增長到前所未有的程度，并迎來老年人口規(guī)模的高峰。另首先，2030年后來，人口總撫養(yǎng)比將伴隨老年撫養(yǎng)比的迅速提高而大幅度攀升，并最終超過50%，有助于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的低撫養(yǎng)比的“人口黃金時期”將于2033年結(jié)束。總的來看，2030到2050年，中國人口總撫養(yǎng)比和老年人口撫養(yǎng)比將分別保持在60-70%和40-50%，是人口老齡化形勢最嚴(yán)峻的時期。（三）重度人口老齡化和高齡化將日益突出。通過50年左右的迅速增長，到二十一世紀(jì)下半葉，中國老年人口規(guī)模、老齡化程度以及高齡化程度都將在較高水平上保持基本穩(wěn)定，老年人口總量雖有所下降，但仍然保持在3億以上，老齡化程度為31%左右，80歲及以上高齡老年人口規(guī)模將保持在8000-9000萬，高齡化水平為25-30%，重度老齡化和高齡化問題將顯得越來越突出。（四）中國將面臨人口老齡化和人口總量過多的雙重壓力?？?cè)丝谶^多是中國的基本國情，由于堅持計劃生育的基本國策，總?cè)丝谠鲩L勢頭得到了有效控制，但目前人口總規(guī)模仍然高達(dá)13億，估計到2030年到達(dá)最大人口規(guī)模14.65億，總?cè)丝谶^多的壓力將長期存在。與此同步，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，這是一種新的重要國情。人口老齡化壓力已經(jīng)開始顯現(xiàn)，并將伴隨老齡化的發(fā)展而不停加重。整個二十一世紀(jì)，這兩方面壓力將一直交錯在一起，給中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。三、問題和提議世界人口老齡化發(fā)展的歷史表明，人口老齡化對人類生活的所有方面都會產(chǎn)生重大的影響。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人口老齡化將對經(jīng)濟(jì)增長、儲蓄、投資與消費(fèi)、勞動力市場、養(yǎng)老金、稅收等產(chǎn)生沖擊。在社會方面，人口老齡化將影響社會福利、醫(yī)療制度、家庭構(gòu)成以及生活安排、住房和遷移。在政治和文化方面，人口老齡化也會有不一樣程度的影響。中國是一種人口大國，目前尚處在社會主義初級階段，人均收入水平屬于中等偏下國家的行列，城鎮(zhèn)二元構(gòu)造尚未得到主線扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國力還相對落后，實現(xiàn)現(xiàn)代化尚有許多重大問題需要處理。在這種基本國情下，人口老齡化必將帶來某些新的矛盾和壓力，對經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)：在建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)定的社會保障制度方面，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的壓力巨大；在建立滿足龐大老年人群需求的為老社會服務(wù)體系方面，加緊社會資源合理配置，增長為老服務(wù)設(shè)施，健全為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的壓力巨大；在處理代際關(guān)系方面，處理龐大老年人群和勞動年齡人群利益沖突的壓力巨大；在協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)友好發(fā)展方面，處理農(nóng)村老齡問題，尤其是中西部和老少邊窮地區(qū)老齡問題的壓力巨大。同步，中國政府和社會還必須付出巨大成本來調(diào)整消費(fèi)構(gòu)造、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、社會管理體制等，以適應(yīng)人口年齡構(gòu)造的巨大變化。二十一世紀(jì)，中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目的是在實現(xiàn)全面小康，在2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，2050年后來進(jìn)而實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。要實現(xiàn)這一宏偉目的，就必須積極應(yīng)對人口老齡化迅速發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。，2.48億老年人能否同步進(jìn)入全面小康，目前尚有許多矛盾和問題需要解決；2050年，中國在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的同步，能否承載4億多老年人群多種需求的巨大壓力，更是一種嚴(yán)峻的課題?？傊?，人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，關(guān)系著中國全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化能否順利實現(xiàn)，關(guān)系著社會主義友好社會建設(shè)的進(jìn)程。鑒于人口老齡化對人類生活全方位的深刻影響，自1982年第一屆世界老齡大會以來，國際社會高度關(guān)注老齡問題，并提出了一系列應(yīng)對的戰(zhàn)略和對策。，聯(lián)合國召開第二屆世界老齡大會，敦促各國尤其是發(fā)展中國家政府，必須從目前開始，采用強(qiáng)有力的應(yīng)對戰(zhàn)略和對策，否則，將會喪失戰(zhàn)略機(jī)遇，付出巨大代價。中國人口老齡化挑戰(zhàn)愈來愈嚴(yán)峻，并將很快進(jìn)入2030年到2050年的最嚴(yán)峻時期。從時間表上看，留給我們的準(zhǔn)備時間只有短短的25年。正如聯(lián)合國和有關(guān)國際組織警示的：人口現(xiàn)象是一種長周期事件，處理人口問題必須要有足夠的提前量。目前，中國應(yīng)對人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等多種準(zhǔn)備還不足。在未來的25年時間里，要全方位地做好應(yīng)對人口老齡化高峰的準(zhǔn)備，不僅時間十分緊迫，并且壓力十分巨大。根據(jù)以上分析，我們提出的提議是：1、要把老齡社會作為二十一世紀(jì)中國的一種重要國情認(rèn)真看待。中國已經(jīng)進(jìn)入并將長期處在老齡社會，各級政府和有關(guān)部門及全社會必須充足認(rèn)識人口老齡化挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，樹立老齡意識，增強(qiáng)應(yīng)對人口老齡化和老齡社會挑戰(zhàn)的緊迫性和自覺性。在研究制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略時，要切實從老齡社會這一基本國情出發(fā)，把應(yīng)對老齡社會的挑戰(zhàn)列入未來中國的發(fā)展戰(zhàn)略。2、要充足運(yùn)用25年戰(zhàn)略機(jī)遇期做好應(yīng)對老齡社會的各項準(zhǔn)備。從目前開始的未來25年，是應(yīng)對老齡社會的關(guān)鍵準(zhǔn)備期，也是僅有的戰(zhàn)略機(jī)遇期，“十一五”時期尤為重要。各級政府要充足認(rèn)識和把握老齡社會的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，把處理老齡社會的多種矛盾和問題納入全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)，調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)政策，做好應(yīng)對老齡社會的各項準(zhǔn)備。要制定應(yīng)對老齡社會挑戰(zhàn)的中長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。要立足目前，在完善政策、加大投入、加緊發(fā)展老齡事業(yè)的同步，健全和完善適應(yīng)世界老年人口第一大國這一國情的老齡工作機(jī)制。3、加緊老年社會保障體系建設(shè)。建設(shè)完善的老年社會保障體系，是從主線上處理老齡社會日益突出的養(yǎng)老醫(yī)療問題的制度安排。要在健全和完善都市社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險體系的同步，大力推廣城鎮(zhèn)困難群眾的醫(yī)療救濟(jì)制度。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村新形勢下，努力完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，普遍實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，并在有條件的地方建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和試點(diǎn)推行社會養(yǎng)老保險制度。2030年人口老齡化最嚴(yán)峻時期到來此前，在全國城鎮(zhèn)基本建立起符合我國國情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制規(guī)定的老年社會保障體系，保證城鎮(zhèn)老年人養(yǎng)老、醫(yī)療問題的妥善處理。4、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對老齡社會、滿足龐大老年人群需求、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。要制定老年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行國家對老年服務(wù)業(yè)的扶持保護(hù)政策，建立老年服務(wù)業(yè)發(fā)展管理體制。立足城鎮(zhèn)小