《工會(huì)預(yù)算管理辦法》

工會(huì)預(yù)算管理措施第一章總則第一條為了加強(qiáng)預(yù)算管理和宏觀調(diào)控，強(qiáng)化分派和監(jiān)督職能,保障工會(huì)社會(huì)職能的履行和工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律、法規(guī)，結(jié)合工會(huì)實(shí)際，制定本措施。第二條工會(huì)預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)年度收支計(jì)劃,是收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要手段,是工會(huì)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。各級(jí)工會(huì)必須按照本措施辦理工會(huì)預(yù)、決算。第三條根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理”的工會(huì)財(cái)務(wù)管理體制,工會(huì)預(yù)算一般分為五級(jí)管理,即:全國(guó)總工會(huì)、省級(jí)工會(huì)、市級(jí)工會(huì)、縣級(jí)工會(huì)、基層工會(huì)。預(yù)算管理實(shí)行下管一級(jí)的原則。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的地方，省級(jí)如下預(yù)算管理級(jí)次由省級(jí)總工會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況確定后，報(bào)全國(guó)總工會(huì)立案。經(jīng)全國(guó)總工會(huì)同意獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi)的中華全國(guó)鐵路總工會(huì)、中國(guó)民航工會(huì)全國(guó)委員會(huì)、中國(guó)金融工會(huì)全國(guó)委員會(huì)，其預(yù)算管理級(jí)次由各自產(chǎn)業(yè)工會(huì)確定后，報(bào)全國(guó)總工會(huì)同意。第四條縣級(jí)以上（含縣級(jí)，下同）工會(huì)對(duì)獨(dú)立核算事業(yè)單位的補(bǔ)助及企事業(yè)單位按規(guī)定上繳的收益列入本級(jí)預(yù)算;未獨(dú)立核算的事業(yè)單位,其收支要全額列入本級(jí)預(yù)算。第五條各級(jí)工會(huì)要認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)工會(huì)同意的預(yù)算。未經(jīng)規(guī)定程序同意不得變更。第六條預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日止。第七條預(yù)算收支以人民幣元為計(jì)算單位。第二章預(yù)算管理職權(quán)第八條工會(huì)預(yù)算包括本級(jí)預(yù)算和單位預(yù)算。本級(jí)預(yù)算是指各級(jí)工會(huì)本級(jí)次范圍內(nèi)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支（含所屬建立預(yù)算管理關(guān)系的機(jī)關(guān)和單位）的總預(yù)算。單位預(yù)算是指與本級(jí)預(yù)算有有關(guān)經(jīng)費(fèi)收支管理關(guān)系的工會(huì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的預(yù)算。第九條實(shí)行本級(jí)預(yù)算管理的工會(huì)，其職權(quán)是:1.編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案。2.審批下一級(jí)工會(huì)和依托本級(jí)供應(yīng)經(jīng)費(fèi)的工會(huì)機(jī)關(guān)及所屬獨(dú)立核算企事業(yè)單位的預(yù)算、決算,匯總本級(jí)及所屬各級(jí)工會(huì)的決算。3.組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行,按規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整。4.監(jiān)督、檢查下級(jí)工會(huì)和依托本級(jí)供應(yīng)經(jīng)費(fèi)的工會(huì)機(jī)關(guān)及所屬獨(dú)立核算企事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行狀況。5.協(xié)調(diào)處理工會(huì)與同級(jí)政府財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)在工會(huì)預(yù)算管理方面的政策和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)是本級(jí)預(yù)算管理的職能部門(mén),詳細(xì)負(fù)責(zé)本級(jí)預(yù)算管理工作。第十條實(shí)行單位預(yù)算管理的工會(huì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，其職權(quán)是：1.編制本單位預(yù)算、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案。2.按照同意的預(yù)算,積極組織各項(xiàng)收入,合理安排各項(xiàng)支出,辦理各項(xiàng)核算業(yè)務(wù)，保證預(yù)算任務(wù)的完畢。3.指導(dǎo)、監(jiān)督所屬單位或部門(mén)核算單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支工作。4.按規(guī)定程序辦理預(yù)算調(diào)整。5.定期向主管工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行狀況。第三章預(yù)算收支范圍第十一條工會(huì)預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出構(gòu)成。預(yù)算收入包括:1.會(huì)費(fèi)收入；2.撥繳經(jīng)費(fèi)收入；3.上級(jí)補(bǔ)助收入；4.政府補(bǔ)助收入；5.行政補(bǔ)助收入；6.事業(yè)收入；7.投資收益；8.其他收入。預(yù)算支出包括:1.職工活動(dòng)支出；2.維權(quán)支出；3.業(yè)務(wù)支出；4.行政支出；5.資本性支出；6.補(bǔ)助下級(jí)支出；7.事業(yè)支出；8.其他支出。第四章預(yù)算編制與審批第十二條工會(huì)預(yù)算編制的原則是：統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)；量入為出，收支平衡；真實(shí)合法，精細(xì)高效。第十三條工會(huì)的年度預(yù)算應(yīng)根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)、上級(jí)工會(huì)規(guī)定、預(yù)算編制原則和本年度工會(huì)工作計(jì)劃編制。本年度無(wú)重大支出項(xiàng)目，不得編制赤字預(yù)算。期末滾存經(jīng)費(fèi)結(jié)余不得出現(xiàn)赤字。第十四條預(yù)算收入的編制，要按照收入來(lái)源，充足考慮本年度各項(xiàng)變動(dòng)原因，依法、真實(shí)、完整、合理地編制。第十五條預(yù)算支出的編制,要堅(jiān)持勤儉節(jié)省，體現(xiàn)工會(huì)工作特點(diǎn),要優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出構(gòu)造，把資金使用的重點(diǎn)安排在維護(hù)職工權(quán)益、為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)方面。第十六條縣級(jí)以上工會(huì)行政性支出預(yù)算,應(yīng)參照同級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定、制度、費(fèi)用原則以及核定的人員編制編列。第十七條縣級(jí)以上工會(huì)接受的財(cái)政補(bǔ)助資金要納入預(yù)算管理，根據(jù)財(cái)政確定的開(kāi)支范圍?？顚Ｓ?。不得截留、挪用和變化資金用途。第十八條各級(jí)工會(huì)的辦公、職工活動(dòng)場(chǎng)所等基本建設(shè),根據(jù)《工會(huì)法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定,應(yīng)由同級(jí)政府或行政處理?？h級(jí)以上工會(huì)的辦公和職工群眾的文化、教育、體育活動(dòng)設(shè)施,在政府予以大部分補(bǔ)助的前提下,經(jīng)上級(jí)工會(huì)同意,可以動(dòng)用少許經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)局限性，上級(jí)工會(huì)也可根據(jù)狀況予以合適補(bǔ)助。第十九條房屋建筑物購(gòu)建、專題設(shè)備購(gòu)置、大型修繕等預(yù)算,需附經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門(mén)論證的可行性工程項(xiàng)目論證匯報(bào)、立項(xiàng)批復(fù)、動(dòng)工許可等有關(guān)文獻(xiàn)，按照工程進(jìn)度及資金狀況編制當(dāng)年預(yù)算。列入地方基本建設(shè)或更新改造計(jì)劃的工程項(xiàng)目，應(yīng)附地方政府或有關(guān)部門(mén)文獻(xiàn)。第二十條各級(jí)工會(huì)用部分結(jié)余經(jīng)費(fèi)投資時(shí),必須進(jìn)行可行性經(jīng)濟(jì)分析論證,提出書(shū)面匯報(bào),報(bào)職能部門(mén)審核，工會(huì)委員會(huì)(或常委會(huì))討論通過(guò)后,方可列入預(yù)算。第二十一條縣級(jí)以上工會(huì)預(yù)算,可在本級(jí)預(yù)算支出總額的百分之五以內(nèi)編列預(yù)備費(fèi),用于當(dāng)年難以預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支。第二十二條縣級(jí)以上工會(huì)根據(jù)需要,可以從本級(jí)經(jīng)費(fèi)結(jié)余中安排一定數(shù)額的后備金作為儲(chǔ)備,用于特殊狀況下的資金需要。需要?jiǎng)佑脮r(shí)，必須通過(guò)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審議，工會(huì)常委會(huì)同意，并報(bào)上級(jí)工會(huì)立案。第二十三條縣級(jí)以上工會(huì)應(yīng)根據(jù)全國(guó)總工會(huì)規(guī)定提取增收留成基金、財(cái)務(wù)專用基金和工會(huì)干部權(quán)益保障金。第二十四條全國(guó)總工會(huì)每年10月提出下年度省級(jí)工會(huì)編制預(yù)算的規(guī)定。省、市、縣級(jí)工會(huì)應(yīng)根據(jù)上級(jí)工會(huì)編制預(yù)算的規(guī)定,結(jié)合實(shí)際狀況進(jìn)行布署，并按照上級(jí)工會(huì)規(guī)定的時(shí)間上報(bào)下年度預(yù)算。第二十五條各級(jí)工會(huì)的本級(jí)預(yù)算草案,由各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)編制，經(jīng)工會(huì)委員會(huì)(或常委會(huì))討論通過(guò)，并經(jīng)本級(jí)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查通過(guò)后,報(bào)上一級(jí)工會(huì)審批或立案。上一級(jí)工會(huì)有權(quán)提出修訂預(yù)算的意見(jiàn)和規(guī)定,下級(jí)工會(huì)根據(jù)提出的意見(jiàn)和規(guī)定調(diào)整預(yù)算。依托本級(jí)工會(huì)供應(yīng)經(jīng)費(fèi)的工會(huì)機(jī)關(guān)及所屬獨(dú)立核算事業(yè)單位的預(yù)算草案由本級(jí)工會(huì)審批。全國(guó)總工會(huì)預(yù)算草案,經(jīng)全國(guó)總工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審查通過(guò)后,由全國(guó)總工會(huì)書(shū)記處同意后執(zhí)行。第二十六條各省級(jí)工會(huì)的本級(jí)預(yù)算（附工會(huì)機(jī)關(guān)預(yù)算）,應(yīng)在3月15日前報(bào)送全國(guó)總工會(huì)審批,全國(guó)總工會(huì)應(yīng)于30個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)批復(fù)。市級(jí)如下（含市級(jí)）工會(huì)本級(jí)預(yù)算的報(bào)批時(shí)間,由省級(jí)工會(huì)確定。第五章預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整第二十七條各級(jí)工會(huì)預(yù)算由本級(jí)工會(huì)委員會(huì)(或常委會(huì))組織執(zhí)行,詳細(xì)工作由本級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。第二十八條各級(jí)工會(huì)應(yīng)按照預(yù)算確定的任務(wù)積極組織收入。第二十九條各級(jí)工會(huì)要按照全國(guó)總工會(huì)、省級(jí)總工會(huì)的規(guī)定及時(shí)、足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，不得截留、挪用。第三十條各級(jí)工會(huì)預(yù)算在同意之前只能開(kāi)支必要的基本費(fèi)用及幫扶、送溫暖等支出。建設(shè)工程、設(shè)備工具購(gòu)置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建等費(fèi)用一般不得開(kāi)支，因特殊原因必須提前開(kāi)支的，經(jīng)工會(huì)委員會(huì)（常委會(huì)）或主席辦公會(huì)議同意，可控制在年度預(yù)算的25%以內(nèi)。預(yù)算同意后,按照同意的預(yù)算執(zhí)行。第三十一條各級(jí)工會(huì)應(yīng)根據(jù)年度支出預(yù)算和用款計(jì)劃撥款。不得辦理超預(yù)算、超計(jì)劃的撥款,不得越級(jí)辦理預(yù)算撥款。第三十二條各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)預(yù)算支出的管理,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)務(wù)制度,不得私自擴(kuò)大支出范圍,提高開(kāi)支原則,不得以領(lǐng)代報(bào)，不得私自變化預(yù)算資金用途。建設(shè)工程、設(shè)備工具購(gòu)置、大型修繕和信息網(wǎng)絡(luò)購(gòu)建等支出,應(yīng)經(jīng)有關(guān)專業(yè)部門(mén)審核后執(zhí)行。第三十三條各級(jí)工會(huì)要嚴(yán)格控制行政支出，專題資金必須專款專用。應(yīng)納入集中采購(gòu)范圍內(nèi)的支出，按有關(guān)規(guī)定辦理。第三十四條各級(jí)工會(huì)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)生項(xiàng)目變化或追加項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核，報(bào)工會(huì)委員會(huì)（常委會(huì)）或主席辦公會(huì)議同意后，在預(yù)算內(nèi)調(diào)整或動(dòng)用預(yù)算預(yù)備費(fèi)。第三十五條各級(jí)工會(huì)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，遇有特殊狀況，預(yù)算收支總額需要增減變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，每年以一次為限,其編制、審批與預(yù)算編制審批程序相似。第六章決算第三十六條工會(huì)決算是工會(huì)收支預(yù)算的執(zhí)行成果。各級(jí)工會(huì)應(yīng)按上級(jí)工會(huì)的規(guī)定編制年度決算。決算未經(jīng)同意前,稱為決算草案。第三十七條編制決算草案,必須符合法律法規(guī),做到收支數(shù)額精確,內(nèi)容完整,報(bào)送及時(shí)（附報(bào)工會(huì)機(jī)關(guān)決算草案）。第三十八條跨年度的基本建設(shè)工程，決算前按年度撥出數(shù)編報(bào)，最終年度工程竣工后,經(jīng)具有對(duì)應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核確認(rèn),按審核確認(rèn)數(shù)扣除此前年度決算數(shù)后的余額，編制年度決算。第三十九條決算草案的審批程序與預(yù)算草案審批程序相似。第四十條省級(jí)工會(huì)的本級(jí)決算,應(yīng)在3月15日前報(bào)送全國(guó)總工會(huì)審批,全國(guó)總工會(huì)應(yīng)于30個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)批復(fù)。市級(jí)如下（含市級(jí)）工會(huì)決算的報(bào)批時(shí)間,由省級(jí)工會(huì)確定。第四十一條各級(jí)工會(huì)的決算,應(yīng)按上級(jí)工會(huì)的規(guī)定逐層匯總上報(bào)。第七章監(jiān)督第四十二條各級(jí)工會(huì)財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查下級(jí)工會(huì)和本級(jí)工會(huì)所屬單位預(yù)算的執(zhí)行。第四十三條各級(jí)工會(huì)的預(yù)算、決算要接受同級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的審查審計(jì)監(jiān)督。預(yù)算執(zhí)行狀況要接受上一級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的審計(jì)監(jiān)督。第四十四條各級(jí)工會(huì)對(duì)年度預(yù)算安排的項(xiàng)目要逐漸實(shí)行績(jī)效考核制度。第四十五條有違反本措施規(guī)定，私自變化預(yù)算資金的性質(zhì)和使用范圍，截留挪用項(xiàng)目資金；隱瞞收入，虛列支出，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真；私自決定重大