城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展策略思考

#城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展策略思考摘要：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵城鄉(xiāng)之間全面協(xié)調(diào)的發(fā)展，其主要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)減少城鄉(xiāng)差距，加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)。本文通過分析目前城鄉(xiāng)差距的狀況，并就城鄉(xiāng)差距造成的影響入手，分析協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的策略。關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；公平；反抗；質(zhì)疑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展是黨中央在正確分析我國目前發(fā)展所處的階段，尤其是現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢和新特點(diǎn)的前提下提出來的，揭示了社會發(fā)展的新矛盾，而且統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也是解決目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會發(fā)展的關(guān)鍵所在，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)展的規(guī)律，具有極強(qiáng)的時代性和創(chuàng)新性。一、現(xiàn)狀能夠反映出我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距的指標(biāo)有很多，本文主要通過城鄉(xiāng)居民的收入差距和支出差距反映我國城鄉(xiāng)發(fā)展過程中人民群眾享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布狀況反映我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距的原因所在。通過分析教育醫(yī)療享受水平反映我國呈現(xiàn)公民待遇的差距。（一）收入差距。反映城鄉(xiāng)居民收入水平最主要的指標(biāo)分別是城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入。近年來,隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,我國城鄉(xiāng)居民收入水平也普遍提高。2012年我國全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 15000元,增長8%,而農(nóng)村居民全年人均純收入為4500元,增長了10%。雖然農(nóng)民人均純收入增長的速度比城鎮(zhèn)居民收入快，但是絕對值間的差距還是相當(dāng)大。從2000到2010年,城鎮(zhèn)居民的年人均可支配收入由5000元增長到13500元,10年增加了1.7倍,而農(nóng)村居民家庭年人均純收入由3000元增加到4000元,只增加了1.3倍,并且城鄉(xiāng)之間的收入之差距在逐步擴(kuò)大,目前城鄉(xiāng)居民的收入比將到達(dá) 4倍。城鄉(xiāng)居民不僅收入上存在較大的差距 ,而且享受的各種社會福利也存在較大的差距。很多社會福利實際上是城市居民的一種隱性收入。因此,城鄉(xiāng)居民實際收入差距應(yīng)比統(tǒng)計上的收入差距要大。城市居民享受的住房補(bǔ)貼、物價補(bǔ)貼等各類補(bǔ)貼 ,以及各類社會保險如醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低保障等,絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受。如果考慮城鎮(zhèn)居民享受的各種社會福利 ，城鄉(xiāng)之間收入比應(yīng)在5:1左右,也就是說,平均一個城鎮(zhèn)居民的年收入超過了一戶農(nóng)民全家的年收入。如此嚴(yán)重的城鄉(xiāng)居民收入差距,必然造成人們在福利、心理等方面的不平衡,加劇社會矛盾,長此以往,將最終影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定,影響我國全面建設(shè)小康社會的步伐。（二）消費(fèi)支出差距。城鄉(xiāng)收入差距最終會反映到消費(fèi)水平的差距。2010年我國城鎮(zhèn)居民年人均消費(fèi)支出為8500元，農(nóng)村居民年人均生活費(fèi)支出為3200元,城市人均消費(fèi)支出是農(nóng)村的近3倍，農(nóng)村的消費(fèi)水平相當(dāng)城鎮(zhèn)10年前水平。在城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)中,主要以食品、居住、交通通訊、教育消費(fèi)為主 ,而家庭設(shè)備、醫(yī)療保健也占有一定的比例。而農(nóng)民生活消費(fèi)仍以食品和居住為主,其他比重很低,說明農(nóng)村的生活質(zhì)量還有待于進(jìn)一步的提高。全國絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民住上了寬敞、明亮、衛(wèi)生的樓房 ,且環(huán)境優(yōu)美清潔,而農(nóng)民的居住條件相差很多,甚至還有一些農(nóng)民居住在低矮、黑暗、潮濕的土坯房里,環(huán)境臟亂差。（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2012年全國農(nóng)民年人均純收入4500元,其中來自農(nóng)業(yè)的收入2800元，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入1700元。從數(shù)字的對比中我們可以清楚的看到,我國農(nóng)民人均收入和城鎮(zhèn)居民人均收入國懸殊之大,差距并不在基本農(nóng)業(yè)收入上,而是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。因此必須緊緊抓住制約我國農(nóng)民收入這一關(guān)鍵問題 ,以勞務(wù)創(chuàng)收為突破口,加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐,大幅度提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入水平。 根據(jù)統(tǒng)計局發(fā)布的2012年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示全年國內(nèi)生產(chǎn)總值 519322億元，按可比價格計算，比上年增長7.8%,按照年末匯率計算，GDP約合8.26萬億美元，人均GDP6100美元，三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為18:45:37，我國的三個產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出分布不合理的現(xiàn)象，調(diào)整我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局并且轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就成為改變第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，這也就從根本上影響和制約我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況。（四）教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的差距?，F(xiàn)在全國不少城市已普及高中教育,而農(nóng)村特別是少數(shù)民族的偏遠(yuǎn)農(nóng)村連九年義務(wù)教育都還不能普及,輟學(xué)的學(xué)生很多?，F(xiàn)行的教育資源、教育投入的分配極不合理,農(nóng)民占有的教育資源遠(yuǎn)低于城市。農(nóng)村人口主要是受小學(xué)教育和初中教育群體構(gòu)成,城鎮(zhèn)人口主要是受高中及以上教育群體構(gòu)成。農(nóng)村與城市存在著明顯的差別 ,這是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展的必然結(jié)果。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,衛(wèi)生資源的分布極不合理。全國衛(wèi)生資源主要集中在市級大城市,農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的衛(wèi)生資源極其缺乏。城鎮(zhèn)居民一般享有公費(fèi)醫(yī)療或醫(yī)療保險 ,而農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件則極為惡劣,農(nóng)村醫(yī)療人員稀缺且隊伍素質(zhì)偏低,醫(yī)療設(shè)備短缺。在社會保障方面,城鄉(xiāng)也同樣存在巨大的差距,城鎮(zhèn)居民大多享有醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險及最低生活保障等 ,而農(nóng)村居民則基本被排斥在這一保障體系之外。我國占總?cè)丝?70%的農(nóng)民,只享有社會保障支出的10%左右,30%的城市居民卻占有接近90%的社會保障費(fèi)用。二、原因?qū)е履壳拔覈青l(xiāng)發(fā)展在居民收入和消費(fèi)，以及教育衛(wèi)生醫(yī)療等方面所享受的巨大差距的原因，根據(jù)筆者分析，導(dǎo)致現(xiàn)象存在的原因大致分成以下三個層面：（一）經(jīng)濟(jì)原因。經(jīng)濟(jì)方面的原因是制約城鄉(xiāng)發(fā)展的表面原因，因為無經(jīng)濟(jì)支撐，所以鄉(xiāng)村發(fā)展慢，這是很淺顯的道理。從我國的城鄉(xiāng)現(xiàn)狀看，農(nóng)村地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小 ,經(jīng)濟(jì)實力和城市功能不強(qiáng),對農(nóng)村輻射帶動能力明顯不足，廣大農(nóng)村資金較為匱乏,投入嚴(yán)重不足,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不夠。在這種基礎(chǔ)之上農(nóng)村居民消費(fèi)明顯低于城市居民消費(fèi),城鄉(xiāng)居民收入差距有持續(xù)擴(kuò)大的趨勢,局部地區(qū)的城鄉(xiāng)貧富差距已經(jīng)進(jìn)入了容易滋生社會不滿情緒的嚴(yán)重狀態(tài)。（二）社會原因。社會原因是導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展的根本原因，因為社會制度的制約甚至是約束，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)發(fā)展比城市發(fā)展慢，這其中的原因眾多，歸納起來大致包括以下四個方面，首先是制約城鄉(xiāng)流動的戶籍制度，現(xiàn)行戶籍制度根本特征是劃分“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”,實行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu),與新形勢、新體制已不相融合,甚至彼此對立和矛盾,阻礙了城市化進(jìn)程,加劇了城鄉(xiāng)割裂,阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加劇了社會分化。其次是城鄉(xiāng)不平等的土地制度，現(xiàn)行土地制度采取所有權(quán)和使用權(quán)相分離的辦法 ,主要實現(xiàn)形式是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,其集約化、規(guī)?；蜕鐣a(chǎn)的要求與現(xiàn)實的小農(nóng)分散生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了巨大的矛盾。再次就是不平等的就業(yè)政策,農(nóng)民工進(jìn)城待遇明顯低于任職的城市人,他們勞動風(fēng)險高,流動性強(qiáng),往往不能按時足額領(lǐng)到勞動報酬,享受不到與城鎮(zhèn)工人一樣的就業(yè)政策,同工不同酬的現(xiàn)象極為普遍。最后就是城鄉(xiāng)不平等的社會保障體系，長期以來農(nóng)民一直以土地保障為基礎(chǔ)、以家庭保障為核心,在傳統(tǒng)保障機(jī)制被逐漸削弱的同時,農(nóng)村社會保障體系的重建工作卻十分緩慢 ,社會保障的覆蓋率也很低。（三）文化原因。文化層面是呈現(xiàn)發(fā)展的核心原因，因為受教育的程度不足，對自身的認(rèn)識以及改變的決心不足，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)長期發(fā)展不起來，這其中就是愚昧和無知在其中作梗。農(nóng)村人口數(shù)量龐大,農(nóng)村文化教育衛(wèi)生設(shè)施及社會事業(yè)建設(shè)相對仍較薄弱，教育投入在城鄉(xiāng)之間的分配不均衡、不合理 ,農(nóng)村教育資源的匱乏直接結(jié)果是農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率高,農(nóng)民受教育水平和文化水平遠(yuǎn)低于城市,總體素質(zhì)不高。農(nóng)村教育條件非常落后 ,與城市有著天壤之別。農(nóng)村文化的整體水平差,文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。農(nóng)民市場觀念落后保守,在與時俱進(jìn)和創(chuàng)新方面較弱,應(yīng)對市場的能力也不高,加之市場機(jī)制不完善,導(dǎo)致他們在激烈的市場競爭中處于不利地位。三、策略關(guān)于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的策略，國家智囊部門給出的建議和策略不勝枚舉，但主要是經(jīng)濟(jì)方面的策略，包括財政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大財政以及金融的扶持力度，發(fā)展各種形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式，給農(nóng)村提起提供科技扶持等等政策。首先，國家作為公共產(chǎn)品的提供者需要保證農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)享有正常的受教育權(quán)力，對于貧窮的農(nóng)村地區(qū)，國家財政有必要也應(yīng)該拿出資金補(bǔ)貼農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)問題，畢竟教育是發(fā)展根本，一個無知的人是不可能取得比較大的成就，一個無知的群體更不能有比較大的發(fā)展前景。關(guān)于教育扶持和教育補(bǔ)貼國家提的有很多，目前做的也不少，但執(zhí)行力度還應(yīng)加強(qiáng)。其次，改革目前的戶籍制度，促成公民的正常流動，不能老是憑借封建的思維將百姓牢牢拴在土地上，通過防止居民流動的形式確保國家安全。況且公民會通過用腳投票的方式選擇流動，北上廣深的生活條件好，但消費(fèi)水平高，絕大多數(shù)人會選擇離開，雖然有一部分人會選擇通過第一代人的犧牲換取第二代和第三代人公平的社會生活機(jī)會，而且從人性和人權(quán)的角度出發(fā)，一代人的犧牲交換一個家族命運(yùn)的改變，這種交換已經(jīng)是代價沉重，作為國家的主要統(tǒng)治階層為什么不能合理的層面審視這種交換的訴求，而一味通過固化社會階層的方式維護(hù)自己的統(tǒng)治，這對于在傳統(tǒng)意義富有造反基因的中華民族尤其是中華民族的農(nóng)民而言，目前，200年的朝代循環(huán)，時間已經(jīng)完成了四分之一。再次，改革目前的土地流轉(zhuǎn)制度，促使土地成為市場要素。之前的土地尤其是宅基地管理是國家為了保證農(nóng)民的安居權(quán)而留給農(nóng)民的社會福利，并且以國家制度的形式固定下來。但目前而言，對于缺乏社會資源尤其是資本的農(nóng)民而言，國家不可能通過印鈔票給農(nóng)民發(fā)錢的方式提供農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資本，在這種情況下，激活土地的資本屬性，讓土地進(jìn)入要素流轉(zhuǎn)市場使農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)資金，這是真正改變農(nóng)民命運(yùn)的契機(jī)所在，雖然創(chuàng)業(yè)存在失敗的可能，創(chuàng)業(yè)失敗后農(nóng)民選擇重新回歸土地（這需要國家體現(xiàn)出抑強(qiáng)扶弱的公共產(chǎn)品和公共秩序提供者的原本屬性），但不給機(jī)會至少說明國家在程序公平層面就已經(jīng)顯失公平