千村調(diào)查報告

摘要:為促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，國家自2004年起開始對種糧農(nóng)民實施了''糧食直補〃，2006年又在糧食直補基礎(chǔ)上實施了對種糧農(nóng)民的農(nóng)資''綜合直補〃政策。這些惠民政策無疑在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中起到重要作用。然而隨之而來的，還有政策落實情況和所起效果的種種疑問，關(guān)鍵詞：農(nóng)村糧食補貼政策落實效果作為參與上海財經(jīng)大學(xué)''千村調(diào)查〃項目的研究，筆者于2011年8月在遼寧省盤山縣榆樹村進行了為期5天的實地調(diào)研，通過向廣大村民發(fā)放調(diào)查問卷，與村民及村干部進行訪談交流等多種方式，獲得了大量關(guān)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的具體資料。因為國家已經(jīng)發(fā)出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的號召，并且黨中央也已經(jīng)出臺了以系列具體政策支持新農(nóng)村的建設(shè)，所以筆者對于國家農(nóng)業(yè)政策在落實情況和實施效果尤為關(guān)注，并選中這個主題作為報告對象。通過該次調(diào)查，筆者對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)政策實際取得的效果極其對當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展水平的影響有了較為全面的了解，政府糧食補貼政策對于改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平，建設(shè)更加完善的社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用是不可磨滅的，但是同時政策落實過程中表現(xiàn)出來的種種問題也引起了筆者的思考和更進一步的探究。一、 調(diào)查地基本情況榆樹村位于遼寧省盤山縣吳家鄉(xiāng)境內(nèi)，該村所處的自然地貌類型是平原，經(jīng)濟類型屬于城市郊區(qū)。該村現(xiàn)有戶籍人口275*戶，875*人；外來常住人口71*戶，245*人；近五年，共遷入6*戶，21*人，遷出11*戶，42*人。2010年，該村農(nóng)村勞動力總共有420*人，勞動力人口中長年外出務(wù)工的大約有62*人；季節(jié)性外出務(wù)工的有301*人；在本地務(wù)工兼從事農(nóng)業(yè)的有57*人。留村勞動力人口中，61歲以上215*人，51-60歲之間82*人，41-50歲107*人，31-40歲241*人，30歲以下230*人。留村勞動人口中，女性348*人。2010年，該村有耕地1100*畝，其中，水田1100*畝，水澆地0*畝，旱地0*畝；人均耕地面積1.45*畝。1985年該村有耕地1680*畝，當(dāng)時人均耕地2.1*畝。2010年該村無耕地閑置情況，無良田被占用情況，無征地請況。2010年該村的主要糧食播種面積為1100畝，其中全部為水稻。水稻畝產(chǎn)量為1200斤/畝。2010年，該村經(jīng)營糧食作物，畝年均總收入1720元，畝年均凈收益（除去化肥農(nóng)藥種子等生產(chǎn)資料成本）800元，該村經(jīng)營經(jīng)濟作物，畝年均總收入920元，畝年均凈收益920元，該村經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖，畝年均總收入0元，畝年均凈收益0元。該村所在地區(qū)的主要糧食作物一般一年一熟，農(nóng)民一般一年種植一茬作物。近五年來，該村的糧食播種面積總量基本沒有變化。二、榆樹村糧食補貼情況2010年榆樹村享有的政府補貼有糧食直補，種子補貼，農(nóng)機具補貼三種類型。另外對于種糧遇到的技術(shù)問題，村民還能得到免費培訓(xùn)。2010年，該村相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼標(biāo)準是：農(nóng)業(yè)綜合補貼20.8元/畝，糧食直接補貼72元/畝，對于良種補貼執(zhí)行的標(biāo)準分別為：小麥0元/畝，水稻90.8元/畝，農(nóng)機直補的標(biāo)準為2010年前5折購買農(nóng)機，2010年后7折購買農(nóng)機。該村需要政府加大農(nóng)業(yè)支持最重要三項政策是糧食直補，生產(chǎn)資料補貼和興修水利。該村實施糧食補貼政策后，在具體落實過程中，采用了合作的方式，比如幾家組團購買一臺農(nóng)機用于耕地種糧。這些政策使得農(nóng)民的支出大幅減少，種糧成本降低，由此在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)收入。筆者了解到，盡管碩果開遍整個村落，有些村民對于政府的政策依然不是很滿意，他們覺得政府政策的優(yōu)惠力太小，希望政府可以加大政策力度。這也是引發(fā)了我后續(xù)思考的原因。對于榆樹村整體而言，惠民政策還是在一定程度上提高了農(nóng)民的生活水平，使他們種糧的積極性更加高漲飽滿，對于推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)都起到了重要作用。世界發(fā)達國家的糧食補貼模式“讓所有的人在任何時候都能享有充足的糧食，過上健康、富有朝氣的生活”，這是1996年第二次世界糧食首腦會議對糧食安全的含義所做的表述。保障糧食安全，是一個世界性的課題。在我國人口增長、耕地資源日益減少、糧食供需矛盾越來越突出的今天，研究借鑒世界先進國家的糧食支持政策，特別是發(fā)達國家由價格支持政策轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行直接補貼的政策，對于完善我國的糧食補貼政策，確保糧食安全具有重要意義。為此，筆者搜集了相關(guān)資料。糧食直補是發(fā)達國家農(nóng)業(yè)政策改革的普遍取向調(diào)動經(jīng)營者從事農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的積極性，世界發(fā)達國家采取了一系列促進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施。在上個世紀，大多數(shù)發(fā)達國家采取的是價格支持政策，但在實行過程中，價格支持政策的低效率，引起各國的重視。據(jù)經(jīng)合組織測算，發(fā)達國家價格政策補貼的效率僅僅為25%左右。同時，政府的財政支出包袱也因過剩庫存產(chǎn)品的不斷增加而日益沉重。為此，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行直接補貼成為各國進行農(nóng)業(yè)政策改革的中心。美國是發(fā)達國家中率先實行糧食直接補貼的國家。自20世紀30年代以來，美國政府一直對農(nóng)業(yè)實行價格支持政策。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，2000年美國政府對農(nóng)業(yè)的直接補貼為228.96億美元，平均每個農(nóng)場補貼10541美元。2000年美國平均每個農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈現(xiàn)金收入為26471美元，其中政府補貼收入占40%。2002年，美國政府出臺的《2002年農(nóng)業(yè)保護和農(nóng)村投資法》，擴大了農(nóng)業(yè)補貼范圍，用直接補貼代替了生產(chǎn)靈活性合同補貼，增設(shè)了新的“反周期”財政補貼方式，并改進了對農(nóng)產(chǎn)品的信貸支持制度，進一步降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的市場風(fēng)險，保證了農(nóng)場主收入安全。歐盟從共同農(nóng)業(yè)政策形成到20世紀90年代初期，價格干預(yù)政策占主導(dǎo)地位。1999年歐盟《2000年議程》的出臺，意味著歐盟糧食和農(nóng)業(yè)政策由市場價格支持體系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量限制措施相結(jié)合的價格補助體系。歐盟總量限制的基本形式是實施有限度的強制休耕規(guī)劃，同時也獎勵自愿休耕。與此相適應(yīng)，改革措施大體由兩部分構(gòu)成：一部分是降低糧食等最主要農(nóng)產(chǎn)品的行政定價；另一部分是，降價對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者產(chǎn)生的收入損失通過直接補貼進行平衡，即通過直接補貼補償農(nóng)民減少的收入。一直以來，日本對農(nóng)業(yè)采取巨額補貼的政策，據(jù)國際經(jīng)合組織的調(diào)查，2000年，日本對農(nóng)業(yè)的補貼已達國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%，而同期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只有1.1%?？梢?，農(nóng)業(yè)補貼超過農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。直接補貼的標(biāo)準普遍較高美國對于種植小麥、玉米、高粱、大麥、燕麥、水稻與棉花的農(nóng)民，按1991—1995年平均生產(chǎn)量的85%乘以政府規(guī)定的單位重量提供補貼。美國折算到單位產(chǎn)品上的補貼，2000年小麥為45.2美元/噸，玉米為27.56美元/噸。以小麥為例:美國2000年平均每公頃小麥單產(chǎn)為3噸/公頃（200公斤/畝），農(nóng)民每公頃土地的補貼額為113美元。美國189.05萬個家庭農(nóng)場，經(jīng)營1.37億公頃耕地，平均每個家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地172.29公頃。按此面積計算，可獲得19813.35美元的直接補貼。美國農(nóng)場主最高可獲得不超過4萬美元的補貼。由于補貼幅度如此之大，美國農(nóng)場主從事糧食生產(chǎn)所得到的總收入（糧食出售收入和政府補貼收入）不但能夠完全補償生產(chǎn)中全部現(xiàn)金支出，而且還能有一定的盈余。歐盟糧食直接補貼額按年限分兩步，由原來的54歐元/噸提高到63歐元/噸。每公頃產(chǎn)量在5~6噸（2007年歐盟軟小麥實際單產(chǎn)水平為每公頃5.09噸，折合每畝333~400公斤）。法國2000年以前水稻補貼標(biāo)準為298歐元/公頃，小麥為378歐元/公頃，2000年以后都調(diào)整為370歐元/公頃。法國家庭農(nóng)場的規(guī)模在上世紀70年代后超過20公頃。若家庭農(nóng)場規(guī)模以20公頃計，直接補貼收入為7400歐元。資料顯示，歐盟農(nóng)民收入的35%來自共同農(nóng)業(yè)政策的補貼，其中絕大部分是來自直接補貼。在法國，對農(nóng)民的補貼占農(nóng)民收入的30%以上。筆者的思考與建議鑒于搜集到的國外相關(guān)糧食補貼政策以及榆樹村村民對于政策的直觀感受與意見，再結(jié)合我國的實際國情，我進行了深入的思考，提出以下幾點建議。國家加大資金投放，擴大專項補貼范圍和補貼環(huán)節(jié)。擴大良種補貼和農(nóng)機具購置補貼的覆蓋面。把水稻、玉米、小麥、大豆良種補貼盡快擴展到所有優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)。把農(nóng)機具購置補貼實施范圍擴展到全國所有縣份，并針對我國水資源短缺的實際情況，將旱作節(jié)水灌溉機械列入農(nóng)機具購置補貼的目錄?？梢栽O(shè)立針對農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)產(chǎn)品購銷的專項補貼。以糧食購銷補貼的方式，對銷區(qū)的企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)收購糧食給予運費補貼，或者對于主產(chǎn)區(qū)糧食購銷企業(yè)采取分品種、分級別收購、儲存給予一定的補貼，促進主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)實現(xiàn)高產(chǎn)、高質(zhì)、高效。進一步完善水稻、小麥和玉米的最低收購價政策體系。一方面盡快出臺玉米最低收購價預(yù)案，建立完備的糧食最低收購價預(yù)案體系，實現(xiàn)對主要糧食品種價格的宏觀調(diào)控。另一方面完善現(xiàn)行最低收購價發(fā)布和預(yù)案啟動制度。針對目前最低收購價發(fā)布時間比較晚、不能發(fā)揮對農(nóng)民糧食生產(chǎn)引導(dǎo)作用的問題，建議每年年初公布水稻、玉米兩個品種的最低收購價格，每年秋季公布下一年小麥最低收購價。或者借鑒美國無追索權(quán)貸款的做法，各品種的最低收購價一定三年或五年不變。完善糧食補貼政策的操作方式。一是統(tǒng)一各地綜合性收入補貼的標(biāo)準和發(fā)放辦法。在補貼標(biāo)準上，糧食直接補貼和農(nóng)資增支綜合直補應(yīng)全國統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有種糧農(nóng)民的公平，也便于社會監(jiān)督。二是進一步規(guī)范生產(chǎn)性專項補貼的操作辦法。采取各項專項補貼發(fā)放與農(nóng)戶生產(chǎn)行為相掛鉤的方式，盡量在全國實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準，并通過報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)向社會公布，做到公平、公正和公開。為了適應(yīng)各地區(qū)的實際需要，根據(jù)不同類型地區(qū)的特點提出補貼的主要類別。農(nóng)業(yè)部和財政部等可以在總結(jié)各地做法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分別針對良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和其他生產(chǎn)性專項補貼，出臺比較規(guī)范的操作細則和辦法。逐步建立綜合性收入補貼與農(nóng)產(chǎn)品價格、農(nóng)資價格的聯(lián)動機制。為了真正發(fā)揮種糧直接補貼和農(nóng)資增支綜合補貼對于種糧農(nóng)民收入的保障作用，應(yīng)根據(jù)國家財力逐步增加綜合性收入補貼資金規(guī)模，并逐漸把補貼標(biāo)準與農(nóng)資價格的變化、糧食價格變化聯(lián)系起來，不斷提高補貼標(biāo)準，縮小種糧農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)勞動者之間